Quy trình Xây dựng và Nội dung Kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2007-2009

Kế hoạch tài chính và chi tiêu trung hạn giai đoạn 2007-2009 có ý nghĩa quan trọng trong việc tổ chức triển khai thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong kế hoạch 5 năm 2006-2010 mà Đại hộ

Lời mở đầu

-

Kế hoạch tài chính và chi tiêu trung hạn giai đoạn 2007-2009 có ýnghĩa quan trọng trong việc tổ chức triển khai thực hiện các mục tiêu pháttriển kinh tế xã hội trong kế hoạch 5 năm 2006-2010 mà Đại hội Đảng vàNghị quyết của Quốc hội đã thông qua.

Đây là kế hoạch huy động và đưa vào sử dụng các nguồn lực tàichính quốc gia, đặc biệt là nguồn lực từ ngân sách nhà nước cho sự nghiệpphát triển của đất nước trong giai đoạn trung hạn 2007-2009, hướng tớiviệc hoàn thành mục tiêu chiến lược đến năm 2020, Việt Nam cơ bản trởthành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại.

Kế hoạch tài chính và chi tiêu trung hạn giai đoạn 2007-2009 đượcxây dựng trong bối cảnh đất nước chuyển sang thời kỳ mới, thời kỳ nướcta tham gia vào tiến trình toàn cầu hóa một cách toàn diện và sâu sắc;không những Việt Nam phải thực hiện đầy đủ các cam kết đã ký kết vớicác nước và các tổ chức quốc tế mà còn hòa đồng vào một sân chơi đầythách thức và cũng nhiều cơ hội Toàn cầu hóa sẽ làm tăng sức ép cạnhtranh, nhất là sức ép đối với những nước có trình độ phát triển thấp nhưnước ta.

Hòa nhập với cộng đồng quốc tế, việc xây dựng kế hoạch tài chínhvà chi tiêu trung hạn là yêu cầu khách quan hết sức cần thiết với mục đíchcải thiện và nâng cao hiệu quả công tác xây dựng kế hoạch ngân sách nhànước năm 2007, khai thác có hiệu quả các nguồn lực của quốc gia, phân bổnguồn lực vào các mục tiêu ưu tiên; chủ động hợp tác và tạo ra những điềukiện để tận dụng các cơ hội phát triển

Giáo dục và Đào tạo là một trong bốn Bộ ngành Trung ương ( Bộ

Phát triển Nông thôn) thực hiện thí điểm kế hoạch chi tiêu trung hạn giaiđoạn 2007-2009.

Trong điều kiện nguồn lực tài chính ngân sách nhà nước còn hạnhẹp, trong đó nhu cầu về vốn cho phát triển giáo dục là rất lớn, việc xácđịnh đầy đủ và huy động tối đa các nguồn lực tài chính nhà nước quản lýqua ngân sách cũng như các nguồn lực xã hội có ý nghĩa rất quan trọng tớikhả năng thực hiện các mục tiêu của phát triển.

Trên cơ sở những dự báo về tăng trưởng kinh tế, những chính sáchvề kinh tế xã hội trong thời kỳ trung hạn, Kế hoạch chi tiêu trung hạn đưara những dự báo về khả năng nguồn lực và phân bổ nguồn lực tài chínhthực hiện các chính sách và đáp ứng cho các mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của Chính phủ, xác định mức trần chi tiêu làm cơ sở để ngành Giáodục xây dựng dự toán và sắp xếp các mục tiêu phát triển cho phù hợp

Làm tốt công tác kế hoạch chi tiêu, ngành giáo dục sẽ chủ độngtrong phân bổ nguồn lực và qua đó tận dụng được mọi nguồn lực của quốcgia cho “phát triển giáo dục_chìa khóa của sự phát triển”

Xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo TS NGUYỄNNGỌC SƠN, người đã hướng dẫn tận tình để em có thể hoàn thành bài viếtnày Xin được gửi lời cảm ơn tới Vụ Tài Chính – Bộ Kế hoạch và Đầu tư,tới chú LINH, tới anh NGUYỄN THẾ NGHIỆP, cùng toàn thể các anh chịcông tác tại Vụ Tài Chính đã nhiệt tình giúp đỡ trong suốt thời gian emthực tập tại Cơ quan Em xin cảm ơn.

Nội dung

-Chương I Một số vấn đề lý luận về Kế hoạch chitiêu trung hạn ngành Giáo dục và Đào tạo1 Lý luận về phương thức lập kế hoạch theo khuôn khổ chitiêu trung hạn (MTEF)

1.1 Nhược điểm của ngân sách truyền thống

Cách lập ngân sách truyền thống sau thời gian dài thực hiện đã bộclộ những khuyết điểm của mình, nó không những không trở thành công cụhữu hiệu của nhà nước về quản lý ngân sách như mục đích vốn có củamình mà những bất cập do nó tạo ra đã góp phần làm trầm trọng thêm bàitoán rắc rối về ngân sách Những bất cập thể hiện ở chỗ:

Thứ nhất là sự tách rời giữa chính sách, việc lập kế hoạch và lậpngân sách Trong khi Chính phủ tập trung vào việc xây dựng và thực hiệncác kế hoạch trung hạn 5 năm, và các chính sách do Chính phủ đề rathường có tác dụng kéo dài nhiều năm thì ngân sách lại chỉ được xây dựngcho từng năm một Mối liên hệ giữa ngân sách hàng năm với việc thựchiện mục tiêu kế hoạch 5 năm là không rõ rang Vì thế, các mục tiêu kếhoạch trung hạn không được gắn với khả năng nguồn lực sẵn có và cũngkhông được phản ánh thường xuyên trong ngân sách Kết quả là, chínhsách có thể được tài trợ trong một vài năm nhưng sau đó có thể bị cắt bỏtùy tiện khi tình hình ngân sách không cho phép Mối liên hệ giữa ngânsách, chính sách và kế hoạch trung hạn vì thế rất lỏng lẻo Kết quả tất yếu

của điều này là hiệu lực của kế hoạch trung hạn rất kém, khiến nó khôngtrở thành công cụ quản lý vĩ mô đắc lực, mang tình nhìn xa trông rộng củanhà nước được.

Thứ hai, không đảm bảo tính kế thừa giữa kế hoạch và ngân sáchcác năm Ngay cả khi soạn lập ngân sách có tham chiếu đến các chỉ tiêucủa kế hoạch 5 năm hay các chương trình, chiến lược của chính phủ,nhưng kế hoạch trung hạn hiện nay mang tính định kỳ 5 năm, tức là hếtthời kỳ 5 năm này thì chuyển qua xây dựng kế hoạch 5 năm tiếp theo Điềunày hạn chế tính liên tục của các chính sách Nếu thay cách lập kế hoạchhay ngân sách này bằng một kế hoạch cuốn chiếu, tức là khi một nămtrong khuôn khổ 5 năm đó được thực hiện xong, nó sẽ ra khỏi khuôn khổtrung hạn và một năm kế hoạch mới kế tiếp sẽ được bổ sung thì tại bất cứthời điểm nào, khuôn khổ trung hạn của kế hoạch trước và kế hoạch saucũng đều có 4 năm giao thoa với nhau Rõ rang, tính chất kế thừa liên tụccủa ngân sách và kế hoạch đã được cải thiện đáng kể.

Thứ ba, quá trình lập ngân sách truyền thống thường phát sinh hiệntượng dự toán theo kiểu điều chỉnh tăng dần Điều đó có nghĩa là, thay vìtìm cách nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực hay nâng cao mức đầu ra cóđược thì các nhà lập ngân sách lại chỉ hướng tới việc điều chỉnh số liệu dựtoán năm sau lên chút ít so với số liệu năm trước, tùy theo điều kiện cụ thểcủa từng ngành và dự báo về khả năng huy động nguồn thu Khi dự toánchi vượt tổng mức chi tiêu dự kiến thì việc cắt giảm ngân sách cho cácngành, các vùng diễn ra rất tùy tiện, thiếu hẳn những lý giải rõ ràng vềnguyên nhân cắt giảm đối với ngành này hay ngành khác Do đó, phân bổchi tiêu theo các ưu tiên chiến lược không được đảm bảo, và sự dàn trảitrong chi tiêu là không thể tránh khỏi.

Thứ tư, việc đàm phán ngân sách giữa các bộ ngành và địa phương

sự tùy tiện trong việc điều chỉnh ngân sách của các cơ quan chức năngtrung ương Cũng chính vì thế mà khuôn khổ ngân sách hàng năm đã hạnchế rất nhiều tính tiên liệu.

Thứ năm, ngân sách truyền thống tách rời chi thường xuyên và chiđầu tư Hầu hết các công trình hạ tầng công cộng đều đòi hỏi ngoài nhữngchương trình đầu tư mang tính trung hạn còn phải có những khoản chi đểvận hành bảo dưỡng các công trình sau này khi chúng được xây dựngxong Tuy nhiên, với cách lập ngân sách truyền thống, hai loại chi tiêu nàyđược xây dựng độc lập với nhau Chẳng hạn, ở cấp trung ương, trong khiBộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm quản lý và phân bổ các chươngtrình chi đầu tư công cộng thì chi thường xuyên lại do Bộ Tài chính đảmnhiệm Kết quả là, trong các khoản chi thường xuyên hàng năm thiếu hẳnphần dự toán chi vận hành bảo dưỡng cho các công trình công cộng đã vàđang được đưa vào hoạt động Đây là một sự lãng phí nguồn lực vốn eohẹp của đất nước, vì các công trình công cộng không thể phát huy tối đacông suất của mình, thậm chí còn xuống cấp rất nhanh chóng ngay sau khiđược xây dựng xong.

Tất cả những nhược điểm trên đều có thể được khắc phục được nếuchuyển từ cách lập ngân sách truyền thống sang lập ngân sách theo khuônkhổ chi tiêu trung hạn(MTEF).

