Tài liệu Quy hoạch sử dụng đất đai ( Chương 4) doc

78 CHѬѪNG IV QUY HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI THEO Hӊ THӔNG CӪA FAO (1993) I. TӘNG QUÁT Trong chѭѫng này sӁ trình bày mӛi bѭӟc cӫa hӋ thӕng theo các phҫn sau: - Mөc ÿích tҥi sao cҫn có cӫa mӛi bѭӟc - Các hoҥt ÿӝng chính trong mӛi bѭӟc - Nhӳng thông tin ÿѭѫc thu thұp và nguӗn thӕng tin trong bѭӟc ÿó - Con ngѭӡi và trách nhiӋm cӫa các chӫ thӇ trong ÿó. Mӛi bѭӟc sӁ ÿѭӧc tóm lѭӧc lҥi theo dҥng kiӇm tra bҧng. Các phҫn tóm lѭӧc và liên hӋ ÿӃn bѭӟc kӃ tiӃp sӁ cho thҩy sӵ liên hӋ thұt chһc vӟi nhau giӳa các bѭӟc. Tuy nhiên, tùy theo các nguӗn sӕ liӋu thu thұp ÿѭӧc và sӵ thay ÿәi chính sách cӫa tӯng thӡi kǤ mà các bѭӟc này sӁ ÿѭӧc lұp lҥi cho phù hӧp vӟii ÿiӅu kiӋn và yêu cҫu mӟi. 1. Các bѭӟc thӵc hiӋn Mӛi ÿӅ án quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai thì khác nhau. Nhӳng mөc tiêu và tình hình ÿӏa phѭѫng các nѫi cNJng rҩt là thay ÿәi. Tuy nhiên, trong quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai, 10 bѭӟc thӵc hiӋn tѭѫng ÿӕi hӳu dөng ÿã ÿѭӧc xác ÿӏnh ÿӇ hѭӟng dүn quy hoҥch. Mӛi bѭӟc ÿҥi diӋn cho mӝt hoҥt ÿӝng chuyên biӋt hay cho nhӳng hoҥt ÿӝng trong mӝt hӋ thӕng và nhӳ ng thông tin ÿҥt ÿѭӧc cӫa tӯng bѭӟc sӁ là nguӗn cung liên tiӃp cho các bѭӟc kӃ tiӃp tҥo thành mӝt chuәi thӵc hiӋn liên hoàn. Nhӳng bѭӟc bao gӗm: x B˱ͣc 1: Thi͇t l̵p mͭc tiêu và các t˱ li͏u có liên quan Trong tình trҥng hiӋn tҥi cө thӇ tìm ra nhӳng nhu cҫu cӫa ngѭӡi dân và nhà nѭӟc; quyӃt ÿӏnh trên vùng ÿҩt quy hoҥch, diӋn tích cҫn thӵc hiӋn; nhӳng sӵ thӕng nhҩ t nhau vӅ mөc tiêu chung và riêng cӫa quy hoҥch; sҳp ÿһt các tѭ liӋu liên quan trong quy hoҥch. x B˱ͣc 2: T͝ chͱc công vi͏c QuyӃt ÿӏnh nhӳng viӋc cҫn làm; xác ÿӏnh nhӳng hoҥt ÿӝng cҫn thӵc hiӋn và chӑn lӑc ra ÿӝi quy hoҥch; xây dӵng bҧng kӃ hoҥch và thӡi biӇu các hoҥt ÿӝng và kӃt quҧ cҫn ÿҥt ÿѭӧc; bҧo ÿҧm có sӵ thҧo luұn chung ÿӇ các thành viên trong ÿӝi tham gia phù hӧp vӟi khҧ năng và chuyên môn cӫa mình hoһc sӵ ÿóng góp cӫa hӑ trong quy hoҥch. x B˱ͣc 3: Phân tích v̭n ÿ͉ Nghiên cӭu tình trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai hiӋn tҥi, bao gӗm viӋc khҧo sát ngoài ÿӗng; thҧo luұn và nói chuyӋn vӟi ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿӇ tìm ra nhu cҫu hӑ ÿang cҫn và tҫm nhìn, quan ÿiӇm cӫa hӑ , xác ÿӏnh ra các vҩn ÿӅ và phân tích nguyên nhân; xác ÿӏnh các khó khăn tӗn tҥi cҫn thay ÿәi. 79 x B˱ͣc 4: Xác ÿ͓nh các c˯ h͡i cho s͹ thay ÿ͝i Xác ÿӏnh và ÿӅ xuҩt sѫ bӝ ra các kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai mà có thӇ ÿҥt ÿѭӧc mөc tiêu ÿӅ ra trong quy hoҥch; trình bày các chӑn lӑc trong sӱ dөng và thҧo luұn vҩn ÿӅ trong quҫn chúng rӝng rҧi. x B˱ͣc 5: Ĉánh gia thích nghi ÿ̭t ÿai Trong mӛi kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai triӇn vӑng, cҫn xây dӵng yêu cҫu sӱ dөng ÿҩt ÿai và ÿӕi chiӃu yêu cҫu sӱ dөng ÿҩt ÿai này vӟi nhӳng ÿһc tính cӫa ÿҩt ÿai ÿӇ cho ra ÿѭӧc khҧ năng thích nghi ÿҩt ÿai trong ÿiӅu kiӋn tӵ nhiên cho các kiӇu sӱ dөng có triӇn vӑng ÿó. x B˱ͣc 6: Ĉánh giá nhͷng s͹ ch͕n l͹a kh̫ năng: phân tích môi tr˱ͥng, kinh t͇ và xã h͡i. Cho mӛi k Ӄt hӧp thích nghi giӳa sӱ dөng ÿҩt ÿai và ÿҩt ÿai, ÿánh giá ҧnh hѭӣng cӫa môi trѭӡng, kinh tӃ và xã hӝi cho ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai và cho cҧ cӝng ÿӗng trong vùng ÿó. LiӋt kê ra các kӃt quҧ thuұn lӧi và không thuұn lӧi cӫa các khҧ năng chӑn lӵa cho hành ÿӝng. x B˱ͣc 7: L͕c ra nhͷng ch͕n l͹a t͙t nh̭t. Tә chӭc thҧo luұn trong toàn cӝng ÿӗng xã hӝi mӝt cách công khai nhӳng khҧ năng chӑn lӵa khác nhau và kӃt quҧ cӫa nó. Dӵa trên cѫ sӣ cӫa các thҧo luұn này và các ÿánh giá cӫa phҫn trên mà quyӃt ÿӏnh nhӳng thay ÿәi trong sӱ dөng ÿҩt ÿai và các công viӋc cҫn làm trong thӡi gian tӟi. x B˱ͣc 8: Chu̱n b͓ quy ho̩ch s͵ dͭng ÿ̭t ÿai. Thӵc hiӋn phân chia hay ÿӅ nghӏ nhӳng kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿã ÿѭӧc chӑn lӑc cho các vùng ÿҩt ÿai ÿã ÿѭӧc chӑn ra; xây dӵng kӃ hoҥch quҧn lý ÿҩt ÿai thích hӧp; xây dӵng kӃ hoҥch làm thӃ nào ÿӇ chӑn lӑc ra các kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai có cҧi thiӋn ÿӇ giúp cho thay ÿәi sӱ dөng ÿҩt ÿai theo chiӅu hѭӟng tӕt ÿӇ có thӇ ÿѭa vào kӃ hoҥch thӵc hành quy hoҥch; ÿѭa ra nhӳng hѭӟng dүn vӅ chính sách; chuҭn bӏ tài chánh; xây dӵng bҧn thҧo các luұt cҫn thiӃt; chuҭn bӏ các thành viên bao gӗm chính quyӅn, các ban ngành liên quan và ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai. x B˱ͣc 9: Th͹c hi͏n quy ho̩ch. Trӵc tiӃp ÿӃn tiӃn trình quy hoҥch hay trong các ÿӅ án phát triӇn riêng biӋt là ÿѭa quy hoҥch vào thӵc hiӋn; nhóm quy hoҥch phҧi làm viӋc liên kӃt vӟi các ngành thӵ c hiӋn quy hoҥch. x B˱ͣc 10: Theo d͗i và xem xét ch͑nh s͵a quy ho̩ch. Theo dõi các tiӃn ÿӝ thӵc hiӋn và sӵ phát triӇn trong quy hoҥch theo mөc tiêu; cҧi biên hay xem xét sӱa chӳa quy hoҥch theo nhӳng sai sót nhӓ trong kinh nghiӋm. Trên cѫ sӣ 10 bѭӟc trình bày trên, ta có thӇ gom lҥi thành các nhóm theo tính liên hoàn cӫa nó nhѭ sau: - Nhұn diӋn ra vҩn ÿӅ: bѭӟc 1 - 3 - Xác ÿӏnh nhӳng gì là giҧi pháp có khҧ năng chӑn lӵa hiӋn tҥi: bѭӟc 4 - 6 - QuyӃt ÿӏnh ra nhӳng khҧ năng chӑn lӵa nào tӕt nhҩt và chuҭn bӏ cho quy hoҥch: bѭӟc 7 - 8 80 - Ĉѭa quy hoҥch vào hành ÿӝng, xem quy hoҥch tiӃn triӇn thӃ nào và rút tӍa kinh nghiӋm: bѭӟc 9 - 10. Tҩt cҧ mѭӡi bѭӟc theo thӭ tӵ trên sӁ ÿѭӧc phân tích và hѭӟng dүn chi tiӃt trong chѭѫng sau vӅ các bѭӟc thӵc hiӋn quy hoҥch. 2. Cҫn thiӃt cho uyӇn chuyӇn Trong các bѭӟc và nhӳng phѭѫng thӭc chi tiӃt ÿѭӧc mô tҧ trong mӛi bѭӟc cҫn phҧi thӵc hiӋn mӝt cách nghiêm ngһt. Tuy nhiên, có nhӳng trѭӡng hӧp trong các ÿӅ án quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai khác nhau thì có tính biӃn ÿӝng khác nhau rҩt nhiӅu nên các bѭӟc ÿѭӧc trình bày trên cNJng phҧi uyӇn chuyӇn thích hӧp cho tӯng trѭӡng hӧp khác nhau ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc tính tӕt nhҩt phù hӧp vӟi ÿiӅu kiӋn ÿӏa phѭѫng. Cҫn nhҩt phҧi hiӇu mөc ÿích cӫa mӛi bѭӟc hay phѭѫng thӭc chi tiӃt ÿӇ có thӇ quyӃt ÿӏnh thӵc hiӋn theo sӵ cҫn thiӃt trong phѭѫng thӭc ÿó hay có thӇ cҧi biên lҥi hoһc xem có bӓ sót nhӳng tình huӕng chuyên biӋt quan trӑng nào không. Qua các bѭӟc ÿѭӧc trình bày trên và nhӳng mô tҧ liên hӋ ÿӃn viӋc chuҭn bӏ cho quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai là nhӳng yêu cҫu cҫn thiӃt cҫn phҧi có cho quy hoҥch nên ÿây là công viӋc không phҧi quá cӭng nhҳc theo tӯng bѭӟc mӝt trong phѭѫng thӭc cӫa nó. Hai phѭѫng pháp khác cho quy hoҥch là: quy hoҥch khҭn cҩp và quy hoҥch phө thêm. 2.1 Quy hoҥch khҭn cҩp Nhӳng nhà quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai chӍ ÿѭӧc mӡi ÿӃn khi sӵ viӋc nѫi ÿó ÿã xҧy ra và ÿã ÿѭӧc nhұn th ҩy, thí dө nhѭ tình trҥng ÿҩt bӏ xoáy mòn trҫm trӑng hay gây ra sӵ mһn hóa do phát triӇn các hӋ thӕng tѭӟi quá nhiӅu ӣ thѭӧng lѭu. Nhӳng sӵ chҭn ÿoán tӭc thì này phҧi ÿѭӧc thӵc hiӋn dӵa trên cѫ sӣ cӫa viӋc ÿi quan sát ngoài thӵc tӃ và các thông tin cҫn thiӃt cҫn phҧi thu thұp ngay. Nhӳng ÿӅ nghӏ cho các hành ÿӝng sӱa chӳa là rҩt cҫn thiӃt trong lúc này, do ÿó tiӃn trình quy hoҥch sӁ bҳt ÿҫu tӯ bѭӟc 3, là phân tích vҩn ÿӅ, và kӃt thúc mӝt cách cө thӇ theo tӯng bѭӟc tӯ 4 ÿӃn 10. Không có mӝt phѭѫng thӭc cө thӇ nào chӍ rõ trong các tình huӕng nhѭ thӃ này mà thѭӡng là do kinh nghiӋm xác ÿӏnh ra các công viӋc cҫn thiӃt cӫa ÿӝi quy hoҥch và nhӳng phҫn chuyên môn vӅ nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai, khoa hӑc xã hӝi, cNJng nhѭ vӅ chiӅu hѭӟ ng hành chánh và luұt pháp liên quan ÿӃn sӱ dөng ÿҩt ÿai. 2.2 Quy hoҥch phө thêm Do quy hoҥch không cҫn thiӃt phҧi tiӃn hành theo phѭѫng thӭc riêng biӋt và thӡi gian cӭng nhҳc, nên trong quy hoҥch có thӇ thӵc hiӋn phө thêm bҵng cách ÿѭa ra mӝt sӵ thay ÿәi nhӓ trong sӱ dөng ÿҩt ÿai cӫa ÿӏa phѭѫng. TiӋn lӧi là khҳc phөc ÿѭӧc nhӳng sai lҫm nhұn ra sӟm trѭӟc khi quá tr ҫm trӑng, nhѭ quy hoҥch cho vùng trӗng trӑt ÿang bӏ dӏch hҥi tҩn công. ĈiӅu này bҧn thân ngѭӡi dân cá thӇ khó có thӇ giҧi quyӃt ÿѭӧc, mà nhà quy hoҥch có thӇ ÿóng góp bҵng cách tìm ra các phѭѫng pháp quy hoҥch phө thêm kèm theo quy hoҥch chính. Các nhà quy hoҥch có thӇ hә trӧ giúp ÿӥ thay ÿәi bҵng cách quy hoҥch phө thêm dӵa vào