Tài liệu Quy hoạch sử dụng đất đai ( Chương 2) pptx

16 CHѬѪNG II CÁC VҨN Ĉӄ CѪ BҦN CHO QUY HOҤCH SӰ DӨNG BӄN VӲNG NGUӖN TÀI NGUYÊN ĈҨT ĈAI I. QUAN ĈIӆM TRONG QUY HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 1. Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai và quy hoҥch ÿô thӏ VӅ mһt quy hoҥch ÿô thӏ, mөc ÿích chính là làm sau tӕi ѭu hóa cѫ sӣ hҥ tҫng ÿô thӏ cӫa nhӳng ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai hành chánh nhѭ hoҥt ÿӝng giao thông - ÿѭӡng xá, ÿѭӡng rҫy tàu hӓa, sân bay, bӃn cҧng, nhà máy công nghiӋp và nhӳng kho tàng tӗn trӱ sҧn phҭm; khai thác mõ và sҧn xuҩt ra ÿiӋn, và các hoҥt ÿӝng cho thành phӕ và khu dân cѭ - trong viӋc dӵ ÿoán trѭӟc sӵ gia tăng dân sӕ và phát triӇn kinh tӃ xã hӝi, và tính ÿӃn kӃt quҧ cӫa phân vùng và quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai. Ĉó là nhӳng khía cҥnh phҧi có cho viӋc phát triӇn nông thôn và ÿô thӏ, gҫn ÿây nó chiӃm mӝt vai trò quan trӑng trӝi hҷn. Quy hoҥch ÿô thӏ thông thѭӡng ÿѭӧc thӵc hiӋn bӣi chính phӫ nhà nѭӟc, hay nhӳng tә chӭc chính quyӅn ÿӏa phѭѫng cho viӋc làm tӕt hѫn cuӝc sӕng cӫa cӝng ÿӗng. Mөc ÿích ÿѭӧc tính gҫn nhѭ toàn diӋn hѫn hay tҫm nhìn tәng thӇ cӫa sӵ phát triӇn mӝt vùng hѫn là chӍ phát triӇn cho nhӳng cá thӇ riêng biӋt. Quy hoҥch ÿô thӏ có hai chӭc năng chính: phát triӇn cѫ sӣ hҥ tҫng hӳu lý và hҥn chӃ nhӳng thái hóa cӫa cá nhân trong mӝt cӝng ÿӗng chung ÿӇ cân ÿӕi trong phát triӇn ÿô thӏ. Chӭc năng sau thѭӡng ÿѭa ÿӃn quy hoҥch ÿô thӏ phҧi ÿѭӧc kӃt hӧp vӟi hӋ thӕng luұt và quy ÿӏnh. Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi là mӝt tiӃn trình xây dӵng nhӳng quyӃt ÿӏnh mà "làm cho thuұn tiӋn trong viӋc phân chia ÿҩt ÿai cho các sӱ dөng mà cung cҩp ÿѭӧc lӧi cao nhҩt". Quy hoҥch này ÿѭӧc dӵa trên nhӳng ÿiӅu kiӋn kinh tӃ xã hӝi và nhӳng phát triӇn theo mong ѭӟc cӫa ngѭӡi dân trong và chung quanh nhӳng ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai tӵ nhiên. Nhӳng ÿiӅu này ÿѭӧc ÿӕi chiӃu nhau thông qua phân tích ÿa mөc tiêu và ÿánh giá nhӳng giá trӏ thӵc cӫa nhӳng nguӗn tài nguyên tӵ nhiên và môi trѭӡng khác nhau cӫa ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai. KӃt quҧ là ÿѭa ra ÿѭӧc các sӱ dөng ÿҩt ÿai theo mong ѭӟc hay kӃt hӧp nhӳng sӱ dөng vӟi nhau. Thông qua tiӃn trình thӓa thuұn vӟi các chӫ thӇ, kӃt quҧ là nhӳng quyӃt ÿӏnh trên nhӳng sӵ phân chia ÿҩt ÿai cө thӇ cho nhӳng sӱ dөng riêng biӋt (hay không sӱ dөng) thông qua nhӳng quy ÿӏnh vӅ luұt pháp và hành chánh mà sӁ ÿѭa ÿӃn mӝt cách cө thӇ thӵc hiӋn quy hoҥch. Thông thѭӡng, quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai liên quan chính ÿӃn nhӳng vùng nông thôn, tұp trung cho viӋc quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai cho nông nghiӋp nhѭ sҧn xuҩt cây trӗng, chăn nuôi, trӗng và quҧn lý rӯng, thӫy sҧn nӝi ÿӗng, bҧo vӋ nhӳng giá trӏ cӫa thӵc vұt và nhӳng giá trӏ ÿa dҥng hóa sinh hӑc. Tuy nhiên, các vùng ven ÿô thӏ cNJng ÿѭӧc bao gӗm trong quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai vì nó tác ÿӝng trӵc tiӃp ÿӃn vùng nông thôn, thông qua viӋc mӣ rӝng xây dӵng các nhà cao tҫng vào trong các vùng có giá trӏ nông nghiӋp cao và nhӳng cҧi thiӋn kӃt quҧ cӫa sӱ dөng ÿҩt ÿai trong các vùng nông thôn lân cұn. 17 2. Phѭѫng pháp tәng hӧp Tәng hӧp hay còn gӑi là "hành ÿӝng kӃt hӧp hay nhӳng phҫn thêm vào ÿӇ làm ÿӗng nhҩt toàn bӝ vӟi nhau" tҥo nên mӕi liên hӋ vӟi tҩt cҧ các phҫn xây dӵng nên mӝt ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai nhѭ ÿã ÿѭӧc ÿӏnh nghƭa trѭӟc. Trong viӋc kӃt hӧp vӟi tӯ "phѭѫng pháp", nó cNJng phҧi liên hӋ luôn cҧ sӵ hӧp tác có tham gia và toàn diӋn giӳa tҩt cҧ các cѫ quan và các nhóm ӣ cҩp quӕc gia, tӍnh và ÿӏa phѭѫng - tҩt cҧ "các bӝ phұn", ÿӕi tác hay các chӫ thӇ ÿӅu liên hӋ và tham gia quy hoҥch nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai và quҧn lý quy hoҥch. Cҫn có mӝt cѫ chӃ ÿӇ thӵc hiӋn các cuӝc ÿӕi thoҥi mang tính xây dӵng và phát triӇn giӳa các chӫ thӇ. Các chӫ thӇ này bao gӗm cҩp bӝ, cҩp tӍnh và các sӣ cӫa các thành phӕ/tӍnh vӟi nhӳng chính sách phát triӇn cӫa hӑ, nghiên cӭu và phát triӇn nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai cӫa các ViӋn nhѭ Trung tâm dӏch vө ÿӏa hình, Cөc thӕng kê hay các tә chӭc tѭѫng ÿѭѫng, các cѫ quan quҧn trӏ nhѭ Hӝi ÿӗng thӫy lӧi quӕc gia hay Công ty cung cҩp nѭӟc thành phӕ, và nhӳng tә chӭc công cӝng ӣ cҩp quӕc gia lүn ÿӏa phѭѫng nhѭ Hӝi bҧo vӋ tӵ nhiên, Hӝi nông dân và các nhóm chӭc năng trong cӝng ÿӗng. ĈiӅu này bao hàm viӋc cҫn thiӃt thiӃt lұp nên mӝt môi trѭӡng có thӇ bao gӗm luôn cҧ luұt pháp và hành chánh, ÿӇ ÿѭa ÿӃn nӅn tҧng cho sӵ thӓa thuұn trong viӋc xây dӵng các quyӃt ÿӏnh ӣ tҩt cҧ các cҩp có liên quan, giҧi quyӃt nhӳng nhu cҫu mâu thuҭn cӫa sӱ dөng ÿҩt ÿai, hay giӳa các thành phҫn cӫa nó nhѭ nguӗn tài nguyên nѭӟc ngӑt. Nhӳng nӅn tҧng này phҧi theo hai chiӅu là chiӅu ngang giӳa Bӝ, các TӍnh hay chính quyӅn thành phӕ, và chiӅu thҷng tӯ trên xuӕng giӳa nhà nѭӟc và nhӳng ngѭӡi sӱ dөng nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai, tҩt cҧ các chӫ thӇ này kӃt nӕi vӟi nhau theo hai chiӅu tӯ trên xuӕng và tӯ dѭӟi lên. Thӵc tӃ cho thҩy muӕn xây dӵng ÿѭӧc nӅn tҧng cho thành công cҫn phҧi có nhiӅu thӡi gian, sӵ nhүn nҥi và nhӳng mong ѭӟc cho mӝt tѭѫng lai tӕt ÿҽp. ChӍ vӟi nhӳng ÿһc trѭng này sӁ vѭӧt qua ÿѭӧc các tính quan liêu bàn giҩy và nhӳng ngăn trӣ mang tính lӏch sӱ mà ÿã ÿѭӧc dӵng lên giӳa các ban ngành nên làm hҥn chӃ các tҫm nhìn cӫa tӯng ngành riêng biӋt. Phѭѫng pháp tәng hӧp chӍ có giá trӏ khi vҩn ÿӅ ÿһt ra cҫn giҧi quyӃt nhӳng mâu thuҭn trong sӱ dөng ÿҩt ÿai, nӃu sӱ dөng ÿҩt ÿai tӕi hҧo và bӅn vӳng ÿã có sҹn thì chúng ta không phҧi mҩt nhiӅu thӡi gian ÿӇ xây dӵng phѭѫng pháp tәng hӧp cho vùng này, thí dө nhѭ bҧo vӋ rӯng ӣ lѭu vӵc ÿҫu nguӗn, xây dӵng các công viên quӕc gia hay bҧo vӋ các di sҧn dân tӝc. II. NHӲNG VҨN Ĉӄ CҪN QUAN TÂM TRONG QUY HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI TiӃn trình quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai và thӵc hiӋn quy hoҥch là quҧn lý sӱ dөng ÿҩt ÿai nhѭ ÿӏnh nghƭa trên, xoay quanh trên ba yӃu tӕ: các chӫ thӇ, chҩt lѭӧng hay sӵ giӟi hҥn cӫa mӛi thành phҫn ÿҩt ÿai, và nhӳng khҧ năng chӑn lӵa sӱ dөng ÿҩt ÿai thích hӧp cho tӯng vùng. Xét vӅ nhӳng vҩn ÿӅ mang tính kӻ thuұt, nhӳng yӃu tӕ cӫa quy hoҥch là: lѭӧng ÿҩt ÿai hӳu dөng và quyӅn sӣ hӱu cӫa nó; chҩt lѭӧng, khҧ năng thích nghi và khҧ năng sҧn xuҩt tiӅm năng cӫa ÿҩt ÿai; trình ÿӝ kӻ thuұt ÿѭӧc sӱ dөng ÿӇ khai thác nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai, mұt ÿӝ dân cѭ, và nhӳng nhu cҫu, tiêu chuҭn sӕng cӫa ngѭӡi dân. Mӛi yӃu tӕ này ÿӅu có tác ÿӝng qua lҥi vӟi các yӃu tӕ kia. 1. Chӭc năng cӫa ÿҩt ÿai Ĉӏnh nghƭa ÿҩt ÿai : Brinkman và Smyth (1976), vӅ mһt ÿӏa lý mà nói ÿҩt ÿai “là mӝt vùng ÿҩt chuyên biӋt trên bӅ mһt cӫa trái ÿҩt có nhӳng ÿһc tính mang tính әn ÿӏnh, hay có chu kǤ dӵ ÿoán ÿѭӧc trong khu vӵc sinh khí 18 quyӇn theo chiӅu thҷng tӯ trên xuӕng dѭӟi, trong ÿó bao gӗm : Không khí, ÿҩt và lӟp ÿӏa chҩt, nѭӟc, quҫn thӇ thӵc vұt và ÿӝng vұt và kӃt quҧ cӫa nhӳng hoҥt ÿӝng bӣi con ngѭӡi trong viӋc sӱ dөng ÿҩt ÿai ӣ quá khӭ, hiӋn tҥi và trong tѭѫng lai” (Lê Quang Trí, 1996). Tuy nhiên ÿӃn năm 1993, trong Hӝi nghӏ quӕc tӃ vӅ Môi trѭӡng ӣ Rio de Janerio, Brazil, (1993), thì ÿҩt ÿai vӅ mһt thuұt ngӳ khoa hӑc ÿѭӧc hiӇu theo nghƭa rӝng thì xác ÿӏnh ÿҩt ÿai là “diӋn tích cө thӇ cӫa bӅ mһt trái ÿҩt, bao gӗm tҩt cҧ các cҩu thành cӫa môi trѭӡng sinh thái ngay trên và dѭӟi bӅ mһt ÿó, bao gӗm: khí hұu bӅ mһt, thә nhѭӥng, dҥng ÿӏa hình, mһt nѭӟc (hӗ, sông, suӕi, ÿҫm lҫy), các lӟp trҫm tích sát bӅ mһt, cùng vӟi nѭӟc ngҫm và khoáng sҧn trong lòng ÿҩt, tұp ÿoàn thӵc vұt và ÿӝng vұt, trҥng thái ÿӏnh cѭ cӫa con nguӡi, nhӳng kӃt quҧ cӫa con ngѭӡi trong quá khӭ và hiӋn tҥi ÿӇ lҥi (san nӅn, hӗ chӭa nѭӟc, hay hӋ thӕng thoát nѭӟc, ÿѭӡng xá , nhà cӱa ) (UN, 1994; trong FAO, 1993). Nhѭ vұy ÿҩt ÿai có thӇ bao gӗm: - Khí hұu - Ĉҩt -Nѭӟc - Ĉӏa hình/ÿӏa chҩt -Thӵc vұt - Ĉӝng vұt - Vӏ trí - DiӋn tích - KӃt quҧ hoҥt ÿӝng cӫa con ngѭӡi Theo P. M. Driessen và N. T Konin (1992), chúng ta cҫn phân biӋt giӳa thuұt ngӳ ÿҩt và ÿҩt ÿai, vì ÿҩt chӍ là mӝt trong nhӳng thuӝc tính cӫa ÿҩt ÿai bên cҥnh các thuӝc tính khác nhѭ: khí hұu, thӡi tiӃt, tұp ÿoàn ÿӝng thӵc vұ t, các hoҥt ÿӝng cӫa con ngѭӡi - Các vùng tӵ nhiên mang tính ÿӗng nhҩt vӅ tҩt cҧ các thuӝc tính cӫa ÿҩt ÿai ÿѭӧc gӑi là các ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai (Land unit). ÐӇ mô tҧ mӝt ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai chúng ta cҫn có các ÿһc tính ÿҩt ÿai (Land characteristics). Theo ÿӏnh nghƭa vӅ ÿҩt ÿai cӫa Luұt ÿҩt ÿai ViӋt Nam (1993) thì “Ĉҩt là tài sҧn quӕc gia, là tѭ liӋu sҧn xuҩt chӫ yӃu, là ÿӕi tѭӧng lao ÿӝng ÿӗng thӡi cNJng là sҧn phҭm lao ÿӝng. Ĉҩt còn là vұt mang cӫa các hӋ sinh thái tӵ nhiên và các hӋ sinh thái canh tác, ÿҩt là mһt bҵng ÿӇ phát triӇn nӅn kinh tӃ quӕc dân”. Theo FAO (1995), các chӭc năng cӫa ÿҩt ÿai ÿӕi vӟi hoҥt ÿӝng sҧn xuҩt và sinh tӗn cӫa xã hӝi loài ngѭӡi ÿѭӧc thӇ hiӋn qua các mһt sau: sҧn xuҩt, môi trѭӡng sӵ sӕng, ÿiӅu chӍnh khí hұu, cân bҵng sinh thái, tӗn trӳ và cung cҩp nguӗn nѭӟc, dӵ trӳ (nguyên liӋu khoáng sҧn trong lòng ÿҩt); không gian sӵ sӕng; bҧo tӗn, lӏch sӱ; vұt mang sӵ sӕng; phân dӏ lãnh thә. Nhѭ vұy, có thӇ khái quát: Ðҩt ÿai là ÿiӅu kiӋn vұt chҩt chung nhҩt ÿӕi vӟi mӑi ngành sҧn xuҩt và hoҥt ÿӝng cӫa con ngѭӡi, vӯa là ÿӕi tѭӧng lao ÿӝng (cho môi trѭӡng ÿӇ tác ÿӝng nhѭ: xây dӵng nhà xѭӣng, bӕ trí máy móc, làm ÿҩt .), vӯa là phѭѫng tiӋn lao ÿӝng (cho công nhân nѫi ÿӭng, dùng ÿӇ gieo trӗng, nuôi gia súc .). Nhѭ vұy, ÿҩt không phҧi là ÿӕi tѭӧng cӫa tӯng cá thӇ mà chúng ta ÿang sӱ dөng coi là cӫa mình, không chӍ thuӝc vӅ chúng ta. Ðҩt là ÿiӅu kiӋn vұt chҩt cҫn thiӃt ÿӇ tӗn tҥi và tái sҧn xuҩt các thӃ hӋ tiӃp nhau cӫa loài ngѭӡi. Vì vұy, 19 trong sӱ dөng cҫn làm cho ÿҩt tӕt hѫn cho các thӃ hӋ mai sau (Tәng cөc Ðӏa chính, 1996). Nhu cҫu tăng trѭӣng kinh tӃ xã hӝi phát triӇn mҥnh, cùng vӟi sӵ bùng nә dân sӕ ÿã làm cho mӕi quan hӋ giӳa con ngѭӡi và ÿҩt ngày càng căng thҷng, nhӳng sai lҫm liên tөc cӫa con ngѭӡi trong quá trình sӱ dөng ÿҩt (có ý thӭc hoһc vô ý thӭc) dүn ÿӃn hӫy hoҥi môi trѭӡng ÿҩt, mӝt sӕ chӭc năng nào ÿó cӫa ÿҩt bӏ yӃu ÿi. Vҩn ÿӅ sӱ dөng ÿҩt ÿai ngày càng trӣ nên quan trӑng và mang tính toàn cҫu. Vӟi sӵ phát triӇn không ngӯng cӫa sӭc sҧn xuҩt, chӭc năng cӫa ÿҩt ÿai cҫn ÿѭӧc nâng cao theo hѭӟng ÿa dҥng nhiӅu tҫng nҩc, ÿӇ truyӅn lҥi lâu dài cho các thӃ hӋ sau. Nhӳng thҧo luұn trên chӫ yӃu tұp trung vào sӕ lѭӧng ÿҩt thích hӧp cho sҧn xuҩt lѭѫng thӵc. Tuy nhiên, ÿҩt ÿai có nhiӅu chӭc năng nhѭ sau: - Ĉҩt ÿai là nӅn tҧng cho hӋ thӕng hӛ trӧ sӵ sӕng, thông qua viӋc sҧn xuҩt sinh khӕi ÿӇ cung cҩp lѭѫng thӵc, thӵc phҭm chăn nuôi, sӧi, dҫu, gӛ và các vұt liӋu sinh vұt sӕng khác cho con ngѭӡi sӱ dөng, mӝt cách trӵc tiӃp hay thông qua các vұt nuôi nhѭ nuôi trӗng thӫy sҧn và ÿánh bҳt thӫy sҧn vùng ven biӇn. Chͱc năng s̫n xṷt. - Ĉҩt ÿai là nӅn tҧng cӫa ÿa dҥng hóa sinh vұt trong ÿҩt thông qua viӋc cung cҩp môi trѭӡng sӕng cho sinh vұt và nѫi dӵ trӳ nguӗn gen cho thӵc vұt, ÿӝng vұt, và vi sinh vұt, ӣ trên và bên dѭӟi mһt ÿҩt. Chͱc năng v͉ môi tr˱ͥng s͙ng. - Ĉҩt ÿai và sӱ dөng ÿҩt ÿai là nguӗn và nѫi chӭa khí ga tӯ nhà kính hay hình thành mӝt mӝt sӵ cân bҵng năng lѭӧng toàn cҫu giӳa phҧn chiӃu, hҩp thu hay chuyӇn ÿәi năng lѭӧng bӭc xҥ mһt trӡi và cӫa chu kǤ thӫy văn cӫa toàn cҫu. Chͱc năng ÿi͉u hòa khí h̵u. - Ĉҩt ÿai ÿiӅu hòa sӵ tӗn trӱ và lѭu thông cӫa nguӗn tài nguyên nѭӟc mһt và nѭӟc ngҫm, và nhӳng ҧnh hѭӣng chҩt lѭӧng cӫa nѭӟc. Chͱc năng n˱ͣc. - Ĉҩt ÿai là kho chӭa các vұt liӋu và chҩt khoáng thô cho viӋc sӱ dөng cӫa con ngѭӡi. Chͱc năng t͛n trͷ. - Ĉҩt ÿai có khҧ năng hҩp thө, lӑc, ÿӋm và chuyӇn ÿәi nhӳng thành phҫn nguy hҥi. Chͱc năng ki͋m soát ch̭t th̫i và ô nhi͍m. - Ĉҩt ÿai cung cҩp nӅn tҧng tӵ nhiên cho viӋc xây dӵng khu dân cѭ, nhà máy và nhӳng hoҥt ÿӝng xã hӝi nhѭ thӇ thao, ngѫi nghƭ. Chͱc năng không gian s͙ng. - Ĉҩt ÿai còn là nѫi chӭa ÿӵng và bҧo vӋ các chӭng tích lӏch sӱ văn hóa cӫa loài ngѭӡi, và nguӗn thông tin vӅ các ÿiӅu kiӋn khí hұu và nhӳng sӱ dөng ÿҩt ÿai trong quá khӭ. Chͱc năng b̫o t͛n di tích l͓ch s͵. - Ĉҩt ÿai cung cҩp không gian cho sӵ vұn chuyӇn cӫa con ngѭӡi, ÿҫu tѭ và sҧn xuҩt, và cho sӵ di chuyӇn cӫa thӵc vұt, ÿӝng vұt giӳa nhӳng vùng riêng biӋt cӫa hӋ sinh thái tӵ nhiên. Chͱc năng n͙i li͉n không gian. Khҧ năng phù hӧp cӫa ÿҩt ÿai cho các chӭc năng này thay ÿәi rҩt lӟn trên thӃ giӟi. Nhӳng ÿѫn vӏ sinh cҧnh, nhѭ các ÿѫn vӏ nguӗn tài nguyên thiên nhiên, có nhӳng biӃn ÿӝng riêng trong bҧn thân ÿó, nhѭng nhӳng ҧnh hѭӣng cӫa con ngѭӡi thì tác ÿӝng mҥnh hѫn trong nhӳng biӃn ÿәi này trong cҧ không gian lүn thӡi gian. Nhӳng chҩt lѭӧng ÿҩt ÿai cho mӝt hoһc hѫn mӝt chӭc năng có thӇ ÿѭӧc cҧi thiӋn, thí dө nhѭ phѭѫng pháp kiӇm soát xoái mòn, nhѭng nhӳng hoҥt ÿӝng này thѭӡng ít hѫn là nhӳng hoҥt ÿӝng làm suy thoái ÿҩt cӫa con ngѭӡi. 20 Sӵ suy thoái ÿҩt ÿai do con ngѭӡi tác ÿӝng ÿѭӧc tính theo bӅ dày lӏch sӱ, nhѭ thӡi kǤ văn minh hóa ӣ Ĉӏa trung hҧi và Trung ÿông, và trong suӕt thӡi gian mӣ rӝng lãnh thә cӫa ngѭӡi Châu Âu vào Mӻ Châu, Úc Châu, Á Châu và Phi Châu. Tuy nhiên, trong suӕt thӃ kӹ này, sӵ suy thoái ÿҩt ÿai bao gӗm cҧ sa mҥc hóa ÿã gia tăng vӟi mӭc ÿӝ cao và ngày càng trҫm trӑng bӣi tác nhân ҧnh hѭӣng trӵc tiӃp ÿó là sӵ gia tăng dân sӕ và nhu cҫu sӕng cӫa con ngѭӡi. Mӭc ÿӝ suy thoái ÿҩt ÿai có thӇ tiӃp tөc xҧy ra hay cNJng có thӇ gia tăng thêm dѭӟi ÿiӅu kiӋn ҧnh hѭӣng cӫa con ngѭӡi trong viӋc thay ÿәi khí hұu toàn cҫu, nhѭng ÿiӅu này không thӇ xҧy ra mӝt cách tӵ ÿӝng nhѭ ÿã giҧ ÿӏnh. Sӵ suy thoái ÿҩt ÿai có thӇ ÿѭӧc kiӇm soát, cҧi thiӋn tӕt lên hay ngay cҧ dӵ trӳ cho các loҥi hình sӱ dөng khác nhau mӝt cách rӝng rãi, nӃu nhѭ các chӭc năng phҧi ÿѭӧc chú ý, các mong ѭӟc ÿiӅu lӧi trѭӟc mҳt ngҳn hҥn ÿѭӧc thay bҵng các mong ѭӟc lӧi nhuұn lâu dài và bӅn vӳng ӣ các cҩp tӯ toàn cҫu cho ÿӃn quӕc gia và ÿӏa phѭѫng. Sӵ suy thoái ÿҩt ÿai ÿã và ÿang trҫm trӑng hѫn ӣ nhӳng nѫi sӱ dөng ÿҩt ÿai không có quy hoҥch, hay nhӳng lý do khác vӅ pháp chӃ hay tài chánh làm cho các quyӃt ÿӏnh sӱ dөng ÿҩt ÿai sai hay chӍ có quy hoҥch mӝt chiӅu tӯ trung ѭѫng xuӕng mà không tham khҧo ý kiӃn thӵc tӃ cӫa ÿӏa phѭѫng ÿѭa ÿӃn viӋc khai thác quá ÿӝ nguӗn tài nguyên. Hұu quҧ cӫa các hành ÿӝng này là làm cho mӝt sӕ lӟn ngѭӡi dân ÿӏa phѭѫng ngày càng gһp khó khăn trong cuӝc sӕng và ÿӗng thӡi cNJng phá hӫy dҫn hӋ sinh thái có giá trӏ. Nhѭ thӃ, nhӳng phѭѫng pháp hҥn hҽp cҫn phҧi ÿѭӧc thay thӃ bҵng mӝt kӻ thuұt mӟi trong quy hoҥch và quҧn lý nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai, ÿó là tәng hӧp hay tәng thӇ và ÿһt ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai là trung tâm. ĈiӅu này sӁ bҧo ÿҧm chҩt lѭӧng lâu dài cӫa ÿҩt ÿai do con ngѭӡi sӱ dөng, hҥn chӃ hay có nhӳng giҧi pháp cho các mâu chuҭn vӅ mһt xҧ hӝi liên quan ÿӃn sӱ dөng ÿҩt ÿai và bҧo vӋ hӋ sinh thái có các giá trӏ ÿa dҥng sinh hӑc cao. 2. Sӣ hӳu ÿҩt ÿai, quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai và thӏ trѭӡng ÿҩt ÿai Trong thӵc tӃ hiӋn nay có rҩt nhiӅu mâu thuүn hiӋn có hay sӁ xҧy ra giӳa nhӳng ngѭӡi làm chӫ ÿҩt ÿai, ngѭӡi yêu cҫu có ÿҩt ÿai, ngѭӡi trӵc tiӃp sӱ dөng ÿҩt ÿai, nhӳng ngѭӡi có ҧnh hѭӣng ÿӃn ÿҩt ÿai và cӝng ÿӗng ngѭӡi dân nѫi ÿó. Phân biӋt rõ ràng và tính an toàn cho quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai thì rҩt cҫn thiӃt cho viӋc thành công trong phѭѫng pháp tәng hӧp cho quy hoҥch và quҧn lý nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai. ViӋc ÿѭa quyӅn này vào thӵc tӃ thì sӁ giҧm ÿѭӧc nhӳng mâu chuҭn giӳa các chӫ thӇ, gia tăng sӵ tin tѭӣng và thuyӃt phөc ÿѭӧc ÿòi hӓi cho thӵc hành sӱ dөng ÿҩt ÿai bӅn vӳng bӣi nhӳng ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai thӵc sӵ hay nhӳng ngѭӡi bҧo vӋ ÿҩt ÿai, xác ÿӏnh trách nhiӋm cө thӇ, và cung cҩp nhӳng cѫ sӣ cho sӵ phân chia công bình và có tính môi trѭӡng cӫa nhӳng khích lӋ nhѭ bao cҩp hay giҧm thuӃ. 2.1 Sӣ hӳu ÿҩt ÿai, quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai - Sӣ hӳu theo pháp luұt, nhѭ ÿã ÿѭӧc xác ÿӏnh trong hӗ sѫ ÿӏa chính và văn bҧn quyӅn sӣ hӳu, không trӵc tiӃp sӱ dөng ÿҩt ÿai - Sӣ hӳu theo pháp luұt và trӵc tiӃp sӱ dөng, yêu cҫu sӱ dөng ÿҩt ÿai theo ÿӅ nghӏ hay chuyên biӋt. - QuyӅn sӣ hӳu pháp luұt bӣi cá nhân hay cѫ quan nhѭng phҧi ÿѭӧc sӵ ÿӗng ý cӫa nhӳng ngѭӡi khác ÿӇ ÿѭӧc quyӅn hѭӣng hoa lӧi trên ÿó. - Ĉҩt cӫa nhà nѭӟc ÿѭӧc quy ÿӏnh cho sӱ dөng thành công viên quӕc gia hay vùng bҧo vӋ tài nguyên thiên nhiên. - Ĉҩt cӫa nhà nѭӟc cho ngѭӡi di dân thí dө nhѭ nhӳng ngѭӡi ÿӃn lұp nghiӋp trên ÿҩt ÿó lâu năm và ÿang trӵc tiӃp canh tác ÿӇ hѭӣng hoa lӧi. 21 - Ĉҩt cӫa nhà nѭӟc có quyӃt ÿӏnh cho mӝt sӕ ngѭӡi hay công ty có quyӅn khai thác các tài nguyên sinh vұt hay khoáng sҧn nhѭ gә, khai mõ mà có nhӳng ÿiӅu kiӋn hay không ÿòi hӓi phҧi khôi phөc lҥi hiӋn trҥng bao phӫ nhѭ ban ÿҫu. - Ĉҩt cӫa nhà nѭӟc trӵc thuӝc trung ѭѫng, tӍnh hay ÿӏa phѭѫng vӟi viӋc bҧo tӗn các khu di tích lӏch sӱ có giá trӏ mà giӟi hҥn nghiêm ngһt viӋc sӱ dөng cho các mөc ÿích khác. - Ĉҩt cӫa cӝng ÿӗng hay ÿѭӧc phong tһng cho mӝt nhóm ngѭӡi dân tӝc hay các di dân ÿӃn ÿӏnh cѭ trѭӟc ÿây ÿӇ phөc vө cho mөc ÿích chung mà không thuӝc riêng ai nhѭ: sӱ dөng cho săn bҳn, thu lѭӧm sҧn phҭm. Ĉҩt này không phân chia và thuӝc cá nhân nào. - Ĉҩt cӫa cӝng ÿӗng vӟi sӵ ÿӗng ý theo tұp quán giӳa cӝng ÿӗng ngѭӡi dân ÿӏnh cѭ tҥi vùng ÿó và nhӳng nhóm ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt theo mùa xuyên qua vùng ÿó hay mӝt phҫn ÿҩt ÿó thí dө nhѭ quyӅn sӱ dөng ÿҩt trong mùa khô cho ngѭӡi dân du cѭ xuyên qua vùng ÿó; và - QuyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai thông qua thӯa kӃ giӳa các thӃ hӋ quyӅn sӣ hӳu hay quyӅn thuê mѭӟn, và cҩp ÿӝ phân chia ÿҩt ÿai cho con gái hay con trai hoһc cho con trѭӣng hay con thӭ hay cho các con bҵng nhau theo hӋ thӕng thӯa kӃ ÿҩt ÿai. Nhѭ ÿã trình bày trong phҫn trên, "ÿҩt ÿai" bao gӗm nguӗn tài nguyên nѭӟc ÿӏa phѭѫng. Ĉһc biӋt trên các vùng cao nguyên, có nhiӅu quyӅn lӧi liên quan ÿӃn vҩn ÿӅ sӱ dөng nѭӟc. Nhӳng vҩn ÿӅ này bao gӗm cҧ viӋc cung cҩp nѭӟc cho sinh hoҥt, nѭӟc uӕng và vӋ sinh, cung cҩp nѭӟc tѭӟi cho nông nghiӋp và chăn nuôi gia súc. Trong nhӳng vùng ÿҩt cao và ÿҩt ÿӗng bҵng ÿӅu có các quyӅn vӅ câu cá, cNJng nhѭ ÿѭӧc quyӅn sӱ dөng nguӗn nѭӟc cho sѫ chӃ các sҧn phҭm nông nghiӋp nhѭ: cà phê, ÿay, mè, da thú, và các loҥi da khác. NӃu tә chӭc tӕt, các quyӅn này có thӇ liên kӃt nhau ÿӇ tránh trѭӡng hӧp ô nhiӉm nguӗn nѭӟc cho vùng chung quanh và vùng hҥ lѭu ÿѭӧc tҥo ra do các hoҥt ÿӝng sѫ chӃ cӫa các chӫ thӇ. Tҩt cҧ các quyӅn ÿӅu phҧi ÿѭӧc tính ÿӃn trѭӟc ÿӇ có trong quá trình thӵc hiӋn bҩt kǤ ÿӅ án quy hoҥch nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai nào. Ĉҫu tiên phҧi ÿѭӧc khҧo sát thӵc tӃ mӝt cách cҭn thұn thông qua ý kiӃn quҫn chúng, kiӇm tra xem các chính sách hay quy ÿӏnh có ÿӕi kháng vӟi nhӳng ѭӟc muӕn thӵc tӃ cӫa ngѭӡi dân không, và xem các quyӅn này có liên quan ÿӃn nhӳng chính sách chung cӫa quӕc gia và cҩp TӍnh vӅ quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai. Nhӳng chính sách này ÿѭӧc nҵm trong các luұt: Luұt cҧi cách ruӝng ÿҩt, Ĉҥo luұt quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai, Ĉҥo luұt vӅ quyӅn có ÿҩt ÿai, Ĉҥo luұt vӅ quyӅn sӣ hӳu ÿҩt ÿai, nhӳng Luұt vӅ quyӅn cho thuê và sӱ dөng ÿҩt ÿai và nhӳng quy ÿӏnh vӅ sӣ hӳu ÿҩt ÿai ӣ cҩp ÿӏa phѭѫng. KӃ ÿӃn là các quyӅn sӣ hӳu ӣ cҩp làng xã vӅ tài nguyên rӯng tӵ nhiên, cây phân tán, mһt nѭӟc và nhӳng nѫi có nѭӟc. Nhӳng quy ÿӏnh này thѭӡng rҩt chi tiӃt và ÿѭӧc theo dõi, kiӇm tra bӣi cӝng ÿӗng xã hӝi, ÿӇ có biӋn pháp bҧo vӋ nguӗn tài nguyên thiên nhiên và trách nhӳng ngѭӡi ÿӝc quyӅn ngoài sӵ kiӇm soát cӫa cӝng ÿӗng. Nhӳng hӋ thӕng vӅ quyӅn sӣ hӳu hay sӱ dөng tài nguyên thiên nhiên ÿã và ÿang ÿѭӧc phát triӇn mà có thӇ giҧi quyӃt ÿѭӧc nhӳng mâu thuҭn không ÿáng có trong quá trình tăng trѭӣng kinh tӃ (ÿҫu ra), bình ÿҷng (bình ÿҷng cho tҩt cҧ kӇ cҧ vҩn ÿӅ giӟi tính), an ninh trong quyӅn sӣ hӳu hay sӱ dөng ÿҩt ÿai, và bҧo vӋ và cҧi thiӋn nguӗn tài nguyên thiên nhiên. 22 2.2 Thӏ trѭӡng ÿҩt ÿai Ĉánh giá toàn diӋn cӫa quyӅn sӣ hӳu hay sӱ dөng ÿҩt ÿai cNJng phҧi bao gӗm luôn cҧ viӋc liӋt kê "thӏ trѭӡng ÿҩt ÿai" (land markets). Vҩn ÿӅ này ÿòi hӓi nhӳng ÿһc tính kinh tӃ-xã hӝi cӫa ngѭӡi mua và ngѭӡi bán ÿҩt ÿai, và sӵ phân bӕ theo ÿӏa lý cӫa thӏ trѭӡng ÿҩt ÿai. Nó sӁ xác ÿӏnh chính xác nhӳng quyӅn gì ÿѭӧc bao gӗm trong ÿó, mөc ÿích mua bán thӃ nào, nhѭ mua ÿӇ: xây dӵng khu dân cѭ, sҧn xuҩt, sӱ dөng chuyên biӋt theo yêu cҫu, giӳ vӕn do sӵ trѭӧt giá ÿӗng tiӅn , hay mөc ÿích bán do thiӃu tiӅn giҧi quyӃt gҩp, ÿi nѫi khác, hay cҫn tiӅn ÿӇ ÿҫu tѭ ; và nhӳng ҧnh hѭӣng thӃ nào cӫa thӏ trѭӡng ÿҩt ÿai ÿӃn các kiӇu hình sӱ dөng ÿҩt ÿai, sҧn xuҩt ÿҩt ÿai, an ninh ÿҩt ÿai và nhӳng ÿiӅu kiӋn làm hӫy hoҥi môi trѭӡng. Chính quyӅn quӕc gia, tӍnh hay ÿӏa phѭѫng muӕn thu phí trong cѫ chӃ chia ÿҩt ÿai, thì bao gӗm luôn viӋc thu phí chuyӇn quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai thành thӏ và nông thôn theo thӏ trѭӡng ÿҩt ÿai chính thӭc hay không chính thӭc. TiӃp ÿó là nhӳng hҥn chӃ trong viӋc cho thuê hay sӣ hӳu, hay mua bán ÿҩt ÿai bӣi nhӳng tә chӭc tѭ nhân hay nѭӟc ngoài, nӃu nhӳng ÿiӅu này có tác dөng tӕt trong viӋc bҧo vӋ và bình ÿҷng trong sӱ dөng ÿҩt ÿai. Hӑ có thӇ cung cҩp nhӳng khuyӃn khích nhѭ trӧ cҩp hay viӋc xây dӵng cѫ sӣ hҥ tҫng, bҧo ÿҧm tính bình ÿҷng hѫn, sӱ dөng ÿҩt ÿai có sҧn xuҩt và bҧo vӋ. Nhӳng khuyӃn khích hiӋn có có thӇ ÿѭӧc hӫy bӓ nӃu hӑ chӭng minh ÿѭӧc sӵ sӱ dөng ÿҩt ÿai gây bҩt lӧi. ĈӇ có cái nhìn toàn diӋn trong sӱ dөng ÿҩt ÿai, cҫn phҧi chú ý ÿӃn nhiӅu lҧnh vӵc xã hӝi cӫa ÿҩt ÿai và vӅ mһt giá trӏ văn hóa, lӏch sӱ, hay giá trӏ tôn giáo. Nhӳng giá trӏ này không thӇ lѭӧng hoá dѭӟi dҥng giá trӏ kinh tӃ ÿѭӧc, nhѭng không thӇ không tính ÿӃn trong tiӃn trình thӵc hiӋn quy hoҥch, do ÿó cҫn tìm kiӃm ra giҧi pháp thích hӧp cho sӱ dөng ÿҩt ÿai trong tѭѫng lai. 2. Ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai và các chӫ thӇ khác Các chӫ thӇ là nhӳng cá nhân, cӝng ÿӗng hay nhà nѭӟc hiӋn tҥi và tѭѫng lai ÿӇ cùng nhau quyӃt ÿӏnh viӋc sӱ dөng ÿҩt ÿai. Phҫn liӋt kê dѭӟi ÿây cho thҩy nhӳng chӫ thӇ vӟi các mөc tiêu và nhӳng ѭu tiên riêng. - Hͫp tác liên chính quy͉n vùng giͷa các qu͙c gia (hӋ thӕng bҧo vӋ vùng Amazon, Ӫy Ban sông Mê Kông). Thӵc hiӋn bҧo ÿҧm sӵ phát triӇn và ÿҧo ÿҧm hòa hӧp nhau. - Chính quy͉n liên bang hay qu͙c gia. Hӑ có nhӳng mong ѭӟc chiӃn lѭӧc nhѭ an toàn ÿiӅu kiӋn tӵ nhiên ÿҩt ÿai thông qua viӋc bҧo ÿҧm sӵ chiӃm ÿóng cӫa con ngѭӡi trên toàn lãnh thә ÿҩt ÿai vӟi các chӫ quyӅn; khuyӃn khích hàng hóa xuҩt khҭu hay an toàn lѭѫng thӵc trong nѭӟc; phát triӇn năng lѭӧng; ÿӏnh cѭ tӯ các nguӗn di dân nѫi khác trong lãnh thә; kiӇm soát nguӗn tài nguyên khoáng sҧn. - Chính quy͉n c̭p t͑nh hay ti͋u bang. CNJng nhѭ chính quyӅn cӫa thành phӕ và các HuyӋn, hӑ có trách nhiӋm trӵc tiӃp vӟi dân cѭ trong khu vӵc quҧn lý hành chánh cӫa hӑ; hӑ cNJng muӕn khuyӃn khích hay ngăn cҧn sӵ ÿӏnh cѭ cӫa ngѭӡi dân trong các vùng nông thôn, thí dө nhѭ sҧn xuҩt ÿӕi kháng vӟi du lӏch sinh thái, nhѭng nhìn chung hӑ vүn muӕn gia tăng ngân sách cho phҫn chӭc năng cӫa hӑ quҧn lý. - T͝ chͱc phi chính phͯ (NGOs). Hә trӧ cho mӝt hay nhiӅu mөc tiêu, chӫ yӃu cӫa hӑ là ÿҧm bҧo các mөc tiêu cho cӝng ÿӗng xã hӝi, nhѭ phong trào phӫ xanh mһt ÿҩt, y tӃ, bҧo tӗn lӏch sӱ và giá trӏ sinh thái; vai trò cӫa NGOs trong các lƭnh vӵc nhѭ: 23 + Thѭѫng mҥi: công ty khai thác khoáng sҧn, công ty sҧn xuҩt năng lѭӧng, hay công ty phân bón; + Khoa hӑc: nghiên cӭu vӅ lâu dài cӫa viӋc che phӫ ÿҩt và nhӳng thay ÿәi trong sӱ dөng ÿҩt ÿai; + Phát triӇn cӝng ÿӗng ngѭӡi dân nông thôn: cӕ gҳng phát triӇn công bình xã hӝi bӅn vӳng cӫa cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng hay khu vӵc bҧo vӋ môi trѭӡng; và + Trong vҩn ÿӅ vӅ tôn giáo, tín ngѭӥng: nhӳng vҩn ÿӇ liên quan ÿӃn ÿӡi sӕng phҫn hӗn cӫa con ngѭӡi trong xã hӝi, trong nhӳng nhóm dân cѭ vùng ven ÿô thӏ hay nhӳng nѫi bҧo vӋ cho tín ngѭӥng. - Cá nhân sͧ hͷu quy͉n s͵ dͭng ÿ̭t ÿai hay giao quyӅn nҳm giӳ phҫn ÿҩt rӝng lӟn ÿӇ sӱ dөng cho sҧn xuҩt hay bҧo vӋ. - C͡ng ÿ͛ng nông thôn t͛n t̩i lâu ÿͥi, vӟi quyӅn sӣ hӳu quyӅn sӱ dөng ÿҩt tұp thӇ ÿҩt ÿai ÿӇ cho cӝng ÿӗng sӱ dөng vào viӋc chung. - Dân không có ÿ̭t hay dân di c˱ ÿang tìm kiӃm ÿӡi sӕng cӕ ÿӏnh hay tҥm thӡi mà hӑ chѭa thұt sӵ làm chӫ ÿҩt mà chӍ sӱ dөng cho các hoҥt ÿӝng săn bҳn, thu lѭӧm, canh tác tҥm thӡi, khai thác khoáng sҧn ӣ mӭc ÿӝ nhӓ, hay nhӳng ngѭӡi làm công cho các cѫ sӣ cӫa các vùng ven ÿô hay nông thôn. - C͡ng ÿ͛ng dân thành th͓ trong vùng phát triӇn du lӏch, ÿang tìm kiӃm nhӳng hoҥt ÿӝng nghƭ ngѫi ӣ vùng nông thôn. - Dân c˱ lâu ÿͥi trong vùng, hӑ mong ѭӟc bҧo vӋ tұp quán cә truyӅn trong cách sinh sӕng cNJng nhѭ các quyӅn sӣ hӳu ÿҩt ÿai hay sӱ dөng ÿҩt ÿai và dӵa trên quyӅn hӧp pháp cӫa hӑ ÿӇ thӵc hiӋn theo các yêu cҫu riêng cӫa hӑ. Tҩt cҧ các chӫ thӇ ÿó ÿӅu xem ÿҩt ÿai nhѭ là nguӗn tài nguyên ÿѭӧc sӱ dөng theo nhu cҫu cӫa con ngѭӡi. Nhӳng ѭu tiên cө thӇ cӫa ngѭӡi dân là làm sao tҥo ra nhiӅu lѭѫng thӵc và thu nhұp. Nhӳng quyӃt ÿӏnh cӫa hӑ là làm sao ÿҥt ÿѭӧc các mөc tiêu này. Khi quyӃt ÿӏnh cho sӱ dөng ÿҩt ÿai ngѭӡi dân cNJng ÿã tính ÿӃn nhӳng ÿһc tính cӫa ÿҩt ÿai và nhӳng khҧ năng cӫa nguӗn tài nguyên này, và nhӳng yӃu tӕ kinh tӃ nhѭ tính khҧ năng cӫa thӏ trѭӡng. Nhӳng mөc tiêu cӫa nông dân cá thӇ, ngѭ dân, hay gia ÿình cӫa ngѭӡi dân sӕng ӣ rӯng, ÿһc biӋt là nӃu hӑ nghèo, thì có khuynh hѭӟng làm ngҳn ÿi tính tӵ nhiên cӫa môi trѭӡng (???). Nhӳng lӧi ít vӅ lâu dài thѭӡng có ѭu tiên rҩt thҩp, nên phҧi có nhӳng hiӇu biӃt nhiӅu vӅ sӵ sӣ hӳu nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai và nhӳng lӧi nhuұn cӫa nó trong tѭѫng lai cho các chӫ thӇ ÿang sinh sӕng tҥi nѫi ÿó. Do ÿó, tҩt cҧ các chѭѫng trình phát triӇn nông nghiӋp phҧi phù hӧp và phҧi có lӧi ích thiӃt thӵc cho các mөc tiêu cӫa ngѭӡi dân ÿӏa phѭѫng và cҧ mөc tiêu phát triӇn và bҧo vӋ cӫa nhà nѭӟc. Muӕn vұy, khi ÿѭa ra quyӃt ÿӏnh phҧi có sӵ cân nhҳc giӳa các yêu cҫu vӅ kinh tӃ xã hӝi và bҧo vӋ môi trѭӡng tӵ nhiên. VӅ mһt môi trѭӡng, phҧi có quyӃt ÿӏnh thӃ nào ÿӇ bҧo vӋ cho thӃ hӋ kӃ tiӃp ÿѭӧc thӯa hѭӣng và sӱ dөng nên có rҩt nhiӅu yӃu tӕ trong ÿó ÿҫu tiên là tính ÿӃn diӋn tích thích hӧp cho mӝt nông trang ÿӇ ngѭӡi dân có thӇ sinh sӕng ÿѭӧc vӟi nhӳng thӃ hӋ gia ÿình sӕng vӟi nhau. Nhӳng cӝng ÿӗng rӝng hѫn cho ÿӃn cҩp quӕc gia thì ÿòi hӓi vӅ nhu cҫu sӱ dөng ÿҩt cho phát triӇn ÿô thӏ, tҩt cҧ nhӳng hoҥt ÿӝng cӫa ÿô thӏ, kӻ nghӋ, và khu vui chѫi. Ӣ cҩp ÿӝ này mөc tiêu ban ÿҫu là xác ÿӏnh tiêu chuҭn sӕng cӫa ngѭӡi dân và lѭѫng thӵc cҫn thiӃt cho hӑ. Mөc tiêu cӫa cҩp quӕc gia là mөc tiêu lâu dài trong viӋc bҧo vӋ tài nguyên thiên nhiên cho tѭѫng lai. Do ÿó, thѭӡng có sӵ phân chia thѭӡng xuyên giӳa mөc tiêu cӫa cӝng ÿӗng chung và mөc tiêu cӫa ngѭӡi dân sӕng trong cӝng 24 ÿӗng ÿó. Cӝng ÿӗng nhѭ cҩp ÿӏa phѭѫng, quӕc gia (???) thì cӕ gҳng thѭӡng xuyên ҧnh hѭӣng lên cách sӱ dөng ÿҩt ÿai thông qua các hoҥt ÿӝng khuyӃn nông, nhӳng trӧ cҩp hay bҵng các văn bҧn luұt. Tuy nhiên, hҫu hӃt các quyӃt ÿӏnh sӱ dөng ÿҩt ÿai thѭӡng ÿѭӧc thӵc hiӋn bӣi hàng triӋu cá nhân sӱ dөng ÿҩt ÿai riêng rӁ. NghӋ thuұt cӫa các nhà quy hoҥch hay các chuyên gia phát triӇn nông nghiӋp là xác ÿӏnh, nâng cҩp và tҥo tính bӅn vӳng cho sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc tӕi ѭu hóa mөc ÿích cӫa tҩt cҧ các cá nhân và cӝng ÿӗng. CNJng cҫn phҧi nói thêm rҵng chính quyӅn và dân chúng ӣ nhӳng vùng lân cұn hay các quӕc gia khác hay trong toàn thӃ giӟi, có thӇ có nhӳng mong ѭӟc sӱ dөng ÿҩt ÿai nhѭ thӃ nào ÿӇ bҧo vӋ ÿѭӧc nguӗn tài nguyên chung. Ĉây là trѭӡng hӧp chú ý khi có sӵ ô nhiӉm môi trѭӡng hay các ҧnh hѭӣng khác ÿѭӧc xuҩt khҭu tӯ quӕc gia này sang quӕc gia khác, hay nhӳng hoҥt ÿӝng cӫa mӝt quӕc gia hay mӝt nhóm quӕc gia hay mӝt vùng làm ҧnh hѭӣng ÿӃn hӋ thӕng toàn cҫu làm thiӋt hҥi toàn nhân loҥi. 3. Nhӳng chҩt lѭӧng và giӟi hҥn cӫa ÿҩt ÿai cho các sӱ dөng khác nhau Ĉánh giá ÿҩt ÿai và quy hoҥch cho các sӱ dөng tiӅm năng hay thӵc tҥi thì ÿòi hӓi mӝt chuәi các bѭӟc theo sau: (i) Phӕi hӧp vӟi các chӫ thӇ, xây dӵng nên các mөc tiêu và mөc ÿích có thӇ ÿҥt ÿѭӧc, xây dӵng khung chính sách vӅ môi trѭӡng cho sӱ dөng bӅn vӳng; (ii) Nhұn diӋn và khoanh vӁ các vùng ÿҩt ÿai trên cѫ sӣ các ÿһc tính sinh hӑc và tӵ nhiên nhѭ khí hұu, ÿӏa hình, ÿҩt, nѭӟc , thành nhӳng vùng hay ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai tӵ nhiên; (iii) Ĉánh giá các chҩt lѭӧng ÿҩt ÿai quan trӑng, và nhӳng hҥn chӃ và thuұn lӧi cӫa các ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai, (iv) Nhұn diӋn và ÿһc tính hóa các dҥng che phӫ ÿҩt ÿai hay sӱ dөng ÿҩt ÿai trên ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai hay vùng ÿҩt ÿai; (v) Nhұn diӋn ra các chiӅu hѭӟng cӫa các kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai triӇn vӑng hay các hӋ thӕng sҧn xuҩt theo các mong ѭӟc cӫa các chӫ thӇ sӱ dөng ÿҩt ÿai; (vi) Nhұn diӋn ra các yêu cҫu vӅ sinh hӑc tӵ nhiên và kinh tӃ xã hӝi cӫa nhӳng kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿã chӑn lӑc; (vii) Ĉӕi chiӃu chҩt lѭӧng ÿҩt ÿai vӟi các yêu cҫu sӱ dөng ÿҩt ÿai cӫa các kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai; (viii) Phát triӇn hӋ thӕng cӫa các sӱ dөng ÿҩt ÿai có khҧ năng hay không có khҧ năng cho mӛi ÿѫn vӏ hay vùng ÿҩt ÿai nhѭ trong phҫn vii; (ix) Ĉánh giá nhӳng sӱ dөng ÿҩt ÿai có khҧ năng ÿӕi lҥi vӟi nhӳng yêu cҫu cҫn thiӃt cӫa ngѭӡi dân ÿang sӕng hay ÿang sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿó, thông qua viӋc hình thành nên nhӳng buәi tӑa ÿàm ÿӇ ÿi ÿӃn thӓa thuұn và quyӃt ÿӏnh cӫa tҩt cҧ các chӫ thӇ; (x) QuyӃt ÿӏnh tiӃn hành mӝt sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿѭӧc ÿӅ nghӏ và chҩp nhұn; và (xi) Nhұn diӋn ra các chính sách, chiӃn lѭӧc và phѭѫng tiӋn ÿӇ có thӇ chuyӇn ÿәi tӯ hiӋn tҥi ÿang có sang các dҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿѭӧc ÿӅ nghӏ và vӟi sӵ tham gia năng ÿӝng cӫa tҩt cҧ các chӫ thӇ. 4. Nhӳng chӍ thӏ cho tính bӅn vӳng Tҩt cҧ các quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi có kӃt quҧ trong viӋc sӱ dөng ÿҩt ÿai tҥi ÿӏa phѭѫng và mang tính bӅn vӳng. HӋ thӕng ÿánh giá tӵ ÿӝng tính bӅn vӳng cӫa 25 sӱ dөng ÿҩt ÿai hiӋn tҥi và có quy hoҥch thì còn rҩt mӟi mӁ và còn ÿang ÿang nghiên cӭu. NhiӅu nhóm nghiên cӭu ÿang cӕ gҳng ÿӏnh nghƭa nhӳng chӍ thӏ cӫa tính bӅn vӳng và phát triӇn phѭѫng pháp theo dõi nó dѭӟi ÿiӅu kiӋn ngoài ÿӗng. Gҫn ÿây, ÿѭӧc thӵc hiӋn trên cѫ sӣ mӝt hӋ thӕng cӫa quan sát trong mӝt khoҧng thӡi gian ӣ các vӏ trí ÿҥi diӋn cho các cҩp ÿӝ ÿӏa phѭѫng, quӕc gia hay toàn cҫu, vӟi kӻ thuұt viӉn thám ÿӇ ngoҥi suy nhӳng ÿiӅu tìm ÿѭӧc trên toàn bӝ lӟp che phӫ mһt ÿҩt hoһc các kiӇu hay hӋ thӕng sӱ dөng ÿҩt ÿai. Mӟi ÿây có ÿӅ nghӏ mӝt "HӋ thӕng quan sát mһt ÿҩt toàn cҫu" (Global Terrestrial Observing System: GTOS), hiӋn nay trong giai ÿoҥn quy hoҥch bӣi FAO, UNEP, UNESCO và VMO. Nhӳng chӍ thӏ tính bӅn vӳng có thӇ có nhiӅu loҥi: tӵ nhiên - sinh hӑc hay kinh tӃ - xã hӝi. Tùy thuӝc vào loҥi sӱ dөng ÿҩt ÿai hay không sӱ dөng và danh mөc cӫa chҩt lѭӧng ÿҩt ÿai, nhӳng chӍ thӏ cӫa tӵ nhiên - sinh hӑc có thӇ chӫ yӃu liên hӋ ÿӃn bao phӫ mһt ÿҩt (әn ÿӏnh cӫa cҩu trúc thӵc vұt tӵ nhiên hay tính ÿa dҥng cӫa nó), liên hӋ ÿӃn bӅ mһt ÿҩt ÿai (không có sӵ xoái mòn do gió hay nѭӟc, sӵ әn ÿӏnh cӫa chҧy tràn), liên hӋ ÿӃn chҩt lѭӧng ÿҩt (không có sӵ mһn hóa do tác ÿӝng con ngѭӡi, sӵ phèn hóa, hay sӵ nén dӁ mһt ÿҩt hay sӵ mҩt ÿi nhӳng hoҥt ÿӝng cӫa sinh vұt ÿҩt) và liên hӋ ÿӃn bán phân tҫng (không có sӵ ngұp lөt hay sӵ ô nhiӉm, tính әn ÿӏnh cӫa ÿӝ sâu và chҩt lѭӧng nѭӟc ngҫm). Nhӳng chӍ thӏ tính bӅn vӳng vӅ kinh tӃ xã hӝi có thӇ sӱ dөng là: không có di dân nông thôn ra trung tâm thành thӏ, tính әn ÿӏnh hay gia tăng nhӳng thuұn lӧi vӅ lao ÿӝng nông thôn cho tҩt cҧ các ÿӝ tuәi làm viӋc, tính әn ÿӏnh hay gia tăng sӕ lѭӧng ÿӃn trѭӡng tiӇu hӑc, tính duy trì ÿҫy ÿӫ lѭѫng thӵc và chӃ ÿӝ ăn uӕng cân ÿӕi, cҩu trúc thҧo mӝc bӅn vӳng trong vùng ÿӗng cӓ, không có hay giҧm các ÿiӅu kiӋn bҩt lӧi cho sӭc khӓe trong các vùng dân cѭ nông thôn, quan hӋ hòa hӧp giӳa nhӳng ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai khác nhau trên vҩn ÿӅ sӱ dөng, hay ÿѫn giҧn hѫn tính әn ÿӏnh hay gia tăng sҧn phҭm trên ÿҫu ngѭӡi tӯ ÿҩt ÿai ÿã ÿѭӧc ghi trong thӕng kê nông nghiӋp trên xã, huyӋn, tӍnh hay quӕc gia., Tuy nhiên, ÿôi khi ÿiӅu này cNJng che giҩu mӝt phҫn tính không bӅn vӳng mӝt sӕ nѫi trong vùng có liên quan khi sӱ dөng sӕ liӋu trung bình thӕng kê. Sӵ khác biӋt sinh thái vùng là nhӳng chӍ thӏ tính bӅn vӳng hӳu dөng dѭӟi sӵ phát triӇn cӫa Ngân Hàng ThӃ Giӟi và trung tâm CGIAR và nhӳng cѫ quan ÿһc biӋt khác có thӇ là phѭѫng thӭc có tính khҧ thi. . BҦN CHO QUY HOҤCH SӰ DӨNG BӄN VӲNG NGUӖN TÀI NGUYÊN ĈҨT ĈAI I. QUAN ĈIӆM TRONG QUY HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 1. Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai và quy hoҥch. ÿѭa ÿӃn quy hoҥch ÿô thӏ phҧi ÿѭӧc kӃt hӧp vӟi hӋ thӕng luұt và quy ÿӏnh. Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi là mӝt tiӃn trình xây dӵng nhӳng quy t ÿӏnh