Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu dân cư số 10 phường thịnh đán, thành phố thái nguyên

i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan: Bản Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu nghiêm túc cá nhân, thực sở nghiên cứu văn pháp lý, kiến thức chuyên mơn, điều tra nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích số liệu đặc biệt hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS TS Trần Viết Khanh Các thu thập số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa cơng bố hình thức trước trình, bảo vệ cơng nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý đất đai” Tác giả luận văn Hoàng Đình Sỹ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, thân em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Trần Viết Khanh, Phó giám đốc Đại học Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian em nghiên cứu thực đề tài Em xin cảm ơn góp ý, giúp đỡ chân thành Thầy, Cô giáo Khoa quản lý tài ngun, Phịng đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho em thực đề tài Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thống kê; Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên, UBND phường Thịnh Đán, bà nhân dân tổ dân phố 01, 02, 03, 19 phường Thịnh Đán tạo điều kiện giúp đỡ thân thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Xin trân trọng cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Thái Ngun, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hồng Đình Sỹ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hố đặc biệt, khơng phải quyền sở hữu, xác định cụ thể phù hợp với loại đất, đối tượng hình thức giao đất, cho thuê đất Nhà nước thực quyền chủ sở hữu thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng quy định thời hạn sử dụng đất; định giá đất; định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất người sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng đất thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội theo quy định pháp luật Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất, tuỳ theo loại đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm xét duyệt Quy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư để thực dự án Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp có tham gia hệ thống trị Kiện tồn, nâng cao lực tổ chức có chức phát triển quỹ đất để bảo đảm thực thi nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Người sử dụng đất bồi thường theo mục đích đất sử dụng hợp pháp Tổ chức thực có hiệu phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Nghiên cứu phương thức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi Đồng thời, hoàn thiện chế tạo quỹ đất, huy động nguồn vốn xây dựng khu dân cư có hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng để bố trí chỗ cho người có đất bị thu hồi trước bồi thường, giải tỏa Khu dân cư xây dựng phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Trong năm gần đây, phát triển hạ tầng xu hướng tất yếu đất nước Các dự án phục vụ mục đích phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng muốn triển khai phải giải phóng mặt Thường việc giải phóng mặt (bao gồm bồi thường, hỗ trợ tái định cư) công việc phức tạp liên quan trực tiếp đến quyền lợi người sử dụng đất Những năm gần đây, địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung phường Thịnh Đán nói riêng có nhiều dự án Khu thị, khu dân cư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên nằm địa bàn tổ dân phố 01, 02, 03, 19 phường Thịnh Đán dự án Khu dân cư trọng điểm địa bàn phường UBND thành phố Thái Nguyên phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 Quyết định số 308/QĐ-UBND ngày 20/01/2016 giao cho Ban quản lý Các dự án đầu tư xây dựng thành phố làm chủ đầu tư theo Quyết định số 3598/QĐ-UBND ngày 30/03/2016 UBND thành phố Thái Nguyên Ngày 01/12/2016, UBND thành phố Thái Nguyên ban hành Quyết định số 19060/QĐ-UBND việc phê duyệt Điều chỉnh cục Quy hoạch chi tiết Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Ngun, theo tổng diện tích 120.990 m 2(gồm: Đất công cộng (5.470 m 2); đất (53.471m2); đất xanh (14.488 m2); đất hạ tầng kỹ thuật (3.975m 2); đất giao thông (43.586m2) Để đánh giá kết đạt rút kinh nghiệm cho dự án khu dân cư khác đánh giá việc giải phóng mặt dự án Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên cần thiết Vì tơi thực nghiên cứu đề tài “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên” Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung đề tài Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Từ đó, đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án địa bàn phường Thịnh Đán thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá ảnh hưởng dự án đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt - Đánh giá ảnh hưởng dự án đến tình hình Kinh tế - Xã hội - Mơi trường phường Thịnh Đán - Đánh giá hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Xây dựng Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên - Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa học tập nghiên cứu: Bổ sung kiến thức học lớp; học hỏi, tiếp cận kiến thức, kinh nghiệm thực tế nhằm hiểu rõ công tác Quản lý Nhà nước đất đai, cụ thể công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Ý