Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tác động đến đời sống người dân trong dự án đường hồ núi cốc đoạn qua xã phúc xuân, thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THÙY TRANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TRONG DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ NÚI CỐC ĐOẠN QUA XÃ PHÚC XUÂN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Thái Nguyên - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THÙY TRANG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TRONG DỰ ÁN ĐƯỜNG HỒ NÚI CỐC ĐOẠN QUA XÃ PHÚC XUÂN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thu Thùy Thái Nguyên - 2018 i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân trường Trước hết em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Thu Thùy Cơ nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn em suốt thời gian thực tập viết khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên thầy cô giáo giảng dạy kiến thức truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho em trình học tập, rèn luyện Tất hành trang quý báu sinh viên sau trường Đó hồn thiện kiến thức chun mơn, lý luận phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến UBND xã Phúc Xuân nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hồn thành khóa luận cách tốt Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp quý báu thầy giáo bạn bè để khóa luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Nguyễn Thị Thùy Trang năm 2018 ii MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn .5 Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận thực tiễn cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.1 Các khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 2.1.3 Vai trị cơng tác giải phóng mặt phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội .11 a, Sự phát triển sở hạ tầng 11 b, Sự phát triển kinh tế - xã hội 12 2.2 Cơ sở pháp lý .12 2.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 12 2.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 14 2.3 Cơ sở thực tiễn 14 2.3.1 Sơ lược công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 14 2.3.2 Chính sách đất đai bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 18 2.3.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 21 2.3.4 Những tồn tại, vướng mắc nguyên nhân 28 iii 2.3.5 Nhận xét, đánh giá 30 2.4 Một số kết nghiên cứu giải phóng mặt 31 2.4.1 Việc áp dụng, thực sách bồi thường GPMB 31 2.4.2 Về tình hình đời sống việc làm hộ dân có đất bị thu hồi 31 2.5 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 32 Phần NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 3.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 34 3.3 Nội dung nghiên cứu 34 3.3.1 Khái quát dự án, khu vực dự án yêu cầu giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án .34 3.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Phúc Xuân 34 3.3.3 Đánh giá tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt 34 - Tình hình lao động việc làm hộ dân sau thực dự án 34 3.3.4 Thành công, tồn đề xuất phương án giải quyết, rút học kinh nghiệm cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án .35 3.4 Phương pháp nghiên cứu 35 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 3.4.2 Phương pháp chuyên gia 36 3.4.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu .36 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 4.1 Khái quát dự án, khu vực dự án yêu cầu giải phóng mặt bằng, thu hồi đất cho thực dự án đường Hồ Núi Cốc qua xã Phúc Xuân 37 4.1.1 Khái quát dự án đường Hồ Núi Cốc 37 4.1.2 Đánh giá yêu cầu giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án 41 4.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Phúc Xuân 44 iv 4.2.1 Kết bồi thường giải phóng mặt 44 4.2.2 Kết bồi thường, hỗ trợ đất 45 4.2.4 Chính sách hỗ trợ, tái định cư 48 4.2.5 Tổng hợp kinh phí giải phóng mặt 50 4.2.6.Đánh giá nhà quản lý, cán kỹ thuật người dân công tác giải phóng mặt 51 4.3 Đánh giá tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt 53 4.3.1.Tình hình lao động việc làm hộ dân sau thực dự án .53 4.3.2.Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án 57 4.3.3.Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 59 4.3.4.Tác động đến phát triển điều kiện gia đình 60 4.3.5.