Quản lý cư trú công dân của công an quận đống đa, thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN ĐỖ TRẦN VŨ QUẢN LÝ CƯ TRÚ CÔNG DÂN CỦA CÔNG AN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN ĐỖ TRẦN VŨ QUẢN LÝ CƯ TRÚ CÔNG DÂN CỦA CÔNG AN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành : Quản lý xã hội Mã số: 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Vũ Tiến HÀ NỘI – 2019 Luận văn sửa chữa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn cao học Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2018 Chủ tịch Hội đồng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy PGS,TS Nguyễn Vũ Tiến (Học Viện Báo chí Tuyên truyền), người hướng dẫn tận tình giúp đỡ tác giả thực luận văn Trong trình thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo Học viện Báo chí Tun truyền nói chung, khoa Nhà nước pháp luật nói riêng Và cuối cùng, tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến đồng nghiệp hết lòng giúp đỡ tác giả trình thu thập tài liệu, chia sẻ kinh nghiệm, cảm ơn quan tâm gia đình, bạn bè người thân động viên giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày … tháng năm 2019 ĐỖ TRẦN VŨ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung trích dẫn nêu luận văn có xuất xứ rõ ràng trung thực Luận văn có kế thừa chọn lọc cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí, sách báo theo danh mục tài liệu luận văn Các kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn ĐỖ TRẦN VŨ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANTT : An ninh trật tự CAND : Công an nhân dân CATP : Công an thành phố CSKV : Cảnh sát khu vực QLHC : Quản lý hành TTATXH : Trật tự an toàn xã hội TTXH : Trật tự xã hội UBND : Ủy ban nhân dân MụC LụC MỞ ĐẦU Chương 1:QUẢN LÝ CƯ TRÚ CÔNG DÂN CỦA CÔNG AN QUẬN– NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Những khái niệm quản lý cư trú công dân Công an quận 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, nguyên tắc phương pháp quản lý cư trú công dân Công an quận 14 Chương2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƯ TRÚ CÔNG DÂN CỦA CÔNG ANQUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 29 2.1 Các yếu tố tác động tới quản lý cư trú công dân Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 29 2.2 Ưu điểm,hạn chế, nguyên nhân quản lý cư trú công dân Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 37 Chương 3:PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CƯ TRÚ CÔNG DÂN CỦA CÔNG AN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐHÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 56 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý cư trú công dân Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội thời gian tới 56 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý cư trú công dân Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội thời gian tới 60 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 TÓM TẮT LUẬN VĂN 86 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác quản lý cư trú thực chất việc quản lí người khâu thường trú, lưu trú, tạm trú, tạm vắng từ sinh đến Đó biện pháp quan trọng nhà nước để quản lí xã hội Quản lý cư trú phải xuất phát từ thực tiễn việc nhân hộ khẩu, lại, làm việc người xã hội mà đề nội dung, biện pháp quản lí cho phù hợp với yêu cầu quản lí xã hội nhà nước giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội khác nhằm đưa trật tự kỷ cương xã hội vào nếp Hiện nay, sách mở cửa kinh tế thị trường, số người từ tỉnh cư trú, làm ăn sinh sống thành phố, thị xã ngày tăng Số người đăng kí hộ thường trú nơi lại làm ăn sinh sống nơi khác có chiều hướng tăng nhanh Việc gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lí xã hội nhà nước nói chung cơng tác giữ gìn an ninh trật tự nói riêng Trong đó, điều lệ đăng kí quản lý cư trú nhà nước ta ban hành từ năm 1964 đến nhiều lần bổ sung sửa đổi song chưa phù hợp với tình hình nay, gây nhiều khó khăn lúng túng, phiền hà cho không lực lượng chuyên trách làm cơng tác quản lí nhân khẩu, thời gian qua, việc quản lý cư trú chủ yếu thực dựa Luật Luật Cư trú Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 29-112006 có hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2007 Mặc dù gần 10 năm kể từ ngày luật có hiệu lực, song đến nhiều