1.2 Cơ sở lý luận về khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF)

a Khái niệm

MTEF là một quy trình soạn lập và xây dựng kế hoạch ngân sáchminh bạch, trong đó đề ra giới hạn nguồn lực trung hạn được phân bổ từtrên xuống nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể và đòi hỏi việc xâydựng các dự toán chi phí thực hiện chính sách từ dưới lên, thống nhất vớicác chính sách chi tiêu theo các ưu tiên chiến lược.

Thảo luận chính sách và xây dựng hạn mức chi tiêu chính thức

Nói một cách đơn giản, MTEF là quá trình kết hợp giữa việc xácđịnh các hạn mức chi tiêu chung cho toàn bộ nền kinh tế (hay còn gọi là kỷluật tài khóa tổng thể) ở cấp trung ương với việc phân bổ hạn mức đó chocác ngành, các vùng theo các ưu tiên chiến lược của ngành hoặc vùng đó.Và toàn bộ quá trình phân bổ ngân sách như vậy luôn được đặt trong bốicảnh trung hạn (thường là ba năm), thay cho bối cảnh hàng năm như cáchlập ngân sách truyền thống.

b Quy trình thực hiện MTEF(7 bước)

Quy trình này được thực hiện qua bảy bước như mô tả trong sơ đồdưới đây:

TỪ TRÊN XUỐNG: Bộ KHĐT, Bộ TC, Bộ KHĐT và Quốc hội

Bước 1 Bước 2 Bước 5 Bước 7

Bước 3 Bước 4 Bước 6Các ngành

Các tỉnh

TỪ DƯỚI LÊN

(1) Các cơ quan phân bổ ngân sách Trung ương(TW) như Bộ Tàichính hay Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ xây dựng các dự báo về tăng trưởngkinh tế trong thời gian 3 năm, cũng như khả năng huy động các nguồn thutrong và ngoài nước Từ đó, kết hợp với các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô khác

Khuôn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn

Hạn mức chi tiêu sơ bộ trung hạn

Xem xét và phê duyệt dự toán chính thức

Đánh giá lại các cấp mục tiêu trong chiến lược hoạt động

Dự toán và sắpxếp thứ tự ưu tiên các hoạt động

Xây dựng các dự toán trung hạn thống nhất

như mục tiêu tiết kiệm ngân sách… để xác định tổng nguồn lực có thể sửdụng để chi tiêu trong thời kì trung hạn.

(2) Các cơ quan phân bổ ngân sách TW sẽ sơ bộ xác định các hạnmức chi tiêu cho các ngành theo các mục tiêu ưu tiên của chính phủ.Những hạn mức này sẽ được chính phủ thông qua.

(3) Các bộ, ngành, địa phương sẽ xác định nhu cầu chi tiêu của mìnhtrong thời kì trung hạn(thường là 3 năm) Muốn làm được như vậy, các bộngành, địa phương trước hết phải đánh giá lại chiến lược hoạt động củađơn vị mình, rà soát lại các mục tiêu lâu dài, mục tiêu trước mắt, các đầu radự kiến cũng như các hoạt động dự kiến cần thực hiện để có được đầu ramong muốn đó Việc đánh giá này nhằm giúp các bộ, ngành, địa phươngnhận thức rõ ràng mối quan hệ logic giữa những hoạt động của đơn vịmình với viêc thực hiện các đầu ra và các mục tiêu dự kiến Nó sẽ đảm bảohoạt động của mỗi đơn vị đều có hướng đích đến một mục tiêu cụ thể nàođó

(4) Trên cơ sở đánh giá lại chiến lược hoạt động, các Bộ ngành địaphương sẽ sắp xếp thứ tự ưu tiên các mục tiêu chiến lược và dự toán kinhphí cần thiết để thực hiện chúng Việc sắp xếp thứ tự ưu tiên các hoạt độngrất quan trọng Nó cho phép các Bộ, ngành, địa phương thấy rõ nhữngcông việc nào cần mở rộng giữ nguyên hay thu hẹp Trong trường hợp tổnghợp nhu cầu chi tiêu từ tất cả các Bộ, ngành, địa phương vượt quá hạn mứcchi tiêu cho phép thì các đơn vị buộc phải cắt giảm chi tiêu của mình Việcsắp xếp thứ tự ưu tiên sẽ giúp các đơn vị biết được cần cắt giảm ở nhữnghoạt động nào trước , tránh tình trạng cắt giảm tùy tiện

(5) Đây là giai đoạn các cơ quan phân bổ trung ương và các bộ,ngành, địa phương ngồi lại với nhau để tổng hợp và cân đối giữa tổng nhucầu chi tiêu của các đơn vị với hạn mức chi tiêu trần đã được duyệt Khitổng nhu cầu chi tiêu vượt quá nguồn lực sẵn có, chính phủ sẽ tiến hành cắt

vào ưu tiên chiến lược của quốc gia, cũng như khả năng giải trình chiếnlược của từng ngành hay địa phương Kết thúc bước này các cơ quan phânbổ trung ương và các đơn vị thụ hưởng ngân sách sẽ thống nhất với nhauvề mức ngân sách chính thức phân bổ cho từng đơn vị.

(6) Khi đã thống nhất về hạn mức kinh phí chung, các bộ, ngành, địaphương sẽ xây dựng dự toán thống nhất chi tiết cho từng năm trong khuônkhổ 3 năm của mình

(7) Chính phủ sẽ rà soát lại, thảo luận và thông qua dự toán cho từngnăm trong khuôn khổ trung hạn của các đơn vị, rồi trình Quốc hội phêduyệt Mặc dù Quốc hội chỉ phê chuẩn dự toán của năm thứ nhất( chứkhông phải toàn bộ 3 năm ), nhưn sự phê chuẩn đó được đặt trong bối cảnhlà Quốc hội luôn biết rõ tiếp theo dự toán chi tiêu của năm thứ nhất đó thìchi tiêu của các ngành và địa phương trong ba năm tiếp theo sẽ như thếnào( nếu không có sự thay đổi đột ngột biến trong tình hình kinh tế vĩ mô).

MTEF đã được thực hiện thành công ở nhiều quốc gia phát triển nhưÔxtrâylia, Niu Zilân và bước đầu được áp dụng ở một số quốc gia đangphát triển như Malaysia, Malauy hay Thái Lan Ở Việt Nam phương phápnày đang được thực hiện thí điểm ở 4 Bộ ngành trung ương là Bộ Giáo dục– Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Giaothông vận tải Kế hoạch tài chính và kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn2007-2009 được mở rộng thí điểm tại 4 tỉnh, thành phố Vĩnh Long, BìnhDương, Hà Tây và Hà Nội, qua đó sẽ hỗ trợ các địa phương này khai tháchuy động nguồn lực đáp ứng yêu cầu phát triển theo mục tiêu nhiệm vụkinh tế - xã hội, đồng thời cải thiện quy trình nâng cao chất lượng công tácxây dựng kế hoạch và ngân sách nhà nước hàng năm của địa phương.

c Ưu điểm của MTEF so với ngân sách truyền thống

Như vậy quy trình MTEF này đã thể hiện những ưu điểm hơn hẳn so

Ngân sách hàng năm luôn được đặt trong bối cảnh trung hạn, do đókhi Quốc hội hay Chính phủ thông qua dự toán hàng năm, họ đều nhậnthức được rõ những gì sẽ tiếp tục được chi tiêu một cách nhất quán với kếhoạch trung hạn của ngành và quốc gia trong những năm tiếp theo.

Nguồn lực khan hiếm luôn được đảm bảo phân bổ cho những lĩnhvực ưu tiên Việc tái phân bổ ngân sách cũng được thực hiện một cáchminh bạch, có những luận chứng chứ không phải là sự cắt giảm tùy tiện.

Các bộ ngành, địa phương chỉ được cấp ngân sách, để thực hiệnđược các đầu ra hay mục tiêu đã dự kiến Vì thế, việc quản lý ngân sách sẽchuyển từ kiểm soát đầu vào sang kiểm soát đầu ra và kết quả hoạt độngcủa các đơn vị thủ hưởng ngân sách Điều này còn góp phần nâng cao tínhminh bạch và trách nhiệm giải trình của các đơn vị.

Việc phân bổ ngân sách sẽ căn cứ theo chiến lược và mục tiêu hoạtđộng của các ngành và địa phương, vì vậy khắc phục được nhược điểmtách rời giữa chi thường xuyên và chi đầu tư.

Mối liên hệ, trao đổi thông tin giữa trung ương và địa phương đượcduy trì thường xuyên Đồng thời, tính tự chủ của các bộ ngành địa phươngtrong việc chi tiêu ngân sách cũng được nâng cao.

1.3 Những điều kiện tiền đề để có thể thực hiện thành công MTEF ởViệt Nam

Nói chung điều kiện khi thực thi một chính sách mới đó là ý chíquyết tâm của lãnh đạo, năng lực lãnh đạo, trang thiết bị cho chính sáchmới và cuối cùng là điều kiện về mặt pháp lý Khi chuyển từ lập ngân sáchhàng năm sang MTEF tuy không phải là phương thức hoàn toàn mới songcông tác lập ngân sách là rất phức tạp và đòi hỏi trình độ cao Để thực hiệnthành công cần có những điều kiện tiền đề quan trọng sau đây:

Cần có một nhận thức đúng là MTEF là một quy trình nâng cao hiệuquả phân bổ nguồn lực chứ không phải là một sự đảo lộn hay thay đổi hoàn

Phải có một hệ thống dự báo kinh tế vĩ mô trung hạn thật tốt Điềunày đòi hỏi phải có sự thu thập, xử lý và công khai hóa thông tin kinh tế vĩmô Sở dĩ khuôn khổ trung hạn thường được chọn là 3 năm vì các chuyêngia cho rằng, ngay cả những dự báo kinh tế vĩ mô tốt nhất cũng chỉ đángtin cậy trong vòng 3 năm trở lại.

Phải có sự đồng bộ trong việc triển khai MTEF với hàng loạt các cảicách khác có liên quan Ví dụ, nếu thực hiện theo MTEF thì trong luậtngân sách cũng cần phải có những sửa đổi thích hợp về những quy địnhliên quan đến việc xây dựng dự toán ngân sách hàng năm.

Phải có sự quyết tâm cao từ phía các nhà hoạch định chính sách, bởivì quy trình mới sẽ đòi hỏi phải có những thay đổi rất lớn trong thông lệlập và phê duyệt dự toán hàng năm Điều này không thể thực hiện nếuthiếu sự hậu thuẫn chính trị của các nhà lãnh đạo cấp cao.

Cần có sự liên kết chặt chẽ giữa quy trình lập, thực hiện, giám sát,báo cáo và đánh giá ngân sách.

Phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan phân bổ ngân sáchtrung ương như Bộ Tài chính, Bộ KH và ĐT, và giữa các cơ quan này vớicác bộ, ngành, địa phương thụ hưởng ngân sách.

Phải tăng them quyền chủ động cho các bộ, ngành, địa phương trongviệc xây dựng các chiến lược hoạt động nhằm thực hiện kết quả đầu ra củamình.

Phải có một đội ngũ cán bộ hoạch định kế hoạch và ngân sách cótrình độ cao từ cấp trung ương tới cấp địa phương Điều này không thểngay một lúc mà có được, mà nó đòi hỏi phải có kế hoạch nâng cao nănglực cán bộ lập ngân sách ngay từ bây giờ, với việc tranh thủ sự ủng hộ vàtrợ giúp của các chuyên gia quốc tế.

Tóm lại, MTEF là một quy trình soạn lập và quản lý ngân sách hiệu

vào các lĩnh vực được ưu tiên Thực hiện MTEF đòi hỏi phải có sự chuẩnbị chu đáo và chuyển đổi dần dần từ quy trình soạn lập ngân sách truyềnthống hàng năm Tuy nhiên, với quyết tâm cao từ phía các nhà lãnh đạo,việc chuyển đổi đó là có thể thực hiện được, giống như nhiều quốc giaxung quanh chúng ta đã và đang thử nghiệm.

2 Vai trò của giáo dục với phát triển kinh tế

2.1 Giáo dục và Đào tạo và vai trò quyết định của nó trong đào tạonguồn nhân lực cho phát triển kinh tế

Con người là trung tâm của sự phát triển, nó vừa là mục tiêu vừa làđộng lực của phát triển Tuy nhiên, nhân tố con người vốn nằm ở dạngtiềm năng Ðể nhân tố con người trở thành nguồn lực mạnh mẽ bao gồmnhững người lao động, có ý thức tốt, trình độ cao, dồi dào tinh thần yêunước, trách nhiệm với công việc, sống có văn hóa, cầu thị chính là mụctiêu và kết quả của giáo dục - đào tạo

a Vài nét về vốn con người

Thông thường khi nói đến vốn, người ta thường đề cập đến vốn vậtchất như: Nhà xưởng, máy móc, trang thiết bị kỹ thuật, dự trữ hàng hoá vànguyên liệu thô Nhưng “ vốn con người “- năng lực, tri thức và kỹ năngcủa con người đóng vai trò rất quan trọng đối với sản xuất Ở Mỹ thu nhậpdựa trên tri thức và kỹ năng (thông qua lương) gấp 14 lần so với thu nhậpdựa trên vốn vật chất (thông qua cổ tức và lợi nhuận công ty không chia) Lao động một yếu tố đầu vào của sản xuất Trước đây chúng ta chỉquan niệm lao động là yếu tố vật chất đầu vào giống như yếu tố vốn vàđược xác định bằng số lượng nguồn lao động của mỗi quốc gia( theo đầungười hoặc thời gian lao động) Những mô hình tăng trưởng kinh tế hiệnđại gần đây đã nhấn mạnh đến khía cạnh phi vật chất của lao động gọi làvốn nhân lực Đó là các lao động có kỹ năng sản xuất, có thể vận hành

động kinh tế Việc hiểu rõ yếu tố lao động theo hai nội dung có ý nghĩa đặcbiệt quan trọng trong việc phân tích lợi thế và vai trò của yếu tố này trongTTKT của các nước phát triển và các nước đang phát triển Hiện nayTTKT của các nước ĐPT được đóng góp nhiều bởi quy mô, số lượng laođộn, yếu tố vốn nhân lựccòn có vị trí chưa cao do trình độ và chất lượnglao động ở các nước này còn thấp.

TTKT phụ thuộc vào các yếu tố vốn, kỹ thuật – công nghệ, laođộng Ở những nước ĐPT, vốn là thứ mà có thể huy động ở trong nướchoặc nước ngoài Kỹ thuật- công nghệ là thứ mà ta có thể mua được.Nhưng cả hai yếu tố trên đều có chung những đặc điểm Một, nếu phải vayhoặc mua ở nước ngoài thì phải trả cả vốn lẫn lãi, thậm chí còn là lãikép( gồm lãi của bản thân vốn và lãi do tỷ giá tăng) Hai, đều phải qua sựsử dụng của con người mới phát huy được hiệu quả, nếu để lãng phí, thấtthoát thì chẳng những TTKT không tương ứng, mà còn làm cho gánh nặngnợ nần gia tăng Khác với hai yếu tố trên , lao động là thứ mà nước ta sẵncó tức là nội lực Tuy lao động nước ta rất nhiều nhưng lại thiếu hụt laođộng có tay nghề, trình độ cao Đòi hỏi phải đầu tư cho giáo dục đáp ứngnhu cầu lao động tạo điều kiện thúc đẩy TTKT.

Bắt đầu những năm 1990 là sự công nhận một giai đoạn mới trongsự phát triển kinh tế toàn cầu: “ nền kinh tế tri thức” hay kinh tế được trithức thúc đẩy Sự công nhận này xuất phát từ thực tế là các quốc gia quantâm phát triển tri thức thông qua đầu tư mạnh vào giáo dục Hơn nữa, ngàynay các nước nghèo có thể “nhảy vọt “ trong quá trình phát triển của mìnhvới điều kiện có thể tiếp thu các tri thức tiên tiến của toàn cầu và điềuchỉnh nó phù hợp với nhu câu phát triển của nền kinh tế nước họ Lựclượng lao động được đào tạo tốt và có khả năng thích ứng là yếu tố trungtâm để thực hiện mục tiêu này

người đó sản xuất các hàng hoá và dịch vụ ngày càng có giá trị hơn và nhờđó kiếm được thu nhập cao hơn Chính vì vậy các Chính phủ, công nhân vacác chủ doanh nghiệp đầu tư vào vốn con người thông qua vịêc đầu tư tiềnbạc và thời gian vào giáo dục và đào tạo Chính phủ chi tiêu công quỹ chogiáo dục vì họ tin rằng người dân được đào tạo tốt hơn sẽ đóng góp vào sựphát triển nhanh hơn và bền vững hơn của đất nước Các ông chủ trả tiềnđào tạo cho người lao động vì họ hy vọng sẽ bù đắp chi phí và có thêm lợinhuận khi năng suất tăng Các cá nhân thường đầu tư thời gian và tiền bạcvào giáo dục và đào tạo do ở hầu hết các quốc gia những người được đàotạo tốt và có kỹ năng thường kiếm được nhiều tiền hơn.

Để tạo ra hiệu suất kinh tế, giáo dục và đào tạo phải đáp ứng cácnhu cầu thường xuyên thay đổi của thị trường lao động, đó là giáo dục vàđào tạo phải trang bị cho các h ọc viên kiến thức và kỹ năng cần thiết trongtừng giai đoạn phát triển của nền kinh tế của một nước Những nước đangchuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trườngthường cần nhiều người được đào tạo về kinh tế và quản lý kinh doanh đểlàm việc trong những lĩnh vực tư nhân mới nổi cũng như trong các lĩnhvực Nhà nước đã cải tổ Cuộc cách mạng thông tin liên lạc ngày càng đòihỏi phải có được nhiều người có kỹ năng máy tính hơn, còn quá trình toàncầu hoá lại thúc đẩy nhu cầu về nhân công có kỹ năng ngoại ngữ

b Vai trò của giáo dục đối với việc nâng cao chất lượng lao động

Tài sản thực sự của một quốc gia là con người và mục đích cuối củatăng trưởng là tạo môi trường cho phép người dân được hưởng thụ cuộcsống trường thọ, mạnh khoẻ và sáng tạo Phát triển con người vừa làphương tiện, vừa là mục tiêu của PTKT Các quốc gia đều đặt trọng tâmchính vào phát triển con người Giáo dục có vai trò hết sức quan trọngtrong phát triển con người Giáo dục tạo ra một lực lượng lao động có trìnhđộ, có kỹ năng làm việc với năng suất cao là cơ sở để thúc đẩy tăng trưởng

cao phúc lợi cho con người Giáo dục có vai trò rất lớn trong nâng cao chấtlượng lao động là:

Thứ nhất, giáo dục là cách thức để tăng tích lỹ vốn con người đặc

biệt là tri thức và sẽ giúp cho việc sáng tạo ra công nghệ mới, tiếp thu côngnghệ mới do đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn.

Thứ hai, giáo dục tạo ra một lực lượng lao động có trình độ, có kỹ

năng làm việc với năng suất cao là cơ sở thúc đẩy tăng trưởng kinh tếnhanh và bền vững.

