Chiến lược thu hút “FDI sạch” cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế Việt Nam

Bên cạnh những tác động tích cực của FDI đến Việt Nam nói riêng và các quốc gia khác nói chung, Việt Nam cũng đang đối mặt với một số thách thức, khó khăn và yếu kém trước tác động hai mặt của FDI và yêu cầu phát triển bền vững và tái cấu trúc nền kinh tế trong giai đoạn phát triển mới như: Tăng dòng nhập siêu, mất đi nhiều việc làm truyền thống, ô nhiễm môi trường tự nhiên và khai thác lãng phí tài nguyên thiên nhiên…

CHIẾN LƢỢC THU HÖT “FDI SẠCH” CHO SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA NỀN KINH TẾ VIỆT NAM ThS Nguyễn Thị Mai Trường Đại học Kinh tế Kĩ thuật Công nghiệp Tóm tắt Bên cạnh tác động tích cực FDI đến Việt Nam nói riêng quốc gia khác nói chung, Việt Nam đối mặt với số thách thức, khó khăn yếu trước tác động hai mặt FDI yêu cầu phát triển bền vững tái cấu trúc kinh tế giai đoạn phát triển như: tăng dòng nhập siêu, nhiều việc làm truyền thống, ô nhiễm mơi trường tự nhiên khai thác lãng phí tài nguyên thiên nhiên… Để hạn chế mặt trái mà FDI mang lại, cần có tham gia tích cực nhà kinh tế, nhà hoạch định sách chuyên gia việc phân tích tác động tiêu cực mà FDI mang lại, từ đưa chiến lược thu hút đầu tư nước (FDI) phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước Từ khóa: FDI sạch, Phát triển bền vững I KHÁI NIỆM “FDI SẠCH” VÀ “PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG” FDI khái niệm mới, xu hướng toàn cầu hóa FDI khơng xem xét khía cạnh tích cực mà cịn khía cạnh tiêu cực Một khái niệm cần phải đề cập đến “FDI sạch” mối quan hệ đến phát triển bền vững kinh tế quốc gia Trước hết, khái niệm “FDI sạch” hiểu nguồn vốn đầu tư đảm bảo tăng trưởng bền vững kinh tế, phải đáp ứng yêu cầu sau: - Lợi ích kinh tế: Nguồn vốn đầu tư phải đầu tư kinh doanh khơng nhằm mục đích trục lợi khác Một tiến hành thực đầu tư phải đảm bảo lợi ích cho nước đầu tư nước tiếp nhận đầu tư Đối với nước đầu tư tiến hành đầu tư phải nhận lợi ích kinh tế nguồn lao động nguyên vật liệu rẻ hơn, tạo lợi nhuận trình đầu tư Đối với nước tiếp nhận đầu tư phải đảm bảo tăng trưởng kinh tế cao, ổn định bền vững; cân cán cân thương mại, cấu đầu tư phát triển toàn diện ngành, phát triển sản xuất theo hướng thân thiện môi trường, công nghiệp hóa, phát triển nơng nghiệp - nơng thơn bền vững, phát triển cơng nghiệp - Lợi ích xã hội: Nguồn vốn đầu tư nước phải đảm bảo đóng góp vào q trình thực đồng biện pháp nhằm đẩy nhanh mục tiêu quốc gia như: tiến công xã hội; phát triển nguồn nhân lực; giữ vững ổn định trị; đảm bảo quốc phịng an ninh; xóa đói giảm nghèo; giải việc làm, tăng thu nhập; nâng cao chất lượng giáo dục, nâng cao dân trí, trình độ nghề nghiệp, chăm sóc sức khỏe…Với mục đích tạo điều kiện cho người sinh sống nơi đâu quốc gia hay hành tinh thỏa mãn nhu cấu sống, có 192 mức tiêu thụ hàng hóa dịch vụ tốt, có trình độ học vấn cao, hưởng thành tựu văn hóa tinh thần, có đủ tài nguyên cho sống sung túc - Bảo vệ môi trường: Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước phải giúp cải thiện mơi trường tự nhiên xuất lĩnh vực cơng nghiệp giai đoạn trình độ cơng nghệ chuỗi giá trị Dịng vốn cơng ty nước ngồi đầu tư vào dự án thân thiện môi trường thiết lập hình thức đầu tư hơn, hiệu quy trình sản xuất Vấn đề bảo vệ mơi