Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá, là tư liệu sản xuất của mọi ngành nghề góp phần lớn vào việc phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Việc quản lý nguồn tài nguyên đất một cách khoa học hiệu quả là vô cùng quan trọng và có ý nghĩa lớn. Huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc có các ngành kinh tế xã hội, dịch vụ, thương mại phát triển mạnh mẽ tuy nhiên đi cùng với nó thì nhu cầu về nhà ở, đất đai sản xuất kinh doanh, đường giao thông đi lại ngày càng tăng. Vì vậy việc biến động đất đai diễn ra thường xuyên nên công tác đăng ký đất đai là một nội dung quan trọng để đảm bảo được các quyền của người sử dụng đất, đảm bảo sự nhất quán tập tập trung và thống nhất của dữ liệu địa chính. Việc đăng ký đất đai mang lại nhiều lợi ích cho nhà nước, cho công dân thể hiện ở chỗ phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển quyền, thuế tài sản. Đồng thời việc đăng ký đất đai còn phục vụ cho quy hoạch, quản lý hồ sơ địa chính, giúp giảm tranh chấp đất đai, khẳng định chủ quyền với bất động sản, khuyến khích đầu tư. Trong nhiều nội dung về đăng ký đất đai thì việc cập nhật chỉnh lý biến động và quản lý hồ sơ địa chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất đai là nội dung được các cấp cực kỳ quan tâm nhằm đảm bảo được tính thống nhất mang lại hiệu quả cao trong công tác quản lý đất đai. Kể từ năm 2014, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc được thành lập thay thế cho Văn phòng đăng ký hai cấp đã cho thấy sự thống nhất cao về chuyên môn, hồ sơ được kiểm tra chặt chẽ về pháp lý, cơ sở dữ liệu đất đai, thời gian giải quyết hồ sơ nhanh chóng, quản lý tốt hơn việc biến động đất đai. Tuy nhiên trên địa bàn huyện Yên Lạc công tác cập nhật chỉnh lý biến động và quản lý hồ sơ địa chính còn gặp nhiều khó khăn như: Thiếu trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công việc, cán bộ thực hiện công việc chưa đủ kinh nghiệm và năng lực dẫn đến việc cập nhật chỉnh lý biến động và quản lý hồ sơ địa chính chưa đáp ứng được với tình hình thực tế Để có thể có thể thấy rõ được mặt tích cực và hạn chế công tác cập nhật chỉnh lý biến động và quản lý hồ sơ địa chính tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc ta cần phả
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRUNG THỰC ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI VÀ CÔNG TÁC CẬP NHẬT CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN – năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRUNG THỰC ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI VÀ CƠNG TÁC CẬP NHẬT CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG, QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thu Hằng THÁI NGUYÊN – năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu chúng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Trung Thực Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS Phan Thị Thu Hằng - Giảng viên Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo khoa Quản lý tài nguyên, Phòng đào tạo - Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Yên Lạc, phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi qua trình thực đề tài Do hạn chế mặt thời gian điều kiện nghiên cứu, nên luận văn tơi chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Trung Thực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục đích, ý nghĩa đề tài 2.1 Mục đích 2.2 Ý nghĩa đề tài .2 CHƯƠNG .3 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nội dung Đăng ký đất đai đăng ký biến động sử dụng đất 1.1.1 Đăng kí đất đai lần đầu 1.1.2 Đăng kí biến động đất đai 1.1.3 Phân loại biến động đất đai 1.2 Hồ sơ địa quản lý hồ sơ địa 1.2.1 Khái niệm hồ sơ địa 1.2.2 Phân loại hồ sơ địa .8 1.3 Tình hình thiết lập quản lý hồ sơ địa Việt Nam qua thời kỳ 1.3.1 Thời kỳ đầu thành lập nước 1.3.2 Thời kỳ phong kiến 1.3.3 Thời kỳ chế độ thực dân phong kiến giai đoạn trước năm 1945 10 1.3.4 