Phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc hiện nay

Vận dụng những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vai trò của nhà nước XHCN đối với việc xây dựng nền dân chủ XHCN trên phạm vi cả nước nói chung và vai trò của

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC

HÀ NỘI - 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA

Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học

Mã số : 60 22 03 08

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHỦ NGHĨA XÃ HỘI KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỌ KHANG

HÀ NỘI - 2014

Luận văn đã được sửa chữa theo Khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ

Hà Nội, ngày… tháng… năm 2014

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Luận văn được hoàn thành dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thọ Khang Các số liệu, tài liệu trích dẫn trong luận văn là hoàn toàn trung thực và đáng tin cậy

Hà Nội, ngày… tháng… năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hoàng Tùng

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BCĐ : Ban chỉ đạo BCH : Ban chấp hành CMXHCN : Cách mạng xã hội chủ nghĩa CNXH : Chủ nghĩa xã hội

GCCN : Giai cấp công nhân HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã

MTTQ : Mặt trận Tổ quốc PLDC : Pháp lệnh dân chủ QCDC : Quy chế dân chủ UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM 9

1.1.Quan niệm chung về chính quyền cấp xã và dân chủ ở cơ sở trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Việt Nam 9 1.2 Quan niệm chung về phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Việt Nam 20 1.3 Những yếu tố tác động đến việc phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở 37

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG VIỆC THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC HIỆN NAY 45

2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội, văn hóa và hệ thống chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 45 2.2 Thực trạng phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 54 2.3 Bài học kinh nghiệm và những vấn đề đặt ra đối với việc phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong quá trình thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 88

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ CÁC NHÓM GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC 94

3.1 Phương hướng, nhiệm vụ nhằm phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 94 3.2 Nhóm giải pháp nhằm phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở

cơ sở trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 100

KẾT LUẬN 121

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đại hội X của Đảng chỉ rõ: "Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu vừa

là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Nhà nước đại diện quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người tổ chức và thực hiện đường lối chính trị của Đảng Mọi đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, có sự tham gia ý kiến của nhân dân" [23, tr 125]

Đến Đại hội XI của Đảng ta đã xác định: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản

chất của chế độ ta, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển đất nước Xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ được thực hiện trong thực tế cuộc sống ở mỗi cấp, trên tất cả các lĩnh vực” [24, tr 84-85]

Thực hiện dân chủ ở cơ sở đã góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh trật tự ở cơ sở Xây dựng và thực hiện dân chủ ở

cơ sở đã góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đảng viên Quán triệt quan điểm chỉ đạo của Trung ương, các cấp ủy đã chỉ đạo việc xây dựng và thực hiện các quy chế, quy định, quy trình dân chủ, công khai, bảo đảm thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác đảng Việc các cấp ủy, chính quyền tổ chức đối thoại trực tiếp với dân, lấy ý kiến nhân dân tham gia về công tác đảng đã góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của các cấp ủy và chất lượng đảng viên, từng bước xây dựng tổ chức đảng ngày càng trong sạch, vững mạnh

Thực hiện dân chủ ở cấp xã gắn liền với không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức Đảng, điều hành của các cơ quan nhà nước và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở đảng là nhu cầu cấp bách hiện nay Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: Bao nhiêu quyền hạn đều của dân Mọi quyền hành và

lực lượng đều ở nơi dân Người luôn nhấn mạnh vấn đề quyền lực thuộc về dân là vấn đề nguyên tắc, là bản chất chế độ mới mà Đảng ta, nhân dân ta ra sức xây dựng Đảng lãnh đạo cách mạng, lãnh đạo chính quyền là nhằm thiết lập và củng

cố quyền làm chủ của dân, mọi quyền lực phải thuộc về dân

Dân làm chủ - mọi quyền hành, mọi lực lượng ở dân Nhân dân thực sự tham gia quản lý nhà nước Hồ Chí Minh dạy rằng: Dân chủ là thế nào? Là dân làm chủ Dân làm chủ thì Chủ tịch, Bộ trưởng, thứ trưởng, ủy viên này khác làm gì? Làm đày tớ cho nhân dân chứ không phải làm quan cách mạng Nền dân chủ chúng ta đã và đang phấn đấu xây dựng là nền dân chủ triệt để, trong đó nội dung

cơ bản nhất là toàn bộ quyền lực thuộc về nhân dân và được tập trung vào bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở

Vận dụng những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về vai trò của nhà nước XHCN đối với việc xây dựng nền dân chủ XHCN trên phạm vi cả nước nói chung và vai trò của chính quyền cấp cơ sở (cấp xã) trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng đã góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững an ninh trật tự ở cơ sở Xây dựng và thực hiện dân chủ ở cơ sở đã góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đảng viên Tuy nhiên, việc phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc còn nhiều hạn chế cần khắc phục

Nhằm góp phần vào việc tiếp tục phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, tôi đã chọn vấn đề: “Phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay ” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trước những yêu cầu bức thiết của công cuộc đổi mới đất nước, của hội nhập kinh tế quốc tế, của quá trình xây dựng nông thôn mới, thực hiện rộng rãi nền dân chủ XHCN, Đảng phải không ngừng nâng cao năng lực và sức chiến đấu của mình, phát huy hơn nữa vai trò của hệ thống chính trị cơ sở nói chung và chính quyền cấp xã nói riêng trong thực hiện nền dân chủ ở cơ sở Vấn đề này đã nhận được sự quan tâm sâu sắc của nhiều nhà nghiên cứu với nhiều công trình khoa học (đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, sách chuyên khảo…)nghiên cứu dưới nhiều góc độ và nhiều khía cạnh khác nhau Đặc biệt là các nhà hoạch định chính sách của trung ương và các cấp chính quyền địa phương

Tác giả luận văn tham khảo trên cơ sở đảm bảo tính kế thừa và chọn lọc một số công trình nghiên cứu có liên quan sau:

* Thư viện quốc gia (VN6902107): “Trách nhiệm của người cán bộ

chính quyền Bắc Thái”, in tại Quốc doanh in Bắc Thái - 5/1969 Cuốn sách

nêu lên vị trí, vai trò của người cán bộ chính quyền xã dưới chế độ Nhà nước dân chủ nhân dân

* Nguyễn Khắc Mai: “Dân chủ - di sản văn hóa Hồ Chí Minh”, Nxb Lao

Động, Hà Nội - 1997 Trong công trình này, tác giả đã phân tích, đánh giá những đóng góp của Chủ tịch Hồ Chí Minh về dân chủ, thực hiện dân chủ và coi đó là di sản văn hóa của Người

* PGS.TS: Dương Xuân Ngọc: “Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã, một

số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2000) Cuốn

sách trình bày thực trạng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã trước yêu cầu thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, đồng thời kiến nghị một số giải pháp chủ yếu nhằm kiện toàn tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị, thực hiện có hiệu quả Quy chế dân chủ ở cấp xã

* GS.TS Lê Hữu Nghĩa: “Phát huy dân chủ trong điều kiện một đảng cầm

quyền”, (Hội thảo khoa học Trung - Việt: Chủ nghĩa xã hội cái phổ biến và cái

đặc thù (Bắc Kinh, ngày 13-14 tháng 6 năm 2000), Nxb Chính trị Quốc gia - 2000) Tác giả nêu lên tầm quan trọng của vấn đề dân chủ không chỉ đối với sự phát triển của quốc gia mà còn đối với việc giải quyết những quan hệ quốc tế

* TS Vũ Hoàng Công: “Hệ thống chính trị cơ sở - Đặc điểm, xu hướng và

giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2002 Cuốn sách nêu lên những vấn

đề lý luận cơ bản của hệ thống chính trị Việt Nam nói chung và hệ thống chính trị cấp xã nói riêng, từ đó rút ra những đặc điểm, những vấn đề bức xúc và kiến nghị những giải pháp cơ bản trong việc củng cố, nâng cao hiệu quả của hệ thống chính trị cấp cơ sở

* TS: Nguyễn Văn Sáu - GS: Hồ Văn Thông: “Thực hiện quy chế dân chủ

và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà

Nội - 2003) Cuốn sách đề cập đến những vấn đề sinh động trong việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở và xây dựng chính quyền cấp xã trên một số phương diện: quản lý xã hội, hoạt động kinh tế, quản lý tài chính, thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo,…

* GS.TS Hoàng Chí Bảo: “Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta

hiện nay”, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội - 2005 Cuốn sách nghiên cứu một số

vấn đề đặt ra về hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn và những nhiệm vụ củng cố, tăng cường hệ thống chính trị ở cơ sở trong sự nghiệp đổi mới và phát triển của nước ta hiện nay

* Đại tá Phạm Quang Định; Đại tá Phạm Bá Toàn; Thượng tá Nguyễn Đức

Hùng (Đồng chủ biên): “Dân chủ và thiết chế dân chủ ở Việt Nam”, Nxb Quân

đội nhân dân, Hà Nội - 2006 Tác giả nêu một cách khái quát và cô đọng về xây dựng một nền dân chủ thực sự của dân, do dân và vì dân trong quá trình xây dựng CNXH ở Việt Nam

* Nguyễn Văn Giang: “Một số kinh nghiệm và giải pháp đẩy mạnh việc

thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở tại Thái Bình”, Thông tin Chủ nghĩa xã hội - lý

luận và thực tiễn, số 14, tháng 6 - 2007; Nguyễn Dương Hùng: “Về một số nội

dung cơ bản trong “Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn”, Thông

tin Chủ nghĩa xã hội - lý luận và thực tiễn, số 15, tháng 9 - 2007; GS.TS Hoàng

Chí Bảo: “Dân chủ và dân chủ ở cơ sở nông thôn trong tiến trình đổi mới”, Nxb

Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2007 Các tác giả nêu lên tầm quan trọng của dân chủ và dân chủ ở cơ sở, đặc biệt là dân chủ cơ sở ở nông thôn nước ta hiện nay, những hạn chế yếu kém trong quá trình thực hiện dân chủ ở cơ sở trong thời gian qua, đồng thời đề xuất những giải pháp khắc phục nhằm góp phần thực hiện ngày càng có hiệu quả việc phát huy dân chủ trong đời sống xã hội

* Tiến sĩ: Mai Đức Ngọc: “Vai trò cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trong

việc giữ vững ổn định chính trị - xã hội ở nông thôn nước ta hiện nay”, Nxb

Chính trị - Hành chính, Hà Nội - 2008 Trong công trình, tác giả nêu lên nhiệm vụ xây dựng, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã có đủ phẩm chất, năng lực theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở là vấn đề được Đảng

và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm

* Tỉnh Vĩnh Phúc: “Ban chỉ đạo thực hiện quy chế dân chủ: Một số văn

bản về quy chế dân chủ và hoạt động của chính quyền cơ sở”, (tháng 3 năm

2012) Cuốn sách nêu lên một số văn bản, một số điều, những quy định về Quy chế dân chủ và hoạt động của chính quyền cấp cơ sở

Nhìn chung, các công trình khoa học trên cho thấy, chưa có một công trình độc lập nào đi sâu vào nghiên cứu một cách có hệ thống vai trò của chính quyền cấp cấp xã trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, đó là những tài liệu quý để tác giả tham khảo trong nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Từ việc nghiên cứu quá trình phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong

thực hiện dân chủ ở cơ sở, luận văn đề xuất những giải pháp phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện Yên

Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được mục đích trên, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ:

- Phân tích, làm rõ cơ sở lý luận về chính quyền cấp xã, phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở

- Trình bày thực trạng việc phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

- Đề xuất một số nhiệm vụ, giải pháp tăng cường hơn nữa việc phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

4.2 Cơ sở thực tiễn

- Những hoạt động của chính quyền cấp xã trong việc thực hiện dân chủ ở

cơ sở trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

4.3 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Trên cơ sở phương pháp luận, đề tài sử dụng phương pháp chủ đạo là phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu

Để luận văn đạt kết quả cao và có tính khả thi, luận văn còn sử dụng một số phương pháp cụ thể trong quá trình thu thập, xử lý thông tin như: quy nạp - diễn dịch, thống kê, phương pháp lịch sử - logic, lược thuật tài liệu, phân tích tài liệu…

Luận văn kế thừa có chọn lọc những thành tựu nghiên cứu trong các bài viết và các công trình khoa học có liên quan của các tác giả trong và ngoài nước

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

5.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề về: “Phát huy vai trò của

chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở”

5.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đề tài tiến hành nghiên cứu việc phát huy vai trò của chính quyền cấp xã đối với thực hiện dân chủ ở cơ sở (cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay (từ năm 1998 đến nay)

6 Đóng góp của luận văn

- Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận về dân chủ ở cơ sở và thực hiện dân chủ ở cấp xã

- Làm rõ thực trạng phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện với những thành công, hạn chế và nguyên nhân của thành công, hạn chế đó, những vấn đề đang đặt ra, đồng thời đưa ra một

số giải pháp có tính khả thi phù hợp với quá trình thực hiện dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn hiện nay

7 Ý nghĩa của luận văn

7.1 Ý nghĩa lý luận

- Luận văn góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận về dân chủ XHCN nói chung và việc phát huy vai trò của chính quyền cấp xã đối với việc thực hiện dân chủ ở cơ sở trong thời kỳ quá độ lên CNXH nói riêng

- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho giảng dạy chuyên đề về dân chủ trong thời kỳ quá độ lên CNXH

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Luận văn góp phần phát huy có hiệu quả vai trò của chính quyền cấp xã đối với việc thực hiện dân chủ ở cơ sở Qua đó, góp phần thực hiện Pháp lệnh thực hiện dân chủ cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở xã, phường, thị trấn ở nước ta nói chung và trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng

- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan chức năng của huyện, tỉnh trong việc thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm:

03 chương và 8 tiết

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM

1.1 Quan niệm chung về chính quyền cấp xã và dân chủ ở cơ sở trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Việt Nam

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã (cấp cơ sở)

1.1.1.1 Khái niệm chính quyền cấp xã

* Khái niệm cấp xã:

Cấp xã là khái niệm dùng để chỉ một cấp quản lý nhà nước trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước Hệ thống quản lý hành chính nhà nước gồm bốn cấp: Trung ương; Tỉnh (Thành Phố); Quận (huyện); Xã (phường, thị trấn) Cấp cơ

sở là xã (phường, thị trấn)

Cấp xã ở nước ta trước hết và chủ yếu là xã, thị trấn nông thôn

* Khái niệm chính quyền cấp xã trong thời kỳ quá độ lên CNXH

Chính quyền cấp xã trong thời kỳ quá độ lên CNXH là cấp cơ sở cuối cùng

trong hệ thống của bộ máy nhà nước, là nơi có quan hệ trực tiếp với nhân dân trong quá trình thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật Nhà

nước XHCN (Từ đây, trong luận văn sẽ dùng khái niệm ngắn gọn là “Chính

Ủy ban nhân dân xã là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cấp xã do Hội đồng nhân dân cấp xã bầu ra Ủy ban nhân dân cấp xã có hai tư cách: Là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cấp xã Là cơ quan hành chính Nhà nước

ở cấp xã

1.1.1.2 Đặc điểm của chính quyền cấp xã

* Chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị Việt Nam,

có bộ máy đơn giản nhất

Đây là đặc điểm xét theo khía cạnh thứ bậc có tính chất pháp lý của hệ thống chính trị Hiện nay cả tổ chức Đảng, chính quyền đều phát triển xuống thôn, bản, ấp Ở đó có đội ngũ trưởng thôn, trưởng bản, trưởng ấp như cánh tay nối dài của chính quyền cấp xã Có tổ chức chi bộ, có ban công tác mặt trận, có chi hội cựu chiến binh, chi đoàn thanh niên… Hơn nữa cấp xã có xu hướng muốn dồn nhiều việc cho cấp thôn, bản Song cấp thôn, bản không phải là một cấp độc lập,

có ngân sách, con dấu, có tư cách pháp nhân Do vậy, chính quyền cấp xã về cơ bản, vẫn là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền nói riêng và hệ thống chính trị nói chung ở Việt Nam Và đây là điều cần phải duy trì, không vì đổi mới mà

làm mất đi tính chất này của cấp xã

Do là cấp thấp nhất nên tổ chức bộ máy đơn giản nhất và biên chế được hưởng sinh hoạt phí ít nhất Chính quyền cấp xã chỉ có 5 ủy viên ủy ban, cộng cả chủ tịch và phó chủ tịch là 7 người Hội đồng nhân dân tối đa có 25 người Toàn

bộ số người được hưởng sinh hoạt phí theo quy định kể cả đảng, đoàn thể không

Hồ Chủ Tịch đã nói: “Lá phiếu cử tri có một giá trị rất cao quý; nó là

một dấu hiệu xác nhận rằng nhân dân thực sự làm chủ nước nhà Nhân dân

đã đấu tranh lâu dài và anh dũng, đã hy sinh biết bao xương máu trong cách mạng và trong kháng chiến mới giành được và giữ được quyền dùng lá phiếu ấy” [51, tr 130-131]