trường, xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi cải thiện chất lượng mơi trường, phịng chống cháy nổ chặt phá rừng; khai thác tài nguyên bừa bãi, đảm bảo sử dụng nguồn lượng cách hợp lý trách nhiệm chủ đầu tư nước nhận đầu tư Nâng cao tính tự giác cá nhân đầu tư công tác bảo vệ mơi trường xã hội phát triển bền vững Đây vấn đề quan trọng để cấu thành nên FDI thân thiện với mơi trường Địi hỏi dự án FDI khơng có phương án đầu tư mà phải kèm theo phương án bảo vệ mơi trường q trình thực đầu tư vận hành kết đầu tư Tiếp theo, khái niệm “phát triển bền vững” phát triển lành mạnh, phát triển cá nhân, cộng đồng khơng làm thiệt hại đến lợi ích cá nhân, cộng đồng khác, phát triển hệ hơm khơng xâm phạm đến lợi ích hệ mai sau phát triển lồi người khơng đe dọa sống cịn làm suy giảm nơi sinh sống loài khác hành tinh (các lồi cộng sinh) Hay nói rõ hơn, phát triển bền vững phát triển cân đối ba cực: Tăng trưởng kinh tế, Xã hội, Môi trường Đối với cực mơi trường địi hỏi q trình phát triển phải ln giải đáp tốn mơi trường đặt ra; cực kinh tế phải đảm bảo tăng trưởng, hiệu quả, ổn định; cực xã hội phải nâng cao cải thiện chất lượng sống cho tất người, xây dựng văn hóa hịa nhập khơng hịa tan với văn hóa nhân loại Tóm lại, phát triển bền vững tốn phức tạp, khơng phải lúc giải cách tối ưu được, số lượng khơng kèm chất lượng Chúng ta muốn có nguồn vốn FDI dồi khơng có nghĩa phải chấp nhận vấn đề ô nhiễm môi trường, bất ổn tình hình kinh tế ảnh hưởng từ doanh nghiệp FDI Bởi việc thu hút dòng vốn “FDI sạch” giúp cho nước ta dễ dàng việc kiểm soát hoạt động đầu tư nước ngồi khơng minh bạch, lợi dụng hình thức để rửa tiền xuyên quốc gia gây ảnh hưởng xấu đến kinh tế nước, giảm xung đột xảy nhà đầu tư nước người dân hạn chế tình trạng nhiễm môi trường trầm trọng diễn phổ biến nước phát triển…do mà đảm bảo tính ổn định mặt kinh tế xã hội Từ tạo lập kinh tế tăng trưởng bền vững, nâng cao chất lượng sống người dài hạn 193 II THỰC TRẠNG TRÀN LAN CÁC DỊNG VỐN “FDI KHƠNG SẠCH” GÂY HẬU QUẢ NGHIÊM TRỌNG CHO QUỐC GIA FDI không bổ sung nguồn vốn mà cịn mang đến Việt Nam cơng nghệ, kỹ thuật đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tạo thêm nhiều ngành nghề, sản phẩm mới, qua góp phần khai thác tốt nguồn lực nước, thúc đẩy tích cực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Nhưng bên cạnh đóng góp tích cực đó, FDI tạo nhiều vấn đề ảnh hưởng tiêu cực đến tính bền vững tăng trưởng chất lượng sống dân cư Đây dự án “FDI khơng sạch” đáng buồn số lượng dự án lớn Theo số liệu thống kê Tài nguyên môi trường, số 100 khu công nghiệp Việt Nam có đến 80% vi phạm quy định mơi trường Trong điển hình kể đến trường hợp sau:  Gây ô nhiễm môi trường - Formosa Hà Tĩnh thủ phạm gây thảm họa môi trường lớn Việt Nam nhiều năm qua, gây ô nhiễm môi trường biển nghiêm trọng khiến cá chết hàng loạt bốn tỉnh khu vực miền Trung từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên - Huế Theo kết điều tra Chính phủ, vi phạm cố q trình thi cơng, vận hành thử nghiệm tổ hợp nhà máy Công ty ngun nhân gây tình trạng Cơng ty Formosa Hà Tĩnh nhận trách nhiệm cam kết bồi thường thiệt hại 500 triệu USD - Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 2, dự án nhiệt điện than lớn khu vực miền Nam đặt tỉnh Bình Thuận đưa vào thử nghiệm vận hành từ tháng 1/2015 gây phát tán bụi, ảnh hưởng đến môi trường xung quanh