Đánh giá tác động chung đến xã hội khu vực 60 4.4 Thành công, tồn đề xuất phương án giải quyết, rút học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt dự án .61 4.4.1 Những thành công 61 4.4.2 Những tồn 62 4.4.3 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt 62 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .65 5.1 Kết luận 65 5.2 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất khu vực dự án trước triển khai dự án năm 2015 sau dự án năm 2017 39 Bảng 4.2 Tổng hợp diện tích đất thu hồi xây dựng dự án 44 Bảng 4.3 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án 45 Bảng 4.4 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 46 Bảng 4.5 Đơn giá bồi thường đất nông thôn 46 Bảng 4.6 Kết bồi thường đất 46 Bảng 4.7 Kết bồi thường tài sản đất 47 Bảng 4.8 Hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất đất nông nghiệp 48 Bảng 4.9 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án 50 Bảng 4.10 Tình hình lao động việc làm hộ dân không bị đất chịu ảnh hưởng dự án 54 Bảng 4.11 Tình hình lao động việc làm hộ dân 50 - 70% đất 55 Bảng 4.12 Tình hình lao động việc làm hộ dân hết đất 56 Bảng 4.13 Tình hình lao động việc làm hộ dân điều tra 57 Bảng 4.14 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án 58 Bảng 4.15 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất 59 Bảng 4.16 Đánh giá tác động dự án đến phát triển điều kiện gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất 60 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, kết đấu tranh lao động mà nhân dân ta trải qua bao hệ giành Đất đai địa bàn để người tồn phát triển, đóng vai trò to lớn ngành sản xuất Luật Đất đai 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định “Đất đai tài ngun quốc gia vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn không công sức tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” (Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, 2004) [19] Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan trình phát triển cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Thực tế cho thấy, công tác thu hồi đất người dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư nước, nước việc đền bù cho người bị thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, địi hỏi phải giải cơng bằng, dứt điểm Giải không tốt, không thoả đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội phần ảnh hưởng đến lòng tin người dân sách nhà nước Nếu việc thu hồi đất bị lạm dụng, quỹ đất nông nghiệp bị giảm dần, lâu dài ảnh hưởng tới an ninh lương thực quốc gia Tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể mức bồi thường đất, tài sản sách hỗ trợ, tái định cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho quan chức cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức cấp xã cơng tác giải phóng mặt Cùng trách nhiệm quan chức có liên quan, nghĩa vụ quyền lợi người bị thu hồi đất [12] Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, giải phóng mặt kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Nguyên nhân gây nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lí, cịn nhiều ngun nhân quan trọng sách, thủ tục bồi thường đất, bồi thường, giải phóng mặt cịn nhiều vướng mắc, bất cập Mặt khác, số địa phương đơn giản việc thu hồi đất, chưa gắn công tác thu hồi đất với tái định cư, đặc biệt hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động; bồi thường cho hộ bị thu hồi đất chủ yếu thực hình thức tiền tệ hóa, chưa có chế, giải pháp kịp thời hiệu để hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất Hơn nữa, công tác tái định cư chưa chuẩn bị chu đáo, thiếu điều kiện đảm bảo cho người dân có điều kiện sinh hoạt bình thường nơi Vì vậy, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, khơng chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi tái định cư v.v vấn đề xúc diễn phổ biến nhiều địa phương, gây ách tắc công tác giải phóng mặt Thái Nguyên tỉnh trung du miền núi, nằm phía Bắc thủ Hà Nội, tỉnh có nhiều di tích lịch sử - văn hố có ý nghĩa lịch sử Trong năm qua, Ngành Du lịch Thái Nguyên có phát triển vượt bậc Tuy nhiên, phát triển du lịch Thái Nguyên chưa tương xứng với tiềm lợi thế, nhiều tài nguyên du lịch có ý nghĩa quốc gia vùng chưa khai thác xứng tầm như: Hồ Núi Cốc, di tích lịch sử ATK, chè Tân Cương Chính vậy, ngày 18 tháng 11 năm 2016 Thủ Tướng phủ có Quyết định số 2228/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia Hồ Núi Cốc, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030là