Vai trò của giáo dục thường được các nhà kinh tế đánh giá bằng chỉtiêu ”tỷ suất lợi nhuận cho giáo dục” Về lý thuyết , tỷ suất lợi nhuận từđầu tư giáo dục cũng giống lợi nhuận đầu tư vào bất kỳ dự án nào khác Đólà tỷ lệ phần trăm của lợi nhuận đầu tư ở một mức độ giáo dục nhất địnhvới tổng các chi phí So sánh chỉ số này giữa các cấp giáo dục có thể giúpcho việc đánh giá lợi ích kinh tế của đầu tư giáo dục ở cấp nào có hiệu quảhơn.

Kết quả nghiên cứu ở các nước cho thấy tỷ suất lợi nhuận đầu tưvào cấp tiểu học là cao hơn các cấp học khác Chẳng hạn, tỷ suất lợi nhuậnchung của thế giới (đầu thập niên 90) ở cấp tiểu học là 18,4% trung học là13,1%, Đại học là 10,9% Các số liệu tương ứng của Việt Nam là 10,8%,3,8% và 3,0% Như vậy có thể thấy rằng giáo dục tiểu học và giáo dục cơbản là có hiệu quả hơn, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển Dovậy chính sách giáo dục của các nước đang phát triển cũng tập trung nhiềuvà ưu tiên nhiểu hơn cho giáo dục tiểu học.

Thứ ba, giáo dục giúp cho việc cung cấp kiến thức và những thông

tin để người dân đặc biệt là phụ nữ có thể có thể sử dụng những công nghệnhằm tăng cường sức khoẻ,dinh dương Chẳng hạn tỷ lệ tử vong trẻ emgiảm xuống, tỷ lệ dinh dương trẻ em tăng lên cùng với học vấn của cha

góp phần vào việc bổ sung cho các dịch vụ y tế ( giảm nhu cầu về nhữngdịch vu y tế).

Như vậy, giáo dục có vai trò vô cùng quan trọng, bên cạnh y tế vàtác phong công nghiệp, giáo dục quyết định chất lượng của lực lượng laođộng Một xã hội có chất lượng lao động càng cao thì càng phát triển

2.2 Thực trạng ngành giáo dục Việt Nam

a Tổng quan

Tuổi

(Nguồn: Trang web Bộ Giáo dục và Đào tạo)

HỆ THỐNG GIÁO DỤC QUỐC DÂN

Tiến sĩ( 2- 4 năm)

Đại học ( 4 – 6 năm)

Cao đẳng ( 3 năm)

Trung học phổ thông( 3 năm )

TH chuyên

nghiệp (3năm) Dạy nghề

Dài hạn (1-3 năm)Ngắn hạn (< 1

Trung học cơ sở (4 năm)Tiểu học (5 năm)

Mẫu giáoNhà trẻ

(2 năm)24

3

Nhìn vào sơ đồ có thể thấy rõ hệ thống giáo dục Việt Nam đượcphân cấp rất rõ ràng từ cấp nhà trẻ cho trẻ em từ 3 tuổi cho đến cấp thạc sỹ,tiến sỹ từ 24 tuổi trở lên sau khi đã tốt nghiệp bậc đại học, cao đẳng Cácbậc giáo dục tăng dần theo cấp học và theo độ tuổi của học viên, và tạitừng mỗi cấp học đều có quy định số năm đào tạo cụ thể Học viên hoànthành phổ cập giáo dục theo từng cấp và được cấp bằng tương ứng với cấpgiáo dục đó theo đúng quy chế Hệ thống giáo dục Việt Nam bao gồm có 4cấp cơ bản : giáo dục mầm non(trong độ tuổi từ 3-5 tuổi), giáo dục phổthông(trong độ tuổi từ 6-15), giáo dục chuyên nghiệp(trong độ tuổi từ 15-18) và giáo dục đại học (từ 15-24 tuổi) và sau đại học(trên 24 tuổi) Tươngứng với các cấp giáo dục và cũng là điều kiện cho việc chuyển từ cấp giáodục thấp lên cấp giáo dục cao thì cũng có thêm quy định về hệ thống vănbằng chứng chỉ.

b Thành tựu

Mặc dù đất nước còn nghèo, thu nhập quốc dân còn thấp, lại trảiqua mấy chục năm chiến tranh nhưng giáo dục Việt Nam đã đạt đượcnhững thành tựu to lớn

* Hệ thống giáo dục quốc dân tương đối hoàn chỉnh, thống nhất,đa dạng hóa được hình thành với đầy đủ các cấp học và trình độ đào tạo từmầm non đến sau đại học Mạng lưới các trường phổ thông được xây dựngrộng khắp trên toàn quốc.

Không thể phủ nhận chính giáo dục đã chọn lọc và đào tạo nênnhững nhân tài cho đất nước, đào tạo nên nguồn lao động có tri thức, hamhọc hỏi đáp ứng nhu cầu về nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp pháttriển đất nước.

* Công bằng xã hội trong giáo dục cơ sở về cơ bản được đảm bảo,giáo dục ở các vùng dân tộc thiểu số có những chuyển biến tích cực Cả

Nhà nước đã có những chính sách khuyến khích giáo dục cơ sởnhư miễn học phí tiểu học, sử dụng nguồn ngân sách nhà nước chi trả phấnlớn cho các chi tiêu trong giáo dục Nhà nước cũng trú trọng tới việc pháttriển các khu vực vùng sâu vùng xa như có chính sách đãi ngộ đặc biệt vớigiáo viên (phân nhà, chế độ lương và thưởng đặc biệt…), hay ưu tiên cáchọc sinh sinh viên trong khu vực vùng cao có điều kiện tiếp cận và theohọc chương trình giáo dục tại miền xuôi.

* Công tác xã hội hóa giáo dục đã đem lại kết quả bước đầu Tỷtrọng kinh phí xã hội đóng góp trong tổng kinh phí giáo dục ngày càngtăng, đạt khoảng 25% vào năm 2000 Đây là xu hướng tất yếu của sự pháttriển tuy nhiên cần nhận thức rõ tránh bước đi sai lầm Xã hội hóa giáo dụclà huy động sức mạnh tập thể toàn xã hội vào giáo dục, là mọi người mọinhà đều làm giáo dục chứ không phải vứt giáo dục cho tư nhân làm đểchính phủ rảnh tay làm việc khác Nhận thức đúng đắn để có con đương điđúng đắn.

* Giáo dục đang có những bước đi đúng hướng, đón đầu trong bốicảnh đất nước bước sang giai đoạn mới.

Chúng ta vừa gia nhập WTO, trong giai đoạn trước mắt, một sốlượng khổng lồ các dự án sẽ được đầu tư ở Việt Nam, bạn bè quốc tế côngnhận Việt Nam là điểm đến hấp dẫn và đầy tiềm năng Việc chuẩn bị lựclượng lao động sẽ là yếu tố quyết định tới việc Việt Nam có trở mình đểtrở thành một con rồng hay không Nhận thức rõ điều này, chính phủ và BộGiáo dục đã và đang có những chiến lược, kế hoạch phát triển nhữngngành học phù hợp với xu hướng phát triển trong thời đại mới, cải cách sâurộng nền giáo dục vốn đã quá nặng nề và lạc hậu của chúng ta.

c Hạn chế

- Hạn chế chung

Bên cạnh các thành tích đó, hệ thống giáo dục Việt Nam còn nhiều

thiếu thốn, nghèo nàn lạc hậu, giáo trình thiếu cập nhật, trình độ giáo viênchưa cao và chưa được quan tâm đúng mức, công tác quản lý giáo dục cònkém hiệu quả Đặc biệt hiện vẫn còn hàng triệu trẻ em không được đếntrường.

Những hạn chế của nền giáo dục Việt Nam bắt nguồn từ nhữngnhược điểm có tính truyền thống của văn hóa Việt Nam và những hạn chếcủa nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhiều cuộc cải cách giáo dục đều diễn ranhưng hầu như đều thất bại do chỉ cải cách trên phương diện lý thuyết.Chương trình giáo dục thiếu tính đa dạng, vẫn nặng lý thuyết, tính ứngdụng thực tế thấp Bên cạnh đó nặng về thi cử với nhiều kỳ thi kéo dài gâyáp lực cho thí sinh, sinh ra tâm lý học đối phó ở một bộ phận học sinh, sinhviên Và một trong những sai lầm cơ bản của hệ thống giáo dục Việt Namlà coi vai trò của giáo dục đại học cao hơn giáo dục phổ thông Tư tưởngnày trái ngược với hầu hết các nền giáo dục tiên tiến trên thế giới.

Thêm vào đó, nạn dạy thêm tràn lan, gian lận trong thi cử và bệnhthành tích trong giáo dục…Tình trạng “hổng kiến thức” ở một bộ phận họcsinh sinh viên cũng đáng báo động.

Chúng ta thường nghe thấy những lời phàn nàn về chất lượng giáodục Trong thời kỳ còn chiến tranh hay trong cơ chế bao cấp, nền giáo dụcXHCN của nước ta đã đạt được những thành tựu hết sức to lớn, chất lượnggiáo dục ở nhiều mặt đã được khẳng định, và chính nguồn nhân lực dongành giáo dục và đào tạo đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nước, như chúng ta đang chứng kiến.

