Tạm đình chỉ, đình chỉ điều tra vụ án hình sự

MỞ ĐẦU Đình chỉ, tạm đình điều tra việc quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tạm chất dứt chấm dứt toàn hoạt động điều tra vụ án hình bị can có phap luật quy định Đây chế định có nhiều ý nghĩa sâu sắc quyền lợi ích cá nhân người, tính khách quan vụ án tác động đến định kiến quan tiến hành điều tra người phạm tội Để tìm hiểu rõ hơn, em xin lựa chọn nghiên cứu đề số 25: Tạm đình chỉ, đình điều tra vụ án hình cho tập lớn NỘI DUNG I Những vấn đề lý luận tạm đình đình điều tra vụ án hình tố tụng hình Theo giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội năm 2020 “Điều tra giai đoạn tố tụng hình sự, quan có thẩm quyền điều tra áp dụng biện pháp luật định để xác định tội phạm, người thực hành vi phạm tội tình tiết khác làm sở cho việc giải vụ án” Giai đoạn điều tra giữ vai trò quan trọng việc giải vụ án hình Trên sở kết điều tra mà Viện kiểm sát định truy tố bị can trước tòa định khác để giải vụ án, từ sở để tòa án xét xử người tội, vụ án giải cách xác đáng Tuy nhiên trình thực hoạt động điều tra, nhiều nguyên nhân khác mà việc điều tra tiếp tục, tiếp tục ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi ích hợp pháp bị can làm cho kết điều tra không xác Theo tùy trường hợp xem xét định mà Cơ quan điều tra (CQĐT) định đình điều tra tạm đình điều tra Thơng qua quy định tạm đình đình điều tra, CQĐT tạm ngưng kết thúc hoạt động điều tra nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị can, người bị hại 1.1 Khái niệm tạm đình đình điều tra 1.1.1 Tạm đình điều tra: Hiện Bộ luật tố tụng hình có quy định cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục tạm đình điều tra vụ án hình chưa đưa khái niệm tạm đình điều tra vụ án hình Theo Từ điển Bách khoa “Tạm đình điều tra việc CQĐT định ngừng việc điều tra bị can” Theo Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội “Tạm định điều tra tạm ngừng việc tiến hành điều tra vụ án bị can thời gian định” Từ quan điểm xem xét trường hợp dẫn đến định tạm đình điều tra, đưa khái niệm tạm đình điều tra sau: Tạm đình điều tra việc quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tạm ngừng hoạt động điều tra vụ án bị can có theo quy định pháp luật 1.1.2 Đình điều tra: Cũng việc tạm đình điều tra vụ án hình sự, đình điều tra quy định từ lâu pháp luật tố tụng hình Việt Nam, nhiên, chưa có cách hiểu thống khái niệm Cụ thể, tồn số quan điểm khác sau: Theo Từ điển Bách khoa “Đình vụ án việc Cơ quan tiến hành tố tụng định kết thúc vụ án có luật định.” Theo Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình Việt Nam “Quyết định đình vụ án việc quan tiến hành tố tụng hình định chấm dứt việc giải theo trình tự tố tụng hình vụ án đói với bị can, bị cáo có theo quy định pháp luật” Theo TS Trần Vi Dân thì: “Đình điều tra việc Cơ quan điều tra chấm dứt hoạt động điều tra vụ án có theo quy định Bộ luật tố tụng hình việc định đình điều tra Thủ trưởng, Phó thủ trưởng phân công điều tra vụ án ký ban hành” Có thể thấy khái niệm đình điều tra tổn nhiều quan điểm khác nhau, tiếp cận góc độ khác nhau, phạm vi khác Các quan điểm diễn đạt nhiều cách khác đưa đặc điểm chung đình điều tra là: hình thức kết thúc hoạt động điều tra, dựa lý pháp luật quy định Qua đưa khái niệm đình điều tra tố tụng hình sau: Đình điều tra hình thức kết thúc hoạt động điều tra mà theo CQĐT định chấm dứt hoạt động tiến