Tháng 10/2015 tháng 1/2016, tiếp tục có cố khiến nước từ bãi xỉ thải tràn ngồi khu dân cư, gió lốc khiến bụi phát tán mơi trường xung quanh Đồn tra Tổng cục Môi trường lập biên vi phạm hành chủ đầu tư gây ô nhiễm môi trường - Veda Việt Nam sau năm bị phát xả nước thải “chui” sông Thị Vải (tháng 9/2008), tháng 12/2009, Viện Tài nguyên Mơi trường TP Hồ Chí Minh cơng bố kết nghiên cứu dựa quan trắc kỹ thuật cho thấy công ty bột Vedan gây 80% - 90% ô nhiễm cho sông Thị Vải, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai Trước đó, năm 2006, đồn kiểm tra Bộ Tài ngun Mơi trường tra đột xuất phát công ty Vedan xả trực tiếp nước thải không qua xử lý vào sông Thị Vải Kết xử lý sai phạm Vedan tính đến tình tiết tăng nặng Tổng mức phạt hành với Vedan 267,5 triệu đồng cho 12 lỗi vi phạm Ngoài ra, Vedan phải nộp 127 tỷ đồng truy thu phí bảo vệ mơi trường Công ty Vedan Việt Nam xây dựng nhà máy vào năm 1991 xã Phước Thái, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai, với tổng diện tích 120 hecta Sau nộp phạt xử lý vi phạm môi trường, Vedan tiếp tục hoạt động 194 - Mei Sheng Textiles Việt Nam: Mặc dù không cấp phép cho sản phẩm nhuộm công ty 100% vốn Đài Loan chuyên dệt sợi tự ý hoạt động nhuộm xả thải trực tiếp vào hồ Đá Đen, nguồn cung nước sinh hoạt cho khoảng triệu người dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lần bị phạt vi phạm quy định bảo vệ môi trường công ty không chấp hành - Thuộc da Hào Dương: Trong thời gian dài, từ năm 2008, Công ty cổ phần Thuộc da Hào Dương bị phát nhiều lần xả thải gây ô nhiễm môi trường kênh Đông Điền, huyện Nhà Bè, TP Hồ Chí Minh, với lượng chất thải vượt 10 lần quy chuẩn kỹ thuật Năm 2014, cơng ty bị đình hoạt động phải nộp phạt 6,39 tỷ đồng công ty chây ỳ không nộp - Sonadezi Long Thành: Năm 2011, cục Cảnh sát môi trường (C49) bắt tang Sonadezi Long Thành, doanh nghiệp xây dựng hạ tầng khu công nghiệp xả nước thải không đạt chuẩn rạch Bà Chèo Đến năm 2012, kết luận viện Môi trường tài nguyên cho thấy, 113,6 hectha tổng số 682,8 hecta rạch Bà Chèo bị ô nhiễm nước thải từ nhà máy xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp Long Thành, thuộc công ty cổ phần Sonadezi Long Thành Điều gây thiệt hại nặng nề sản lượng đánh bắt thủy sản tự nhiên 95 - Huyndai Vinashin: Từ năm 2007 đến 2011, UBND tỉnh Khánh Hòa ba lần xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường với cơng ty Huyndai Vinashin hành vi xả chất thải có chứa chất độc nguy hại Thay làm vỏ tàu cơng nghệ phun cát dự kiến ban đầu, Huyndai Vinashin lại xin chuyển đổi công nghệ phun hạt nix (phế thải công nghiệp luyện đồng) nhập từ nước ngồi Tính ra, có tới 800 nghìn hạt nix khơng xử lý, thải môi trường ảnh hưởng sức khỏe người dân - Dệt nhuộm Pangrim Neotex: Đây công ty nhiều năm gây ô nhiễm môi trường tỉnh Phú Thọ Năm 2003, doanh nghiệp dệt nhuộm Hàn Quốc bị đưa vào danh sách “Các sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng” Vào Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2006, Pangrim Neotex xây dựng hệ thống xử lý nước thải với công suất xử lý theo thiết kế 3.500m3 nước/ngày đêm hệ thống nước thải xuống cấp đáp ứng nhu cầu mở rộng liên tục công ty Năm 2009, quan chức Phú Thọ tiếp tục khuyến cáo Pangrim Neotex gây ô nhiễm mức cao Năm 2010, cảnh sát môi trường bắt tang công ty không vận hành hệ thống