quy định chưa thực vào sống khơng cịn phù hợp chí trở thành rào cản công tác quản lý nhà nước cư trú Thực tế địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội việc thực quản lý cư trú cấp ủy, quyền lực lượng Công an trọng Đặc biệt,Công an quận tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt cư trú, đồng thời yêu cầu người dân cam kết chấp hành nghiêm việc khai báo tạm trú, tạm vắng Cùng với tích cực tun truyền, vận động người dân tham gia vào công tác đấu tranh, tố giác tội phạm Riêng sở lưu trú, lực lượng Công an thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn chủ sở cách phòng ngừa tội phạm, kịp thời thông tin cho quan chức phát đối tượng có biểu nghi vấn Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực khai báo tạm trú, tạm vắng cho người nước Internet Qua đó, bước siết chặt cơng tác quản lý cư trú, góp phần phịng ngừa làm giảm tình hình tội phạm địa bàn quản lý Tuy nhiên, giống nước, việc áp dụng Luật Cư trú quản lý cư trú chồng chéo văn quy phạm pháp luật liên quan hệ thống thủ tục hành phức tạp cản trở người dân quyền giải vấn đề liên quan tới quản lý cư trú Trường hợp người chủ cũ đổi chỗ ở, người tìm gặp nhiều khó khăn quan quản lý khơng nắm nơi Đây kẽ hở công tác quản lý hộ khẩu, đăng ký thường trú, tạm trú, tạm vắng , dẫn đến tình trạng tội phạm có hội lẩn trốn cuối quan chức phải phát lệnh truy nã Thực tế cho thấy, có khơng tội phạm lẩn trốn chục năm, chí 20 năm bị phát Xuất phát từ thực trạng trên, việc nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống quản lý cư trú địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội cấp thiết Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý cư trú công dân Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nay” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xã hội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua khảo sát tác giả, việc nghiên cứu cư trú, quản lý cư trú chủ yếu đề cập báo như: - “Qua năm thực Luật Cư trú: Vẫn nhiều vướng mắc”, viết tác giả Trung Hiếu (2012) đăng báo An ninh thủ đô Bài viết nhận định với điều kiện thơng thống tiêu chuẩn, thủ tục, Luật Cư trú tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng ký lưu trú để “an cư lạc nghiệp” Song, việc thực Luật Cư trú hành cịn nhiều vướng mắc, gây khó khăn cơng tác quản lý cư trú sở… - “Một số vướng mắc, bất cập tiếp tục đặt văn pháp luật cư trú hành” Nguyễn Minh Hải đăng tạp chí Cảnh sát nhân dân số 5+6/2015 Trong đó, tác giả bên cạnh kết đạt được, nội dung cụ thể pháp luật cư trú số tồn tại, vướng mắc, bất cập góc độ lý luận thực tiễn dẫn tới việc tổ chức thực quản lý cư trú nhiều địa phương không thống nhất, hiệu đạt công tác quản lý chưa thực cao Nội dung viết ra, thứ nhất, chưa thống cách hiểu nội dung công tác đăng ký, quản lý cư trú Thứ hai, chưa có phân biệt điều kiện đăng ký thường trú áp dụng công dân ngoại tỉnh với công dân ngoại thành đăng ký thường trú vào quận nội thành Thứ ba, bất cập phân cấp thẩm quyền đăng ký thường trú địa bàn trung tâm - “Tăng cường quản lý cư trú, góp phần phịng ngừa tội phạm” tác giả Phương Huyền (2017) đăng cổng thông tin điện tử tỉnh Hưng Yên Trong đó, tác giả thống kê theo tổng hợp quan chức năng, tháng đầu năm 2017, tồn tỉnh có 1,3 triệu nhân có khoảng ¼ nhân tạm trú Để phục vụ có hiệu cơng tác phịng chống tội phạm tệ nạn xã hội, thời gian qua, lực lượng Cơng an tồn tỉnh tăng cường biện pháp kiểm tra, quản lý chặt chẽ tạm trú, tạm vắng địa bàn toàn tỉnh, hoạt động góp phần đảm bảo tốt ANTT địa bàn, khơng để tội phạm có hội hoạt động ẩn náu ... tăng cư? ??ng quản lý cư trú công dân Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội thời gian tới 56 3.2 Giải pháp tăng cư? ??ng quản lý cư trú công dân Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội thời gian... cư trú công dân Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 37 Chương 3:PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CƯ TRÚ CÔNG DÂN CỦA CÔNG AN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐHÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI... đề lý luận quản lý cư trú công dân Công an quận, tác giả khảo sát đánh giá thực trạng quản lý cư trú công dân Công an quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nay, từ đưa số giải pháp tăng cư? ??ngquản lý cư