hành tố tụng vụ án bị can, bị cáo có theo luật định 1.2 Ý nghĩa tạm đình đình điều tra 1.2.1 Tạm đình điều tra: Vấn đề tạm đình điều tra nội dung nhỏ quy định luật Tố tụng hình (BLTTHS) nhiên lại mang ý nghĩa quan trọng mặt trị, xã hội thực tiễn, góp phần vào trình giải vụ án đảm bảo khách quan, xác Ý nghĩa trị, xã hội: Việc quy định tạm đình điều tra góp phần đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đầu tiên quan trọng đảm bảo tính thượng tơn pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, bao gồm lĩnh vực tư pháp hình Thượng tơn pháp luật coi ngun tắc cao nhất, có tính ràng buộc hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Nguyên tắc thể thông qua yêu cầu đảm bảo pháp chế hoạt động tố tụng hình trở thành nguyên tắc tố tụng hình Trong đặt yêu cầu CQĐT, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, trình thực nhiệm vụ, quyền hạn phải chủ động, tích cực, thận trọng rà sốt lại hoạt động tố tụng diễn để khắc phục sai lầm xảy Từ đảm bảo vụ án xử lý khách quan, xác, không bỏ lọt tội phạm hay làm oan người vơ tội Ý nghĩa thực tiễn: Trong q trình giải vụ án, quy định tạm đình điều tra khơng có ý nghĩa giúp hạn chế tối đa khả kéo dài thời hạn tố tụng không cần thiết mà khắc phục tượng tồn đọng án, giảm bớt nhu cầu cần sử dụng lực lượng chi phí cho hoạt động tố tụng Mặt khác, tạm đình điều tra cịn giải pháp để đề phịng oan sai xảy hoạt động tố tụng Ngoài ra, chế định tạm đình điều tra cịn có ý nghĩa góc độ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phòng chống tội phạm 1.2.2 Đình điều tra: Quá trình tiến hành tố tụng vụ án hình trải qua giai đoạn tố tụng từ khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử hướng tới mục đích giải vụ án cách khách quan, toàn diện, pháp luật Chế định đình điều tra tố tụng hình mục đích Chế định đánh giá chế định có ý nghĩa sâu sắc chứng minh cho người dân thấy quyền lợi ích họ bảo vệ kịp thời, khắc phục định kiến CQĐT với bị can để trình giải vụ án lưu ý đến chứng gỡ tội Hơn nữa, chế định đình điều tra cịn thiết lập cơng lợi ích cơng lợi ích riêng người bị hại, người bị khởi tố Dưới góc độ nhân đạo bảo vệ quyền người tư pháp hình sự, khơng phải trường hợp thực hành vi nguy hiểm cho xã hội mà luật hình quy định tội phạm phải chịu trách nhiệm hình Có trường hợp xét thấy khơng cần phải áp dụng trách nhiệm hình nên quan Nhà nước có thẩm quyền đình điều tra miễn trách nhiệm cho người sở pháp luật quy định Như đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, công tác giáo dục, cải tạo người phạm tội phù hợp với nguyên tắc nhân đạo luật hình Chế định đình điều tra cịn giải pháp có ý nghĩa chủ động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, hạn chế sai sót q trình đánh giá, nhận thức tình tiết khách quan vụ việc có dấu hiệu hình Về mặt pháp lý, đình điều tra cịn mốc thời gian xác lập giới hạn cần thiết trình điều tra, truy tố Đối với số vụ án, tới thời điểm quan tiến hành tố tụng (CQTHTT) làm rõ hành vi phạm tội sử dụng biện pháp đình điều tra giải pháp để chấm dứt hoạt động điều tra vụ án 1.3 Quy định BLTTHS 2015 tạm đình điều tra đình điều tra vụ án hình 1.3.1 Căn tạm đình điều tra: Điều 229 Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 quy định tạm đình điều tra để tạm đình trình tự, thủ tục thực việc tạm đình điều tra Theo có trường hợp tạm đình điều tra: - “Khi chưa xác định bị can rõ bị can đâu hết thời