xử lý nước thải theo thiết kế, xả 2.000 – 2.200m3/ngày đêm nước thải chưa xử lý trực tiếp sông Hồng Kết phân tích mẫu nước cho thấy, nồng độ chất rắn lơ lửng vượt 16,5 lần; ô nhiễm chất hữu COD vượt 10,5 lần, đặc biệt nồng độ crôm VI vượt gần lần, độ màu vượt gần 25 lần Công ty bị phạt 370 triệu đồng Năm 2016, Pangrim Neotex tiếp tục lập đề án mở rộng sản xuất  Bị thổi phồng mức để che đậy thực chất, đồng thời dự án FDI trở thành cớ để chiếm dụng đất đai nguồn tài nguyên khác xảy nhiều tỉnh năm liên tiếp gần Điển hình phải kể đến: 195 - Nhà máy Gang thép Eminence Thanh Hóa (30 tỉ đô la), Khu du lịch sinh thái Bãi biển Rồng Quảng Nam (4,15 tỉ đô la), - Nhà máy Thép Guang Lian Quảng Ngãi (4,5 tỉ đô la), - Khu liên hợp thép Cà Ná tỉnh Ninh Thuận (9,8 tỉ đô la)  Chậm triển khai chí án binh bất động địa phương chưa sẵn sàng hấp thụ lượng vốn lớn, khiến cho tỷ lệ vốn thực so với vốn giải ngân ngày thấp như: - Dự án Liên hợp thép Tata - Việt Nam Steel Hà Tĩnh (5 tỉ đô la), - Khu liên hợp gang thép cảng nước sâu Sơn Dương tập đoàn Formosa Hà Tĩnh (16 tỉ đô la), - Saigon Atlantic Hotel Bà Rịa - Vũng Tàu (4,1 tỉ đô la) Bên cạnh giống quy mơ đầu tư khổng lồ, dự án cịn giống điểm quan trọng khác, chúng hướng đến việc khai thác tài nguyên giá rẻ Việt Nam Tài nguyên đất, nước, môi trường - tất với chi phí thấp, điện với mức giá rẻ so với điểm đến đầu tư khác, nhà nước trợ cấp Vơ hình trung, dự án FDI khai thác tài nguyên cách bất hợp lí III GIẢI PHÁP THU HÚT FDI SẠCH CHO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Một là, hồn thiện chế sách quản lý FDI Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường Cần phải có hệ thống quản lý theo ngành dọc thống để quản lý chặt chẽ công tác bảo vệ mơi trường sở, ngồi khu cơng nghiệp Ngồi việc cụ thể hóa qui định pháp luật xem xét tính hợp lý số tiêu môi trường, cần nâng cao hiệu lực Luật Bảo vệ môi trường Các quan quản lý cần cung cấp đầy đủ thông tin pháp luật cho doanh nghiệp FDI, tư vấn cho doanh nghiệp thực thi pháp luật môi trường Hai có chế sách khuyến khích đầu tư FDI Dựa số tiêu chí để đánh giá doanh nghiệp thực giải pháp môi trường tốt như: - Vận hành với chuẩn mơi trường cao mang tính tồn cầu - Tích cực gắn kết với đối tác địa phương - Chuyển giao kỹ công nghệ thân môi trường tới đối tác nước chủ nhà - Đảm bảo để nước chủ nhà nhận lợi ích hợp lý FDI, đặc biệt lĩnh vực tài nguyên thiên nhiên 196 Các quan quản lý FDI quản lý môi trường cần tham khảo danh sách hướng dẫn Tổ chức Quỹ động vật hoang dã giới (WWF) xây dựng, nhằm xác định hành vi thực giải pháp môi trường tốt doanh nghiệp FDI Ba nâng cao vai trò quản lý nhà nước tham gia xã hội Trong lĩnh vực FDI bền vững môi trường, vai trị Chính phủ thường thể hai khía cạnh tạo lập sách trọng tài xung đột môi trường hoạt động công nghiệp người dân nhằm kiểm sốt chống nhiễm mơi trường bảo vệ điều kiện sống người Bốn thúc đẩy, khuyến khích tham gia tồn xã hội Trong bảo vệ mơi trường đầu tư Kinh nghiệm cho thấy vai trò cộng đồng tổ chức xã hội dân có tầm quan trọng việc hài hịa lợi ích kinh tế, xã hội môi trường Theo xu hướng giới nay, người tiêu dùng tạo áp lực buộc doanh nghiệp FDI phải quan tâm nhiều đến kết mơi trường Cộng đồng dân cư nơi có doanh nghiệp FDI hoạt động tạo sức ép với doanh nghiệp để họ nâng cao chất lượng mơi trường Năm thu phí thuế doanh