Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa thành phố lai châu, tỉnh lai châu giai đoạn 2017 2019

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin can đoan số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng giúp đỡ trình làm luận văn cảm ơn Tác giả luận văn Đặng Đình Thụ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình thực luận văn tơi nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Văn Thơ, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt q trình làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài ngun, phịng Đào tạo, trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Đặng Đình Thụ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Có thể nói đất đai có vai trị vơ quan trọng, có ảnh hưởng to lớn đến tồn phát triển người Những năm gần đây, sách mở của kinh tế Việc đẩy nhanh công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày phát triển dẫn đến việc quỹ đất nông nghiệp ngày giảm mạnh Trong nhu cầu lương thực ngày tăng nhanh gây áp lực nhà quản lý đất đai, đồng thời làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng Vấn đề cấp bách đặt cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai phải có biện pháp quản lí chặt chẽ hiệu Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tránh xảy tranh chấp đất đai gây trật tự xã hội Một vấn đề quan trọng 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai đưa Luật Đất Đai 2013 (Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014) là: “Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (gọi tắt giấy chứng nhận)” Ý nghĩa nội dung thể qua việc xác lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng, chứng thư pháp lý, quan trọng sở để người sử dụng đất đảm bảo khai thác, sử dụng bảo vệ đất, việc đầu tư kinh doanh vào đất Vì đăng ký quyền sử dụng đất, trở thành vấn đề cấp thiết đòi hỏi cấp phải tiến hành nhanh chóng phải luật định Thành phố Lai Châu thành lập năm 2013, địa phương trẻ, song với nỗ lực, đoàn kết, thống Đảng nhân dân, thành phố không ngừng vươn lên, đạt nhiều thành tích đáng khích lệ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội giữ vững an ninh, quốc phịng Cơng tác cải cách thủ tục hành triển khai mạnh mẽ tất lĩnh vực nhiên thay đổi mạnh mẽ rõ nét phải kể đến lĩnh vực Tài nguyên Môi trường với tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận giải chiếm 70% tổng số thủ tục hành Trong cơng tác cấp giấy chứng nhận đạt kết định Tuy nhiên công tác cấp giấy chứng nhận Lai Châu nói riêng nước cịn tồn nhiều bất cập, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân lấn chiếm đất đai, xây dựng công trình đất trái phép, tranh chấp đất đai,…vẫn cịn xảy ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 - 2019” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 - 2019; - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu; - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Giúp học viên củng cố kiến thức học nhà trường - Giúp cho học viên nắm thực trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương Qua liên hệ với phần lý luận nhà trường nhằm đưa giải pháp công tác quản lý, sử dụng đất đơn vị, củng cố thêm nhận thức nâng cao tay nghề chuyên môn - Giúp cho học viên tiếp cận, học hỏi đưa cách xử lý tình thực tế, tính tổ chức, kỷ luật nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm công việc giao, tinh thần khắc phục khó khăn, phát huy tính tích cực học tập 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Trên sở đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Lai Châu từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công việc - Đưa đề xuất, kiến nghị phải có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái quát đăng ký đất, nhà ở, tài sản gắn liền với đất 1.1.1.1 Khái niệm Theo Điều (Luật Đất đai, 2013): “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính.” Trong Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu 1.1.1.2 Phân loại Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất phân thành hai loại: * Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu: - Theo Điều Thông tư 24/2014/TT-BTNMT: “Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu (sau gọi đăng ký lần đầu) việc thực thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính.” - Đăng ký lần đầu thực trường hợp sau đây: + Thửa đất giao, cho thuê để sử dụng; + Thửa đất sử dụng mà chưa đăng ký; + Thửa đất giao để quản lý mà chưa đăng ký; + Nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký * Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất - Theo Điều Thông tư 24/2014/TT-BTNMT “ Đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất (sau gọi đăng ký biến động) việc thực thủ tục để ghi nhận thay đổi thông tin đăng ký vào hồ sơ địa theo quy định pháp luật.” - Điều 95 Luật Đất đai 2013 quy định trường hợp sau thực đăng ký biến động đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất: + Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; + Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất phép đổi tên; + Có thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa đất; + Có thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký; + Chuyển mục đích sử dụng đất; + Có thay đổi thời hạn sử dụng đất; + Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang hình thức thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật + Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vợ chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung vợ chồng; + Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức hộ gia đình vợ chồng nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất; + Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết hòa giải thành tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền công nhận; thỏa thuận hợp đồng chấp để xử lý nợ; định quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai, định án Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án thi hành; văn công nhận kết đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật; + Xác lập, thay đổi chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề; + Có thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào Sổ địa 1.1.1.3 Đặc điểm đăng ký đất đai * Đăng ký đất mang tính đặc thù quản lý Nhà nước đất đai Đăng ký đất công việc hệ thống quản lý Nhà nước cấp, hệ thống tổ chức ngành địa trực tiếp thực Công tác quản lý đất đai dựa tảng hệ thống pháp luật Luật Đất đai xác định rõ hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai hệ thống thống từ Trung ương (TW) đến địa phương Cơ quan quản lý đất đai cao TW Bộ TN & MT, quan quản lý đất đai cao địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc TW, thành phố thuộc tỉnh, quận, huyện, thị xã Sở Phòng TN & MT tương ứng; Cấp xã, phường, thị trấn phận địa * Đăng ký đất thực với đối tượng đặc biệt đất đai Đăng ký đất thực chất đăng ký quyền sử dụng đất Điều 17, Luật Đất đai 2013, Nhà nước thực việc trao quyền sử dụng đất ba hình thức: giao đất, cho th đất cơng nhận quyền sử dụng đất Ba hình thức áp dụng cho số loại đối tượng sử dụng vào số mục đích cụ thể Đối với loại đối tượng sử dụng, mục đích sử dụng có quyền nghĩa vụ khác Vì vậy, việc đăng ký đất phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật xác định cụ thể quyền nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải đăng ký Đất đai thường có quan hệ gắn bó với loại tài sản cố định đất như: nhà cửa, cơng trình đất…các loại tài sản với đất đai hình thành nên hệ thống bất động sản Trong nhiều trường hợp, loại tài sản không thuộc sở hữu Nhà nước mà thuộc sở hữu tổ chức hay cá nhân Do vậy, để đảm bảo quyền lợi người sở hữu tài sản đất quyền sở hữu đất đai Nhà nước, đăng ký cần quan tâm đến đặc điểm trình hình thành thị trường bất động sản * Đăng ký đất đai thực theo phạm vi đơn vị hành cấp xã Theo quy định Luật Đất đai, công tác đăng ký đất, thiết lập HSĐC tiến hành theo đơn vị hành cấp xã Bộ máy Nhà nước nước ta tổ chức thành cấp, bao gồm: xã, huyện, tỉnh, trung ương Trong hoạt động kinh tế - xã hội diễn trực tiếp cấp xã, có liên quan đến tình hình quản lý sử dụng đất đai Vì vậy, để tăng cường nâng cao hiệu công việc quản lý sử dụng đất đai thơng tin đất đai cần quản lý theo đơn vị hành cấp xã Một mặt giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác sử dụng đất đạt hiệu cao 1.1.1.4 Vai trò đăng ký đất đai * Đăng ký đất sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Điều Luật Đất đai 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Đất đai thuộc sở hữu toàn dân có nghĩa Nhà nước khơng thừa nhận hình thức sở hữu tư nhân hình thức sở hữu khác ngồi hình thức sở hữu tồn dân Quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sở hữu tuyệt đối Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu Người sử dụng đất hưởng quyền lợi có trách nhiệm thực nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Thông qua việc lập HSĐC cấp GCN, đăng ký đất quy định trách nhiệm pháp lý quan Nhà nước quản lý đất đai người sử dụng đất việc chấp hành pháp luật đất đai HSĐC GCN cung cấp thông tin đầy đủ sở pháp lý chặt chẽ để xác định quyền người sử dụng đất bảo vệ bị tranh chấp, xâm phạm, xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân theo pháp luật, nghĩa vụ tài chính, nghĩa vụ bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu quả… * Đăng ký đất điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ ... đề tài: ? ?Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 - 2019? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá. .. người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất. ” 1.1.2.2 Quy định mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo... quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3.1 Thẩm quyền cấp giấy