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975 .11 1.3.5 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1986 .12 1.3.6 Từ năm 1980 đến sau có Luật đất đai năm 1986: 12 1.3.7 Giai đoạn từ năm 1987 đến 1993 13 1.3.8 Giai đoạn năm 1993 đến 2003 13 1.3.9 Giai đoạn năm 2003 đến năm 2013 .13 1.3.10 Giai đoạn năm 2013 đến .13 1.4 Sự cần thiết công tác cập nhật chỉnh lý biến động quản lý hồ sơ địa 14 1.5 Cơ sở pháp lý 14 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.6 Thực trạng công tác đăng ký biến động quản lý hồ sơ địa Việt Nam địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 16 CHƯƠNG 2.ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .19 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .19 1.1 Đối tượng nghiên cứu .19 1.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 19 Nội dung nghiên cứu 19 2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên tình hình quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Lạc 19 2.2 Đánh giá thực trạng công tác cập nhật chỉnh lý biến động quản lý hồ sơ địa huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 20 2.3 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác chỉnh lí biến động quản lý hồ sơ địa huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 21 Phương pháp nghiên cứu 21 3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 21 3.2 Thu thập số liệu sơ cấp 21 3.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu .22 3.4 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan .22 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên tình hình quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Lạc 23 3.1.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc .23 3.1.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 - 2018 32 3.1.3 Đánh giá thực trạng biến động đất đai (đất NN, phi NN chưa sử dụng) giai đoạn 2015 – 2018 40 3.2 Đánh giá thực trạng công tác cập nhật chỉnh lý biến động quản lý hồ sơ địa huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 56 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.1 Thực trạng công tác công tác cập nhật chỉnh lý biến động quản lý hồ sơ địa huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 56 3.2.2 Quy trình chỉnh lý biến động đất đai hồ sơ địa địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc .61 3.2.3 Nguyên tắc cập nhật chỉnh lý biến động đất đai hồ sơ địa địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 62 3.2.4 Kết cập nhật, chỉnh lý biến động giao đoạn năm 2015 -2018 địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 62 3.2.5 Tình hình Biến động sai sót chun mơn huyện n Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 66 3.2.6 Đánh giá thuận lợi – khó khăn cơng tác đăng ký biến động chỉnh lý hồ sơ địa huyện Yên Lạc 66 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác cập nhật chỉnh lí biến động quản lý hồ sơ địa huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 76 3.3.1 Phương hướng, nhiệm vụ cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác hồ sơ địa nói riêng 76 3.3.2 Những giải pháp cụ thể 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .85 Kết luận 85 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO .88 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Các loại đất địa bàn huyện Yên Lạc .27 Bảng 3.2: Thống kê hồ sơ địa xã 36 Bảng 3.3 Tình hình ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Văn phịng .38 đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên Lạc 38 Bảng 3.4 Hiện trạng sở vật chất, trang thiết bị Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc .39 Bảng 3.5: So sánh biến động thực số quyền huyện Yên Lạc với huyện tỉnh Vĩnh Phúc tháng năm 2018 (Đơn vị: Hồ sơ) 40 Bảng 3.6 Biến động sử dụng loại đất theo mục đích sử dụng huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 - 2018 41 Bảng 3.7 Kết thực công tác cấp GCN lần đầu VPĐKĐKĐĐ chi nhánh Yên Lạc 45 Bảng 3.8: Bảng tổng hợp hồ sơ chuyển nhượng quyền QSD đất từ 2015 - 2018 49 Bảng 3.9: Bảng tổng hợp hồ sơ tặng cho QSD đất từ 2015 - 2018 .49 Bảng 3.10: Bảng tổng hợp hồ sơ thừa kế QSD đất từ 2015 - 2018 .50 Bảng 3.11: Bảng tổng hợp hồ sơ cấp đổi, cấp lại GCN đất từ 2015 - 2018 51 Bảng 3.12: Bảng tổng hợp hồ sơ tách đất từ 2015 - 2018 .51 Bảng 3.13: Bảng tổng hợp số lượng diện tích năm 2018 52 Bảng 3.14 Tình hình thực giao dịch bảo đảm VPĐK huyện Yên Lạc giai đoạn 2015 – 2018 ( Đơn vị: Hồ sơ) 54 Bảng 3.15: Bảng tổng hợp hồ sơ chuyển nhượng quyền QSD đất chỉnh lý từ 2015 - 2018 56 Bảng 3.16: Bảng tổng hợp hồ sơ tặng cho quyền QSD đất chỉnh lý từ 2015 2018 .57 Bảng 3.17: Bảng tổng hợp hồ sơ thừa kế quyền QSD đất chỉnh lý từ 2015 - 2018 57 Bảng 3.18: Bảng tổng hợp hồ sơ cấp đổi, cấp lại GCN quyền QSD đất chỉnh lý từ 2015 - 2018 58 Bảng 3.19: Bảng tổng hợp hồ sơ tách chỉnh lý từ 2015 – 2018 58 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii Bảng 3.15 Tình hình thực cơng tác chỉnh lý biến động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc 63 Bảng 3.20: Mức độ thỏa mãn yêu cầu người dân thực thủ tục VPĐK .66 Bảng 3.21: Khảo sát người dân hướng dẫn thủ tục đâu thái độ cán tiếp nhận hồ sơ 68 Bảng 3.22: Mức độ đánh giá hồ sơ thái độ hướng dẫn UBND xã thực thủ tục hành cho người dân 71 Bảng 3.23 Kết đánh giá công tác chỉnh lý biến động việc thực hoàn chỉnh hồ sơ địa huyện Yên Lạc .73 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BĐĐC Bản đồ địa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất HSĐC Hồ sơ địa QLĐĐ Quản lý đất đai SDĐ Sử dụng đất TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký đất đai XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cách thường xuyên theo hình thức phù hợp: dài hạn, ngắn hạn, Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho chức danh cán Địa cấp xã, thị trấn Cán địa xã, thị trấn phải cơng tác liên tục địa bàn, không thay đổi cán địa theo nhiệm kỳ UBND HĐND cấp hành sở, khơng kiêm nhiệm cơng tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông, ) Tăng cường lực cho cán địa xã, thị trấn để đảm bảo tiêu chuẩn: Cán địa xã, thị trấn phải người am hiểu sách, pháp luật quản lý đất đai; hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành sách, pháp luật đất đai, nhà cửa; thực việc hoà giải có tranh chấp đất đai, nhà cửa; nắm trạng quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch đô thị thị trấn; cụ thể đến nguồn gốc đất, đến người sử dụng mục đích sử dụng; theo dõi, chỉnh lý kịp thời biến động đất đai; hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành thủ tục đăng ký biến động đất đai; có hiểu biết cơng nghệ quản lý đất đai đáp ứng yêu cầu quản lý sở; quản lý tốt tài liệu, hồ sơ đất đai; có trình độ văn hố, chun mơn, đủ lực sức khoẻ để làm việc có hiệu quả; có ý thức tổ chức kỷ luật cơng tác; trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Đảm bảo chế độ sách thoả đáng ổn định cho cán địa xã, thị trấn, quan tâm có hướng bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ làm cán hợp đồng Hiện chế độ sách cán sở chấp nhận Tuy nhiên chế độ, sách cịn chưa khỏi tư phụ cấp, cịn mang tính chất bình quân e Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý đất đai theo hướng đơn giản hóa - Hệ thống thủ tục hành quản lý đất đai Thủ tục hành quản lý đất đai bao gồm nhiều nội dung Các nội dung liên quan mật thiết với có yêu cầu đơn giản hóa: Nó bao gồm thủ tục giao đất; cho thuê đất; chuyển mục đích sử dụng đất; thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thủ tục đăng ký biến động sử dụng đất Trong loại thủ tục nêu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 có đối tượng tham gia hoạt động: 1, Các phận chức máy quản lý có trách nhiệm tổ chức thực thi, hướng dẫn giám sát việc chấp hành, thực thủ tục quản lý đất đai 2, Các chủ sử dụng đất tự thực theo hướng dẫn cán thủ tục cần thiết phục vụ cho việc sử dụng đất - Hệ thống thủ tục hành chủ SDĐ thực quyền nghĩa vụ quản lý sử dụng đất Để có GCNQSD đất - chứng thư pháp lý xác lập quyền nghĩa vụ chủ SDĐ - chủ SDĐ phải thực nhiều thủ tục hành với nhiều nội dung khác nắm GCN tay, cần thực quyền nghĩa vụ mình, chủ sử dụng đất phải thực nhiều thủ tục hành khác Chúng bao gồm: thủ tục đăng ký quyền SDĐ; thủ tục thực quyền chuyển đổi; chuyển nhượng; cho thuê; cho thuê lại; thừa kế; chấp; góp vốn; cho tặng; bảo lãnh quyền sử dụng đất; thủ tục chứng thực; công chứng hợp đồng; văn liên quan đến quyền chủ sử dụng đất; thủ tục thực nghĩa vụ tài chính, Các thủ tục thường liên quan tới nhiều đơn vị quản lý khác nhau: UBND xã thị trấn; Văn phòng đăng ký đất đai; Phòng Tài nguyên Môi trường huyện; chi cục thuế khu vực Vĩnh Tường, tạo nên phức tạp, tốn phí sức lực, tài chính, tốn phí thời gian, dễ gây xúc cho người thực thủ tục Tất nội dung phải cân nhắc xác định theo định hướng chuẩn: cải cách hành theo xu hướng đơn giản hoá chế “Một cửa” - Phương hướng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý đất đai theo hướng đơn giản hóa + UBND tỉnh đạo phố hợp thống nhất, chặt chẽ với Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, Văn phòng đăng ký đất đai, UBND xã, thị trấn việc triển khai thực công tác đơn giản hóa thủ tục hành quản lý đất đai + Cơ quan chức chun mơn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, Văn phịng đăng ký đất đai cán địa kiểm tra việc thực thủ tục hành quản lý sử dụng đất theo hướng rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng cịn phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 + Ban hành Quy chế làm việc quy định quy trình chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại phận tiếp nhận trả kết quả; trách nhiệm phận có liên quan thực chế "một cửa"; xử lý nghiêm trường hợp không thực theo quy chế phối hợp UBND tỉnh đề + Đẩy mạnh thực thủ tục hành quản lý địa theo hướng “Một cửa” Chú trọng ban hành qui định cụ thể thủ tục thực mang tính đặc thù địa phương "Một cửa" chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối “bộ phận tiếp nhận trả kết quả” quan hành nhà nước Việc thực chế “một cửa” nhằm đạt bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước + Tạo điều kiện thuận lợi nhanh chóng cho chủ sử dụng đất thực thủ tục nộp tiền khoản thu từ đất Nghiêm cấm đặt thêm khoản thu quy định pháp luật + Khơng đặt thêm thủ tục hành ngồi quy định chung quan có thẩm quyền cấp + Thực nghiêm túc quy trình tiếp nhận giải hồ sơ làm thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai: + Nếu hồ sơ chưa hợp lệ hướng dẫn cụ thể công dân, tổ chức, doanh nghiệp, để bổ sung, hồn chỉnh + Nếu khơng thể giải hồ sơ theo hạn thơng báo cho đương lý hẹn lại thời gian trả kết + Cán bộ, công chức kể lãnh đạo cần đề cao trách nhiệm, có thái độ hịa nhã, lắng nghe, tơn trọng tiếp xúc, tiếp nhận, xử lý, trả lời trả kết cho công đân, tổ chức, doanh nghiệp, thi hành công vụ f Những nội dung cấp thiết cho công tác đơn giản hóa thủ tục hành quản lý sử dụng đất huyện Yên Lạc giai đoạn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 * Kiện toàn máy quản lý đất đai Huyện Yên Lạc có máy quản lý đất đai mạnh song chưa hồn chỉnh thời gian tới gần cần xúc tiến việc sau: + Chuẩn bị sở vật chất nhân để bổ sung vào quan quan trọng dịch vụ công quản lý đất đai mà huyện Yên Lạc thiếu + Tăng cường đội ngũ cán Địa có trình độ Đại học sau Đại học + Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán địa chính, đặc biệt tiếp cận với công nghệ thông tin + Đội ngũ cán địa 17 xã, thị trấn huyện Yên Lạc có 11 người có trình độ Đại học, người trình độ cao đẳng song theo học Đại học, người trình độ thạc sĩ Kiện tồn đội ngũ tăng cường tính chuyên nghiệp ổn định địa bàn công tác, tránh kiêm nhiệm Các cán tốt nghiệp đại học có chun mơn chưa đào tạo chuẩn quản lý đất đai phải bồi dưỡng viện, trường đại học tùy theo hình thức dài hạn, ngắn hạn, vừa học vừa làm, đào tạo tín chỉ,, tích cực tự đào tạo + Phải xác