các kӻ năng chuyên môn riêng cӫa hӑ. Khӣi ÿҫu cho viӋc quy hoҥch phө thêm là bҳ t ÿҩu tӯ ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai (phѭѫng pháp quy hoҥch tӯ dѭӟi lên trên – bottom-up). Phѭѫng pháp này ÿòi hӓi là cѫ quan quy hoҥch nhѭ là mӝt nѫi ÿӇ có sӵ giao tiӃp thѭӡng xuyên vӟi ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai, và tӯ ÿó có thӇ xây dӵng phѭѫng án quy hoҥch cө thӇ cho tӯng yêu cҫu cҩp thiӃt trong tӯng giai ÿoҥn. VӅ mһt chuyên môn quy trình thì phѭѫng pháp này mӝ t lҫn nӳa cNJng cho thҩy phҧi bҳt ÿҫu tӯ bѭӟc phân tích vҩn ÿӅ, bѭӟc 3 và tiӃp theo sau các bѭӟc 81 tӯ 4-10 theo quy ÿӏnh chung cӫa quy trình quy hoҥch, trong ÿó có mӝt hoһc hѫn mӝt giҧi pháp cho nhӳng vҩn ÿӅ khó khăn ÿã ÿѭӧc nhұn ra, cNJng nhѭ nhӳng kӃt quҧ liên quan và hành ÿӝng thӵc hiӋn. 3. Quy hoҥch và thӵc hiӋn Quy hoҥch ÿѭӧc xây dӵng ÿӇ tӯ ÿó ÿѭa ra thӵc hiӋn trên thӵc tӃ, nên nӃu chӍ quy hoҥch cho biӃt hoһc phөc vө cho mӝt vҩn ÿӅ hӝi thҧo nào thì rҩt là phí công cho viӋc xây dӵng mӝt chuyên ÿӅ quy hoҥch. ThӍnh thoҧng, kӃt quҧ cӫa quy hoҥch cho ra nhӳng kiӃn nghӏ không thích hӧp theo ѭӟc muӕn hay không thӵc tӃ; tuy nhiên, hҫu hӃt các kӃt quҧ cӫa quy ho ҥch ÿӅu thay ÿәi sӱ dөng ÿҩt ÿai theo chiӅu hѭӟng thuұn lӧi theo mөc tiêu quy hoҥch ban ÿҫu. Trong hҫu hӃt các trѭӡng hӧp thì thӵc hiӋn quy hoҥch không thuӝc trong tiӃn trình quy hoҥch mà nó là phҫn ӭng dөng thӵc tӃ. Bѭӟc thӭ 8 là bѭӟc tách riêng ra cho thӵc hiӋn quy hoҥch, trong khi ÿó thì bѭӟc thӭ 10 lҥi nҵm trong tiӃn trình theo dõi và các hoҥt ÿӝng khác trong quy hoҥch mà nó tӗn tҥi song song vӟi thӵc hi Ӌn quy hoҥch. Trong khi ÿó bѭӟc thӭ 9 cho thҩy ÿѭӧc vai trò tiӅm năng cӫa nhóm quy hoҥch trong khi thӵc hiӋn. Ӣ cҩp ÿӝ quӕc gia, thӵc hiӋn quy hoҥch thѭӡng là vҩn ÿӅ cӫa chính quyӅn ÿӇ có thӇ quyӃt ÿӏnh theo các ѭu tiên phát triӇn. Trong khi ÿó, quy hoҥch ӣ cҩp TӍnh thѭӡng ÿѭӧc thӵc hiӋn thông qua các ÿӅ án phát triӇn và ÿòi hӓi nhiӅu nhân lӵc và kinh phí hѫn trong thӵc hi Ӌn so vӟi cҩp quӕc gia mà quy hoҥch nhѭ là phҫn cѫ sӣ chung cho viӋc dӵ ÿoán tѭѫng lai. Do ÿó, trong trѭӡng hӧp này thì bѭӟc thӭ 8 và 9 mang tính hӳu hiӋu cho viӋc ÿánh giá tiӅn ÿӅ án. Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai ӣ cҩp ÿӏa phѭѫng: HuyӋn, Xã có tính tәng hӧp hѫn và sӱ dөng cùng tài lӵc cӫa nhóm quy hoҥch nhѭ cҩp TӍnh. II. CHI TIӂT CÁC BѬӞC THӴC HIӊN TRONG QUY TRÌNH CӪA Hӊ THӔNG QUY HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI FAO (1993) Mӛi ÿӅ án quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai thì khác nhau. Nhӳng mөc tiêu và tình hình ÿӏa phѭѫng các nѫi cNJng rҩt là thay ÿәi. Tuy nhiên trong quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai 10 bѭӟc thӵc hiӋn tѭѫng ÿӕi hӳu dөng ÿã ÿѭӧc tìm ra nhѭ là mӝt tiӃn trình trong quy hoҥch. Mӛi bѭӡc ÿҥi diӋn cho mӝt hoҥt ÿӝng chuyên biӋt hay cho nhӳng hoҥt ÿӝ trong mӝt hӋ thӕng và nhӳng thông tin ÿҥ t ÿѭӧc cӫa tӯng bѭӟc sӁ cung cҩp tiӃp cho các bѭӟc kӃ tҥo thành mӝt chuәi thӵc hiӋn liên hoàn. 1. Bѭӟc 1: ThiӃt lұp mөc tiêu và các tѭ liӋu có liên quan 1.1 Khӣi ÿҫu: Quy hoҥch chӍ có thӇ ÿѭӧc hình thành khi ÿã có sӵ thҧo luұn giӳa nhӳng ngѭӡi muӕn quy hoҥch bao gӗm ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai, nhà nѭӟc và các nhà quy hoҥch. Do ÿó, trong bѭӟc mӝt này giӳ vai trò rҩt quan trӑng trong viӋc trao ÿәi các ý tѭӣng và thông tin. Chính quyӅn và các ngѭӡi ÿҥi diӋn cho dân cѭ trong các khu quy hoҥch sӁ trình bày tóm lѭӧc các vҩn ÿӅ khó khăn hӑ ÿang gһp phҧi và nhӳ ng mөc tiêu nào cҫn ÿҥt ÿѭӧc ÿӇ giҧi quyӃt các vҩn ÿӅ khó khăn ÿó cho các nhà quy hoҥch ÿѭӧc rõ. Tӯ ÿó nhà quy hoҥch cNJng phҧi trình bày rõ ràng các khҧ năng nào có thӇ giúp giҧi quyӃt ÿѭӧc. 82 Sau ÿó, tә chӭc mӝt ÿӧt tham quan thӵc tӃ khu vӵc quy hoҥch và các nhà quy hoҥch có thӇ thҩy rõ ÿѭӧc thӵc trҥng cӫa khu quy hoҥch và có thӇ tiӃp xúc trӵc tiӃp vӟi ngѭӡi ÿӏa phѭѫng ÿӇ hiӇu nhӳng ѭӟc muӕn cӫa hӑ. Ĉây là mӝt bѭӟc rҩt hӳu ít cho nhà quy hoҥch trѭӟc khi thҧo luұn chi tiӃt sâu hѫn. 1.2 NhiӋm vө Nhӳng công viӋc sau ÿây có thӇ ÿѭӧc bao gӗm trong bѭӟc 1 cӫa tiӃn trình