Một điều trăn trở là sự phân hóa quá lớn trong chất lượng giáo dụcphổ thông, mà kết quả kỳ thi tốt nghiệp THPT năm 2007 mới chỉ phản ánhmột phần Khi mà chất lượng dạy học (về mặt văn hóa) còn chưa bảo đảm,thì khó có thể nói đến chất lượng giáo dục toàn diện Ðiều này sẽ ảnh

Ai cũng biêt vai trò quan trọng then chốt của giáo dục đối với tiền đồdân tộc Thế nhưng, chúng ta đã để cho giáo dục VN tụt hậu khá xa so vớicác nước trong khu vực và trên thế giới Chưa bao giờ tình hình giáo dụctrở nên bức xúc như hiện nay HTGD hoạt động chưa khoa học, hiệu quảkém, chất lượng thấp, đang có nguy cơ bị thương mại hoá Về cả baphương diện dân trí, nhân lực và nhân tài, những bất cập đều quá rõ:

• Dân trí thấp, biểu hịên trên lối sống và suy nghĩ, tập quán, tácphong, tư tưởng, ý thức Đạo đức bị xói mòn, thói gian dối, thiếu trungthực đang tác động nặng nề đến mọi mặt của đời sống xã hội

• Nhân lực không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Yếu kiếnthức, kém kỹ năng thực hành, ít khả năng xoay xở, thiếu đầu óc tưởngtượng và năng lực sáng tạo, đó là những đặc trưng chất lượng lao độngkhiến sức cạnh tranh rất thấp

• Nhân tài tuy không đến nỗi quá thiếu nhưng phát hiện và bồidưỡng kém, thiếu cơ hội và điều kiện phát triển Chất xám bị lãng phínghiêm trọng dưới nhiều hình thức khác nhau.

HTGD Việt Nam cũng như cơ cấu giáo dục của ta có nhiều hạn chếvà bất hợp lý hơn so với các nước trong khu vực và trên thế giới Đặc biệtlà trong GDĐH Ở đây ta xét nhiều GDĐH vì nó có tác động trực tiếp đếnlao động- một nhân tố quan trọng của tăng trưởng.

- Hạn chế ở giáo dục phổ thông

Mâu thuẫn lớn trong GDPT hiện nay là một mặt ta lên án học vẹt,học vì bằng, luôn hô hào cải tiến phương pháp dạy học, phát huy chủ độngcủa học sinh, học đi đôi với hành,… nhưng mặt khác vẫn duy trì cách thicử cổ lỗ, vẫn dung túng dạy thêm, học thêm tràn lan Chính những việc đó,cộng thêm chương trình và sách giáo khoa bất cập, là nguyên nhân trựctiếp gây ra môi trường học đường ngày càng bị ô nhiễm, nền giáo dục củata ngày càng lạc hậu.

Trong thời đại cách mạng công nghệ, đại học có vai trò chủ đạotrong toàn bộ hệ thống giáo dục của một nước Nhưng so với thế giới vàkhu vực, GDĐH của ta còn quá yếu kém, tụt hậu còn xa hơn GDPT Trướcđây ta xây dựng đại học theo mô hình Liên xô cũ, nó không còn thích hợpvới giai đoạn phát triển mới của đất nước, song những biện pháp sửa đổichắp vá thời gian qua đã phá vỡ tính hệ thống của nó, rốt cuộc tạo ra cảnhtượng lộn xộn, không còn chuẩn mực, không theo quy củ, tuỳ tiện, và kémhiệu quả Cụ thể là :

Chương trình học ở Việt Nam quá dài Nên GDĐH Việt nam vẫncòn mang nặng tính sách vở lý thuyết, giảm đáng kể tính sáng tạo áp dụngthực tế của sinh viên.

Chương trình học ở Việt nam rất dàn trải, buộc sinh viên phải họcrất nhiều môn của nhiều chuyên ngành cùng một lúc, trong khi đó kiếnthức cung cấp cho sinh viên không thực sự sâu và có tính sáng tạo.

Chương trình ở Việt Nam không trang bị cho học sinh những kiếnthức cơ bản và toàn diện, khoa học tự nhiên, nhân văn, văn chương vànghệ thuật, không có một lớp nào về phương pháp nghiên cứu và viết luậnvăn… Đó là những kiến thức cơ bản rất cần thiết mà rất nhiều sinh viênmuốn biết

Đương nhiên, đây không chỉ là vấn đề của giáo dục, mà là vấn đềcủa toàn xã hội, nhưng trong đó trách nhiệm và vai trò cuả giáo dục rất lớn.

Chương II Quy trình Xây dựng và Nội dung Kếhoạch chi tiêu trung hạn ngành Giáo dục và

Đào tạo giai đoạn 2007-2009

I Quy trình xây dựng Kế hoạch chi tiêu trung hạn

“Theo MTEF, việc phân bổ ngân sách dựa trên sự thống nhất giữa mứctrần chi tiêu ngân sách do cơ quan phân bổ TW xác định và nhu cầu vềngân sách do các bộ, ngành, địa phương đề xuất ”

1.Mức trần chi tiêu ngân sách

1.1.Khái niệm và nguyên tắc xác định mức trần chi tiêu ngân sách

Mức trần chi tiêu ngân sách cho một ngành trong tài khóa trung hạnlà khả năng cân đối có được của ngân sách nhà nước phân bổ cho ngànhđó, bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển được tính toán vàdự báo và dựa vào các nguyên tắc sau đây:

Khả năng nguồn thu cân đối ngân sách có được trong năm tài khóađược thể hiện trong bản cân đối tổng thể ngân sách nhà nước hàng năm(năm 2007 đã được quốc hội phê duyệt) và dự báo cho thời kỳ trung hạn 3năm 2007-2009 trên cơ sở kế hoạch 5 năm 2006-2010.

Mục tiêu nhiệm vụ phát triển của các ngành trong tổng thể mục tiêuphát triển kinh tế - xã hội của đất nước, được hoạch định trong bản kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được Quốc hội thông qua.

Các nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách, được thể hiện trongLuật Ngân sách đã được ban hành.

Các định mức chi tiêu công, trong đó chi thường xuyên và chi đầutư phát triển, những nội dung chi tiêu, những danh mục công trình đầu tư.

Các chính sách ưu tiên, các ngành ưu tiên và các nội dung chi tiêuưu tiên được xác định trong kế hoạch nhà nước.

1.2.Khuôn khổ chi tiêu ngân sách trung hạn 2007-2009 cho giáo dục

Ta có mức trần trong cân đối ngân sách được thể hiện trong bảng dưới đây:

Bảng 1: Mức trần trong cân đối ngân sách chi tiêu cho ngành Giáodục và Đào tạo

( Đơn vị: Tỷ đồng)

Khuôn khổ chi Thực hiện2005

Thực hiện2006

Thực hiện2007

Dự báo2008

Dự báo2009Tổng chi NS cho

ngành giáo dục đào tạo

(Nguồn: Báo cáo Kế hoạch tài chính ngành giáo dục 2006-2010)

Các ưu tiên của MTEF 2007-2009 cho ngành giáo dục và đào tạo làtăng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cho lĩnh vực giáo dục, đồng thời đẩymạnh công tác xã hội hóa để huy động nhiều nguồn lực thuộc các thànhphần kinh tế để đầu tư cho giáo dục đào tạo Đầu tư cho hệ thống cáctrường tiểu học, các trường trung học cơ sở để hoàn thành chương trìnhphổ cập trung học cơ sơ vào năm 2010; tiếp tục thực hiện chương trìnhkiên cố hóa trường học Tập trung đầu tư cho các dự án lớn: hai đại họcQuốc gia; các trường đại học trọng điểm: các trường Đại học Bách khoa,Sư phạm, Kinh tế, Y, Dược; các trường đại học vùng Đầu tư giải quyếtchỗ ở cho sinh viên từ nhiều nguồn vốn đầu tư trong xã hội.

2 Vốn đề xuất chi tiêu ngân sách của ngành giai đoạn 2009

2007-Ngành giáo dục và đào tạo dựa vào mức trần của kế hoạch ngânsách trung hạn 2007-2009 để xây dựng kế hoạch chi tiêu của ngành Trongquá trình xây dựng kế hoạch chi tiêu của ngành, về phần thu ngân sách, cácngành đã tình toán, dự báo khá đầy đủ các nguồn thu ngân sách ngoài cânđối được để lại cho ngành theo cơ chế hiện hành và theo những quyết địnhriêng của Thủ tướng Chính phủ Ngoài ra, trong lĩnh vực giáo dục, còn cóthêm nguồn vốn trái phiếu chính phủ, công trái giáo dục… Do vậy, ngànhcũng gộp vào nguồn vốn đề xuất chung cho chi tiêu trong ngân sách củamình.

Bảng 2: Tổng chi thường xuyên và chi đầu tư cho ngân sách cơ sởvà các nhiệm vụ và chính sách mới đề xuất của ngành Giáo dục vàĐào tạo.

(Đơn vị: Tỷ đồng)

Khuôn khổ chi Thực hiện2005

Thực hiện2006

Thực hiện2007

Dự báo2008

Dự báo2009Tổng chi NS cho

ngành giáo dục đào tạo

2.1 Vốn đề xuất chi tiêu cho các chính sách và hoạt động hiện hànhcủa ngành Giáo dục trong tài khóa trung hạn 2007-2009

Việc đề xuất chi tiêu cơ sở cho các ngành được căn cứ vào các yếutố như sau:

Mức trần ngân sách trong cân đối được bố trí cho các ngành Đây làcăn cứ đầu tiên quan trọng, một đề xuất quá cao trong bối cảnh nguồn ngânsách eo hẹp là không thực tế và ngược lại một đề xuất quá thấp sẽ là khôngtận dụng triệt để nguồn lực, thông thường thì các bộ ngành đều đề xuấtmức chi tiêu cao hơn so với mức trần ngân sách.

Các chi tiêu cơ sở đã và đang thực hiện Việc đề xuất vốn chi tiêucho năm mới không thể tách rời năm cơ sở và xu hướng của nó, có thế thìmối liên kết giữa các năm mới được đảm bảo.

Các cam kết của chính phủ về chi tiêu thường xuyên và chi tiêu đầutư đã có nguồn vốn bố trí trong năm cơ sở.

Khoảng thu ngân sách, phí, lệ phí và các nguồn thu khác ngoàinguồn cân đối ngân sách nhà nước ở mức trần Bên cạnh nguồn từ ngânsách, giáo dục cũng có thể tận dụng vốn chi tiêu từ các nguồn thu khác.