hạn điều tra vụ án Trường hợp rõ bị can đâu, Cơ quan điều tra phải định truy nã trước tạm đình điều tra;” Cụ thể: + Khi chưa xác định bị can hết thời hạn điều tra vụ án: Trong trường hợp này, CQĐT phải vào khoản 1, Điều 172 BLTTHS năm 2015 đồng thời xem xét tính chất vụ án, tội phạm khởi tố điều tra để xác định thời hạn điều tra cịn hay hết Quy định ngồi việc xác lập quyền tạm đình điều tra xác định nghĩa vụ CQĐT thời hạn điều tra hết + rõ bị can đâu hết thời hạn điều tra vụ án: Trường hợp xác minh bị can hết thời hạn điều tra khơng biết bị can đâu CQĐT phải định truy nã trước tạm đình điều tra Hết thời hạn điều tra hiểu hết thời hạn gia hạn điều tra theo quy định khoản 2, Điều 172 BLTTHS 2015 mà chưa xác định bị can đâu - Khi có kết luận giám định tư pháp xác định bị can bị bệnh tâm thần bệnh hiểm nghèo tạm đình điều tra trước hết thời hạn điều tra: Đối với trường hợp việc tạm đình điều tra dừng thời điểm Tuy nhiên phải trưng cầu giám định phải có chứng nhận Hội đồng giám định y khoa xác nhận tình trạng bệnh tâm thần bị can có đủ lực trách nhiệm hình hay khơng bệnh hiểm nghèo khác bị can có khả ảnh hưởng đến kết hoạt động điều tra hay không Nếu có ảnh hưởng đến hoạt động điều tra CQĐT phải tạm đình điều tra tình trạng sức khỏe bị can khơng cịn gây cản trở đến hoạt động điều tra việc điều tra phục hồi - Khi trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu nước ngồi tương trợ tư pháp chưa có kết hết thời hạn điều tra.: Kết giám định số vụ việc đóng vai trị quan trọng để khởi tố vụ án hình khởi tố liên quan đến vấn đề khác cần giải kết coi chứng cần có quan tố tụng để tiếp tục tiến hành hoạt động điều tra Vậy nên, hết thời hạn điều tra (kể thời hạn gia hạn) chưa có kết luận giám định hoạt động điều tra tạm đình cịn việc giám định tiếp tục đến có kết Điều luật quy định việc tạm đình điều tra bị can trường hợp vụ án có nhiều bị can Việc thực việc tạm đình khơng ảnh hướng đến giải vụ án Ngược lại, bị can thuộc trường hợp tạm đình đình ảnh hưởng đến bị can khác việc giải vụ án phải tạm đình vụ án tạm đình bị can bị can có liên quan Đối với thời hạn gửi định điều tra đối tượng nhận định tạm đình chỉ, Khoản Điều 229 BLTTHS 2015 quy định “Trong thời hạn 02 ngày kể từ ngày định tạm đình điều tra, Cơ quan điều tra phải gửi định cho Viện kiểm sát cấp , bị can, người bào chữa người đại diện bị can; thông báo cho bị hại, đương người bảo vệ quyền lợi họ.” Quy định rõ ràng so với quy định BLTTHS 2003 BLTTHS 2015 quy định thẩm quyền định tạm đình điều tra Theo Điều 229 quy định “Cơ quan điều tra định tạm đình điều tra thuộc trường hợp:…” Như vậy, Cơ quan điều tra quan có thẩm quyền định tạm đình điều tra Thẩm quyền cụ thể hóa Điểm a Khoản Khoản Điều 36 luật: “2 Khi tiến hành tố tụng hình sự, Thủ trưởng Cơ quan điều tra có nhiệm vụ, quyền hạn: a) Quyết định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố; định khởi tố, không khởi tố, bổ sung thay đổi định khởi tố vụ án; định khởi tố, bổ sung thay đổi định khởi tố bị can; định nhập tách vụ án; định ủy thác điều tra; g) Quyết định tạm đình điều tra, đình điều tra, phục hồi điều tra vụ án, bị can; Khi phân công tiến hành việc khởi tố, điều tra vụ án hình sự, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra có nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản khoản Điều này, trừ quy định điểm b khoản Điều này Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra không được giải quyết khiếu nại, tố cáo về hành vi, quyết định của mình.” Theo đó, Thủ trưởng CQĐT Phó Thủ trưởng quan điều tra phân cơng điều tra vụ án hình có thẩm quyền định tạm đình điều tra 1.3.2 Căn đình điều tra: Theo khoản Điều 230 BLTTHS 2015 quy định: “Cơ quan điều tra định đình điều tra thuộc trường hợp: a) Có quy định khoản Điều 155 Điều 157 Bộ luật có cứ quy định Điều 16 hoặc Điều 29 hoặc khoản Điều 91 của Bộ luật hình sự; b) Đã hết thời hạn điều tra vụ án mà không chứng minh bị can thực tội phạm.” Như vậy, định đình điều tra thuộc trường hợp sau: - Trường hợp khởi tố vụ án theo yêu cầu bị hại mà người khởi tố rút yêu cầu cách hoàn toàn tự nguyên (Khoản Điều 155 BLTTHS 2015) - Có khơng khởi tố vụ án quy định điều 157 BLTTHS 2015 Điều luật quy định rõ ràng khơng khởi tố vụ án hình để CQĐT định đình điều tra - Khi có quy định Điều 16 Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 Điều 16 quy định trường hợp tự ý nửa chừng chấm dứt việc phạm tội - Có quy định Điều 29 BLHS 2015, miễn trách nhiệm hình sự, bao gồm người phạm tội miễn trách nhiệm hình tiến hành điều tra, truy tố xét xử do: có thay đổi sách, pháp luật làm cho hành vi phạm tội khơng cịn nguy hiểm cho xã hội (điểm a, b Khoản 1); chuyển biến tình hình mà người phạm tội khơng cịn nguy hiểm cho xã hội nữa; mắc bệnh hiểm nghèo; tự thú trước hành vi bị phát giác, lập công lớn có cống hiến đặc biệt;…(Khoản 2); người thực tội phạm nghiêm trọng vơ ý tội phạm nghiêm trọng gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm tài sản người khác tự nguyên sửa chữa, bồi thường hòa giải miễn trách nhiệm hình (Khoản 3) - Có quy định tài Khoản Điều 91 BLHS 2015 Đó trường hợp người 18 tuổi phạm tội có nhiều tình tiết giảm nhẹ, tự nguyện khắc phục phần lớn hậu không thuộc trường hợp quy định Điều 29 BLHS 2015 Nếu thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 91 miễn trách nhiệm hình áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục - Khi hết thời hạn điều tra mà không chứng minh bị can thực tội phạm Về thẩm quyền định đình điều tra, theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, vụ án giai đoạn quan tố tụng giai đoạn có thẩm quyền ban hành định ĐCĐT Nếu vụ án giai đoạn điều tra theo mơ hình tố tụng xét hỏi quy định tổ chức quan điều tra quan có thẩm quyền điều tra đương nhiên có quyền định đình điều tra Viện kiểm sát cấp kiểm sát việc định đình Nếu vụ án giai đoạn truy tố Viện kiểm sát quan có thẩm quyền ban hành định đình điều tra Về thủ tục đình điều tra tố tụng hình sự: Trong giai đoạn điều tra, chủ thể có thẩm quyền điều tra phải định đình điều tra Việc định ĐCĐT phải theo quy định: làm kết luận điều tra nêu rõ trình điều tra, lý do, đình Ban hành định đình điều tra, định ghi rõ thời gian, địa điểm ban hành định, lý đình điều tra; việc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, trả lại đồ vật, tài liệu tạm giữ có vấn đề khác có liên quan Sau định đình điều tra, CQĐT phải gửi định đình kèm theo kết luận điều tra, hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cấp gửi định đình điều tra cho bị can, người bào chữa… Trường hợp vụ án có nhiều bị can mà lý đình điều tra không liên quan đến tất bị can đình điều tra bị can Trong giai đoạn truy tố: Nếu đủ để đình điều tra vụ án đình điều tra vụ án bị can giai đoạn này, Viện kiểm sát định đình điều tra phải thông báo cho bị can, người bào