Quản lý cư trú công dân của công an thành phố vinh, tỉnh nghệ an hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRẦN VĂN KHOA QUẢN LÝ CƯ TRÚ CÔNG DÂN CỦA CÔNG AN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRẦN VĂN KHOA QUẢN LÝ CƯ TRÚ CÔNG DÂN CỦA CÔNG AN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý xã hội Mã số : 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thu Quyên HÀ NỘI - 2019 Luận văn sửa chữa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn cao học Hà Nội, ngày tháng năm 2019 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS,TS Trần Quang Hiển LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: Quản lý cư trú công dân Công an thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, hướng dẫn khoa học TS Vũ Thị Thu Quyên Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Văn Khoa DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANND An ninh nhân dân ANQG An ninh quốc gia ANTT An ninh trật tự CSKV Cảnh sát khu vực CAND Công an nhân dân CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa QLHC Quản lý hành QLHC TTXH Quản lý hành trật tự xã hội QLNN Quản lý nhà nước TTATXH Trật tự an toàn xã hội TTXH Trật tự xã hội UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê phân loại địa bàn bố trí Cảnh sát khu vực địa bàn thành phố Vinh 46 Bảng 2.2: Trình độ nghiệp vụ Cảnh sát khu vực Công an thành phố Vinh 47 Bảng 2.3: Thống kê tình hình nhân, hộ thực tế cư trú địa bàn thành phố Vinh từ năm 2014 đến năm 2018 50 Bảng 2.4: Cấp mới, cấp lại, cấp đổi, tách sổ hộ Công an thành phố Vinh từ năm 2015 đến năm 2018 54 Bảng 2.5: Thống kê tình hình đối tượng thuộc diện quản lý, giáo dục địa bàn sở theo chức lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH địa bàn thành phố Vinh từ năm 2014 đến năm 2018 55 Bảng 2.6: Cấp giấy chuyển hộ Công an thành phố Vinh từ năm 2014 đến năm 2018 56 Bảng 2.7 Kết đăng ký tạm trú công dân Công an thành phố Vinh từ năm 2014 đến năm 2018 57 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CƯ TRÚ CÔNG DÂN CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý cư trú công dân lực lượng Công an nhân dân cấp huyện 1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý cư trú công dân lực lượng Công an nhân dân cấp huyện 27 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƯ TRÚ CÔNG DÂN CÔNG AN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 40 2.1 Yếu tố tác động đến quản lý cư trú công dân Công an thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 40 2.2 Kết quả, hạn chế quản lý cư trú công dân Công an thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nguyên nhân 47 Chương 3: DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CƯ TRÚ CÔNG DÂN CỦA CÔNG AN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN THỜI GIAN TỚI .68 3.1 Dự báo tình hình cư trú cơng dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới 68 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý cư trú công dân Công an thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới 72 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 TÓM TẮT LUẬN VĂN 99 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tự cư trú quyền công dân ghi nhận Hiến pháp cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật nhà nước ta Quản lý cư trú công dân nội dung quan trọng quản lý hành (QLHC) nhà nước an ninh trật tự (ANTT) nhằm đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định Tiến hành cơng tác có vai trị to lớn, góp phần phục vụ cho cơng tác quản lý xã hội nhà nước công tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm vi phạm trật tự xã hội (TTXH) Quản lý cư trú công dân liên quan đến đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tầng lớp người xã hội, trình thực phải vận dụng linh hoạt hình thức, biện pháp, phương pháp để đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo đảm ANTT Khoản Điều Luật Cư trú (sửa đổi, bổ sung năm 2013) quy định: Bảo đảm hài hòa quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích nhà nước, cộng đồng xã hội; kết hợp việc bảo đảm quyền tự cư trú, quyền khác công dân trách nhiệm Nhà nước với nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, giữ gìn trật tự, ATXH” [44] Trong năm qua, thực Luật Cư trú văn hướng dẫn thi hành, lực lượng Công an nhân dân (CAND) địa phương, đơn vị triển khai thực đồng nhiều giải pháp để nâng cao hiệu công tác đăng ký, quản lý cư trú đảm bảo