nghĩa thực tiễn: Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án để từ rút giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án tương lai Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài Giải phóng mặt q trình đa dạng phức tạp thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội - Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội trình độ dân trí định Đối với khu vực nội thành mức độ tập chung dân cư cao, ngành nghề dân cư đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn dẫn đến q trình GPMB có đặc trưng định Đối với khu vực ngoại thành mật độ dân cư thấp, ngành nghề đa phần nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, bn bán nhỏ q trình GPMB có đặc trưng riêng nó, GPMB tiến hành với đặc điểm riêng biệt - Tính phức tạp thể hiện: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Ở khu vực nông thôn dân cư sống chủ yếu nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, mà đất đai lại tư liệu sản xuất trình độ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn, tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất, chí họ cho th đất cịn thu lợi nhuận cao sản xuất họ không cho th Trước tình hình đó, dẫn đến cơng tác tuyên truyền vận động dân cư tham gia di chuyển khó khăn việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp điều cần thiết đảm bảo đời sống dân cư sau 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài - Trong điều kiện địa phương nói chung thành phố Thái Ngun nói riêng Cơng tác giải phóng mặt xác định nhiệm vụ quan trọng để góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; góp phần quan trọng chuyển dịch cấu phát triển kinh tế, xã hội tăng trưởng GDP địa phương Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại phận nhân dân, dễ gây ổn định trật tự xã hội - Công tác giải phóng mặt mang tính định tiến độ dự án, khâu thực dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh hoàn thành nửa dự án” Việc làm không ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, mà ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất - Cơng tác giải phóng mặt triển khai thực tiến độ, kế hoạch đề tiết kiệm thời gian việc thực dự án có hiệu Ngược lại cơng tác BT&GPMB chậm, kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công cơng trình chi phí cho dự án, có gây thiệt hại khơng nhỏ đầu tư xây dựng - Mặt khác, công tác giải phóng mặt địa phương khơng thực tốt xảy tượng “Dự án treo” làm cho chất lượng cơng trình bị giảm, mục tiêu ban đầu khơng thực được, từ gây lãng phí lớn cho ngân sách Nhà nước Ngồi ra, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải khơng thoả đáng quyền, lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi dễ dàng nổ vụ khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể, làm cho tình hình trị - xã hội địa phương ổn định 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 1.1.3.1 Những văn Nhà nước, Chính phủ quan Trung Ương - Hiến pháp năm 2013; - - Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; - Luật đất đai năm 2013; - Bộ Luật Dân năm 2005; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều Luật đất đai; - Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ Quy định giá đất; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Các văn khác có liên quan Quyết định số 22/2013/QĐ-UBND ngày 15/10/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định áp dụng số tiêu chuẩn quy hoạch giao thông, đất xanh, đất công cộng tối thiểu công tác quy hoạch, xây dựng phát triển đô thị địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 35/2015/QĐ-UBND ngày 20/11/2015 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số: 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt Bảng giá đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Căn Quyết định số: 55/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 06/7/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 1138/QĐ-UBND ngày 25/05/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, giải phóng mặt Dự án Xây dựng Khu dân cư số 10, phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên; - Quyết định số 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 1.1.3.3 Những văn thành phố Thái Nguyên - Quyết định số 308/QĐ-UBND ngày 20/01/2016 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên; - Thông báo số 133/TB-UBND ngày 23/3/2016 UBND thành phố Thái Nguyên việc Thu hồi đất để thực dự án: Xây dựng khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên; - Quyết định số 3598/QĐ-UBND ngày 30/3/2016 UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt đầu tư xây dựng dự án: Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên; ... tài ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số 10 phường Thịnh ? ?án, thành phố Thái Nguyên? ?? Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung đề tài Đánh giá kết cơng tác bồi thường. .. UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án: Xây dựng Khu dân cư số 10, phường Thịnh ? ?án, thành phố Thái Nguyên (Đợt 6); 10 - Quyết định số. .. UBND thành phố Thái Nguyên việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án: Xây dựng khu dân cư số 10, phường Thịnh ? ?án, thành phố Thái Nguyên (Đợt 3); - Quyết định số