Người đã rất sâu sắc khi nhấn mạnh phải tôn trọng quyền bầu cử và ứng cử của nhân dân là tôn trọng nguyên tắc bỏ phiếu phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và kín, là không gò ép cử tri phải bỏ phiếu theo ý mình, là tạo điều kiện dễ dàng cho ứng cử viên ra ứng cử theo đúng đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của

nhà nước

Đặc điểm này vừa mang tính chất thể chế, vừa mang tính chất thực tế Cấp

xã nước ta nói chung và chính quyền cấp xã nói riêng từ sau cách mạng Tháng Tám cho đến nay, về cơ bản cũng mang đặc điểm đó Là cấp gần dân nhất và thể hiện rõ nhất tính nhân dân Nhà nước xác định cấp xã là một cấp chính quyền, song khác với các cấp chính quyền trên nó, nhà nước cho phép nhân dân trong xã

tự lựa chọn những người xứng đáng lãnh đạo chính quyền thông qua bầu cử Nếu được bầu thì một cá nhân trở thành cán bộ chính quyền, cán bộ đảng và đoàn thể

Khi không được tái cử, thì người đó trở lại làm công dân bình thường

Chính vì đặc điểm này có thể nói chính quyền cấp xã là mắt khâu trung gian, là bước chuyển tiếp giữa chế độ tự quản làng xã sang chế độ nhà nước đầy

đủ Đây là đặc điểm nên duy trì trong hệ thống chính quyền cấp xã

* Chính quyền cấp xã có đội ngũ cán bộ không chuyên nghiệp và ít được đào tạo, trình độ học vấn, trình độ lý luận và chuyên môn thấp nhất

Đặc điểm này xét về mặt nhân sự là hệ quả của đặc điểm trên Do lệ thuộc chủ yếu vào lá phiếu bầu nên có thể thời gian này làm cán bộ, thời gian sau làm dân thường Cũng vì tính không chuyên nghiệp như vậy nên ít được đào tạo và khó tổ chức lớp đào tạo cho đối tượng này một cách lâu dài, cơ bản Cho đến nay

rất ít địa phương tổ chức được lớp đào tạo cơ bản cho đối tượng cán bộ cơ sở Ngay cả đội ngũ cán bộ chuyên môn như: văn phòng, kế toán, tư pháp, địa chính

cũng rất ít khi được qua đào tạo chuyên môn

Do vậy, phải coi trọng việc đào tạo, không ngừng nâng cao trình độ chính trị, đạo đức cách mạng, trình độ văn hóa, năng lực công tác của cán bộ chính quyền xã, cán bộ chính quyền xã phải là người có nhiệt tình cách mạng,

có ý thức trách nhiệm, có tinh thần hết lòng phục vụ công tác, phục vụ nhân dân, phải gương mẫu chấp hành chính sách, pháp luật, luôn quan tâm đến đời sống nhân dân, thường xuyên đi sâu, đi sát để kịp thời giải quyết những khó

khăn của nhân dân

* Chi phí của chính quyền cấp xã được tính trên đầu cán bộ thấp nhất

Quan niệm công việc ở cấp xã đơn giản, ít phức tạp (thực tế hiện nay không đúng, ít nhất là ở phường, thị trấn, xã vùng đồng bằng), nên chi phí của nhà nước cho bộ máy và hoạt động tính trên đầu cán bộ ở mức thấp

Chế độ sinh hoạt phí cho cán bộ xã được quy định như sau:

Phó bí thư, chủ tịch ủy ban nhân

dân, chủ tịch hội đồng nhân dân

260.000 đ/tháng 393.200 đ/tháng

Phó chủ tịch hội đồng nhân dân,

phó chủ tịch ủy ban nhân dân,

Mặc dù mức điều chỉnh như Thông tư liên tịch 72 ngày 26-12-2000 đã là một bước cải thiện đáng kể, được cán bộ xã hoan nghênh song so với mức độ lao động của họ, nhất là của cán bộ chủ chốt cấp xã chưa phải đã hoàn toàn xứng đáng Hơn nữa với các mức chi quản lý hành chính, xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm phương tiện làm việc… trên thực tế tổng số chi phí tính trên một đầu cán

bộ rất thấp Vì thế nhiều xã phải tính tới xoay sở các nguồn thu như: bán đất, thu tiền đền bù hoa màu vượt quy định… Điều này càng dễ dẫn đến tình trạng tham nhũng, ăn bớt tiền của dân…

* Hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã phụ thuộc rất lớn vào cá nhân người lãnh đạo

Đây là đặc điểm xét trên khía cạnh hiệu quả hoạt động của hệ thống chính quyền cấp xã Khác với các cấp trên, ở cấp xã mức độ phụ thuộc của tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể vào cá nhân người lãnh đạo lớn hơn rất nhiều và có thể nói là phụ thuộc một cách quyết định vào cá nhân người lãnh đạo Bởi lẽ quần chúng ở nông thôn, trong phạm vi làng xã thường thụ động hơn Các đoàn viên, hội viên của các đoàn thể, vì nhiều lý do, thường không chủ động đề xuất ý kiến với tổ chức mà phải chờ sự chỉ đạo, gợi mở, tác động của lãnh đạo Mặt khác, tổ chức bộ máy của Đảng, chính quyền, đoàn thể hầu như không có và như vậy cũng

có nghĩa là sẽ không có người tham mưu, không có người giúp sức

Do đó, người lãnh đạo phải trở thành linh hồn, đầu tàu, đầu nghĩ, miệng

nói, tay làm, chân đi, tai lắng nghe Nếu người lãnh đạo nào làm được điều đó thì

phong trào khá, ngược lại thì phong trào trầm lắng, trì trệ Bác Hồ đã từng nói: Có cán bộ thì có tất cả, cán bộ là gốc của phong trào, trong phạm vi cấp xã thì câu nói của Người đúng hơn bất kỳ nơi nào

* Hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã có liên quan tới các yếu tố

có tính truyền thống, văn hóa, dòng họ

Ở nhiều địa phương đặc trưng này là một thực tiễn phổ biến Tình trạng

“chi bộ họ ta”, tình trạng thành viên cấp ủy được phân bổ theo dòng họ, theo

cánh, theo làng vẫn còn Quan hệ anh em, họ hàng, chú bác… trong chính quyền

xã, giữa các cán bộ xã không phải hiếm

Điều này ảnh hưởng đáng kể tới quan hệ trong nội bộ tổ chức Có khi vì quan hệ họ hàng, chú bác, anh em mà nể nang, né tránh đấu tranh Ngược lại, có khi vì quan hệ dòng họ mà đấu tranh phe cánh kịch liệt, vượt qua mức cần thiết, dẫn đến làm tê liệt tổ chức đảng

* Chính quyền cấp xã là trung tâm, là lực lượng nòng cốt của hệ thống chính trị ở nông thôn

Chính quyền cấp xã là trung tâm, là lực lượng nòng cốt của hệ thống chính trị ở nông thôn, là bộ phận quan trọng cấu thành hệ thống chính trị ở cơ sở, có vai trò rất quan trọng, thể hiện trên những mặt chủ yếu sau:

Một là, hệ thống chính quyền cấp xã là hệ thống quyền lực trực tiếp nhất với cuộc sống nhân dân

Hai là, tất cả các tổ chức quyền lực nhà nước cấp trên đều phải thông qua vai trò của hệ thống chính quyền cấp xã để thực thi quyền lực của mình