quy hoҥch. Mӝt vài công viӋc sӁ lұp lҥi chi tiӃt hѫn trong bѭӟc 3 và 4. - Xác ÿӏnh khu vӵc quy hoҥch. Xác ÿӏnh và vӁ bҧn ÿӗ vӏ trí khu quy hoҥch bao gӗm: kích thѭӟc, ranh giӟi, trung tâm dân cѭ. - TiӃp xúc vӟi các ngѭӡi dân trong vùng quy hoҥch. Trѭӟc khi có nhӳng quyӃt ÿӏnh chính thӭc, cҫn phҧi có sӵ tiӃp xúc giӳa các nhà quy hoҥch vӟi ÿҥi diӋn hay tr ӵc tiӃp dân cѭ hoһc các ngѭӡi sӱ dөng khác mà khi quy hoҥch sӁ bӏ ҧnh hѭӣng ÿӇ tìm hiӇu tâm tѭ nguyӋn vӑng. Vҩn ÿӅ này có thӇ hә trӧ cho hai mөc tiêu: thӭ nhҩt là cung cҩp cho nhóm quy hoҥch có cái nhìn tәng quan thӵc tӃ khu quy hoҥch; thӭ hai là nhӳng ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt cho nhӳng góp ý trong viӋc thay ÿәi sӱ dөng ÿҩt ÿai. Ngoài ra, cҫn thiӃt cNJng phҧi ti Ӄp xúc ÿҫy ÿӫ vӟi tҩt cҧ các tә chӭc ÿӏa phѭѫng nhѭ: Hӝi phө nӳ, nhóm dân tӝc thiӇu sӕ, nhà chăn nuôi ÿӗng cӓ, cNJng nhѭ các ngѭӡi dân trӵc tiӃp canh tác khác. Ĉһc biӋt chú ý ÿӃn nhӳng nhóm ngѭӡi thiӇu sӕ là nhӳng ngѭӡi sӕng lӋ thuӝc vào nguӗn tài nguyên xem ҧnh hѭӣng nhѭ thӃ nào ÿӃn hӑ, và nhҩt là nhӳng sҧn phҭm thu ÿѭӧ c cӫa hӑ tӯ nguӗn tài nguyên này. - Nhӳng thông tin cҫn vӅ khu vӵc quy hoҥch. Ĉây là bѭӟc ÿҫu tiên thu thұp các thông tin cҫn thiӃt ÿӇ có ÿӫ các chi tiӃt trong viӋc thӵc hiӋn các bѭӟc sau. Tӯ nhӳng thông tin này có thӇ xây dӵng lên kӃ hoҥch dӵ kiӃn sӁ thӵc hiӋn và cҫn phҧi ÿҥt ÿѭӧc. Dӵa vào nhӳng loҥi thông tin cҫn thiӃt ÿӇ phát thҧo thông tin cѫ bҧn v Ӆ khu quy hoҥch. - ThiӃt lұp mөc tiêu. Nhӳng mөc tiêu có thӇ hình thành tӯ nhӳng vҩn ÿӅ khó khăn cӫa ÿӏa phѭѫng nhѭ năng suҩt cây trӗng thҩp, thiӃu nguӗn thӭc ăn gia súc, hay tӯ chính sách và nhӳng ѭu tiên phát triӇn quӕc gia thí dө nhѭ gia tăng sҧn phҭm cho xuҩt khҭu. Ӣ bҩt kǤ mӭc ÿӝ quy hoҥch nào thì mөc tiêu quy hoҥch cNJng phҧi b ҳt nguӗn tӯ mөc tiêu phát triӇn quy hoҥch cӫa cҩp cao hѫn và cҩp thҩp hѫn ÿӇ thӵc hiӋn phѭѫng pháp tӯ trên xuӕng và tӯ dѭӟi lên. LiӋt kê ra tҩt cҧ các vҩn ÿӅ khó khăn và thuұn lӧi, sau ÿó phân biӋt ra mөc tiêu phát triӇn lâu dài mà trong ÿó trong tӯng giai ÿoҥn quy hoҥch cҫn phҧi ÿҥt ÿѭӧc, ÿӗng thӟi tách hҷn mөc tiêu cӫa cҩp cao hѫn mà không liên quan ÿӃn vùng quy hoҥch. - Xác ÿӏnh nhӳng khó khăn và thuұn lӧi. Nêu rõ ra các hiӋn trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai hiӋn tҥi. Xác ÿӏnh các vҩn ÿӅ khó khăn cҫn giҧi quyӃt và phát huy thêm và cҧi tiӃn nhӳng cѫ hӝi thuұn lӧi. - Xác ÿӏnh nhӳng tӗn tҥi khó khăn liên quan ÿӃn tiӃn hành thӵc hiӋn. Nhӳng tӗn tҥi ҧnh hѭӣng ÿӃn thӵc hiӋn quy hoҥch ÿã ÿѭӧc ÿӅ xuҩt vӅ các mһt luұt pháp, kinh tӃ, xã hӝi và môi trѭӡng. Phҧi nhìn nhұn cө thӇ bҩt kǤ sӵ can thiӋp nào trong thӵc hiӋn quy hoҥch bҵng khҧ năng cӫa chính quyӅn, nhӳng tә chӭc khác và ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai trong tiӃn hành quy hoҥch. 83 - ThiӃt lұp nên các tiêu chuҭn cho quyӃt ÿӏnh sӱ dөng ÿҩt ÿai. Có nhiӅu sӵ chӑn lӵa trong sӱ dөng ÿҩt ÿai mà trong ÿó có mӝt sӕ có nhiӅu triӇn vӑng cho thu nhұp lӧi nhuұn cao so vӟi ÿҫu tѭ, hay mӝt trong nhӳng kiӇu sӱ dөng ÿó cho tính bӅn vӳng cao so vӟi lѭӧng dân sӕ nông thôn quá lӟn. Do ÿó có nhiӅu tiêu chuҭn giӳ vai trò tѭѫng ÿӕi quan trӑ ng trong viӋc quyӃt ÿӏnh sӱ dөng ÿҩt ÿai. - Xây dӵng phҥm vi quy hoҥch. Nhӳng phҥm vi nào bao gӗm trong toàn quy hoҥch, và nhӳng nhӳng quy hoҥch khác vүn còn ÿang cho ҧnh hѭӣng . - Xây dӵng giai ÿoҥn quy hoҥch. Ĉây là thӡi biӇu ÿӝ dài thӡi gian cho quy hoҥch có thӇ tiӃn hành. Có thӇ thӡi gian là ba hay bӕn năm hay hѫn nӳa và cho thҩy có khҧ năng bӏ gҭy ÿә trong giai ÿ oҥn tәng hӧp và chӍnh sӱa. - Ĉӗng ý vӅ mһt nӝi dung và hình thӭc cӫa quy hoҥch. Tӵ ÿһt câu hӓi xem nhӳng nӝi dung nào cҫn cho quy hoҥch? Trình bày kӃt quҧ nhѭ thӃ nào? Thí dө nhѭ nó có bao gӗm luôn vӅ các mһt cây trӗng, kӹ thuұt cҧi tiӃn cӫa quҧn lý ÿҩt ÿai, khuyӃn nông, nâng cҩp cѫ sӣ hҥ tҫng hay luұt lӋ mӟi ? Hình thӭc quy ÿӏnh tùy thuӝc vào tҩt cҧ các ngѭӡi trong các bӝ phұn tham gia và trách nhiӋm mà ÿã ÿѭӧc phân chia thành các nhóm. - QuyӃt ÿӏnh nhӳng cҫn thiӃt trong ÿiӅu hành. Nhӳng vҩn ÿӅ này bao gӗm kinh phí cho tiӃn hành quy hoҥch, chính quyӅn và tә chӭc các ÿӝi, thiӃt bӏ hoҥt ÿӝng, hӧp tác vӟi nhӳng ban ngành khác, sӱa soҥn cho thu giӱ các sӕ liӋu và báo cáo, nhӳng ngѭӡi cҫn thiӃt có thӇ giúp hay nhӳng ngѭӡi cҫn ÿѭӧc thông báo vӅ kӃ hoҥch và lӏch sҧn xuҩt cӫa quy hoҥch. 