định đội ngũ cán địa hợp đồng dạng hợp đồng đặc biệt, làm công việc gắn với loại tài nguyên đặc biệt nên có chiến lược sử dụng lâu dài Cần chuẩn hóa có hướng bồi dưỡng chun mơn cho đội ngũ cán Địa hợp đồng đặc biệt này, tăng thêm hạn hợp đồng tạo điều kiện thuận lợi để họ n tâm cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài rút kết luận sau: + Đối với huyện Yên Lạc nói riêng huyện đồng với địa hình tương đối phẳng, lượn sóng nhẹ, đất đai có tầng dày khá, độ dốc thấp, địa chất ổn định, nên thuận lợi cho xây dựng công trình phi nơng nghiệp, phát triển cơng nghiệp, thị Hệ thống giao thông thuận tiện cho việc mở cửa, giao lưu, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội với khu vực lân cận Trong giai đoạn 2015 – 2018 ta thấy rõ loại hình chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho giao dịch nhiều với số lượng hồ sơ 4597 hồ sơ, 3375 hồ sơ, 4661 hồ sơ Qua ta thấy nhu cầu chuyển quyền sử dụng đất người dân lớn Trong giai đoạn từ năm 2015 - 2018 tổng số hồ sơ đăng kí biến động 13923 hồ sơ Ta thấy rõ số lượng hồ sơ đăng ký biến động tăng dần qua năm điều cho thấy việc tun truyền sách pháp luật đất đai tốt trình độ chun mơn cán thực thủ tục đăng ký biến động đất đai ngày cang nâng cao - Thông qua việc đánh giá người dân trực tiếp thực thủ tục Văn phòng đăng ký đất đai thấy mức độ hài lịng người dân việc thực thủ tục hành cao thể qua 96,67% người dân hỏi trả lời hướng dẫn đầy đủ 44,67% trả lời cán tiếp nhận hồ sơ tận tình chu đáo - Qua việc đánh giá cán trực tiếp thực thủ tục đăng ký biến động đất đai thấy số lượng hồ sơ đăng ký biến động đất đai chủ yếu chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho Cán văn phòng đăng ký đất đai có chun mơn tốt nhiên gặp nhiều khó khăn cơng tác đăng ký biến động chủ yếu thời gian thủ tục ngắn, việc thực đăng ký biến động đất đai nhiều thời gian Kiến nghị * Các kiến nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc - Đề nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Tài Nguyên Môi Trường cho đo đạc lại đồ địa huyện Yên Lạc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 - Đề nghị UBND tỉnh, Sở Tài Nguyên Môi Trường mở lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chun mơn, có nghiệp vụ quản lí hồ sơ địa chính, sở liệu hồ sơ địa Đào tạo, tập huấn cho cán địa Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng tài nguyên mơi trường cấp xã nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai - Đầu tư thêm trang thiết bị máy móc cho Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc gồm máy phô tô, máy in giấy chứng nhận, máy tính làm việc - Đề nghị UBND tỉnh sớm bổ sung thêm cán Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc để thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống hồ sơ địa nói riêng * Các kiến nghị UBND huyện Yên Lạc - Lập Dự án hồn thiện hệ thống hồ sơ địa huyện sở giải pháp đề tài đề xuất - Lập Dự án xây dựng Hệ thống thông tin đất đai huyện; Bồi dưỡng, nâng cao trình độ tin học cán địa cho Phịng tài nguyên môi trường cấp xã - Bổ sung cán đủ lực chun mơn Phịng tài nguyên môi trường cấp xã, thị trấn nhằm đáp ứng cơng tác quản lí đất đai, cơng tác cập nhật quản lí biến động sử dụng đất; Có lộ trình đào tạo cán địa trình độ Sau đại học cho cán máy quản lý cấp Phòng, phổ cập Đại học cho tất cán địa cấp xã, thị trấn, cán hợp đồng; Xoá bỏ việc kiêm nhiệm, nâng cao tính chun nghiệp hố cơng tác quản lý địa cho cán địa xã, thị trấn - Đề nghị Phịng tài ngun mơi trường huyện Yên Lạc, xã, thị trấn thường xuyên cập nhật tình hình biến động sử dụng đất để kịp thời cập nhật thông tin biến động - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ phục vụ quản lí đất đai cho Phịng TN&MT xã máy tính, máy in, hệ thống mạng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai huyện - Đẩy mạnh việc thực thủ tục hành quản lý đất đai theo hướng “một cửa” Hoàn tất việc ban hành qui định cụ thể thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà ở, quyền sử dụng đất ở; thủ tục công chứng thuộc thẩm quyền cấp Huyện, thủ tục lĩnh vực đất đai, chứng thực giấy tờ thuộc thẩm quyền cấp xã Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (1953), Luật Cải cách ruộng đất Quốc hội (1980), Hiến pháp 1980 Quốc Hội (1988, 1993), Luật Đất đai 1988, Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi số điều Luật đất đai 1998, Luật đất đai năm 1993, Hà Nội Quốc Hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội Quốc Hội (2005), Luật dân 2005, Hà Nội Quốc Hội (2009) Luật bổ sung sửa đổi số điều Luật đầu tư xây dựng bản, Hà Nội Quốc hội Nước CHXHCNVM (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2016), Nghị định số141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực kinh tế nghiệp khác, Hà Nội 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 việc sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định đồ địa chính, Hà Nội 15 Bộ Tài ngun Mơi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội 16 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 hướng dẫn chức năng, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 chấn chỉnh, tăng cường công tác QLĐĐ xây dựng hệ thống thông tin đất đai, Hà Nội 19 Tổng cục Quản lý đất đai (2013), Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội 20 Tỉnh ủy Vĩnh Phúc (2012), Nghị số 02/NQ-TU ban thường vụ tỉnh ủy tăng cường công tác quản lý, sử dụng tài nguyên địa bàn tỉnh đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, Vĩnh Phúc 21 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 42/2014 ban hành quy định giao đất xây dựng nhà không qua đấu giá quyền sử dụng đất, hạn mức giao đất ở, hạn mức cơng nhận diện tích đất diện tích chia, tách đất tối thiểu; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ngày 15/9/2014, Vĩnh Phúc 22 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 05/10/2016 Ban hành Quy chế phối hợp Văn phòng đăng ký đất đai với quan, đơn vị việc thực số thủ tục hành đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 23 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định số 28/2016 sửa đổi, bổ sung số điều quy định giao đất xây dựng nhà ở, hạn mức giao đất ở, diện tích cơng nhận hạn mức đất diện tích chia, tách đất tối thiểu; hạn mức giao đất trống đồi núi trọc, đất mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kèm theo Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 24 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018), Quyết định số 890/QĐ-CT ngày 06/7/2015 Công bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực đất đai thực theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, cấp xã, Vĩnh Phúc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/10/2014 UBND tỉnh việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 26 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2018), Quyết định số 242/QĐ-STNMT ngày 18/5/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 27 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2018), Báo cáo công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động đất đai địa bàn tỉnh, Vĩnh Phúc 28 Văn phòng Đăng ký đất đai (2018), Báo cáo kết hoạt động năm 2018 Văn phòng Đăng ký đất đai Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 29 Văn phòng Đăng ký đất đai (2018), Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai địa bàn huyện Yên Lạc năm 2018, Vĩnh Phúc 30 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc (2015); (2016); (2017), (2018), Báo caó tổng kết công tác năm 2015, 2016, 2017, 2018, Vĩnh Phúc 31 Nguyễn Hữu Nam (2018), “ Thực trạng giải pháp hồn thiện hồ sơ địa nước ta” 32 Nguyễn Trọng Đợi (2009), “ giáo trình hồ sơ địa chính” 33 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “ giáo trình quản lý nhà nước đất đai” Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA 01 (HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH YÊN