Ba là, muốn dân gắn bó với Đảng, với Nhà nước, mọi quan hệ của dân với Đảng và Nhà nước trước hết và trực tiếp cũng là thông qua quan hệ của dân với chính quyền cấp xã trong việc giải quyết các nội dung cụ thể, trực tiếp hàng ngày của chính quyền cấp xã với dân

Bốn là, sức mạnh hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền ở nơi dân, là việc quy tụ được lòng dân, là phát huy tình đoàn kết, truyền thống, tinh thần làm chủ của nhân dân

Năm là, hệ thống chính quyền cấp xã có thực hiện được những mục tiêu chung là xây dựng được một địa phương có kinh tế - xã hội - văn hóa phát triển hay không, đời sống nhân dân được cải thiện hay không, bộ mặt địa phương có được thay đổi hàng ngày hay không? Sự nghiệp đổi mới của cả nước nói chung và công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nói riêng tùy thuộc rất lớn vào cấp xã, vào chính quyền cấp xã

1.1.2 Khái niệm và nội dung dân chủ ở cơ sở

1.1.2.1 Khái niệm dân chủ ở cơ sở

* Khái niệm dân chủ:

Tư tưởng về dân chủ xuất hiện khá sớm trong lịch sử tư tưởng nhân loại Thuật ngữ “dân chủ” ra đời từ thời Hy Lạp cổ đại, khoảng thế kỷ thứ VII - VI

trước công nguyên Dân chủ bắt nguồn từ chữ Hy Lạp “Demoskratos”

Trong đó:

“Demos” : nhân dân

“ Kratos” : quyền ( hay: quyền lực )

Như vậy “Demoskratos” có nghĩa là quyền lực thuộc về nhân dân Nhưng

nhân dân lại là khái niệm mang tính lịch sử do địa vị kinh tế của giai cấp thống trị quy định Thực chất của dân chủ là quyền lực thuộc về bộ phận dân cư nắm tư liệu

sản xuất chủ yếu của xã hội [xem 37: tr 62-63]

* Khái niệm dân chủ xã hội chủ nghĩa:

Một số quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ XHCN

Kế thừa các tư tưởng về dân chủ của nhân loại, chủ nghĩa Mác - Lênin đã nêu ra những đặc trưng chung của dân chủ:

1 Dân chủ là quyền lực thuộc về giai cấp xã hội, mà giai cấp này sở hữu tư liệu sản xuất chủ yếu của xã hội và do đó nó có quyền phân chia quyền lực cho các giai tầng khác trong khuôn khổ phù hợp với lợi ích của nó

2 Dân chủ là hình thức tổ chức của các xã hội có giai cấp và đấu tranh giai cấp, một hình thức nhà nước của giai cấp thống trị (giai cấp nắm tư liệu sản xuất chủ yếu của xã hội)

3 Với tính cách là một thể chế chính trị, một hình thái nhà nước, dân chủ là

sự thống nhất biện chứng của hai mặt: Thứ nhất, nó đảm bảo quyền dân chủ cho giai cấp mà nó đại diện, thứ hai, thực hiện chuyên chính với các lực lượng chống

đối Dân chủ và chuyên chính là hai mặt thống nhất bản chất trong bất cứ một chế

độ dân chủ nào khác

* Dân chủ xã hội chủ nghĩa (dân chủ vô sản) là hình thức tổ chức nhà nước

của giai cấp công nhân với hệ thống chính trị tương ứng mang đặc trưng cơ bản là thừa nhận quyền lực chính trị của giai cấp công nhân, của quảng đại quần chúng nhân dân lao động

* Khái niệm dân chủ ở cơ sở trong thời kỳ quá độ lên CNXH của Việt Nam:

Quần chúng nhân dân là những người trực tiếp sản xuất ra những giá trị vật chất và sáng tạo ra giá trị tinh thần Trong lao động và sinh sống, nhân dân luôn gắn bó mật thiết với một đơn vị, một tổ chức, một địa bàn dân cư nhất định Bất

cứ một tổ chức nào, xét theo hệ thống cấu trúc, cũng bao gồm hệ thống cấu trúc từ nhỏ đến lớn Những cấu trúc nhỏ nhất trong hệ thống có tư cách như một chỉnh thể tương đối hoàn chỉnh, độc lập, là nền tảng cho toàn bộ hệ thống được gọi là cơ

sở Đó chính là xã, phường, thị trấn nơi diễn ra các quan hệ nhiều mặt giữa các tầng lớp nhân dân

Hệ thống chính trị của nước ta được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc cơ bản của nền dân chủ XHCN, được tổ chức thành

4 cấp: trung ương, tỉnh, huyện và xã là cấp cuối cùng Xã, phường, thị trấn là nơi trực tiếp thực hiện đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, nơi kiểm nghiệm một cách chính xác nhất đường lối của Đảng trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa trong thực tiễn khách quan Dân chủ, với ý nghĩa tối cao

là quyền lực của người dân được thực hiện trước hết ở cơ sở Nhân dân có quyền được biết, được bàn, được tham gia giải quyết và kiểm tra giám sát mọi hoạt động diễn ra ở cơ sở Dân chủ ở cơ sở được thực hiện dưới hình thức gián tiếp và dân chủ trực tiếp, là những hình thức nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình bằng cách trực tiếp thể hiện ý chí, nguyện vọng đối với những vấn đề về tổ chức

và hoạt động ở cơ sở Dân chủ trực tiếp là hệ thống tác động nhạy cảm nhất những vấn đề về chính trị, kinh tế, văn hóa Dân chủ trực tiếp giúp cho Đảng và Nhà nước kiểm nghiệm chính sách pháp luật một cách nhanh nhất, sát với thực tế khách quan, khắc phục bệnh chủ quan, duy ý chí, tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa chính quyền với nhân dân

Tăng cường, hoàn thiện và thực hiện dân chủ thực sự là mục tiêu lâu dài, thường xuyên của Đảng và Nhà nước Mỗi bước phát triển của dân chủ phải được ghi nhận bởi các quy định của pháp luật Dân chủ phải gắn liền với pháp luật và thực hiện pháp luật Song việc phát huy và mở rộng dân chủ phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, truyền thống văn hóa, phong tục tập quán của mỗi cộng đồng, dân chủ gắn liền với kỷ cương

Thực hiện dân chủ ở cơ sở là động lực mạnh mẽ để đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, để chống quan liêu, tham những, độc đoán, chuyên quyền - những hiện tượng trái với bản chất của chế độ XHCN Khi đề cập đến dân chủ ở cơ sở, đã có một số quan điểm đề cập đến dân chủ ở cơ sở như sau:

- Dân chủ ở cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) là quyền làm chủ của nhân dân, được thể hiện qua phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, thể hiện quyền làm chủ của nhân dân đối với tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước cấp cơ sở được thông qua dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện

- Dân chủ ở cơ sở là quá trình hiện thực hóa cơ chế hoạt động của hệ thống

tổ chức quyền lực ở cơ sở sao cho nhân dân được đảm bảo một cách trực tiếp và

rộng rãi nhất những quyền được biết, được bàn, được làm, được kiểm tra tại nơi

họ sinh sống và làm việc hàng ngày

Từ đó, tác giả luận văn đưa ra khái niệm dân chủ ở cơ sở trong thời kỳ quá

độ lên CNXH như sau:

Dân chủ ở cơ sở trong thời kỳ quá độ lên CNXH là khái niệm được dùng để chỉ hệ thống quyền lực của nhân dân lao động trong địa bàn cấp xã, được xây dựng dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ cơ sở và được sử dụng ngày càng đầy đủ trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN trên địa bàn cơ sở nói riêng và cả nước nói chung

1.1.2.2 Nội dung dân chủ ở cấp cơ sở

Nội dung quy chế dân chủ ở cơ sở là sự cụ thể hóa các quyền, các giá trị của dân chủ đã được quy định trong Hiến pháp nước ta Đó là các quyền về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, trong đó mọi người có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào, có quyền tự do bầu cử và ứng cử;

Điều 24 và Điều 27 Hiến pháp quy định: Quyền của nhân dân lao động được tham

gia vào quản lý Nhà nước và xã hội; Điều 28 và Điều 29 Hiến pháp quy định: Quyền tự do ngôn luận, quyền được thông tin; Điều 25 Hiến pháp quy định:

Quyền bình đẳng nam nữ Sự ra đời của Quy chế dân chủ và Pháp lệnh dân chủ cơ

sở là một trong những điều kiện quan trọng đảm bảo cho các quy định của Hiến pháp được thực hiện trên thực tế, làm cho nhân dân nắm vững và thực hiện được các quyền dân chủ của mình

Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn (thay thế Nghị định 79/2003/NĐ-CP), 34/2007/PL-UBTVQH11, thông qua ngày 20-04-2007, có hiệu lực thi hành kể từ: 01-07-2007 Pháp lệnh này có 6 chương, 28 điều quy định những nội dung cần được giải trình trước dân; những nội dung cần được dân thảo luận và quyết định; những nội dung cần lấy ý kiến của dân trước khi được cơ quan

có thẩm quyền quyết định; những nội dung phải được dân giám sát; trách nhiệm

của chính phủ, quan chức và công chức ở các cấp làng - xã; trách nhiệm của các

cơ quan, tổ chức, cá nhân và những người có liên quan trong quá trình thi hành dân chủ ở cấp xã Cụ thể như sau:

- Một là, những nội dung cần công khai để nhân dân biết:

+ Điều 5 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn quy định nội dung chính quyền cấp xã phải công khai cho nhân dân biết

+ Khoản 1 Điều 6, Pháp lệnh có quy định rõ các hình thức công khai

+ Điều 9 quy định trách nhiệm tổ chức thực hiện các nội dung công khai

- Hai là, những nội dung nhân dân bàn và quyết định:

+ Điều 10 quy định nội dung nhân dân bàn và quyết định trực tiếp

+ Điều 12 quy định giá trị thi hành đối với những việc nhân dân bàn và quyết định trực tiếp

+ Điều 13 quy định những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết:

+ Điều 11, Điều 14 quy định những hình thức nhân dân bàn và biểu quyết + Điều 15 quy định giá trị thi hành đối với những việc nhân dân bàn, biểu quyết

- Ba là, những nội dung, hình thức mà nhân dân bàn, biểu quyết, tham gia

ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định:

+ Điều 19 Pháp lệnh quy định nội dung nhân dân tham gia ý kiến

+ Điều 20 Pháp lệnh quy định những hình thức để nhân dân tham gia ý kiến

+ Điều 21 Pháp lệnh quy định trách nhiệm của chính quyền cấp xã về tổ chức thực hiện những nội dung nhân dân tham gia ý kiến

+ Điều 22 Pháp lệnh quy định trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền cấp trên về tổ chức thực hiện những nội dung nhân dân cấp xã tham gia ý kiến

- Bốn là, những nội dung nhân dân giám sát:

+ Điều 23 Pháp lệnh quy định những nội dung nhân dân giám sát

1.2 Quan niệm chung về phát huy vai trò của chính quyền cấp

xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở trong thời kỳ quá độ lên CNXH của Việt Nam

1.2.1 Khái niệm vai trò và phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở trong thời kỳ quá độ lên CNXH của Việt Nam

Trong hệ thống chính trị XHCN ở thời kỳ quá độ lên CNXH, chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất, nơi có chính quyền trong lòng dân, là nền tảng, là trung tâm, là lực lượng nòng cốt, là bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị ở nông thôn, thể hiện đời sống chính trị ở cơ sở trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Từ thực tiễn phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong quá trình thực hiện dân chủ ở cơ sở ở nước ta trong thời gian qua và từ những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, của Hồ Chí Minh, của Đảng ta về dân chủ cơ sở, về

hệ thống chính trị XHCN, về chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở,

tác giả luận văn cho rằng, “Vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân

chủ ở cơ sở trong thời kỳ quá độ lên CNXH” là khái niệm được dùng để chỉ những nhiệm vụ cơ bản của chính quyền cấp xã trong quá trình xây dựng và hoàn thiện dân chủ ở cơ sở theo cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ và Đoàn thể tập hợp lực lượng” nhằm bảo đảm cho quyền lực của nhân dân được thực hiện trong thực tế cuộc sống trên địa bàn cơ sở với hiệu quả ngày càng cao và qua đó góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

Tổ quốc XHCN

Trên cơ sở khái niệm “Vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân

chủ ở cơ sở trong thời kỳ quá độ lên CNXH”, tác giả luận văn cho rằng “Phát huy

vai trò của chính quyền cấp xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở trong thời kỳ quá

độ lên CNXH” là khái niệm được dùng để chỉ quá trình huy động tối đa năng lực của chính quyền cấp xã trong việc thực hiện những nhiệm vụ cơ bản của mình để xây dựng và hoàn thiện dân chủ ở cơ sở theo cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước

quản lý, Nhân dân làm chủ và Đoàn thể tập hợp lực lượng” nhằm bảo đảm cho quyền lực của nhân dân được thực hiện trong thực tế cuộc sống trên địa bàn cơ sở với hiệu quả ngày càng cao và qua đó góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốcViệt Nam XHCN

1.2.2 Những nhiệm vụ cơ bản để phát huy vai trò của chính quyền cấp

xã trong thực hiện dân chủ ở cơ sở

1.2.2.1 Nhiệm vụ phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong tuyên truyền đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về dân chủ nói chung và dân chủ ở cơ sở nói rêng

Hồ Chí Minh chỉ ra rằng: “Cấp xã là gần gũi nhân dân nhất, là nền

tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” [49, tr 371]

Xã, phường, thị trấn có vai trò rất quan trọng liên quan đến mọi mặt đời sống xã hội của người dân Sự nghiệp cách mạng của Đảng, của nhân dân ta có thành công hay không trước hết phải xuất phát từ cơ sở xã, phường, thị trấn Vị trí, vai trò quan trọng của cấp xã thể hiện trên các khía cạnh sau:

Xã, phường, thị trấn là nơi chính quyền trong lòng dân, như Đảng ta đã xác định Đây là cấp thấp nhất trong cấp độ quản lý của hệ thống chính quyền Nhà nước nhưng lại là nền tảng của chế độ chính trị và đời sống xã hội như Hồ Chí

Minh đã khẳng định: “Nền tảng của mọi công tác là cấp xã” Xã, phường, thị trấn

là cấp chính quyền gần gũi nhất Là cấp trực tiếp điều hành việc nhân dân triển khai thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; theo dõi, giám sát, kiểm tra việc công dân thực hiện các nghĩa vụ, pháp luật Đây cũng là nơi dân thể hiện vai trò là người chủ và quyền làm chủ của mình Đó

là mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân Chính sách của Đảng, Nhà nước đều được thực hiện ở khâu này Qua chính quyền xã, phường, thị trấn mà chính quyền

Trung ương có những điều chỉnh sát, đúng trong quản lý vĩ mô và hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Lý luận và thực tế chỉ ra rằng, không có dân chủ thì không có CNXH Dân chủ là sự khẳng định đảm bảo trên thực tế quyền làm chủ xã hội của nhân dân lao động Đó là đặc trưng thuộc về bản chất của chế độ XHCN, là mục tiêu, là động lực phát triển mạnh mẽ của chủ nghĩa xã hội, thấm sâu vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh:

“Nước ta là nước dân chủ

Bao nhiêu lợi ích đều vì dân

Bao nhiêu quyền hạn đều của dân

Công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân…

…Nói tóm lại quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân”[49, tr 698]

Công cuộc đổi mới đất nước theo định hướng XHCN, việc nâng cao vai trò lãnh đạo chính trị của Đảng cần được hướng theo mục tiêu xây dựng quyền lực của nhân dân lao động, đưa quần chúng nhân dân lao động tham gia vào hoạt

động quản lý Nhà nước, làm cho Nhà nước thực sự trở thành “Nhà nước của dân,

do dân và vì dân”

Các ngành, các cấp, đơn vị từ Trung ương đến địa phương đều phải ra sức phát huy vai trò của mình trong tuyên truyền đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về dân chủ Trong đó, chính quyền cấp xã là hệ thống chính quyền thấp nhất trong phân bậc hệ thống quản lý nhà nước bốn cấp, nhưng lại là mắt xích quan trọng và xung yếu tạo nên sự ổn định về mọi mặt, bảo đảm quyền tự do, dân chủ cho nhân dân