Theo đó vốn đề xuất chi tiêu cho ngành giáo dục như sau:

Bảng 3: Vốn đề xuất của các ngành Giáo dục và Đào tạo cho chi tiêuhiện hành

(Đơn vị: tỷ đồng)

đề xuất chi tiêu của ngành

Trong đó

(Nguồn: Kế hoạch tài chính ngành Giáo dục 2006-2010)

2.2.Vốn đề xuất chi tiêu cho các sáng kiến mới của ngành Giáo dục vàĐào tạo trong tái khóa trung hạn 2007-2009

Căn cứ vào mục tiêu phát triển của ngành, các cơ chế chính sáchmới sẽ đưa vào thực hiện trong thời kỳ trung hạn; ngành giáo dục đã dựbáo nhu cầu chi tiêu cho các sáng kiến mới trong MTEF 2007-2009 nhưsau:

Bảng 4: Vốn đề xuất chi tiêu cho các sáng kiến mới của ngành giáodục.

(Đơn vị: tỷ đồng)

Tổng 15.673 15.759 17.043% so với tổng nhu cầu 14,8 14,0 13,5đề xuất chi của ngành

Trong đó

Chi thường xuyên 4.462 4.957 8.197

(Nguồn: Kế hoạch tài chính ngành Giáo dục 2006-2010)

3 So sánh mức đề xuất chi tiêu của Bộ Giáo dục và Đào tạovới mức trần chi tiêu đặt ra

So sánh mức trần trong cân đối ngân sách, việc đề xuất chi tiêu củangành Giáo dục và Đào tạo tăng khá cao Bảng dưới đây chứng mình điềuđó:

Bảng 5: So sánh mức chênh lệch của trần Ngân sách và đề xuất chitiêu ngành Giáo dục và Đào tạo

(Đơn vị: tỷ đồng)

Tổng 66.103 105.9345972.000 115.0825981.200 126.52955,8ĐT11.530 28.12115413.100 26.92110515.200 25.22866

TX54.573 77.81342,558.900 88.16149,466.000 101.30153,0

(Nguồn: Kế hoạch tài chính ngành Giáo dục 2006-2010)

Như vậy so với mức trần trong cân đối ngân sách, việc đề xuất chitiêu của ngành Giáo dục và Đào tạo trung bình vượt mức trần trong cân đốingân sách hàng năm thời kỳ 2007-2009 khoảng 50%; thiếu hụt so với mứctrần trong cân đối ngân sách hàng năm khoảng trên dưới 13.000 tỷ đồng.Nguồn ngân sách cho ngành giáo dục chủ yếu là chi thường xuyên, chiếmkhoảng 75% tổng chi toàn ngành, trong đó khoảng 80% chi thường xuyênlà chi lương.

Theo tính toán thì nguồn thu ngoài cân đối ngân sách của toàn ngànhlà khá lớn, chiếm khoảng xấp xỉ 40% mức trần; giúp cho bù đắp các khoảnthiếu hụt so với mức trần trong tài khóa Tuy vậy, khoản thiếu hụt ngânsách chưa có nguồn bù đắp trong các năm trong cả thời kỳ trung hạn vẫncòn cao.

Vấn đề đặt ra đối với ngành là phải nhanh chóng thực hiện chủtrương xã hội hóa lĩnh vực hoạt động giáo dục và đào tạo; huy động thêmcác nguồn vốn của dan cư, kể cả nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nướcngoài để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của ngành ở các bậc học;đa dạng hóa các nguồn vốn để tăng nhanh vốn đầu tư cho ngành.

II Nội dung Kế hoạch chi tiêu trung hạn ngành Giáodục và Đào tạo giai đoạn 2007-2009

1 Xu hướng và các vấn đề của ngành trong giai đoạn 2009

2007-1.1 Các xu hướng và vấn đề có tác động tài khóa giai đoạn 2007-2009

a Những nhân tố ảnh hưởng tới xu hướng chi tiêu ngành Giáo dục và

Tỷ lệ sinh cao vào trước năm 1992 đã tạo ra một đội ngũ lao độngtrẻ để cung cấp cho thị trường nhân lực Điều này cũng đưa đến địnhhướng phát triển các trường dạy nghề.

Việc tăng ngân sách giáo dục và đào tạo cũng tạo điều kiện để cungcấp điều kiện tốt hơn cho các cơ sở đào tạovà các trường trọng điểm.

Các xu hướng và chiến lược chính được nêu trong bảng sau đây:

Bảng 6: Các xu hướng và vấn đề có tác động tài khóa giai đoạn 2007- 2009

Các xu hướng và vấn đề chínhKhả năng tác động đến các đơn vị sử dụng ngân sách trong ngànhKinh tế

 Tăng trưởng kinh tếnhanh và bền vững Nền kinh tếViệt Nam hiện tại đang tăngtrưởng ổn định với mức tăngGDP bình quân/ năm là 7,5%trong suốt 12 năm qua.

 Xu hướng tăng trưởngkinh tế trong giai đoạn này được

 Kinh tế tăng trưởng ổn định chophép khả năng tăng chi ngân sách chogiáo dục đạt 18-20% tổng chi tiêu côngvà 5,5- 6% GDP trong giai đoạn 2007-2009.

dự báo là từ 8,2% đêbs 8,5%.

 Các ngành công nghiệp,nông nghiệp, dịch vụ đều tăngtrưởng nhanh góp phần tích cựctrong xóa đói giảm nghèo.

 Xu hướng chung là dịchchuyển cơ cấu kinh tế từ nôngnghiệp sang công nghiệp, dịchvụ.

 Gia nhập WTO, đầu tưnước ngoài vào giáo dục gia tăngdưới nhiều hình thức.

 Tiếp tục phát triển nềnkinh tế thị trường theo đinhhướng xã hội chủ nghĩa, Đảngviên làm kinh tế tư

 Khả năng phân hóa mạnh tronggiáo dục – đào tạo Ở các vùng nông thônnghèo, vẫn có nguy cơ trẻ e không có cơhội đi học đầy đủ và đảm bảo chất lượngdo các nguồn lực hạn chế từ cộng đồng vàgia đình

 Cơ sở giáo dục có cơ hội tiếp cậnvới chất lượng cao, tiêu chuẩn quốc tế,nhu cầu tăng cường thiết bị, đổi mới nộidung, chương trình học, tăng chất lượnggiáo dục Tính cạnh tranh theo chuẩnquốc tế tăng.

 Tính cạnh tranh trong giáo dụctăng.

 Cơ hội phát triển các cơ sở giáodục ngoài công lập, tăng cung về giáodục Đặc biệt là giáo dục đại học, caođẳng, THCN,THPT.

 Cơ hội tăng chi tiêu cho giáo dụctừ gia đình ở khu vực đô thị, tăng khảnăng cho con em đi học ở các đối tượngkhó khăn( người nghèo, miền núi)

Môi trường xã hội

 Tỷ lệ hộ nghèo tiếp tụcgiảm trong gia đoạn 2007-2009

 Cơ hội tiếp cận giáo dục cơ bảntăng lên với người nghèo, mở rộng phạm

tăng tuổi thọ bình quân từ 64 tuổinăm 2000; tỷ lệ suy dinh dưỡngcủa trẻ em dưới 5 tuổi giảm từ51,5% xuống còn 33,1%; tỷ suấttử vong của trẻ dưới 5 tuổi giảmgần 50% trong giai đoạn 2001-2010.

 Cơ sở hạ tầng có chuyểnbiến tích cực rõ rệt: Có 88% số xãcó điện,95% số xã có đường ôtôđến trung tâm xã.

 Tỷ lệ dân số nghèo giảmmạnh từ 58% dân trong nhữngnăm 90 xuống còn 29% năm2002 Tuy nhiên vẫn còn một tỷlệ không nhỏ hộ nghèo đời sốngcủa nhân dân ở vùng sâu, vùngxa, vùng thường xảy ra thiên taicòn rất khó khăn Sự chênh lệchvề mức sống ở các vùng/ địaphương là một trở ngại lớn trongthực hiện công bằng về giáo dục.

 Giảm tỷ lệ tăng dân số,đồng nghĩa với giảm số trẻ em đihọc ở bậc tiểu học.

 Có điều kiện phát triển mạng lướitrường học ở các vùng miền núi, mở rộngcơ hội đến trường cho trẻ em vùng sâu,vùng xa, vùng dân tộc miền núi.

 Các cơ sở giáo dục vùng khókhăn vẫn phải đối mặt với những tháchthức trong việc huy động trẻ trong độ tuổiđi học, thực hiện phổ cập giáo dục do cácgia đình nghèo khó khăn trong việc bỏcác khoản chi phí trực tiếp và gián tiếpcho con em đi học.

 Tăng cơ hội giảm tỷ lệ HS/GV đểgóp phần tăng hiệu quả chi tiêu công chogiáo dục.

Lao động dư thừa nhiều Sốlao động chưa và thiếu việc làmcòn thấp.

Yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục đạihọc, cao đẳng, THCN, doanh nghiệp, đápứng yêu cầu của thị trường lao động.

Công việc của các Bộ khác, các cơ quan khác của chính phủ

đói giảm nghèo, hỗ trợ chôngười nghèo đã được triển khai,song hiệu quả còn chưa cao,chưa tác động mạnh tới cộngđồng nghèo.

học, THCS của trẻ em nghèo, vùng dântộc…

Các chính sách và hoạt động của các tổ chức phi chính phủ bao gồm cả

các tổ chức viện trợ quốc tế và nhà tài trợ

Các tổ chức viện trợ quốctế, các nhà tài trợ như WB, ADB,… có sự quan tâm lớn đến pháttriển giáo dục Hiện tại có cácchương trình, dự án phát triểngiáo dục nhằm tham gia thực hiệncác mục tiêu quốc gia về pháttriển giáo dục

Nguồn lực tài chính đầu tư cho phát triểngiáo dục được hỗ trợ mạnh mẽ từ các nhàtài trợ Cơ hộ tốt cho cải thiện chất lượnggiáo dục, thực hiện công băng trong giáodục.