chữa biết Đồng thời giao định đình điều tra vụ án cho bị can gửi Viện kiểm sát cấp Trong trường hợp định đình vụ án Viện kiểm sát cấp khơng có trái pháp luật Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp có quyền hủy bỏ định yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân cấp định truy tố Cũng giống giai đoạn điều tra, trường hợp vụ án có nhiều bị can mà để đình điều tra vụ án khơng liên quan đến tất bị can đình điều tra vụ án bị can II Thực trạng thực hạn chế, vướng mắc việc thực quy định tạm đình đình điều tra Theo số liệu thống kê Cục thống kê tội phạm – Viện kiểm sát nhân dân tối cao, từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2018 phạm vi nước, quan điều tra cấp: - Đã thụ lý điều tra 509.262 vụ/ 765.139 bị can, tạm đình điều tra 61.249 vụ/ 11.614 bị can, chiếm tỷ lệ 12,03% số vụ 1,52% số bị can - Đã kết thúc điều tra 355.553 vụ/ 615.549 bị can, đình điều tra 10.939 vụ/ 12.949 bị can, chiếm tỷ lệ 3,08% số vụ 2,10% số bị can 2.1 Tạm đình điều tra Thực trạng: Số lượng án/bị can mà CQĐT tạm đình điều tra có xu hướng tăng dần theo năm Năm 2017 tạm đình điều tra 11.568 vụ/1.737 bị can, đạt tỷ lệ số vụ án, số bị can tạm đình điều tra tổng số vụ án, số bị can mà CQĐT thụ lý điều tra tương ứng 13,4% 1,42%, tháng đầu năm 2018 tạm đình điều tra 5.684 vụ/980 bị can,đạt tỷ lệ số vụ án, số bị can tạm đình điều tra tổng số vụ án, số bị can mà CQĐT thụ lý điều tra tương ứng 11,05% 1,32% Tại địa phương, Đồng Nai, năm 2019 gần tháng đầu năm 2020, số vụ án, bị can quan tố tụng tạm đình địa bàn tỉnh 590 vụ/240 bị can Trong đó, số vụ án, bị can CQĐT tạm đình 572 vụ/177 bị can1 Tnh đến tháng 7/2019 Viện kiểm sát hai cấp tỉnh Bình Phước tạm đình 281 vụ án/64 bị can (đa phần tạm đình chưa xác định bị can); tạm đình 578 tố giác, tin báo tội phạm Có nhiều vụ án để hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình mà chưa xác định bị can, phải đình vụ án. 2 Như phân tích trên, tạm đình điều tra chế định quan trọng tố tụng hình Việt Nam Xu hướng tăng số án tạm đình điều tra quan điều tra qua năm cho thấy vụ án hình từ khởi tố Kiểm sát viên quan tâm, phối hợp sát Điều tra viên để xem xét chứng tài liệu có hồ sơ vụ án, đánh giá từ nhiều góc độ khách quan, từ sớm phát tạm đình điều tra để định tạm đình điều http://www.baodongnai.com.vn/phapluat/202006/han-che-de-cac-vu-an-tam-dinh-chi-keo-dai3010303/index.htm https://vksbinhphuoc.gov.vn/news/Nghien-cuu-khoa-hoc/Tang-cuong-trach-nhiem-trong-hoatdong-dieu-tra-gan-cong-to-voi-hoat-dong-dieu-tra-663/ 10 tra kịp thời, pháp luật Đây chuyển hoạt động tạm đình điều tra, cho thấy hoạt động ngày trọng, quan tâm Hạn chế: Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt tồn khó khăn, vướng mắc, cụ thể: - Thực tiễn kiểm chứng cho thấy qua rà sốt nhiều hồ sơ vụ án tạm đình chỉ, hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình khơng xử lý dứt điểm Ví dụ đầu tháng 8-2019 gia đình nạn nhân vụ tai nạn giao thông xảy vào ngày 23-9-2017 đường Nguyễn Thị Định (xã Bảo Ninh, TP.Đồng Hới) nhận thơng báo định tạm đình điều tra CQĐT, Công an TP Đồng Hới, với lý hết thời hạn điều tra chưa xác định bị can Ngồi cơng tác quản lý hồ sơ, luân chuyển cán công tác, nhiều đồng chí nghỉ hưu, q trình lưu trữ bảo quản hệ thống sổ sách, theo dõi vụ án, vụ việc cịn nhiều thiếu sót, hệ thống sổ sách bị thất lạc, số hồ sơ không rõ số đăng ký nộp hồ sơ Việc khắc phục hồ sơ xác minh khó khăn, chí có vụ án vụ việc khắc phục - Pháp luật chưa quy định hoạt động mà quan điều tra phải thực sau tạm đình điều tra Đối với vụ án chưa xác định bị can pháp luật không quy định CQĐT phải tiến hành hoạt động điều tra khác tìm thủ phạm gây án để phục hồi điều tra Cũng hoạt động điều tra tạm dừng sau định tạm đình nên khơng có quy định cho Viện kiểm sát kiểm tra, giám sát sau Trường hợp xảy phổ biến loại tội phạm xâm phạm sở hữu, chiếm số lượng lớn tổng số án tạm đình Tội phạm ngày tinh vi, sử dụng phương tiện công cụ đại, chí nhiều đối tượng phạm tội cịn có trình độ cao lĩnh vực cơng nghệ thông tin nên việc xác định tội phạm ngày khó khăn thời hạn điều tra lại có hạn Từ dẫn đến vụ án khởi tố chưa xác định bị can khơng có chiều hướng giảm Có thể thấy vụ án có thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình năm – tội nghiêm trọng – vơ hình định dẫn đến tình trạng bỏ lọt tội phạm Đối với vụ án bị đình bị can bỏ trốn hết thời hạn điều tra, CQĐT phải định tạm đình điều tra 11 vụ án hình Tuy nhiên công tác truy nã chưa đạt kết mong muốn ngồi định truy nã bị can, khơng có hoạt động điều tra thực phát bị can Đây nguyên nhân khiến lượng án tạm đình năm tồn đọng, số án phục hồi tiếp tục điều tra để đình chiếm tỉ lệ nhỏ so với vụ án bị tạm đình điều tra - Khơng có để kiểm sát hoạt động trinh sát, truy nã sau tạm đình điều tra: Theo quy định, CQĐT không tiến hành hoạt động khác sau có định tạm đình vụ án Vậy Viện kiểm sát khơng có yêu cầu giám sát hoạt động trinh sát, truy nã quan điều tra Ngoài định truy nã chuyển đến Viện kiểm sát kèm định tạm đình điều tra sau khơng cịn tài liệu khác Trong đó, thực tế nhiều vụ án mà nguồn lực cán quan điều tra không đáp ứng hoạt động tố tụng cho vụ án tạm đình Do nên số vụ án tạm đình điều tra, vụ chưa xác định bị can khơng phục hồi đình bị tồn đọng năm qua năm khác Tại Quảng Bình, năm từ 2014 đến 2018 khơng có vụ án tạm đình điều tra phục hồi điều tra Ngồi ra, có số tội phạm mua bán người, mua bán người 16 tuổi – nguyên nhân tạm đình đến từ lý chủ quan – người bị hại sau làm đơn tố cáo, vụ án khởi tố lại khơng có mặt địa phương Sau xác minh, kiểm tra phát bị hại bỏ làm ăn xa nên liên lạc lấy lời khai thông tin cần thiết để xác định đối tượng phạm Theo số liệu thống kê 63 tỉnh thành báo cáo tổng kết năm thi hành Luật phịng, chống mua bán người có 73 vụ/92 vụ bị can bị tạm đình khơng xác định bị can bị can bỏ trốn 2.2 Đình điều tra Thực trạng: Số lượng án/bị can mà CQĐT đình điều tra có xu hướng tăng dần theo năm Năm 2017 đình 2.121 vụ/2.163 bị can, đạt tỷ lệ số vụ án, số bị Thái Thị Dung (2020), “Một số vấn đề tạm đình điều tra vụ án hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 24, tr.14 12 can tổng số vụ án, số bị can mà CQĐT kết thúc điều tra tương ứng 3,46% 2,15% tháng đầu năm 2018 đình 1.163 vụ/ 1083 bị can, , đạt tỷ lệ số vụ án, số bị can tổng số vụ án, số bị can mà CQĐT kết thúc điều tra tương ứng 4,14% 2,26% Tại địa phương, Điện Biên, theo số liệu thống kê từ năm 2013 đến 2017, quan cảnh sát điều tra thuộc cơng an tỉnh Điện Biên tiến hành đình 220 vụ án, 334 bị can, phần lớn đình theo bị hại rút đơn, có vu, bị can đình oan sai theo BLTTHS năm 2003, vụ, bị can đình theo quy định BLHS năm 1999 Viện Kiểm sát nhân dân cấp hủy bỏ 11 định đình điều tra vụ án, kiến nghị yêu cầu CQÐT định hủy hai định đình điều tra vụ án trái quy định pháp luật Ở vụ việc khác, Viện KSND tỉnh Bắc Giang yêu cầu Viện KSND huyện Lục Nam văn kiến nghị yêu cầu CQÐT Công an huyện Lục Nam định hủy hai định đình điều tra vụ án, bị can trái quy định pháp luật (trong đó, vụ án "Vi phạm quy định tham gia giao thông" truy tố, xét xử; vụ án "Vi phạm quy định khai thác, bảo vệ rừng" điều tra) Hạn chế: Từ thực tế, nguyên nhân hạn chế việc đình khơng phạm tội đình miễn trách nhiệm hình xuất phát từ vướng mắc quy định pháp luật Xảy tình trạng án đình miễn trách nhiệm hình bị hủy bỏ phục hồi điều tra xuất phát từ vướng mắc quy định BLHS năm 2015, theo đó, số địa phương có cách nhận thức vận dụng quy định Ðiều 29 BLHS chưa thống nhất, dẫn đến áp dụng không tinh thần Ðiều 29 BLHS Mặt khác, số vụ án, quan tiến hành tố tụng (trong có Viện kiểm sát nhân dân) chưa thực đúng, đầy đủ trách nhiệm theo quy định pháp luật Qua để xảy tình trạng án bị đình bị can khơng phạm tội án đình miễn trách nhiệm hình bị hủy bỏ để phục hồi điều tra Như vậy, có phần Viện kiểm sát nhân dân chưa thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Thơng tư hướng dẫn liên ngành quy chế nghiệp vụ ngành Kiểm sát Trách nhiệm công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp giai 13 đoạn khởi tố, điều tra chưa thực nghiêm túc, chưa thật gắn công tố với điều tra III Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực quy định tạm đình đình điều tra Thứ nhất, cần tăng cường đạo điều hành, nâng cao tinh thần trách nhiệm người tiến hành tố tụng xử lý trường hợp vi phạm việc tạm đình chỉ, đình điều tra Lãnh đạo Viện kiểm sát, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT hàng tuần cần phải nghe cán bộ, Kiểm sát viên báo cáo tiến độ giải vụ án, chứng cần lưu ý hồ sơ vụ án, kết buổi làm việc tiến hành hỏi cung, ghi lời khai bị can, Cấp phải kịp thời báo cáo cấp vụ, việc nghiêm trọng, phức tạp có khó khăn, vướng mắc để nhận đạo giải kịp thời Thực tiễn tồn số cán biến chất, bị dụ dỗ lợi ích vật chất dẫn đến làm sai lệch vụ án, số khác hời hợt làm qua loa Vậy nên cần có biện pháp xử lý nghiêm minh phù hợp với mức độ trường hợp vi phạm để làm gương Thứ hai, kiểm sát chặt chẽ việc giải tố giác, tin báo tội phạm việc định khởi tố vụ án Khi nhận thông báo việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm tài liệu CQĐT chuyển đến, Viện kiểm sát phải phân công Kiểm sát viên thực việc kiểm sát Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận giải CQĐT cấp tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; phối hợp với điều tra viên phân loại, xem xét tính chân thực vụ việc, đồng kiểm tra tính hợp pháp tài liệu chứng Làm tốt, xác cơng tác phân loại từ đầu hạn chế việc khởi tố oan sai bỏ lọt tội phạm Bên cạnh cần kiểm sát chặt chẽ việc lập hồ sơ án tạm đình CQĐT thơng qua việc lập hồ sơ kiểm sát Viện kiểm sát, đảm bảo phục hồi điều tra có đủ pháp lý để giải Nếu tạm đình bị can CQĐT phải có định tách vụ án hình để tách hồ sơ Ngồi cần thường xun tiến hành rà sốt, khắc phục lý tạm đình Kiểm sát chặt chẽ xem CQĐT thực truy nã bị can bỏ trốn hay chưa Nếu truy 14 nã cần áp dụng tích cực biện pháp khắc phục lý tạm đình để tăng số lượng vụ án tạm đình phục hồi giải Thứ ba, tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền cơng tác giải vụ án hình CQĐT Viện kiểm sát cần thực phối hợp tốt theo quy chế, kịp thời trao đổi có tạm đình chỉ, đình điều tra để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chi bị can, tránh để sang giai đoạn truy tố định tạm đình chỉ, đình điều tra Viện kiểm sát cấp, đơn vị kiểm sát điều tra thuộc viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phối hợp chặt chẽ để nâng cao chất lượng công tác Viện kiểm sát cấp phải thường xuyên kiểm tra việc tạm đình đình vụ án Viện kiểm sát cấp dưới; tiến hành đợt kiểm tra chéo nhằm đảm bảo việc đình cứ, pháp luật Ngoài ra, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục lập, theo dõi, quản lý hồ sơ vụ án đưa tỉ lệ giải án tạm đình vào hệ thống tiêu thi đua năm ngành, đưa nội dung quản lý, giải án tạm đình vào nội dung kiểm tra kết công tác kiểm sát năm Tiếp tục tổ chức thực nghiêm túc Thông tư liên tịch số 01/2020 TTLTVKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP-BNN&PTNT-BTC-BTP ngày 01/6/2020 quy định phối hợp thực số điều luật tố tụng hình quản lý, giải vụ án, vụ việc tạm đình quy định BLTTHS năm 2015 văn hướng dẫn có liên quan để thực quản lý giải kịp thời vụ án, vụ việc tạm dừng, tạm đình KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu quy định tạm đình chỉ, đình điều tra thấy ý nghĩa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bị can, người bị hại tơn trọng, giúp hạn chế tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm hoạt động khởi tố, điều tra vụ án, Những thành tựu phản ánh qua tình hình thực tế Tuy nhiên tồn bất cập, vướng mắc thiếu quy 15 định, với hoạt động kiểm tra sau tạm đình điều tra, trường hợp cán biến chất, làm việc hời hợt qua loa dẫn đến sai lệch vụ án Cần nhanh chóng đưa áp dụng giải pháp để khắc phục tình trạng 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Tố tụng hình 2015, NXB Lao động Bộ luật Hình 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, NXB Lao động Thơng tư liên tịch số 01/2020/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQPBNN&PTNT-BTC-BTP Hồng Đình Dũng (2021), “Căn đình điều tra theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 2/2021, tr18-22 Thái Thị Dung (2020), “Một số vấn đề tạm đình điều tra vụ án hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 24, tr.11-16 Phạm Thanh Thủy (2018), “Tạm đình đình điều tra vụ án hình theo quy định Bộ luât Tố tụng hình năm 2015”, luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật hình tố tụng hình sự, trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Xuân Lâm (2018), Đình chỉ, tạm đình điều tra tố tụng hình sự, luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật hình tố tụng hình sự, trường Đại học Luật Hà Nội http://www.baodongnai.com.vn/phapluat/202006/han-che-de-cac-vu-antam-dinh-chi-keo-dai-3010303/index.htm 9.https://vksbinhphuoc.gov.vn/news/Nghien-cuu-khoa-hoc/Tang-cuongtrach-nhiem-trong-hoat-dong-dieu-tra-gan-cong-to-voi-hoat-dong-dieu-tra-663/ 17 ... định tạm đình điều tra, đưa khái niệm tạm đình điều tra sau: Tạm đình điều tra việc quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tạm ngừng hoạt động điều tra vụ án bị can... thác điều tra; g) Quyết định tạm đình điều tra, đình điều tra, phục hồi điều tra vụ án, bị can; Khi phân công tiến hành việc khởi tố, điều tra vụ án hình sự, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra có... điều tra Về thủ tục đình điều tra tố tụng hình sự: Trong giai đoạn điều tra, chủ thể có thẩm quyền điều tra phải định đình điều tra Việc định ĐCĐT phải theo quy định: làm kết luận điều tra nêu