Công cuộc đổi mới xã hội, phát triển dân chủ càng được mở rộng về quy

mô và các lĩnh vực: dân chủ trong kinh tế, dân chủ trong chính trị, dân chủ trong ý thức, hệ tư tưởng, dân chủ trong văn hóa…dân chủ được thực hiện rộng rãi sẽ

hướng dư luận xã hội, sức mạnh của tư tưởng và ý thức xã hội tiên tiến vào việc đấu tranh phê phán, vạch trần những mặt trái, những hiện tượng tiêu cực trong đời sống kinh tế - xã hội như lãng phí, tham ô, xâm phạm tài sản của xã hội và của công dân, tệ tham nhũng, đầu cơ, buôn lậu, hối lộ, tình trạng độc đoán, chuyên quyền, thói vô trách nhiệm, ức hiếp dân chúng…

Nhờ dân chủ trong lĩnh vực tư tưởng và ý thức mà mỗi người với tư cách là người lao động và người công dân không những chỉ khẳng định mình là chủ thể của các lợi ích kinh tế, mà còn là chủ thể đạo đức, tâm lý, tính cách, tư tưởng và nhân cách riêng của mình Nâng cao rõ rệt vai trò và trách nhiệm của mỗi người trong cuộc sống công dân, trong mối quan hệ giữa công dân với Nhà nước và xã hội Đổi mới và dân chủ hóa xã hội tạo cơ hội để mỗi người có thể bộc lộ và phát triển tốt nhất những khả năng, năng lực của mình, đóng góp vào sự nghiệp phát triển chung của xã hội Chính tự do tư tưởng và giải phóng tinh thần đã mở ra khả năng để con người giác ngộ một cách chân thật nhất, tiếp nhận một cách dân chủ nhất lý tưởng và mục tiêu của xã hội Nhờ đó thể hiện bằng ý thức, thái độ, hành

vi một cách chủ động, tích cực để bảo vệ chế độ chính trị xã hội mà nó tự ý thức được rằng chế độ đó phục vụ lợi ích và đem lại hạnh phúc cho bản thân nó

Do vậy, vai trò của chính quyền cấp xã trong tuyên truyền đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về dân chủ và dân chủ ở cơ sở là cần thiết, quan trọng, cần được đẩy mạnh để nhân dân nắm được, hiểu được và cùng với các ban ngành, đoàn thể, chính quyền cấp xã phối hợp thực hiện Nền dân chủ ở cơ sở thì dân là người chủ và dân làm chủ, chỉ có phát huy dân chủ đến cao độ mới động viên được tất cả lực lượng của nhân dân, tạo thành một khối đoàn kết, thống nhất đưa cách mạng tiến lên, đúng như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói “Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết Thành công, thành công, đại thành công”

1.2.2.2 Nhiệm vụ phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong cụ thể hóa đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước về dân chủ ở cơ sở thành những chương trình, nhiệm vụ xây dựng dân chủ ở cơ sở

* Chính quyền cấp xã với việc cụ thế hóa Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở phục

vụ các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của địa phương nói riêng

Trước đây, khi chưa có Quy chế dân chủ ở cơ sở, vấn đề dân chủ cũng đã được đặt ra, nhưng chủ yếu tổ chức thực hiện dưới hình thức dân chủ đại diện, thông qua các cơ quan dân cử Từ khi có Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở, với trách nhiệm là hạt nhân chính trị ở cơ sở, chính quyền xã cùng với các chi bộ, đảng viên, các tổ chức đoàn thể bước đầu đưa Pháp lệnh thực hiện dân chủ vào cuộc sống Tập trung chỉ đạo thực hiện Pháp lệnh dân chủ nhằm phục vụ cho các chương trình phát triển kinh tế - xã hội như: xây dựng cơ sở hạ tầng, quy hoạch,

kế hoạch xây dựng đất đai, dự toán và quyết toán thu chi các loại quỹ, các khoản đóng góp của dân…

Điều 19 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở quy định chính quyền cấp xã

có trách nhiệm công khai những nội dung nhân dân tham gia ý kiến như: Dự thảo

quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và hàng năm, phương án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất và phát triển ngành nghề; Dự thảo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai ở địa phương; Phương án quy hoạch khu dân cư,

dự án huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân để đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng do xã quản lý; Dự thảo triển khai các chương trình mục tiêu Quốc

gia trên địa bàn; Chủ trương phương án đền bù giải phóng mặt bằng…

Thông qua quá trình cụ thể hóa Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở để phục vụ chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cấp ủy Đảng, chính quyền cấp

xã đã tập trung chỉ đạo việc hiện thực hóa Pháp lệnh Sau hơn 15 năm thực hiện Pháp lệnh, kết quả ở nhiều nơi, có nhiều việc trước đây dân chỉ biết thực hiện chứ

không được bàn và quyết định, nay cấp ủy Đảng cùng với chính quyền xã đã chỉ đạo tiến hành theo đúng Pháp lệnh dân chủ và đạt được kết quả tốt Những việc dân được biết, được làm thì đồng tình ủng hộ, tự giác tham gia, tự làm, tự kiểm

tra, giám sát Khoản 2 Điều 13 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở quy định chính quyền cấp xã có trách nhiệm để nhân dân bàn và biểu quyết: “Bầu, miễn

nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố” Nhiều thôn, ấp bản đã tiến

hành bầu lại trưởng thôn, trưởng bản thay cho hình thức chỉ định trước đây Do

“được biết, được bàn” nhiều công trình công cộng nhân dân đã tự nguyện đóng

góp với giá trị từ hàng trăm đến hàng chục tỷ đồng

* Chính quyền cấp xã gắn việc xây dựng và thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở

cơ sở với xây dựng đời sống văn hóa xã hội

Thực hiện tốt Pháp lệnh dân chủ cơ sở đã có tác động tích cực trong việc xây dựng, sửa chữa các công trình văn hóa, đẩy mạnh các hoạt động văn hóa xã hội, xây dựng đời sống văn hóa cơ sở Khoản 1 Điều 13 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở quy định chính quyền cấp xã có trách nhiệm để nhân dân bàn và biểu quyết: “Hương ước, quy ước của thôn, tổ dân phố” Cấp ủy Đảng, chính quyền xã

luôn quan tâm tạo điều kiện để nhân dân bàn bạc và quyết định xây dựng các quy ước, hương ước thôn, bản, làng xóm theo đúng pháp luật hiện hành Nhiều quy ước đã được thực hiện và đạt kết quả tốt Tuy nhiên, ở nhiều nơi vẫn còn lúng túng trong việc chỉ đạo xây dựng Việc xây dựng quy ước, hương ước với những nội dung mới, theo hướng văn minh, tiến bộ có tác động tích cực đến phát triển các lễ hội truyền thống, giữ gìn những tập quán tốt đẹp trong cộng đồng dân cư Xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, phong cách văn minh, lịch sự trong cơ quan, doanh nghiệp, góp phần giữ gìn và phát huy nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở kết hợp hài hòa với cuộc vận

động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” Thực hiện Pháp lệnh dân

chủ cơ sở đẩy mạnh phong trào văn minh công nghiệp, phong trào xanh, sạch, đẹp, phong trào tự quản về văn hóa, phòng chống tệ nạn xã hội

Thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở, nhân dân bàn bạc tham gia thực hiện tốt các chính sách xã hội Xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa, qũy vì người nghèo, qũy tình thương, qũy khuyến học, giúp nhau xóa đói giảm nghèo, xóa nhà tranh, nhà tạm, cho vay không lãi, hỗ trợ nhau về cây giống, con giống, hiến đất xây dựng trường học và giúp người nghèo, các hoạt động nhân đạo từ thiện thực sự có hiệu quả

* Chính quyền cấp xã trong thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở với việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