Chính sách và quyết định của chính phủ và các quyết định của chính

quyền cấp dưới

 Nghị định số 166 – NĐ/CP của Chính phủ về quy địnhtrách nhiệm quản lý Nhà nước vềgiáo dục.

 QĐ số 09/2005/QĐ-TTgngày 11/1/2005 về nâng cao chấtlượng đội ngũ giáo viên và cánbộ quản lý giáo dục.

 QĐ số 05 của Chính phủvề tăng cường xã hội hóa giáodục đối với các lĩnh vực giáodục, y tế…

 Tăng cường phân cấp quản lýgiáo dục, tăng cường tự chủ cho các cấpcơ sở.

 Cơ hội nâng cấp chất lượng giáodục, đội ngũ giáo viên, CBBQLGD.

 Ngành giáo dục và đào tạo có cơhội tăng các nguồn thu ngoài ngân sách từchính sách tăng cường xã hội hóa giáodục, đặc biệt ở các vùng đô thị.

 NĐ số 43/2006/NĐ-CPngày 25/4/2006 về quy định việctự quy định quyền tự chủ tự chịutrách nhiệm về thực hiện nhiệmvụ, tổ chức bộ máy, biên chế, tàichính đối với các đơn vị cônglập.

 NĐ số 130/2006/NĐ-CPngày 25/4/2006 về việc quy địnhquyền tự chủ tự chịu trách nhiệmvề thực hiện nhiệm vụ, tổ chứcbộ máy biên chế, tài chính đốivới cơ quan tài chính.

 Chính phủ tăng lương cơbản từ 350000 lên 450000 đồngtừ T10/2006

tăng guồn thu, góp phần nâng cao chấtlượng giáo dục.

 Ngành giáo dục và đào tạo làngành có cơ hội điều tiết ngân sách chocác bậc học cơ sở, vùng khó khăn khôngthực hiện được tự chủ tài chính do điềukiện kinh tế dân cư quá nghèo, tăng cơhội tiếp cận giáo dục cho trẻ em vùng khókhăn, thiệt thòi.

 Chi lương của ngành giáo dụctăng.

Khác, bao gồm cả phát triển năng lực và thay đổi về chi phí đầu vào

 Khoa học công nghệtrong giáo dục phát triển.

 Phát triển công nghệthong tin và ứng dụng trong cáclĩnh vực đời sống xã hội.

 Tỷ lệ lạm phát ở mức8%, cao hơn so với mục tiêuchung của Chính phủ khoảng 1,5– 2%.

 Tăng nhu cầu đầu tư trang bị khoahọc công nghệ hiện đại cho các cơ sở giáodục đặc biệt là CNTT, đưa tin học vàotrường phổ thong

 Tăng lương danh nghĩa, thu nhậpthực tế của giáo viên tăng không đáng kể.

 Chi phí cho xây dựng trường lớphọc và các chi phí khác theo đơn giá cốđịnh không còn đảm bảo để thực hiệnnhiệm vụ công việc do giá cả tăng.

b Các mục tiêu chính của ngành giáo dục

Tỷ lệ trẻ em dưới 3 tuổi đi nhà trẻ: 15% năm 2005 và 18 % năm2010 Tỉ lệ trẻ từ 3 đến 5 tuổi đi mẫu giáo: 58% năm 2005 và 67% năm2010.

Tỉ lệ trẻ em 5 tuổi học mẫu giáo chuẩn bị cho lớp 1: 85% năm 2005và 95% năm 2010.

Thực hiện các chương trình dạy nghề bậc cao, thu hút học sinh sauTHPT, THCN đạt 9% năm 2009, 10% năm 2010.

Cao đẳng, đại học và sau đại học:

Tới năm 2009, đạt tỷ lệ 185 sinh viên trên 10.000 dân, 38 nghìnngười theo học chương trình cao học và 15 nghìn người theo học chươngtrình tiến sĩ.

Giáo dục cho trẻ em tàn tật

Tới năm 2009, 65 % trẻ em tàn tật được đi học và 70 % năm 2010.

c Những mục tiêu điều kiện trong ngành giáo dục

Giáo viên:

Tới năm 2009, 40% giáo viên tiểu học có trình độ cao đẳng sư

Tới năm 2009, 100% giáo viên THCS có trình độ cao đẳng sư phạmtrở lên, tổ trưởng và tổ phó bộ môn có trình độ đại học.

Tới 2009, 10% giáo viên THPT có trình độ thạc sĩ.

Cơ sở hạ tầng:

Đối với giáo dục cơ bản (từ mầm non, tiểu học, THCS và THPT:mỗi địa bàn xã, phường ít nhất 1 trường tiểu học và 1 trường THCS đạtchuẩn quốc gia.

Mỗi tỉnh xây dựng ít nhất một trường trung học phổ thông trọngđiểm.

Củng cố và mở them các trường phổ thong dân tộc nội trú.

Tài chính:

Tổng chi ngân sách cho giáo dục đạt 6% GDP năm 2005 và 7% năm2010.

2 Các ưu tiên chiến lược trong giai đoạn 2007-2009

2.1 Chiến lược tài chính cao cấp

a Tăng chi cho giáo dục đạt 20% tổng chi tiêu công vào năm 2010

Chi tiêu công cho giáo dục được chú trọng vào: 1) Xây dựng đủ cácphòng học phục vụ học 2 buổi/ngày ở các bậc học cơ bản; 2) Xây dựng cáccơ sở giáo dục nghề nghiệp, tăng cường cơ sở vật chất, thiết bị, xây dựngkí túc xá sinh viên cho các trường đại học; 3) Đào tạo, nâng cao chất lượngđội ngũ giáo viên và cán bộ QLGD ở tất cả các cấp học; 4) Đưa CNTT vàocác trường phổ thong; 5) Hỗ trợ các trường ngoài công lập (chuyển từ báncông sang tư thục) hoặc các trường công lập tự chủ tài chính; 6) Hỗ trợ họcsinh nghèo.

Chiến lược tài chính tổng thể nhằm tìm kiếm sự kết hợp giữa cácnguồn vốn tiết kiệm từ chính sách hiện hành để nâng cao tính hiệu quả Sựkết hợp này bao hàm cả lĩnh vực giáo dục tư nhân Các nguồn vốn tiếtkiệm được có thể dùng để nâng cao chất lượng giáo dục và hỗ trợ tiếp cận

Sơ đồ chiến lược tài chính cao cấp của ngành Giáo dục và Đào tạo

(Nguồn: Báo cáo Kế hoạch Tài chính và Chi tiêu trung hạn 2007-2009)

b Các chiến lược tài chính cho giáo dục

Vai trò của giáo dục tư thục

 Cungcấp các dịch vụ giáo dục chính tại bậc học mầm non.

 Tăng cường phát triển giáo dục đại học và các cơ sở vật chất đápứng nhu cầu đào tạo chất lượng cao.

Bảng dưới đây mô tả các chiến lược tài chính được đề xuất Tất cảnhững lợi ích do chiến lược mang lại và bản chất của các lợi ích này được

Tăng tỷ lệ HS/GV cấp tiểu học

Chuyển các trường bán công sang trường tự chủ tài chính ở khu vực thành thị.Tăng NSGD chiếm 20% tổng chi NSNN

Tăng học phí trong khuôn khổ chính sách xã hội hóa giáo dục

Tiết kiệm chi tiêu cho chính sách hiện hành Các khoản chi phí khác.

Sử dụng thêm các nguồn vốn có thể cho lĩnh vực giáo dục.

Cải thiện việc tiếp cận các bậc học phổ thông và các bậc học cao hơn.Cải thiện chất lượng dịch vụ.Chất lượng và chuẩn phòng học.Tỷ lệ HS/GV thấp hơn ở bậc học phổ thong và giảm các phòng học 3 ca.

Tăng viện trợ nước ngoài

Bảng 7: Các chiến lược tài chính cho giáo dụcCác chiến lược

tài chính

Các lợi ích do chiến

Tăng tỷ lệHS/GV cấp tiểuhọc.

Tiết kiệm được chilương và các khoản chithường xuyên khác (cáckhoản chi thuộc chínhsách hiện hành)

Các chính sách, chế độ trợcấp thôi việc, chính sáchgiảm biện chế, thuyênchuyển các giáo viên khôngđủ năng lực sang công việckhác.

Chuyểncáctrường bán côngsang hướng tựchủ tài chính ởkhu vực thành thị.

Giảm bớt gánh nặngcho NSNN ở khu vựcthành thị để tăng cườngcho khu vực miền núi vàvùng khó khăn (giảmcác khoản chi cho chínhsách hiện hành).

Các chính sách phân cấpquản lý giáo dục và giaoquyền tự chủ cho các đơn vịgiáo dục.

Các chính sách giáo dục đốivới vùng miền núi, khó khănvà người nghèo.

Phấn đấu NSGDchiếm 20% tổngNSNN (bao gồmcả nguồn thu từxổ số kiến thiết).

Có cơ hội nâng cao chấtlượng giáo dục, tăngnguồn kinh phí phục vụcho mục đích phát triểnchất lượng giáo dục vàđa dạng hóa các loạihình giáo dục.

Các chủ trương, chính sáchcủa Nhà nước về phân bổngân sách cho giáo dịch, cơchế của Bộ Tài chính.

Các chiến lược tài chính.

Tăng viện trợnước ngoài.

Có cơ hội tăng cườngđầu tư giáo dục ở cáckhu vực ưu tiên, nângcao chất lượng giáo dụcvà mở rộng cơ hội tiếpcận giáo dục, giúp nềngiáo dục Việt Nam hộinhập được với nền giáodục của các nước tiên

Hỗ trợ của Chính phủ ViệtNam trong việc kêu gọi cácDự án ODA cho giáo dục.Tăng cường giám sát và đánhgiá hiệu quả của các dự ánODA.