quyền tự cư trú cơng dân, phục vụ phịng chống tội phạm, vi phạm pháp luật khác phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, quy mô dân số nước ta có chiều hướng ngày gia tăng Theo thống kê chưa đầy đủ, hết năm 2018, nước có khoảng 24.523.354 hộ với 94.963.536 nhân khẩu, phân bố không đồng khu vực, vùng địa lý kinh tế đơn vị hành Trước thực tế đó, cơng tác quản lý cư trú công dân xác định nội dung quan trọng QLNN ANTT nhằm đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, phục vụ công tác quản lý xã hội Nhà nước cơng tác phịng ngừa, phát đấu tranh chống tội phạm, vi phạm pháp luật Trong bối cảnh toàn cầu hóa nay, tình hình tội phạm tệ nạn xã hội nước ta tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp, địi hỏi lực lượng Cơng an cấp cần tăng cường cơng tác phịng ngừa xã hội, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu công tác quản lý cư trú công dân để nắm hộ khẩu, nhân địa bàn quản lý, góp phần phịng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm khác Với vai trò trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội tỉnh Nghệ An, thành phố Vinh có diện tích 104.5 km², dân số 402.718 người (năm 2018) Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác đăng ký, quản lý cư trú công dân, năm qua quyền thành phố Vinh có nhiều chủ trương, biện pháp tăng cường quản lý cư trú công dân Công an thành phố Vinh tập trung đạo đơn vị chun mơn tích cực chủ động việc thực Luật Cư trú văn quy phạm pháp luật khác Nhà nước Bộ Công an ban hành đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng cho việc quản lý xã hội cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm TTXH địa bàn thành phố Tuy nhiên, điều kiện dân số ngày gia tăng, kéo theo tình hình ANTT thành phố tiềm ẩn vấn đề ổn định, biến động tăng giảm không ổn định nhân khẩu, hộ công dân thành phố Vinh nhiều phức tạp Mặt khác, điều kiện nước tập trung đổi cải cách hành nhà nước địi hỏi Cơng an thành phố Vinh phải có đổi phương pháp, cách thức thực thủ tục quản lý cư trú nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tự cư trú theo quy định pháp luật thực tốt chức QLNN ANTT đấu tranh phòng chống tội phạm Thực tiễn, thời gian qua, bên cạnh kết đạt được, quản lý cư trú công dân Công an thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An biểu hạn chế bất cập như: Công tác tuyên truyền nâng cao nhân thức đăng ký, quản lý cư trú cịn hình thức, chưa có chiều sâu; Cơng tác nắm tình hình biến động dân cư theo chức chưa đảm bảo yêu cầu; Đội ngũ làm công tác quản lý cư trú cịn thiếu, trình độ chưa đồng đều;… Xuất phát từ đòi hỏi cấp thiết lý luận thực tiễn trên, học viên chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý cư trú công dân Công an thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nay” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xã hội Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề quản lý cư trú cơng dân có số cơng trình nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu, người làm công tác thực tiễn quan tâm đề cập đến nhiều góc độ khác như: Đề tài khoa học cấp Bộ: "Quản lý nhà nước hộ khẩu, nhân tình hình - Thực trạng giải pháp", tác giả Nguyễn Văn Tảo, (Phó Cục trưởng Cục C13 - Bộ Cơng an) năm 1996 Đề tài làm rõ thực trạng quản lý nhà nước hộ khẩu, nhân khẩu, sở đề xuất giải pháp để địa phương thực hiệu công tác quản lý nhân khẩu, hộ Đề tài khoa học cấp Bộ: "Cảnh sát khu vực thực chức quản lý nhà nước an ninh trị - Thực trạng giải pháp" tác giả Đỗ Văn Rụ (Cục trưởng Cục cảnh sát QLHC TTXH - Bộ Công an) làm chủ nhiệm năm 2003 Nội dung đề tài rõ việc thực chức QLNN ANTT sở có quản lý cư trú hoạt động vô phức tạp địi hỏi, Cảnh sát khu vực phải có nghiệp vụ cần thiết kinh nghiệm ... thực trạng quản lý cư trú công dân Công an thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cư? ??ng quản lý cư trú công dân Công an thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới 7 Đối... Yếu tố tác động đến quản lý cư trú công dân Công an thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 40 2.2 Kết quả, hạn chế quản lý cư trú công dân Công an thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An nguyên nhân ... PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CƯ TRÚ CÔNG DÂN CỦA CÔNG AN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN THỜI GIAN TỚI .68 3.1 Dự báo tình hình cư trú cơng dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới