Mc tiêu ca các công vic trong toàn b quy hoch s dng t ai là xác nh và t vào thc t nhng s thay i s dng t ai có li. Tuy vy, s thc hin c!ng c bao gm nh là mt "bc" trong tin trình quy hoch, mc dù mt bc có nhng c tính khác nhau.
- > cp qu c gia, s thc hin c thông qua nhng hng d"n chính sách mà có th phc v nh là khuôn kh cho vic ch$n l$c án kh thi cho cp Huyn hay T+nh. Trong cách này, i quy hoch duy trì thông qua mt phn ca s thc hin, cung cp thông tin cho nhà nc làm c s' cho nhng quyt nh.
- > m&c a phng, s thc hin ôi khi c thc hin hu ht theo quy hoch. *i quy hoch có th di chuyn t a phng này sang a phng khác và chi tit hóa quy hoch cho vic thc hin (trong khuôn kh ca quy hoch cp Huyn), trong khi các cán b khuyn nông, ban
nông nghip xã hay các ban ngành a phng a k hoch vào thc hin thc t. > cp Huyn, quy hoch c thc hin thng xuyên di danh nghFa là các án phát trin. Có th có khong h' thi gian gia quy hoch và thc hin b'i các lý do v tài chính, hành chính hay chính tr. Trách nhim phi c phân công c th cho các nhà lnh o, c quan thc hin và ngi dân trong vùng ó.
Các nhà lnh o phi cung cp tài chính, iu ph i các c quan có liên quan và các thit b hot ng ca các nhóm h$p tác t nhân. Nhà nc có th s dng nhng khích l nh s tha h'ng, hay tr cp hay vi nhng quy nh. Các c quan ban ngành liên quan nh Lâm nghip, Nông nghip và Thy li có th có nhng hot ng trc tip trong nhng phn vic có cán b theo yêu cu và có nhiu kinh nghim, nhng Ban Ngành c!ng có th có nhng hot ng giá tip thông qua vic tp hun ào to c!ng nh các dch v khuyn nông, làm im trình diEn, và hi tho.
9.1 Vai trò c$a -i quy hoch
*i quy hoch có nhiu óng góp quan tr$ng trong vic thc hin quy hoch. *u tiên là m bo r/ng tt c nhng ngh trong quy hoch cn phi c hiu mt cách rõ ràng và c a vào thc hin thc t bií các c quan thc hin. Các i din ca nhóm quy hoch hình thành mt cu n i cn thit gia quy hoch và thc hin.
Liên quan n vn này, i quy hoch có th tr' thành ngi d"n u trong vic iu ph i các hot ng ca các c quan thc hin và mt cách tng quát là duy trì m i quan h gia tt c nhóm tham gia quy hoch. Có th bao gm các c s' ca các c quan, hu ht tp trung các c quan ã có s?n hay có nhng ni cn thit phi thành lp nhng c quan mi. Vn này c!ng bao gm luôn vic hun luyn và ào to cán b.
Mt hot ng xa hn là m i quan h n công cng. Vn này là cn thit phi gii thích v tình trng s dng ït ai và hng quy hoch n các c quan thông tn, báo chí, hi h$p công khai hay a vào ph bin trong trng h$c. *i quy hoch có mt v trí t t c bit t ch&c nghiên c&u nhng vn liên quan n quy hoch, t ó có th cho thy nhng vn cn quan tâm và chú ý nhiu hn trong vic thc hin quy hoch. Cu i cùng thì i quy hoch c!ng phi giám sát, ánh giá nhng thành công ca quy hoch (bc 10).
C!ng phi mt nhiu thi gian làm cho ngi dân a phng, chính quyn a phng và qu c gia nhn th&c, tham gia và va lòng vi nhng quy hoch ra. *iu này có liên quan nhiu n chiu hng hot ng xã hi nh vn thành lp hi ng qun lý ng c), hp tác xã, và tính dng cho nhng ngi nông dân nghèo, tuy nhiên c!ng có th áp dng luôn cho các cp.. Nhng s liên quan n qun chúng không phi ch+ xy ra mt chiu t phí nhà nc gii thích cho qun chúng v nhng hot ng ó, nhng c!ng phi theo chiu th& hai t&c là l#ng nghe ý kin và trao i ý kin vi qun chúng. Nh nu qua kinh nghim ca ngi dân cho thy không th canh tác lúa ' vùng này trong v Hè Thu thì i quy hoch phi ý và ghi nhn ý kin này trong quá trình quy hoch s dng t ai.
thay i hin trng phát trin v mt khoa h$c kA thut và i s ng kinh t xã hi ca ngi dân. Do ó, hai khía cnh n/m gia quy hoch và thc hin quy hoch s là: c cu ban ngành v s tham gia.
9.2 C cu ban ngành
Kinh nghim trc ây cho thy khi thit lp mt quy hoch cho k hoch dài hn thc hin thì thng không có hiu qu. *ng thi trc ây khi quy hoch ngi dân ch+ tuân theo nhng quy nh chung ca quy hoch mà không c hiu bit gì trong quy hoch, nhng ngày nay ngi dân li là mt b phn i tác quan tr$ng trong quy hoch.
Nhng quan im trái ngc nhau thng xoay quanh vn áp lc th trng. Ngày nay, nhng quyt nh t nhng li ít ca tng cá th ã b hn ch t i a và phi xây dng quan im trong qun lý th trng chung ca li ích cng ng. B/ng cách gi nhng quyt nh tng phn nh) chung có th có thi gian h$c c s thành công và tht bi, và di áp lc v kinh t s khuyn khích ngi s dng t ai s dng t t hn ngun tài nguyên trong mt cng ng. Nhng lý l gii thích cho tng quyt nh s c thc hin nu trong trng hp có các thông tin ch&ng minh, tuy nhiên trong trng hp ca tng cá nhân hay các ngi s dng t ai thng có nhng thông tin rt thiEn cn và không y do ó bn thân h$ thng không tính ht các hu qu cho nhng quyt nh riêng r trc m#t.. Do ó nu không có s h tr ca nhà nc thì không th nào ngi dân có c nhiu kh n%ng trong ch$n la s dng t ai. Di áp lc kinh t s dn ép ngi dân thc hin nhng hành ng sn xut cung cp theo nhu cu ng#n hn ca th trng mà không thy c nhng thit hi trong tng lai.
Bt c& iu gì trong s tham gia ca công cng c!ng phi c chú ý n và c ch$n, i quy hoch chuyên nghip cn phi xây dng nên nhng ý t2ng truyn thông v qun lý t ai và c vn cho chính quyn nhng kh n%ng ch$n la và nhng kt qu ca nhng quyt nh khác nhau. *i này cn có s h tr ca c ngi dân trong vùng và chính quyn a phng c!ng nh nhng ngun tài nguyên ca nhà nc.
Các c quan chính quyn và kinh phí ch yu c t ch&c b'i các c quan Nông nghip, Ch%n nuôi, Lâm nghip, Thy li... Quy hoch s dng t ai phi xuyên qua các cp hành chánh này; tuy nhiên cn phi tránh nhng rm rà trong th tc tài chánh.
Nhng c g#ng trong quy hoch tng hp thng b tht bi do:
- Phân chia ch&c n%ng nhim v cho s iu ph i gia các hot ng ca ban ngành và c quan hành chánh cp vùng yu kém và không rõ ràng - Hp tác không y vi chính quyn qu c gia, vùng và vi các c quan
chuyên môn a n vic s dng kém hiu qu ca các s liu hu dng và chuyên môn
- Thiu nhng cán b kinh nghim và không có các cu trúc chuyên môn ngh nghip.
* tránh nhng mâu chu(n trong các ban ngành v quy hoch thng ngi ta thiu nhng chuyên gia chuyên nghip son quy hoch, nhng kinh nghim c!ng cho thy r/ng thng ch+ thuê các t vn son tho quy hoch khi có ngun kinh phí t bên ngoài tr giúp vào. Mt cách tiêu biu là luôn luôn ít có s tham gia ca a
phng c!ng nhng không có s tham gia mt cách t nguyn trong vic thc hin ca các ban ngành. Có hai chin lc cho ch$n la:
- Thit lp nên vùng quy hoch c bit vi kinh phí và t ch&c hành chánh riêng. *iu này tránh c trng hp mâu thu(n các ban ngành b/ng cách thay th các ban ngành hin có b'i các ngành chuyên nghip.
- Thit lp nên mt n v quy hoch s dng t ai c lp. *iu này cn nhiu lnh vc chuyên môn, tip cn c vi chính quyn và có kh n%ng a ra nhng quyt nh nhanh. Nu có nhiu ngành chuyên môn cùng làm vi nhau thì to s canh tranh gia các ngành nhng không là vn quan tr$ng nh h'ng n chng trình quy hoch hay trong vic thc hin quy hoch.
Nhìn chung thì vai trò hu hiu ca n v quy hoch s dng t ai c xem nh là b phn h tr trc tip cho vic thc hin quy hoch. > cp cao nht, quy hoch s dng t ai có th phi có hi ng nh) vi các thành viên thng trc c c t các c quan ban ngành cùng vi mt th ký kA thut (không phi là th ký hành chánh). Hi ng quy hoch s dng t ai phi ngh các u tiên, s phân chia ngun tài nguyên và thành lp, chu(n y và iu ph i chng trình phát trin t ai. Tt c phn này phi phân chia trách nhim theo chui liên hoàn mt cách rõ ràng.
> cp qu c gia, hi ng cn s h tr chuyên nghip ca mt n v quy hoch s dng t ai chu trách nhim v mt kA thut ca quy hoch, nhng s liu c bn v ngun tài nguyên t ai qu c gia, ào to và thc cht vn cho các nhà quy hoch cp T+nh. > cp t+nh, các cán b cn phi c th hn, có th cn mt nhà quy hoch cp t+nh iu ph i các ban ngành trong t+nh. Nh vây nhà quy hoch s chu trách nhim trc tip vi lnh o thc hin quy hoch và không chu s chi ph i ca bt k ngành riêng bit nào.
9.3 S tham gia
Nh trong các phn trình bày trên thì quy hoch s dng t ai bao gm cng ng a phng, ban ngành chuyên môn kA thut và các nhà lnh o ' các cp (Hình 4.3). S tham gia ca tt c thành viên này s to nên mt tin trình thc hin quy hoch t t. Trong ó có nhiu lý do c th là:
- Nhng nghi vn úng c c ra cho các nhóm khác nhau ca ngi dân có th có nhng nhn th&c khác nhau v vn s dng t ai, nhng c hi, mà nhng chuyên gia không phi luôn luôn bit ht chi tit;
- Thc hin s dng quA lin th&c a phng v mt t ai và tính kinh t ca nó trong vic s dng;
- *a ra các khám phá mi t ngi a phng, cán b kA thut hay chính quyn trong vic tìm ra các gii pháp cho vic phát trin a phng thì s c chp nhn và thc hin nhanh hn là t kA thut bên ngoài a vào; - KA n%ng và thi gian quy hoch b gii hn, nên quy hoch quá chi tit thì
không phi là s ch$n la hin thc, nu ngi s dng ng ý vi các phn c bn chung thì h$ s tham gia phn chi tit bt k.
h$ cho quy hoch. Nu không có nhng quy trình cho t vn, thì các nhà quy hoch phi nghF ra cách làm cho các b phn hot ng có hiu qu.
S tham gia là tính quan tr$ng nht trong vic gia t%ng tin trình quy hoch. *iu này cn thit phi xây dng và a vào v%n bn các kin th&c ca tình tng s dng t ai và nhn nh ra c các khonh h' quan tr$ng trong kin th&c ó. *ng thi c!ng phi t%ng cng kh n%ng ca các cng ng a phng và các nhà lnh o s dng nhng thông tin ca các nhà quy hoch. Mt cách khác, là bao gm vic h tr các nhà lnh o tp trung vào mc tiêu s dng t ai, di nhng nguyên nhân ca vn và nhiu c hi cho h$.