1.3 Nhӳng thông tin cѫ sӣ vӅ khu vӵc quy hoҥch ĈӇ ÿѭӧc bҳt ÿҫu, ÿӝi quy hoҥch sӁ cҫn nhӳng thông tin cѫ sӣ ban ÿҫu vӅ ÿҩt ÿai, con ngѭӡi, tә chӭc hành chánh, các dӏch vө cӫa vùng quy hoҥch. Nhӳng thông tin này sӁ ÿѭӧc chi tiӃt hoá trong bѭӟc 3. Trong bѭӟc 1, nhà quy hoҥch phҧi tìm nhӳng thông tin hӳu dөng nào có thӇ có ÿѭӧc càng nhiӅu càng tӕt, nѫi thu thұp và ngѭӡi có trách nhiӋm có thӇ giúp thu thұp và ngѭӡi có thӇ là cҫu nӕi giӳa ÿӝi quy hoҥch và các ban ngành trong ÿӏa phѭѫng và cӝng ÿӗng xã hӝi nѫi ÿó. Nhà quy hoҥch phҧi tìm ra các thông tin cҫn thiӃt và hӳu dөng mà ÿôi lúc không có ÿѭӧc, do ÿó cҫn phҧi thiӃt lұp nên thӡi biӇu và chi phí cho công viӋc này. Mӭc ÿӝ rӝng cӫa thông tin và sӕ lѭӧng chi tiӃt cҫn thiӃ t sӁ thay ÿәi theo mӭc ÿӝ quy hoҥch. Sau ÿây là mӝt sӕ thí dө vӅ thông tin cҫn thiӃt có thӇ có ÿѭӧc trong yêu cҫu cӫa bѭӟc ÿҫu quy hoҥch: - Tài nguyên ÿҩt ÿai. Khí hұu, thӫy văn, ÿӏa chҩt, ÿҩt, thӵc vұt (bao gӗm rӯng và ÿӗng cӓ), sinh vұt ÿҩt, bӏnh. Nguӗn sӕ liӋu bao gӗm bҧn ÿӗ nӅn, không ҧnh và ҧnh vӋ tinh, nhӳng kh ҧo sát hiӋn có và dӱ liӋu ÿѭӧc ghi nhұn tӯ các cѫ quan. - HiӋn trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai. Nhӳng khҧo sát và ghi nұn ÿѭӧc tӯ các ngành vӅ sӱ dөng ÿҩt ÿai, hӉ thӕng canh tác, rӯng, mӭc ÿӝ sҧn xuҩt và chiӅu hѭӟng. - Cѫ sӣ hҥ tҫng hiӋn có. Vұn chuyӇn, thông tin và dӏch vө nông nghiӋp, quҧn lý chăn nuôi và rӯ ng. - Dân sӕ. Sӕ dân, chiӅu hѭӟng tăng giҧm cӫa nhân hӝ khҭu, vӏ trí dân cѭ, vai trò cӫa phө nӳ, nhóm dân tӝc thiӇu sӕ, giai cҩp, lҧnh ÿҥo. 84 - QuyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai. Luұt vӅ quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿӕi vӟi nông nghiӋp, ÿӗng cӓ, rӯng bҧo tӗn, rӯng quӕc gia. - Cҩu trúc xã hӝi và tұp quán. Sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿã gҳn liӅn lâu ÿӡi vӟi lӏch sӱ và văn hóa cӫa ngѭӡi dân trong khu vӵc. HiӇu rӓ thӵc trҥng hiӋn tҥi là ÿ iӅu rҩt cҫn thiӃt quan trӑng trong viӋc cҧi thiӋn sӱ dөng ÿҩt ÿai. - Chính quyӅn. Cѫ cҩu hành chánh và nhӳng ban ngành chính; nhӳng dӏch vө cҫn phҧi có và nhӳng nhu cҫu cho chính quyӅn tҥi ÿó. Hӓi ÿҥi diӋn dân ÿӏa phѭѫng vӅ nhӳng hoҥt ÿӝng cӫa các ban ngành có liên quan ÿӃn hoҥt ÿӝng cӫa ÿӝi quy hoҥch. - Luұt pháp. Luұt và nhӳng qui ÿӏnh ҧ nh hѭӣng ÿӃn sӱ dөng ÿҩt ÿai; lӋ làng và tұp quán có ҧnh hѭӣng ÿӃn luұt pháp chung trong cӝng ÿӗng xã hӝi. - Tә chӭc phi chính phӫ NGOs. Tìm xem có bao nhiêu tә chӭc phi chính phӫ ÿang hә trӧ phát triӇn trong vùng quy hoҥch và tìm xem các dӵ án nào ÿã và ÿang thӵc hiӋn, thí dө nhѭ các tә hӧp tác giӳa các nông trang vӟi nhau ÿӇ әn ÿӏnh thӏ trѭӡng tiêu thө sҧn phҭm. Tӯ nhӳng v ҩn ÿӅ này sӁ cho thҩy vai trò cӫa quy hoҥch và viӋc thӵc hiӋn quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai. - Tә chӭc thѭѫng mҥi. TiӃp xúc vӟi các tә chӭc thѭѫng mai hay nhӳng công ty mà có ҧnh hѭӣng ÿӃn viӋc quy hoҥch nhѭ sҧn phҭm nông nghiӋp, chӃ biӃn, công ty phân bón. 1.4 Các tѭ liӋu và kinh phí Bѭӟc 1 này là nӅn tҧng cho quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai. NӃu không có quan ÿ iӇm rӓ ràng thì sӁ gây khó khăn cho các bѭӟc sau. Ĉһc biӋt ÿây là bѭӟc cҫn thiӃt quan trӑng ÿӇ phát triӇn gҫn hѫn mӕi quan hӋ giӳa ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai, nhà nѭӟc, ÿӝi quy hoҥch và nhӳng thành viên tham gia khác trong tiӃn trình quy hoҥch. Mӝt yêu cҫu chính cӫa bѭӟc này là xác ÿӏnh nhӳng thành phҫn chính cӫa ÿӅ án quy hoҥch. Tӯ ÿây, ÿӅ cѭѫng phҧi ÿѭӧc ÿӏnh nghƭa rӝng mà ÿӫ và cho phép uyӇn chuyӇn trong viӋc tìm các giҧi pháp cӫa vҩn ÿӅ sӱ dөng ÿҩt ÿai trong khoҧng thӡi gian giӟi hҥn và nguӗn tài nguyên hӳu hiӋu. Trong bѭӟc 1 này sau khi hoàn thành sӁ cho ra tұp tài liӋu vӅ ÿӅ án quy hoҥch trong ÿó gӗm có cҧ ÿӅ cѭѫng cӫa thӵc hiӋn thӱ nghiӋm quy hoҥch vӟi: mөc tiêu chung, mөc ÿích riêng, thӡi gian và kinh phí cҫn thiӃt. 2. Bѭӟc 2: Tә chӭc công viӋc Trong bѭӟc này là quyӃt ÿӏnh nhӳng viӋc cҫn làm; xác ÿӏnh nhӳng hoҥt ÿӝng cҫn thӵc hiӋn và chӑn lӑc ra ÿӝi quy hoҥch; xây dӵng bҧng kӃ hoҥch và thӡi biӇu các hoҥt ÿӝng và kӃt quҧ cҫn ÿҥt ÿѭӧc; bҧo ÿҧm có sӵ thҧo luұn chung ÿӇ các thành viên trong ÿӝi tham gia phù hӧp vӟi khҧ năng và chuyên môn cӫa mình hoһc sӵ ÿóng góp cӫa hӑ trong quy hoҥch. 2.1 Nhӳng công viӋc quy hoҥch cҫn làm Sҳp xӃp công viӋc không phҧi là viӋc làm ngүu hӭng và thích thú. Tuy nhiên nӃu không thӵc hiӋn phҫn này thì kӃt quҧ sӁ cho ra sӵ thiӃu ÿiӅu phӕi, dӉ chán nҧn và có nhӳng ÿình hoҧn không cҫn thiӃt. Dƭ nhiên là sӁ có nhӳng sӵ kiӋn không tiên ÿoán trѭӟc ÿѭӧc sӁ xҧy ra nhѭng tә chӭc công viӋc tӕt có thӇ dӵ ÿoán tr ѭӟc ÿѭӧc nhiӅu vҩn ÿӅ khó khăn và giúp mӑi ngѭӡi cùng làm viӋc vӟi nhau vӟi tҩt cҧ sӭc lӵc cӫa hӑ. 85 Bѭӟc này chuyӇn ÿәi phѭѫng thӭc quy hoҥch tәng quát tӯ bѭӟc 1 thành các công viӋc cӫa các chѭѫng trình cө thӇ chi tiӃt. Tӯ ÿó biӃt ÿѭӧc nhӳng gì cҫn làm, ÿuyӃt ÿӏnh phѭѫng pháp, xác ÿӏnh ai sӁ là ngѭӡi làm, chuyên biӋt hóa các trách nhiӋm cho mӛi thành viên cӫa ÿӝi, kӃ hoҥch công tác nhân sӵ và nhӳng hoҥt ÿӝng và phân chia nguӗn nhân lӵc cho các bѭӟc tiӃp theo trong tiӃn trình quy hoҥch. 2.2 Sӵ cҫn thiӃt tә chӭc công viӋc ĈiӅu phӕi nhӳng hoҥt ÿӝng khác nhau trong quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai thì rҩt quan trӑng bӣi vì: - NhiӅu công viӋc có thӡi gian dài trѭӟc ÿó. Nhѭ thu thұp các thông tin phҧi thӵc hiӋn càng sӟm càng tӕt, mӝt vài khҧo sát cҫn nhiӅu tháng mӟi xong. - Dӏch vө hә trӧ phҧi ÿѭӧc tә chӭc. Nhѭ vұn chuyӇn, lao ÿӝng, bҧn ÿӗ, in ҩn. Nhӳng cái này phҧi ÿѭӧc lұp thӡi khóa biӇu ÿӇ khi cҫn thiӃt thì sӁ phөc vө hә trӧ kӏp thӡi, nhӡ ÿó sӱ dөng nhân lӵc tӕt hѫn và giҧm các chi phí không cҫn thiӃt. - Cung cҩp vұt tѭ. Cө thӇ trong công viӋc là yêu cҫu phҧi có bҧn ÿӗ, không ҧnh hay ҧnh vӋ tinh. Nhӳng vұt tѭ khác tuy tҫm thѭӡng hѫ n nhѭng lҥi rҩt cҫn thiӃt nhѭ xây dӵng trҥi chӭa máy, và các phө tùng máy móc, nӃu không cNJng ÿòi hӓi thӡi gian tìm kiӃm khi có sӵ cӕ cho máy móc. - Tұp huҩn, di chuyӇn, hӑp sѫ kӃt và tѭ vҩn cҫn thiӃt phҧi làm lӏch công tác cө thӇ. Lӏch công tác này sӁ làm theo tӯng tháng và giӳa các tháng. Thӡi gian cӫa cán bӝ cҫn tұp huҩn thѭӡng là nhӳng trӣ ngҥi lӟn nhҩt trong ÿӅ án quy hoҥch. Phҧi có sӵ ÿiӅu chӍnh tӕt theo tӯng thӡi kǤ giai ÿoҥn trong viӋc xác ÿӏnh nhu cҫu cҫn thiӃt cӫa ÿӅ án, quyӃt ÿӏnh cho tӯng trѭӡng hӧp cө thӇ theo các hoҥt ÿӝng và thông tin riêng biӋt. 2.3 Cách thӵc hiӋn công viӋc Ĉҫu tiên, liӋt kê ra tҩt cҧ nhӳng công viӋc và hoҥt ÿӝng chính cӫa quy hoҥch. Ĉӕi vӟi mӛi công viӋ c, lұp ra nhӳng gì cҫn thiӃt phҧi làm cNJng nhѭ nhân sӵ có kӹ năng ÿҧm nhұn và các nguӗn khác ÿòi hӓi. Xác ÿӏnh nhân sӵ và tә chӭc sӁ chӏu trách nhiӋm cho mӛi công viӋc và nhӳng cái khác liên quan có thӇ ÿóng góp vào. Bҧng kiӇm tra liӋt kê công viӋc và trách nhiӋm theo thӭ tӵ ѭu tiên. Mӑi ngѭӡi tham gia cҫn biӃt nhӳng yêu cҫu gì nѫi hӑ và hӑ sӁ chӏu trách nhiӋm phҫ n nào. Thӡi gian cҫn thiӃt ÿӇ hoàn thành cho mӛi công viӋc, ÿһc biӋt là công viӋc phҧi hoàn thành ÿúng hҥn trѭӟc khi mӝt công viӋc khác ÿѭӧc bҳt ÿҫu. Phân chia kinh phí và vұt tѭ. Xây dӵng kinh phí chia cho các hoҥt ÿӝng và liӋt kê ra các thiӃt bӏ cҫn thiӃt thí dө nhѭ phѭѫng tiӋn vұn chuyӇn, vұt tѭ. Hình thӭc ÿѫn giҧn nhҩt ÿӇ mô tҧ kӃ hoҥch công viӋc là bҧng, nhѭ trình bày trong b ҧng 1. ĈiӅu này có thӇ ÿѭӧc mӥ rӝng thêm phҫn nѫi hoҥt ÿӝng, vұt tѭ cҫn, thӡi gian sӱ dөng, phân bӕ kinh phí và chi tiӃt kӃt quҧ tìm ÿѭӧc nhѭ báo cáo, bҧn ÿӗ. Sӱ dөng biӇu ÿӗ hình thanh là cách trình bày kӃ hoҥch công viӋc. Màu ÿѭӧc dùng ÿӇ tô lên các thanh và chӍ rõ các giai ÿoҥn hoҥt ÿӝng tӯ ÿó theo kӃ hoҥch tiӃn hành. NӃu ÿӅ án quá lӟn và phӭc tҥ p thì có thӇ sӱ dөng sѫ ÿӗ dҥng phân bӕ nhánh. Công viӋc ÿѭӧc dӵa trên các hoҥt ÿӝng ÿi trѭӟc, hoҥt ÿӝng này phҧi hoàn thành trѭӟc 86 khi ÿӃn hoҥt ÿӝng kӃ tiӃp. Nhѭ trong sѫ ÿӗ phân nhánh cNJng chӍ sӵ chú ý ÿӃn các hoҥt ÿӝng chính trong toàn các hoҥt ÿӝng cӫa ÿӅ án. Tuy nhiên, ÿӅ án quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi ÿѭӧc phát triӇn dҫn. Không phҧi tҩt cҧ các hoҥt ÿӝng có thӇ trông thҩy trѭӟc ÿѭӧc hӃt và theo ÿúng lӏch thӡi gian, ÿһc biӋt là trong tình trҥng bao gӗm nhiӅu tә chӭc ÿӝc l ұp vӟi nhӳng công viӋc khác nhau. Sӵ phân tích theo nhánh phân bӕ thѭӡng không thích hӧp cho mӝt sӵ phát triӇn cӫa ÿӅ án quy hoҥch vӟi khung thӡi gian mӥ rӝng qua nhiӅu năm, nhѭng mӛi chuyên ngành có thӇ có riêng kӃ hoҥch làm viӋc vӅ kiӇu này cho mӛi bѭӟc khác nhau trong tiӃn trình thӵc hiӋn. 3. Bѭӟc 3: Phân tích vҩn ÿӅ Sau khi thӵc hiӋn các bѭӟc trѭӟc ÿó vӅ mһt thҧo luâün, ÿӅ cѭѫng tѭ liӋu, và chuҭn bӏ kӃ hoҥch, bѭӟc 3 là bѭӟc ÿҫu tiên liên quan ÿӃn chi tiӃt vӅ mһt kӹ thuұt cӫa ÿánh giá sӱ dөng ÿҩt ÿai, ÿây là bѭӟc khá lӟn. Trѭӟc nhҩt, phân tích hiӋn trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai và so sánh nó vӟi mөc tiêu quy hoҥch; ÿӇ làm viӋc này cҫn phҧi xác ÿӏnh các ÿѫn vӏ bҧn ÿӗ ÿҩt ÿai và hӋ thӕng sӱ dөng ÿҩt ÿai. KӃ ÿӃn, xác ÿӏnh các vҩn ÿӅ khó khăn mà hiӋn trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿang gһp phҧi bao gӗm luôn cҧ vӅ mһt tӵ nhiên và tính trҫm trӑng cӫa nó. Cuӕi cùng là phân tích nguyên nhân cӫa vҩn ÿӅ. 3.1 Tình trҥng hiӋn tҥi cӫa sӱ dөng ÿҩt ÿai: Trong bѭӟc 1, mӝt sӕ sӕ liӋu thӵc tӃ cѫ bҧn ÿã ÿѭӧc thu thұp. Bây giӡ trong bѭӟc này là thu thұp toàn bӝ thông tin vӅ hiӋn trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai càng chi tiӃt càng tӕt ÿӇ cung cҩp các sӕ liӋu cѫ cӣ thӵc tӃ cho các bѭӟc kӃ tiӃp sau ÿӃn khi thӵc hiӋn dӵ án. Hҫu hӃt các sӕ liӋu thông tin này phҧi ÿѭӧc trình bày mô tҧ trên bҧn ÿӗ. Nhѭ vӟi sӕ liӋu vӅ mһt cѫ cҩu hành chánh, khung luұt pháp và các tә chӭc liên quan ÿã ÿѭӧc thu thұp ӣ bѭӟc 1, thì các sӕ liӋu cҫn phân tích trong bѭӟc này cө thӇ các vҩn ÿӅ nhѭ sau: - Dân sӕ. Phân tích sӕ lѭӧng, tuәi và giӟi tính, chiӅu hѭӟng phát triӇn dân sӕ và sӵ phân bӕ. ĈiӇm nghiên cӭu có thӇ là: thành phӕ, xã hay các vùng dân cѭ nông thôn, chӍ và mô tҧ trên bҧn ÿӗ. - Tài nguyên ÿҩt ÿai. Có ÿѭӧc, biên soҥn, hay các nѫi cҫn thiӃt có khҧo sát sӕ liӋu vӅ nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai liên quan ÿӃn công viӋc quy hoҥch. Nhӳng vҩn ÿӅ này bao gӗm: dҥng hình ÿҩt ÿai, khí hұu, vùng khí hұu nông nghiӋp, ÿҩt, thӵc vұt, nguӗn tài nguyên ÿӗng cӓ, rӯng và thiên nhiên. - ViӋc làm và thu nhұp. Tóm lѭӧc sӕ liӋu vӅ viӋc làm và thu nhұp theo diӋn tích, tuәi, xã hӝi và nhóm dân tӝ c ít ngѭӡi. - HiӋn trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai. Nhӳng thông tin hiӋn có thѭӡng bӏ lҥc hұu hay không có ÿӝ tin cұy cao do sӱ dөng ÿҩt ÿai luôn thay ÿәi theo thӡi gian. Xây dӵng bҧn ÿӗ sӱ dөng ÿҩt ÿai theo hiӋn trҥng mӟi nhҩt thì cҫn thiӃt và ÿây là nӅn tҧng cho sӵ thay ÿәi trong quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai. - Sҧn lѭӧng và chiӅu hѭӟng. Sӕ liӋu sҧn lѭӧng theo cӝt bҧng và hình ÿӇ cho thҩy hѭӟng tăng giҧm cӫa sҧn lѭӧng và dӵ ÿoán kinh tӃ cho giai ÿoҥn quy hoҥch. Nhӳng sӕ liӋu thông tin này càng lѭӧng hoá càng tӕt. - Cѫ sӣ hҥ tҫng. Ĉѭӡng xá, thӏ trѭӡng và trung tâm dӏch vө cNJng phҧi chӍ trên bҧn ÿӗ. 87 Hҫu hӃt các thông tin này sӁ có ÿѭӧc nhӡ vào các sӕ liӋu hiӋn có, bә sung bҵng cách ÿi khҧo sát sѫ bӝ ÿӇ kiӇm tra sӕ liӋu hiӋn có ÿáng tin cұy không và bә sung nguӗn sӕ liӋu mӟi. Nhӳng khoҧng hӣ cӫa các nguӗn sӕ liӋu sӁ ÿѭӧc bә sung bҵng phѭѫng pháp ÿánh giá nông thôn nhanh, ҧnh viӉn thám và khҧo sát thӵc tӃ cNJng nhѭ thҧo luұn v ӟi các ban ngành hay ngѭӡi biӃt vӅ vùng ÿҩt ÿó nhѭ các cán bӝ khuyӃn nông hoһc các cán bӝ lâm nghiӋp. [...]