Chính quyền cấp xã đã tuyên truyền, phổ biến nhiều hơn trong nhân dân về chế độ, chính sách như: chính sách đối với người có công, chính sách dân tộc, chính sách xã hội, quy hoạch xây dựng và việc giải tỏa, đền bù, các vụ tồn đọng, phương án xử lý, kết luận sau thanh tra…Đảng ủy, chính quyền nhiều nơi đã thực hiện công khai, dân chủ, thiết thực nên nhân dân đồng tình Các công trình công cộng do dân đóng góp và giám sát thi công có chất lượng, tiết kiệm chi phí, sau khi làm xong không có đơn thư khiếu kiện Từ kinh nghiệm của cấp ủy Đảng và

chính quyền ở Thái Bình năm 1997 và ở nhiều nơi cho thấy: thực hiện đúng

phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” là biện pháp tốt nhằm

ổn định tình hình, giải quyết những tồn đọng bức xúc, tạo đà phục hồi và phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương

Do vậy, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã trong thực hiện Pháp lệnh dân chủ tạo điều kiện để dân tự bàn việc dân, tự giải quyết những mâu thuẫn trong nội

bộ nhân dân, xây dựng tình làng, nghĩa xóm, đoàn kết, đồng thuận trong cộng đồng dân cư là việc chính quyền nên hưởng ứng và tạo sự đồng thuận Nhiều việc bức xúc được dân đưa ra xem xét và giải quyết ổn thỏa Khoản 3 Điều 13 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở quy định chính quyền cấp xã có trách nhiệm để

nhân dân bàn và biểu quyết:“Bầu, bãi nhiệm thành viên Ban thanh tra nhân dân,

Ban giám sát đầu tư của cộng đồng” Nhân dân quan tâm kiện toàn tổ nhân dân tự

quản, ban bảo vệ, ban thanh tra nhân dân, tổ hòa giải, xây dựng địa bàn không có

tội phạm, đấu tranh đẩy lùi các tệ nạn, giữ vững kỷ cương, an ninh, trật tự

Để thực hiện tốt những yêu cầu, những vấn đề đặt ra trong giai đoạn đổi mới hiện nay, đòi hỏi chính quyền luôn phát huy cao độ vai trò, chức năng, nhiệm

vụ của mình trong giữ vững an ninh, trật tự tại địa bàn cơ sở nhưng vẫn đảm bảo phát huy được dân chủ ở cơ sở trong rộng rãi quần chúng nhân dân

1.2.2.3 Nhiệm vụ phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong việc trực tiếp xây dựng và hoàn thiện dân chủ ở cơ sở

* Chính quyền cấp xã trực tiếp tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở

Theo hướng dẫn của Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ việc tổ chức, quán triệt, triển khai thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở phải thành lập Ban chỉ đạo do đồng chí Bí thư Đảng ủy làm trưởng ban, Chủ tịch HĐND và Chủ tịch UBND làm Phó ban với khoảng 15,16 ủy viên Ngoài ra chính quyền xã còn thành lập tổ công tác giúp Ban chỉ đạo thực hiện từng mặt công tác Trong công tác tuyên truyền lấy thôn là đơn vị tổ chức thực hiện Trưởng thôn cùng cán bộ của Ban chỉ đạo xã chủ trì và phổ biến nội dung, nhiều xã đã phát tài liệu thực tập đến từng hộ gia đình Qua học tập, cán bộ và nhân dân hiểu rõ hơn nội dung pháp lệnh dân chủ, đã biểu thị sự đồng tình nhất trí cao với chủ trương của Đảng và Nhà nước

HĐND và UBND đã tổ chức các cuộc họp, thảo luận về pháp lệnh dân chủ đồng thời thảo luận, triển khai các nghị quyết của chính quyền cấp xã về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của xã Sau mỗi kỳ họp, HĐND các xã đều tổ chức họp dân ở các thôn, các văn bản được chuẩn bị kỹ về nội dung để đưa ra thảo luận để cho “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” với nhiều hình thức phong phú, hiệu quả

Công tác quán triệt, triển khai thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở được cấp

ủy đảng, chính quyền địa phương thực hiện một cách chu đáo, đúng đắn theo tinh thần chỉ đạo cấp trên sẽ mang lại kết quả cao

* Chính quyền cấp xã có nhiệm vụ từng bước kiện toàn tổ chức bộ máy

Chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay ngày càng được kiện toàn về bộ máy tổ chức cũng như quyền hạn, nhiệm vụ và năng lực hoạt động quản lý Từ khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, cơ chế quản lý nông nghiệp có nhiều biến đổi, rõ nét là các hợp tác xã nông nghiệp đã chuyển chức năng chỉ đạo, quản lý sản xuất kinh doanh cho chính quyền xã Chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã lớn hơn rất nhiều so với thời kỳ trước đây

Chính quyền cấp xã gồm có hai bộ phận chính là HĐND và UBND

- Về tổ chức của Hội Đồng nhân dân cấp xã:

Luật bầu cử đại biểu HĐND (sửa đổi) quy định: Số lượng đại biểu HĐND cấp xã theo từng vùng miền

HĐND có vị trí, chức năng khác hẳn với Quốc Hội HĐND cấp xã là cơ quan quyền lực ở cấp xã, vừa là một bộ phận cấu thành, không thể tách rời với quyền lực Nhà nước thống nhất trong cả nước

Hoạt động của HĐND cấp xã được thể hiện qua ba hình thức:

Điều khiển các phiên họp HĐND

Bảo đảm thảo luận dân chủ

Lấy biểu quyết khi xét thấy cần thiết

Đôn đốc kiểm tra thực hiện các Nghị quyết của HĐND

+ Hoạt động của đại biểu HĐND cấp xã

- Về tổ chức của Ủy ban nhân dân cấp xã:

UBND cấp xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, các ủy viên

Chủ tịch phải là đại biểu HĐND, các thành viên khác không nhất thiết phải như vậy Khi HĐND bầu xong, danh sách thành viên UBND phải được cấp trên trực tiếp phê chuẩn

Chủ tịch UBND cấp xã là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cùng với tập thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND trước HĐND cùng cấp và trước cơ quan Nhà nước cấp trên

Chủ tịch UBND cấp xã phân công công tác cho Phó chủ tịch và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân, người được phân công phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND

Mỗi thành viên của UBND chịu trách nhiệm cá nhân về phần công tác của mình trước HĐND, UBND cùng cấp cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước HĐND cấp mình và trước cơ quan Nhà nước cấp trên

Chủ tịch UBND cấp xã có nhiệm vụ quyền hạn sau:

+ Lãnh đạo công tác của UBND, các thành viên của UBND

+ Đôn đốc, kiểm tra công tác của UBND trong việc thực hiện Hiến Pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND cùng cấp

+ Áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc, quản lý và điều hành bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả Ngăn ngừa và kiên quyết đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác trong cơ quan, cán bộ, viên chức Nhà nước và trong bộ máy chính quyền địa phương

+ Tổ chức tiếp dân: xem xét giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân theo quy định của Pháp luật

* Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã trong kiểm tra việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ, tồng kết và hoàn thiện Pháp lệnh

Khi nói đến vai trò của Chính quyền cấp xã trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở thì không thể không nói đến vai trò của hai thành tố cơ bản của chính quyền cấp xã là HĐND và UBND là công cụ của chính quyền cấp xã,

có vai trò quan trọng trong quản lý hành chính Nhà nước ở cấp xã Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò của công tác kiểm tra, chính quyền xã luôn kiểm tra sát sao việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở tất cả các khâu, cử các ủy viên ủy ban trực tiếp phụ trách vấn đề, từng hướng công tác ở những địa bàn cụ thể, nhất là những địa bàn

có vấn đề bức xúc nổi cộm, báo cáo kịp thời về Ban chỉ đạo

Thực tế nhiều địa phương đều chú trọng công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm để tiếp tục đưa Pháp lệnh dân chủ vào thực tiễn một cách nề nếp Như việc phân cấp quản lý, bàn giao cơ sở hạ tầng, cung cấp thông tin của các cấp, các ngành thành phố, quận, huyện cho cơ sở chưa đồng bộ, không kịp thời, gây khó khăn cho cơ sở trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ nhất là trong lĩnh vực: quy hoạch xây dựng, lập hồ sơ đất công, nhà công, cơ sở hạ tầng, làm mới, cấp phép xây dựng…

1.2.2.4 Nhiệm vụ phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong việc phối hợp với tổ chức cơ sở Đảng, MTTQ và các đoàn thể nhân dân trong quá trình thực hiện dân chủ ở cơ sở

* Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã trong việc phối hợp với tổ chức cơ sở

Đảng trong quán triệt và thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở

Quán triệt, tuyên truyền Pháp lệnh dân chủ cơ sở trước hết là trách nhiệm của tổ chức cơ sở Đảng Nhận thức đúng điều đó, chính quyền cấp xã đã chủ động nắm vững và triển khai nghị quyết của tổ chức cơ sở Đảng ở cơ sở trong công tác

tuyên truyền, quán triệt Pháp lệnh từ đảng viên đến quần chúng ngoài Đảng Theo

sự lãnh đạo của tổ chức cơ sở Đảng cấp xã, chính quyền cơ sở chủ động tham gia

và tạo điều kiện để tổ chức Đảng ở cơ sở thực hiện có hiệu quả việc tuyên truyền Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở Nhờ đó, tổ chức Đảng ở cơ sở có thể lãnh đạo toàn bộ

hệ thống chính trị ở cơ sở trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Thành lập Ban chỉ đạo do đồng chí Bí thư Đảng ủy làm trưởng ban, các thành viên là đại biểu chính quyền và các đoàn thể

- Tổ chức nghiên cứu học tập pháp lệnh trong tổ chức Đảng, trong Ban chỉ đạo, phân công trách nhiệm cụ thể cho từng đảng viên, từng thành viên

- Xây dựng đội ngũ báo cáo viên có phẩm chất, năng lực và uy tín, có khả năng nắm bắt nhanh và xử lý chính xác các thông tin theo hai chiều từ trên xuống

và từ dưới lên, có khả năng hướng dẫn quần chúng học tập, thảo luận về việc thực hiện quy chế

- Phổ biến các tài liệu cần thiết về những nội dung cơ bản trong pháp lệnh

để phục vụ công tác tuyên truyền, quán triệt pháp lệnh dân chủ

- Chia nhỏ địa bàn theo đơn vị thôn, bản, xóm, tổ dân phố và bố trí đủ báo cáo viên xuống tận nơi để truyền đạt Pháp lệnh Kết hợp các hình thức để tuyên truyền, phổ biến Pháp lệnh dân chủ phù hợp với trình độ dân trí ở từng cơ sở

Như vậy là, khi chính quyền cấp xã phát huy tốt vai trò của mình thì sự kết hợp giữa cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể với nhân dân sẽ đạt hiệu quả cao nhất trong các hoạt động tuyên truyền như: mở lớp học tập có báo cáo viên hướng dẫn, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin: báo, đài truyền thanh, truyền hình, trên các bảng tin, panô, khẩu hiệu, in ấn tài liệu phát đến tận tay cán bộ và hộ gia đình Và nhờ đó mà dân chủ ở cơ sở ngày càng được thực hiện đầy đủ

* Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã trong việc phối hợp với Mặt trận Tổ

quốc và các đoàn thể nhân dân cấp xã để triển khai, thực hiện dân chủ ở cơ sở

Trong cuộc vận động và thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã, vai trò quan trọng của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tạo sự nhất trí về mặt chính trị và tinh thần trong các tầng lớp nhân dân, xây dựng môi trường chính trị - xã hội lành mạnh tạo mọi điều kiện thuận lợi để động viên người dân tích cực phát huy quyền làm chủ của mình Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân có vai trò đoàn kết nhân dân, chăm lo lợi ích của thành viên, thực hiện dân chủ và đổi mới xã hội, thực thi quyền, nghĩa vụ của công dân, thắt chặt mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước

và nhân dân Tuy nhiên, vai trò quan trọng đó của MTTQ và các đoàn thể nhân dân ở cơ sở chỉ được phát huy đầy đủ khi có sự giúp đỡ, tạo điều kiện và phối hợp của chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã tạo điều kiện về con người, phương tiện và cơ sở vật chất, tài chính để MTTQ và các đoàn thể nhân dân phát huy vai trò là lực lượng đi đầu trong tuyên truyền chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật trong nhân dân, là trung tâm hòa giải các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, có vai trò quan trọng trong thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, lựa chọn các đại biểu nhân dân ở

cơ sở Để triển khai, thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, MTTQ và các đoàn thể nhân dân đã cùng với tổ chức Đảng, chính quyền cấp xã xây dựng quy chế tiếp dân, xây dựng quy ước, hương ước của cơ sở là lực lượng nòng cốt tuyên truyền trong nhân dân, triển khai thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở

Chính quyền cấp xã tạo điều kiện về hồ sơ, nhân sự, điều kiện vật chất khác để MTTQ phát huy tốt vai trò quan trọng trong việc hiệp thương bầu cử đại biểu HĐND các cấp, tạo điều kiện để nhân dân thực hiện quyền dân chủ đại diện trong sinh hoạt chính trị Nhờ vậy, những năm qua, mặc dù ở nhiều nơi, tình hình diễn biến phức tạp, tình trạng cục bộ, phe phái có những biểu hiện nặng nề, MTTQ và các đoàn thể nhân dân đã tích cực phối hợp với chính quyền cấp xã tăng cường giáo dục ý thức chính trị, văn hóa trong nhân dân, thực hiện tốt các cuộc bầu cử Quốc Hội và HĐND các cấp

Chính quyền cấp xã cổ vũ, tạo điều kiện về môi trường và phương tiện làm việc để MTTQ và các đoàn thể nhân dân phát huy vai trò là lực lượng nòng cốt, đi đầu trong các phong trào vận động quần chúng tham gia bảo vệ trật tự trị

an, xây dựng nếp sống văn hóa, bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế - xã hội ở cơ

sở Đồng thời, chính quyền cấp xã còn tạo điều kiện để MTTQ và các đoàn thể nhân dân nhiều cơ sở đã có những hoạt động hiệu quả và thiết thực góp phần xóa đói giảm nghèo, hướng dẫn chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật, chuyển đổi

cơ cấu cây trồng vật nuôi, giúp nhau phát triển kinh tế hộ gia đình, thực hiện kế hoạch hóa gia đình - dân số, tiêm chủng mở rộng, phòng chống tệ nạn xã hội, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước ở cơ sở MTTQ và các đoàn thể nhân dân đã tiến hành những hoạt động văn hóa thể thao nhân các ngày lễ Tham gia xây dựng

gia đình văn hóa, làng văn hóa, đóp góp thực hiện tốt cuộc vận động “Toàn dân

đoàn kết xây dựng cuộc sống mới ở khu dân cư”, xây dựng đời sống văn hóa ở cơ

sở, hòa giải mâu thuẫn trong nội bộ thôn, xóm, tham gia bảo vệ an ninh chính trị

và trật tự, an toàn xã hội cơ sở Các hoạt động nhân đạo, từ thiện, đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc gia đình chính sách, gia đình có công, giúp đỡ đồng bào lũ lụt và các đội tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn phát triển, có nhiều hình thức phong phú, thu hút đông đảo đồng bào, đoàn viên, hội viên tham gia

1.2.2.5 Nhiệm vụ phát huy vai trò của chính quyền cấp xã với việc huy động các nguồn lực trong nhân dân để phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và xây dựng nông thôn mới

ở địa phương

Khoản 1, khoản 4, khoản 5 Điều 5 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn nêu rõ vai trò của chính quyền cấp xã trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương như: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm của cấp xã; Việc quản lý và sử dụng các loại

quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án đối với cấp xã; các khoản huy động nhân dân đóng góp; Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo

Điều 10 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở quy định chính quyền cấp xã

có trách nhiệm để nhân dân bàn và quyết định trực tiếp: Nhân dân bàn và quyết định trực tiếp về chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng trong phạm vi cấp xã, thôn, tổ dân phố do nhân dân đóng góp toàn bộ hoặc một phần kinh phí và các công việc khác trong nội bộ cộng đồng dân cư phù hợp với quy định của pháp luật

Khoản 2, khoản 3 Điều 19 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị

trấn nêu rõ vai trò của chính quyền cấp xã trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương như: Việc quản lý, sử dụng quỹ đất của cấp xã; Việc triển khai các chương trình, dự án trên địa bàn cấp xã; Chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng, tái định cư

Khoản 1 Điều 13 Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn có

nêu rõ những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết: Hương ước, quy ước của thôn,