cần thiết, tạo sở cho việc quản lý, thu hút đầu tư, khai thác hiệu phát huy tiềm du lịch Hồ Núi Cốc góp phần tích cực vào phát triển du lịch bền vững gắn chặt với việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc; giữ gìn cảnh quan, bảo vệ mơi trường; bảo đảm an ninh, quốc phịng, trật tự an toàn xã hội [13] Để thực kế hoạch trên, cuối năm 2016 thành phố Thái Nguyên bắt đầu triển khai hạng mục quan trọng mở đường từ trung tâm thành phố vào Khu du lịch Quốc gia Hồ Núi Cốc Dự án đường Bắc Sơn kéo dài (đường Hồ Núi Cốc) có tổng chiều dài toàn tuyến 9,5km, điểm đầu giao với đường Lương Ngọc Quyến, điểm cuối thuộc xóm Cao Trãng, xã Phúc Xn Tồn tuyến có khoảng 2,3km đường có lộ giới 27m 7km có lộ giới 61m Tuyến đường qua phường, xã Sau hoàn thành tuyến đường rộng địa bàn tuyến đường huyết mạch kết nối trục Đông - Tây thành phố Thái Nguyên, mở hội thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng phía Tây thành phố, đồng thời thúc đẩy phát triển tiềm mạnh Khu du lịch Hồ Núi Cốc Xuất phát từ thực tế trên, việc đánh giá việc bồi thường, giải phóng mặt tác động đến đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất 57 Bảng 4.13 Tình hình lao động việc làm hộ dân điều tra Trước dự án STT Thành phần nghề nghiệp Sau dự án Số lao Tỉ lệ Số lao Tỉ lệ động % động % I Số hộ điều tra 40 100 40 100 II Số người độ tuổi lao động 80 100 80 100 Lao động nông nghiệp 33 41,25 20 25 Buôn bán 13 16,25 16 20 Làm thuê 16 20 21 26,25 Công nhân nhà máy 10 13 16,25 Công nhân viên chức, cán 5 Hưu trí, khơng cịn khả 7,5 7,5 lao động (Nguồn: Số liệu điều tra) Nhìn chung, trước sau dự án số lao động nơng nghiệp chiếm nhiều 41,25% 25% nhiên so với trước triển khai dự án sau dự án số lao động giảm xuống đáng kể, cụ thể gần nửa số lao động nông nghiệp giảm phân bổ sang ngành nghề khác buôn bán, công nhân nhà máy hay làm thuê Số công nhân viên chức, cán hưu trí khơng chịu nhiều ảnh hưởng trực tiếp tới nghề nghiệp dự án nên khơng có thay đổi 4.3.2.Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án 58 Bảng 4.14 Đánh giá chung tình trạng sống so với trước có dự án Mức thu nhập STT Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Có thu nhập tốt trước 10 Có thu nhập cũ 18 45 Có thu nhập 18 45 40 100 Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng 4.14 ta thấy số hộ đánh giá mức thu nhập cao, hộ chủ yếu nông hộ thu nhập chủ yếu từ nông nghiệp, chiếm 45% số phiếu Bằng với số phiếu đánh giá thu nhập 18 phiếu, số hộ có thu nhập cũ số hộ có nghề nghiệp lien quan đến nơng nghiệp nơng hộ tìm việc làm khắc tốt Số hộ có mức thu nhập tốt với phiếu chiếm tỉ lệ 10% Đối với khu vực thực dự án phần đất bị thu hồi, phần lớn người dân có sống trước Tuy nhiên, có số phận người dân gặp khó khăn đất sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng thị trường, giá loại hàng hoá tăng ảnh hưởng đến sống họ, khơng có kinh nghiệm công việc Đây vấn đề quan trọng cần giải Vấn đề thu nhập sống người dân đáng quan tâm, chủ yếu hộ dân sinh sống chủ yếu nghề nông Tiền bồi thường tạm thời giải thời gian Về mặt lâu dài, người dân cảm thấy lo sợ phần lớn đất canh tác bị thu hồi, bị tái nghèo trở lại… Vì vậy, ngồi việc bồi thường hỗ trợ tiền, Nhà nước cần phải giúp người dân chuyển đổi nghề nghiệp người dân tạo thu nhập 59 họ bị đất sản xuất để tạo lòng tin, hưởng ứng người dân Nhà nước thực công tác bồi thường GPMB 4.3.3.Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Bảng 4.15 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu STT Kết Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ đánh giá tốt 18 45 Số hộ đánh giá không thay đổi 22,5 Số hộ đánh giá 13 32,5 Tổng số hộ đánh giá 40 100 (Nguồn: Số liệu điều tra) Đa số hộ đánh giá tốt việc thực dự án ảnh hưởng tới sống chiếm 45%, hộ cảm thấy đền bù thỏa đáng nhà nước hỗ trợ tốt Số hộ đánh giá không thay đổi hộ bị thu hồi đất phần khơng có ảnh hưởng nhiều tới sống hàng ngày, chiếm phiếu với 22,5% Số hộ đánh giá cảm thấy không đền bù thỏa đáng, hộ dân hết đất chưa tìm chỗ chiếm 13 phiếu với 20% Trên thực tế công tác xây dựng nhà tái định cư gặp nhiều vướng mắc tốc độ triển khai chưa cao nên người dân đất phải thuê nhà để nhiều 60 4.3.4.Tác động đến phát triển điều kiện gia đình Bảng 4.16 Đánh giá tác động dự án đến phát triển điều kiện gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu STT Kết Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ đánh giá tốt 23 57,5 Số hộ đánh giá không thay đổi 11 27,5 Số hộ đánh giá 15 Tổng số hộ đánh giá 40 100 (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng 4.16 ta thấy số hộ đánh giá tốt chiếm đa số, không thay đổi với tỉ lệ phần trăm 57,5%, 27,5% 15% Các yếu tố ảnh hưởng đến thay đổi mối quan hện gia đình thay đổi chỗ ở, thay đổi mức chi phí sinh hoạt, thay đổi thu nhập,… 4.3.5.