LẠC) Phiếu dành cho cán trực tiếp thực thủ tục lĩnh vực đất đai Thông tin chung - Họ tên: - Địa chỉ: xã/thị trấn , huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; Số lượng hồ sơ ông (bà) trực tiếp thực hiện? - Nhiều - Vừa phải - Ít Loại hồ sơ chủ yếu mà ông (bà) thực hiện? - Cấp GCNQSDĐ lần đầu - Cấp đổi GCNQSDĐ - Chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho - Đăng ký xóa chấp - Đính GCNQSDĐ - Tách - Thủ tục khác Về lực chuyên môn, ký nghiệp vụ cán phòng? - Trên 90% đánh giá có lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ tốt - Từ 80% - 90% đánh giá có lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ tốt - Từ 70% - 80% đánh giá có lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ tốt - Dưới 70% đánh giá có lực chuyên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn môn, kỹ nghiệp vụ tốt Về hiệu thực nhiệm vụ Ơng (bà) thực cơng việc? - Đáp ứng 90% công việc - Đáp ứng từ 80% đến 90% công việc - Đáp ứng từ 70% đến 90% công việc - Đáp ứng 70% công việc Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực thủ tục mà Ơng (bà) thực hiện? - Khơng đủ thời gian - Đủ thời gian - Quá nhiều thời gian Thời gian thực thủ tục cập nhật chỉnh lý biến động nào? - Mất nhiều thời gian - Mất thời gian Ơng (bà) gặp khó khăn thực công việc? - Vật chất chưa đáp ứng nhu cầu - Hồ sơ lưu trữ chưa đảm bảo - Các quy định pháp luật chưa chặt chẽ - Cập nhật chỉnh lý BĐĐC đo đạc lại Ý kiến khác: ………………………………………………………………………………… Ngày … tháng … năm 2019 Cám ơn hợp tác Ông (bà)! NGƯỜI THAM GIA ĐIỂU TRA NGƯỜI ĐIỀU TRA NGUYỄN TRUNG THỰC Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA 02 (HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH YÊN LẠC) Phiếu dành cho công dân trực tiếp thực thủ tục lĩnh vực đất đai 1, Ông (bà) đến VPĐK để làm thủ tục đây? 1,1, Loại thủ tục ông(bà) thực VPĐK đất đai? - Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi GCN - Cấp GCN chia tách - Chuyển quyền - Thủ tục khác Ghi rõ:……………………………………………………………………, 1,2, Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ:……………………………………………………………………, 1,3, Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Đăng ký xố nợ GCN - Thủ tục khác Ghi rõ:……………………………………………………………………, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 2, Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thông tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ:……………………………………………………………………, 3, Ông(bà) hướng dẫn thủ tục hành đâu? - Văn phịng ĐKĐĐ - UBND xã, thị trấn - Tự tìm hiểu - Ý kiến khác Ghi rõ:……………………………………………………………………, 4, Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Không theo quy định 5, Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Không tận tình, chu đáo 6, Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Ý kiến khác Ghi rõ:………………………………………………………………, 7, Ông (bà) nhận tháy hồ sơ thực thủ tục hành ơng(bà) có phức tạp khơng? Có Khơng 8, Mức độ hướng dẫn hồ sơ xác nhận UBND xã việc thực thủ tục hành ông(bà)? - Hướng dẫn, xác nhận đầy đủ - Xác nhận đầy đủ đề nghị lên VPĐK hướng dẫn - Không hướng dẫn xác nhận đầy đủ - Ý kiến khác Ghi rõ:………………………………………………………………… Các ý kiến khác………………………………… ………………………… Ngày … tháng … năm 2019 Cám ơn hợp tác Ông (bà)! NGƯỜI THAM GIA ĐIỂU TRA NGƯỜI ĐIỀU TRA Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 2.2 Đánh giá thực trạng công tác cập nhật chỉnh lý biến động quản lý hồ sơ địa huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc - Quy trình chỉnh lý biến động đất đai địa bàn huyện Yên Lạc, ... công tác công tác cập nhật chỉnh lý biến động quản lý hồ sơ địa huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 56 3.2.2 Quy trình chỉnh lý biến động đất đai hồ sơ địa địa bàn. .. hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh u cầu khách quan * Công tác đăng ký biến động đất đai quản lý hồ sơ địa địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc công tác đăng ký biến động đất đai trọng