Kêu gọi các tổ chức phichính phủ trong việc đầu tưtrực tiếp cho giáo dục ở các

tiến trên thế giới.địa phương Tăng học phí

trong khuôn khổchính sách xã hộihóa giáo dục.

Có thêm nguồn đầu tưđể nâng cao chất lượnggiáo dục, giảm gánhnặng cho ngân sách.

Quyền tự chủ tài chính củacác trường, giao quyền chocác trường trong việc tựquyết định học phí, chínhsách phân cấp quản lý giáodục

2.2 Chiến lược hoạt động tầm trung hạn

Các ưu tiên trung hạn giai đoạn 2007-2009: Tập trung vào các mục tiêuchính:

Nâng cao chất lượng giáo dục.

Mở rộng cơ hội tiếp cận giáo dục cơ bản và giáo dục bậc cao Nâng cao hiệu quả quản lý giáo dụ

Các ưu tiên cụ thể là:

- Nâng cao chất lượng giáo dục

Nâng cao chất lượng giáo dục ở tất cả các bậc học Thực hiệnchương trình học 2 buổi/ ngày ở các bậc học cơ bản (tới năm 2010 100%học sinh tiểu học và 50% học sinh trung học cơ sở học 2 buổi/ngày).

Nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục đại học Hiện đại hóa các cơsở đào tạo sau đại học, xây dựng các trường đại học trọng điểm, thành lậptrường đại học đẳng cấp quốc tế.

- Mở rộng cơ hội tiếp cận giáo dục cơ bản và giáo dục bậc cao.

Tiếp tục giữ vững các thành tựu về phổ cập giáo dục tiểu học vàhoàn thành phổ cập THCS trong phạm vi toàn quốc vào năm 2010.

Tăng cường cơ hội tiếp cận giáo dục nghề nghiệp bằng cách mởrộng và nâng cao chất lượng các cơ sở đào tạo nghề, xây dựng mới 40trường dạy nghề chất lượng cao trên phạm vi toàn quốc Chú trọng phát

Giáo dục ngoài công lập sẽ được khuyến khích phát triển mạnh ởcác bậc mẫu giáo, trung học phổ thông, THCN, dạy nghề và đại học(Chính phủ sẽ có những định hướng cụ thể cho các chiến lược này).

- Nâng cao hiệu quả quản lý giáo dục

Đào tạo lại cán bộ quản lý giáo dục, cải cách chương trình quản lýgiáo dục Các chiến lược và chương trình hoạt động chính như sau đượcnêu trong bảng dưới đây:

Bảng 8: Các ưu tiên, chiến lược và hoạt động

1 Nâng cao chất lượng giáo dục.

1.1 Nâng cao chất lượng độingũ giáo viên và cán bộ quảnlý giáo dục.

1.2 Phát triển và đào tạo giáoviên tiểu học ở các tỉnh ưutiên được lựa chọn và mở rộngtới tất cả các tỉnh.

1.3 Đào tạo, nâng cao chấtlượng đội ngũ giảng viên đạihọc, dạy nghề có chất lượngcao.

1.4 Tiếp tục thực hiện đổi mớinội dung chương trình,phương pháp giáo dục (bắtđầu ở lớp 1 năm học 2002 –2003).

Tiếp tục thực hiện đổi mớichương trình sách giáo khoabậc THPT.

1.5 Xóa các lớp học 2, 3 ca,phòng học tranh tre lá bằng

Tới 2009:

Đảm bảo 90% giáo viên mầmnon có trình độ trung học vềgiáo dục mầm non 38% giáoviên tiểu học có trình độ caođẳng sư phạm; 100% giáo viênTHCS có trình độ cao đẳng sưphạm trở lên, tổ trưởng và tổphó bộ môn có trình độ đại học.Thay thế các giáo viên khôngđạt chuẩn từ bậc THCS 9%giáo viên THPT có trình độ sauđại học.

- Tăng số lượng các giáo viênchuyên môn trong âm nhạc, xãhội nhân văn, dạy nghề ở cácbậc tiểu học và THCS.

Tới năm 2009, đảm bảo 100%các phòng học kiên cố cho bậctiểu học và THCS.

Tới năm 2009 đạt 80% học sinh

vốn vay ODA, công trái giáodục, ngân sách và nguồn vốncộng đồng.

1.6 Nâng cao chất lượng môitrường và kết quả học tập.Thực hiện học 2 buổi / ngày ởtiểu học và THCS.

1.7 Thực hiện chương trìnhtăng cường cơ sở vật chấttrường học, đưa tin học vàotrường học, nâng cao chấtlượng THPT.

1.8 Nâng cao chất lượng cơ sởvật chất các trường / cơ sở dạynghề.

1.9 Tăng cường đầu tư xâydựng cơ sở vật chất trường đạihọc và nghiên cứu khoa học.1.10 Phát triển hợp tác quốc tếtrong giáo dục đại học, hợptác đào tạo với các trường đạihọc quốc tế chất lượng cao.Xây dựng trường đảng cấpquốc tế.

1.11 Tăng cường CSVC, thiếtbị, xây dựng kí túc xá cáctrường đại học.

1.12 Đổi mới đánh giá giáodục Triển khai hệ thống kiểm

THCS học 2 buổi/ngày.

Tới năm 2009, các trườngTrung học phổ thông có thưviện nhà trường và trường đượcnối mạng internet.

Xây dựng 40 trường dạy nghề.Hiện đại hóa một số trường vàngành nghề đào tạo trọng điểm,xây dựng một số phòng thínghiệm trọng điểm chung chocác trường đại học.

Xây dựng 14 trường đại họctrọng điểm đến năm 2010 cơbản hoàn thành giai đoạn 1 đầutư xây dựng2 đại học quốc giavà 2 trường đại học sư phạmtrọng điểm.

Khởi động việc xây dựngtrường đại học đẳng cấp quốctế.

Áp dụng tiêu chí của các nướcphát triển để đánh giá chấtlượng đào tạo ở một số lĩnh vựccụ thể; chuẩn bị điều kiện đểtham gia vào hệ thống kiểmđịnh chất lượng giáo dục quốctế.

2 Mở

rộng cơ hội tiếp cận giáo dục cơ bản và giáo dục bậc cao

2.1 Đẩy mạnh phát triển giáodục mầm non trên mọi địa bàndân cư, đặc biệt ở nông thônvà vùng khó khăn.

- Xây dựng 2500 cơ sởmầm non cho các vùngđặc biệt khó khăn.- Chi hỗ trợ cá nhân cho

giáo viên mầm non.

2.2 Hoàn thành phổ cập giáodục tiểu học và trung học cơsở trong phạm vi toàn quốc.2.3 Phát triển các trường trunghọc phổ thong ngòai công lập.2.4 Thực hiện các chươngtrình dạy nghề bậc cao, thuhút học sinh sau THPT,THCN.

2.5 Đa dạng hóa các loại hìnhđào tạo đại học.

Tăng tỷ lệ trẻ đi học mẫu giáo,đặc biệt là trẻ 5 tuổi.

Tỉ lệ trẻ em dưới 3 tuổi đi nhàtrẻ đạt 12,45% năm 2009.

Tỉ lệ trẻ từ 3-5 tuổi đi mẫu giáođạt 69,35% năm 2009.

Tỉ lệ trẻ em 5 tuổi học mẫu giáochuẩn bị cho lớp 1 đạt 96%năm 2009.

Thực hiện phổ cập tiểu họcđúng độ tuổi; hoàn thành phổcập trung học cơ sở trong cảnước vào năm 2010, tăng tỷ lệnhập học tiểu học đúng tuổi lêntới 98,5% và THCS lên96,74%vào năm 2009.

Có 50% các trường ngoài cônglập vào năm 2009, số học sinhtrung học phổ thong ngoài cônglập chiếm tỉ lệ 55% vào năm2009.

Tăng số học sinh trong độ tuổivào các trường THCN vàtrường dạy nghề Mỗi năm sinhviên học nghề tăng từ 7-10%thu hút học sinh sau THPT,THCN đạt 9% vào năm 2009.

Tăng số sinh viên đại học, caođẳng tuyển mới tăng trung bình10-12% năm.

Năm 2010 đạt 200 sinh viên/10000 dân.

3 Nâng

cao hiệu quả quản lý giáo dục

1.1Tăng tỉ lệ HS/GV ởcác bậc học phổ thong.

1.2Xây dựng văn bảnpháp luật giáo dục

1.3Đẩy mạnh ứng dụngCNTT trong QLGD

Tiểu học: từ 21,15 HS/GVnăm 2006 lên 22,8 HS/GV năm2009.

THCS: từ 20 HS/GV lên 21HS/GV năm 2009.

THPT: từ 20,48 HS/GV năm2006 lên 22 HS/GV năm 2009Một hệ thống văn bản được xâydựng, đặc biệt là các quy địnhvề đánh giá, kiểm định chấtlượng giáo dục.

Xây dựng Chính phủ điện tửtrong giáo dục.

3 Mức vốn cho các chính sách và hoạt động hiện hành

3.1 Một số nhân tố chính tác động đến những thay đổi đối với chi tiêucơ sở trong chu kỳ 2007-2009

Khả năng tiết kiệm chi ngân sách thường xuyên từ việc tăng tỉ lênHS/GV.

Tăng chi ngoài lương, đảm bảo 3% tổng chi thường xuyên cho chiduy tu bảo dưỡng.

Tăng lương cơ bản.

Tăng số học sinh THPT, dạy nghề,THCN, cao đẳng, đại học.

Một số sang kiến mới bắt đầu từ năm 2006 được chuyển thành chi