... Chӑn lӑc ra nhӳng khҧ năng tӕt nhҩt 7.1 Quy hoҥch ÿѭӧc xem nhѭ là mӝt hӋ thӕng hә trӧ quy t ÿӏnh VӅ vҩn ÿӅ quy t ÿӏnh, thì vai trò cӫa nhà quy hoҥch và chính quy n phҧi tѭѫng tác lүn nhau Nhà quy hoҥch thӵc hiӋn tәng hӧp và tóm lѭӧc nhӳng sӵ kiӋn cҫn thiӃt ÿӇ ÿѭa ÿӃn cho chính quy n quy t ÿӏnh, chӫ yӃu là các kӃt quҧ cӫa các bѭӟc thӵc hiӋn trѭӟc Chính quy n sӁ quy t ÿӏnh chӑn lӵa nhӳng khҧ năng sӱ dөng... ӣ nhӳng mӭc ÿӝ khác cӫa quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai (thí dө nhѭ cҩp ÿӝ quӕc gia, phҧi ÿѭӧc ÿѭa lên tӯ quy hoҥch cҩp ÿӝ TӍnh) và nhӳng hoҥt ÿӝng ngoài sӵ mong ѭӟc cӫa phҥm vi quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai Theo nhӳng quy t ÿӏnh này, mөc tiêu cӫa các các công viӋc kӃ tiӃp nhau phҧi ÿѭӧc chuyên biӋt hóa Sӵ lұp lҥi theo không gian cӫa Bѭӟc 2 bây giӡ thì cҫn thiӃt, nhӳng bѭӟc liên tiӃp quy hoҥch chuyên biӋt hѫn... nghiӋp - Quy n s͵ dͭng ÿ̭t ÿai và các quy n theo t̵p quán Chú ý ÿӃn nhӳng tұp quán lâu ÿӡi theo sӵ thӓa thuұn chung cӫa dân ÿӏa phѭѫng mà chѭa nҳm rõ vӅ luұt ÿҩt ÿai Thí dө nhѭ sӱ dөng ÿҩt ÿӗng cӓ, quy n sӱ dөng nѭӟc theo tұp quán - C̭u trúc hành chánh và pháp lu̵t Trong quy hoҥch phҧi nêu rõ vҩn ÿӅ này ÿӇ thӵc hiӋn trong tiӃn trình quy hoҥch - ͜n ÿ͓nh c͡ng ÿ͛ng Ĉây là vҩn ÿӅ quan trӑng trong quy hoҥch,... các khҧ năng chӑn lӵa sӱ dөng ÿҩt ÿai 4.4 Thҧo luұn quy t ÿӏnh và công khai các vҩn ÿӅ khó khăn và khҧ năng chӑn lӵa Nhӳng bѭӟc tiӃp theo sau vӅ mһt trách nhiӋm thì ÿѭӧc quy t ÿӏnh bӣi chính quy n Nhӳng ngѭӡi quy hoҥch phҧi chuҭn bӏ tình trҥng vҩn ÿӅ (tӯ bѭӟc 3) và khҧ năng chӑn lӵa cho sӵ thay ÿәi sӱ dөng ÿҩt sao cho phù hӧp vӟi nhӳng thҧo luұn quy t ÿӏnh và công khai: rõ ràng, nhӳng tóm lѭӧc chính,... chính quy n ÿӏa phѭѫng và các ban ngành ÿoàn thӇ vӟi nhӳng hӋ thӕng tұp quán cӫa tӯng nѫi khác nhau Phҧi có ÿҫy ÿӫ thӡi gian cho viӋc rà xét và góp ý theo quy t ÿӏnh cӫa lҧnh ÿҥo hay theo các quy ÿӏnh cӫa quy hoҥch và sӁ có thӡi hҥn cө thӇ cho viӋc tәng hӧp các ý kiӃn góp ý 7.4 Tәng hӧp ý kiӃn ÿӅ nghӏ và giҧi quy t các mâu thuҭn Khi ÿã có mӝt sӕ ý kiӃn ÿӅ nghӏ, sӁ xây dӵng mӝt tiӃn trình phù hӧp giҧi quy t... toán cho quy hoҥch ĈiӅu này giҧi quy t không dӉ dàng: nhà quy hoҥch phҧi làm viӋc cùng lúc vӟi ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai, hӋ thӕng sӱ dөng ÿҩt ÿai và ÿѫn vӏ hành chánh 3.3 Nhӳng vҩn ÿӅ cӫa sӱ dөng ÿҩt ÿai ĈӇ ÿӏnh nghƭa ra mӝt vҩn ÿӅ nào ÿó thì cҫn phҧi thiӃt lұp nên tình trҥng hiӋn tҥi cӫa vҩn ÿӅ ÿó, chӍ ra ÿѭӧc nhӳng khó khăn không thích hӧp và xác ÿӏnh cách có thӇ giҧi quy t vҩn ÿӅ tӕt hѫn Nhѭ tӯ quy hoҥch... ÿѭӧc nhӳng cѫ hӝi tӕt cho nhӳng thay ÿәi trong quy hoҥch Chia tách nhӳng vҩn ÿӅ ra ÿӇ có thӇ ÿѭӧc giҧi quy t khҳc phөc bӣi nhӳng quy hoҥch nhӓ cӫa ÿӏa phѭѫng mà nhӳng quy hoҥch ÿó ÿӅu nҵm trong phҥm vi cӫa ÿӅ án Thí dө nhѭ không hә trӧ cho sҧn xuҩt cây trӗng xuҩt khҭu trong viӋc mang lѭӧng khӕi lӟn ÿi, nӃu không có ÿѭӡng vұn chuyӇn ra biӇn Trong giai ÿoҥn quy hoҥch này có thӇ tóm lѭӧc lҥi thành vҩn ÿӅ... trong quy hoҥch ÿҩt ÿai Mӝt trong nhӳng vҩn ÿӅ liên quan ÿӃn phân tích tài chánh và kinh tӃ là giá cҧ thӏ trѭӡng, thӏ trѭӡng cҥnh tranh, giá trӏ phҧn ánh xã hӝi Nhӳng nѫi không có thӏ trѭӡng cҥnh tranh vӅ nguӗn tài nguyên thì thѭӡng là trѭӡng hӧp vӟi nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai ÿѭӧc tái lұp mӟi và nguӗn lao ÿӝng là lao ÿӝng gia ÿình và mӝt sӕ giá trӏ khác có thӇ ÿѭӧc tìm thҩy ÿӇ phân tích - Phân tích tài. .. bao gӗm trong bѭӟc 4 này và sӁ tiӃp tөc có nhӳng khó khăn mӟi trong tiӃn trình quy hoҥch Vҩn ÿӅ quan trӑng trong bѭӟc này là ÿi ÿӃn chә nhҩt trí vӟi nhau vӅ nhӳng ѭu tiên ÿòi hӓi giӳa ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai, nhà quy hoҥch và chính quy n, ÿӗng thӡi cNJng phҧi ÿáp ӭng yêu cҫu cӫa cӝng ÿӗng nѫi quy hoҥch 92 4.1 Nhӳng cѫ hӝi Quy hoҥch thì bao gӗm viӋc tìm kiӃm và ÿánh giá các cѫ hӝi ÿӇ lҩp ÿҫy nhӳng khoҧn... quan tâm ÿӃn vùng quy hoҥch, trong khi nhӳng ngѭӡi quy hoҥch ÿang phát triӇn vҩn ÿӅ khác tӯ nhӳng thông tin có trong bѭӟc 3 ĈiӅu cҫn thiӃt là phҧi 94 cҩt giӱ nhӳng thông tin tӯ các ngѭӡi quan tâm ÿӃn dӵ án và tìm kiӃm nhӳng quan ÿiӇm cӫa hӑ Mӝt vài hѭӟng dүn nhѭ sau: - Tұp trung vào các câu hӓi liên quan ÿӃn nhӳng hoҥt ÿӝng trong quy hoҥch Mӝt sӕ quy t ÿӏnh ÿã ÿѭӧc thӵc hiӋn rӗi ӣ cҩp quy hoҥch cao hѫn . nó. Hai phѭѫng pháp khác cho quy hoҥch là: quy hoҥch khҭn cҩp và quy hoҥch phө thêm. 2.1 Quy hoҥch khҭn cҩp Nhӳng nhà quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai chӍ. trong quy hoҥch. Mӝt sӕ quy t ÿӏnh ÿã ÿѭӧc thӵc hiӋn rӗi ӣ cҩp quy hoҥch cao hѫn. Thí dө nhѭ ÿã có quy t ÿӏnh xây dӵng con ÿѭӡng xuyên qua khu vӵc quy