Đánh giá tác động chung đến xã hội khu vực -Tích cực: +Về cấu nghề nghiệp có sựu chuyển đổi nhiều, điều góp phần tạo thay đổi tích cực đến xã hội khu vực + Dự án đường Bắc Sơn hoàn thành với việc đưa khu dân số vào sử dụng góp phần tạo diện mạo đô thị đại văn minh, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung Bên cạnh đó, Dự án góp phần tạo cơng ăn việc làm thu nhập ổn định cho hàng ngàn lao động người địa phương -Tiêu cực: + Một số hộ dân toàn đất nhà gắn bó lâu năm chưa thích nghi hồn cảnh + Các yếu tố khác an ninh, trị an đôi lúc chưa đảm bảo 61 4.4 Thành công, tồn đề xuất phương án giải quyết, rút học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 4.4.1 Những thành cơng - Nhìn chung việc triển khai dự án nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác GPMB bám sát tiến độ đề - Công tác GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên quan tâm đạo cấp từ tỉnh đến xã -Trình độ dân trí ngày nâng cao, hiểu biết pháp luật, chế độ, sách bồi thường GPMB tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, việc vận động nhân dân việc triển khai thực dự án - Hội đồng bồi thường GPMB thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án phường, xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực bồi thường GPMB Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân nắm ý nghĩa, mục đích thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất Đồng thời hội đồng bồi thường với chủ đầu tư UBND xã tổ chức hội nghị phổ biến chế độ, sách bồi thường GPMB cho nhân dân, giải thắc mắc vấn đề nhân dân quan tâm Tập hợp ý kiến khơng thuộc thẩm quyền trình cấp xem xét Báo cáo đề xuất tham mưu cho UBND thành phố để có biện pháp giải quyết, xử lý vấn đề xúc, để ổn định tư tưởng cho hộ có đất bị thu hồi - Do làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nên hộ năm giới thu hồi nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê theo đạo hướng dẫn hội đồng bồi thường 62 4.4.2 Những tồn -Từ thực tiễn công tác bồi thường GPMB dự án địa bàn thành phố nói chung dự án đường Bắc Sơn kéo dài nói riêng cho thấy dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cơng khai hầu hết đại phận nhân dân vùng quy hoạch ủng hộ nhiệt tình, trình thực gặp phải khó khăn, vướng mắc cụ thể như: -Việc bồi thường thiệt hại đất theo quy định UBND tỉnh thấp nhiều so với giá thị trường nên người dân đất phải chịu thiệt giá bồi thường đất chênh lệch thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường nhiều Giá bồi thường tài sản vật kiến trúc chưa phù hợp với giá nguyên vật liệu nhân công thời điểm - Những biến động quyền sử dụng đất đồ thu hồi đất chỉnh lý cịn chậm gây ảnh hưởng đến cơng tác kiểm đếm thu hồi đất - Bên cạnh công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến công tác bồi thường thiệt hại GPMB chưa kịp thời, dứt điểm dẫn đến tình trạng kéo dài gây bất bình nhân dân 4.4.3 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt a, Đề xuất phương án giải -Về quản lý đất đai Cơng tác giải phóng mặt cơng tác khó khăn, nhậy cảm Chính vậy, cơng tác quản lý đất đai phải thực tốt để dễ dàng xác định nguồn gốc đất phục vụ công tác bồi thường GPMB UBND phường cán địa cần kiểm tra rà sốt việc sử dụng đất khơng mục đích nhân dân để bồi thường GPMB khơng bị vướng mắc gây chậm tiến độ - Về sách bồi thường 63 + Cần thực sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại thực tế người bị thu hồi đất + Cần có phương án điều chỉnh giá bồi thường sát với thực tế tiến tới hài hòa quyền lợi người bị thu hồi đất người giao đất, người dân có đất bị thu hồi Nhà nước - Cần có sách hỗ trợ có tính thuyết phục người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại thu hồi đất - Về tái định cư + Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để từ đưa giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng họ + Quy hoạch tái định cư phải chuẩn bị trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho dân ổn định đời sống sản xuất + Về công tác tái định cư, theo kinh nghiệm thành phố Thái Nguyên dự án GPMB trước hết phải làm tốt khâu tái định cư Lo cho người dân chỗ khang trang hơn, đẹp hơn, nhanh chóng ổn định nên hoan nghênh không gặp trở ngại lớn Rất nhiều người dân mong muốn GPMB để đổi đời, ổn định chỗ mới.Song điển hình tốt khơng nhiều Khơng dự án, đặc biệt dự án Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh xẩy tượng như: Định giá tài sản không đúng, thường thiệt hại cho người dân, định giá đền bù tiền lại khơng đủ cho người dân bị thu hồi đất mà bị rò rỉ qua số lỗ hổng tiêu cực khác b, Một số học kinh nghiệm Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ cấp ngành có liên quan, UBND tỉnh, UBND thành phố Thái Nguyên đạo ngành chức tăng cường phối hợp với UBND phường tránh tình trạng coi cơng tác bồi thường GPMB việc riêng hội đơng bồi thường, ban giải phóng mặt dự án 64 Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động làm cho người dân hiểu tác dụng việc bồi thường GPMB nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Cần đạo đảng viên có đất thu hồi gương mẫu thực làm gương cho nhân dân noi theo vân động nhân dân thực UBND tỉnh cần xem xét hạn mức giao đất để người có đất bị thu hồi bồi thường thoả đáng, xem xét hỗ trợ đối tượng sản xuất nông nghiệp ngồi độ tuổi lao động có nguồn sống nông nghiệp bị nhà nước thu hồi đất sản xuất Làm tốt công tác quản lý đất đai, cơng tác quản lý sử dụng đất phải có kiểm tra, điều trỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh xác Bố trí đội ngũ cán cấp, ngành sở đủ lực trách nhiệm để thực thi công việc Tổ chức công khai quy hoạch dự án, cơng khai chế độ sách bồi thường, công khai kế hoạch di chuyển UBND tỉnh cần đẩy mạnh thực công tác tái định cư để đảm bảo phục vụ tái định cư cho hộ bị thu hồi đất Nên nghiên cứu chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ dân bị thu hồi đất cho phù hợp với độ tuổi, địa phương phát triển làng nghề nghề thủ công mỹ nghệ 65 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đánh giá công tác BT&GPMB Dự án đường Bắc Sơn kéo dài đoạn qua xã Phúc Xn tơi có số nhận xét sau: Hội đồng bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Bắc Sơn kéo dài bồi thường cho 95 hộ, 37 hộ bồi thường đất ở, 53 hộ bồi thường đất nông nghiệp, hộ bồi thường đất công ích đất khác Với tổng diện tích 48 ha, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 407,7 tỷ đồng Công tác BT&GPMB Dự án đường Bắc Sơn kéo dài đòi hỏi phải triển khai tiến độ xong sớm GPMB dự án hoàn thành tiến độ với kết bồi thường sau: - Tổng diện tích đất thu hồi là: 48 - Bồi thường đất: 351,5 tỉ đồng - Bồi thường hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc : 47,9 tỉ đồng - Kinh phí hỗ trợ người dân : 8,3 tỉ đồng Đảm bảo 100% kế hoạch bồi thường hoàn thành tiến độ, bồi thường đầy đủ tài cho người dân Về tác động đến đời sống người dân khu vực dự án, thông qua việc tổng hợp phiếu điều tra nhận thấy hầu hết họ dân có đánh giá tích cực dự án tác động dự án đến đời sống người dân Về vấ đề việc làm người dân sau dự án, thành phần lao động nơng nghiệp chịu ảnh hưởng lớn bị đất sản xuất đồng thời có chuyển đổi đáng kể từ lao động nông nghiệp sang thành phần lao động khác làm thay đổi diện mạo cấu nông nghiệp xã Phúc Xuân 66 5.2 Kiến nghị - Trong công tác xây dựng giá đất hàng năm cần bám sát với giá đất thị trường, đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất - Đề nghị khu tái định cư ưu tiên xây dựng trước phục vụ cho hộ có đất bị thu hồi kịp thời di chuyển, ổn định đời sống - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu rõ sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tiếp tục phối hợp với quan địa bàn quyền sở để tuyên truyền ý nghĩa lợi ích dự án triển khai đồng thời công bố công khai kịp thời quy hoạch duyệt giới thu hồi đất dự án - Tập chung giải dứt điểm xúc tồn đọng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt - Qua phân tích trên, cho ta thấy nút thắt cơng tác GPMB phía người dân – người có đất bị thu hồi Vì vậy, cần phải có biện pháp gỡ nút thắt - Nên có giải pháp hỗ trợ việc làm nông dân bị ruộng, hộ dân bị đất sản xuất, họ yên tâm tự nguyện giao đất cho ban GPMB 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài: Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003, định hướng sửa đổi Luật Đất đai Chính phủ (1959), Nghị định số 151-TTg: Hội đồng Chính phủ số 151TTg ngày 14/4/1959 quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất Chính phủ (1994), Nghị định số 90-CP: Chính phủ số 90-CP ngày 17/8/1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính Phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP: Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực 68 quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội, 2007 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 12 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2016), Quyết định số 2228/QĐ-TTg ngày 18 tháng 11 năm 2016 Thủ tướng phủ Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia Hồ Núi Cốc, tỉnh Thái Nguyên 14 Hiến pháp 1980 15 Hiến pháp 1992 16 Hội đồng Bộ trưởng, Quyết định số 186-HĐBT ngày 31/5/1990 đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang mục đích khác 17 Luật Cải cách ruộng đất (1953) 18 Luật đất đai năm 1993 19 Luật Đất đai năm 2003 20 Luật Đất đai năm 2013 21 Phạm Đức Phong (2002): Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002) Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 13/9/2002, Hà Nội 22 Trương Phan - Cục Công nghiệp - Bộ Kinh tế Đài Loan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính cơng bằng) 23 Nguyễn Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 69 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 “V/v sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 UBND tỉnh quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên” 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 20/6/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 11/7/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên 29 UBND tỉnh Thái Nguyên (2013), Quyết định số 36/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên PHỤ LỤC Phiếu điều tra hộ gia đình diện giải phóng mặt chịu ảnh hưởng dự án Tên dự án: Dự án đường Hồ Núi Cốc Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: xóm: xã: Phúc Xuân Nội dung điều tra I Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC): - Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Mất đất 100% : Mất 50-70% đất: Không đất chịu ảnh hưởng từ dự án: - Theo ông (bà) quy định bồi thường hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: II Mức giá bồi thường, hỗ trợ: 1- Đối với đất ở: - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: .đồng/ m2 - Mức giá thị trường thời điểm : đồng/ m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 2- Đối với đất nông nghiệp: - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 3- Đối với nhà vật kiến trúc (cơng trình xây dựng): - Nhà ơng (bà) xếp vào loại nhà cấp: Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: Cấp 4: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/ m2 - Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) ông (bà) là: Nhà chăn nuôi: Lều lán: Công trình khác: + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Như so với giá thị trường thì: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: 4- Đối với cối, hoa màu: - Gia đình ông(bà) trồng loại: Cây: Hoa màu: + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: .đồng/ m2 - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: III, Tình hình lao động việc làm 1- Số người độ tuổi lao động thành phần nghề nghiệp - Số người độ tuổi lao động gia đình ơng (bà): - Thành phần nghề nghiệp trước dự án: Nông nghiệp: Buôn bán: Làm thuê: Công nhân: Viên chức: Hưu trí: - Thành phần nghề nghiệp sau dự án: Nông nghiệp: Buôn bán: Làm thuê: Công nhân: Viên chức: Hưu trí: 2- Các tác động dự án - Mức thu nhập gia đình ơng (bà) so với trước có dự án: Tốt hơn: Như cũ: Kém đi: - Điều kiện sở hạ tầng so với trước có dự án: Tốt hơn: Như cũ: Kém đi: - Mối quan hệ gia đình ơng (bà) so với trước có dự án: Tốt hơn: Như cũ: Kém đi: Phúc Xuân, ngày .tháng .năm 2017 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) ... thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Phúc Xuân - Đánh giá tác động công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt - Tổng kết kết đạt được, thành. .. tiêu tổng quát Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt tác động đến đời sống người dân Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Phúc Xuân, thành phố Thái Nguyên đề xuất phương án giải có tính... tế xã hội khu vực dự án - Đánh giá yêu cầu giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án 3.3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Phúc Xuân - Kết bồi