nghiệp gây nhiễm mơi trường Để xây dựng chế phát triển bền vững, nhiều nghiên cứu đề nghị phải lồng ghép chi phí mơi trường vào hệ thống tài khoản quốc gia , nghĩa phải đánh giá tiền tệ suy thối mơi trường gây nhiễm làm cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên Khi đối mặt với vấn đề nhiễm khơng khí, nước đất đai, phủ có số lựa chọn để cân nhắc nhằm cân nhu cầu có mơi trường với chi phí kinh tế việc làm môi trường Sáu quy định giới hạn ô nhiễm Trong thời gian tới Việt Nam cần phải thực giải pháp kiểm sốt nhiễm dựa thị trường cách ban hành hạn ngạch nhiễm, quy định lượng khí thải thải môi trường doanh nghiệp Để thực điều địi hỏi Việt Nam cần có đội ngũ chun gia mơi trường để xác định lượng khí thải khối lượng phép thải môi trường Bên cạnh tổ chức thực minh bạch để không xảy tiêu cực vấn đề mua bán, cấp phép hạn ngạch Bảy giải pháp quy trình đầu tư FDI Trong lựa chọn đối tác đầu tư Cần ưu tiên chọn đối tác doanh nghiệp FDI từ nước phát triển có chuẩn mơi trường cao, nơi có quy định chặt chẽ cơng tác mơi trường Những doanh nghiệp này, ngồi khả sử dụng công nghệ sạch, thường áp dụng biện pháp quản lý môi trường tốt hơn, cịn gắn kết chặt chẽ hoạt động FDI kinh tế nước chủ nhà, đặc biệt thơng qua q trình chuyển giao tri thức công nghệ cho nhà thầu phụ địa phương Cần thể chế hố cơng cụ kinh tế để khuyến khích doanh nghiệp FDI có thái độ thân thiện với môi trường, không doanh nghiệp thực không vi phạm qui định tiêu chuẩn mơi trường, mà khơng cố gắng tìm cách giảm tổng lượng chất thải áp dụng giải pháp phòng ngừa hiệu Trong khâu cấp phép đầu tư, cần ý cấp phép cho dự án khai thác tài ngun thiên nhiên có cơng nghệ cao, trình độ quản lý tốt có uy tín, hạn chế tối đa việc cấp phép cho dự án có nguy gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng đầu tư vào Việt Nam dự án sản xuất giấy, 197 thép… , dự án không phù hợp với quy hoạch phát triển Việt Nam, tạo dư thừa cơng suất q lớn mà khó có triển vọng khai thác sử dụng Trong khâu quy hoạch đầu tư, cần phải quy hoạch theo tính tốn tăng trưởng thu nhập nước, phát triển FDI để tính dung lượng thị trường cho sản phẩm từ đưa số lượng dự án hợp lý Tám giải pháp xúc tiến đầu tư Cần tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư cho nhà đầu tư nước ngồi nhằm cung cấp thơng tin môi trường đầu tư, đồng thời tạo hội để trao đổi trực tiếp với nhà đầu tư hoạt động Việt Nam môi trường đầu tư VN Kết luận: Để FDI “sạch hơn”, cần thiết phải có nhìn khách quan nhiều góc độ khác hiệu dòng vốn mang lai cho kinh tế đất nước để từ có cách ứng xử phù hợp nhằm đáp ứng cho nhu cầu tăng trưởng bền vững kinh tế Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Nguyễn Thế Chinh, Giáo trình Kinh tế quản lý môi trường, NXB Đại học Kinh tế quốc dân TS Phạm Ngọc Linh , TS Nguyễn Thị Kim Dung, Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Đại học Kinh tế quốc dân World Investment Report 2016 UNCTAD Global and Regional FDI Trends Report in 2016 Cục đầu tư nước - Bộ kế hoạch đầu tư Việt Nam 198 ... trung, dự án FDI khai thác tài nguyên cách bất hợp lí III GIẢI PHÁP THU HÚT FDI SẠCH CHO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Một là, hoàn thiện chế sách quản lý FDI Hồn thiện hệ thống pháp... niệm ? ?phát triển bền vững? ?? phát triển lành mạnh, phát triển cá nhân, cộng đồng không làm thiệt hại đến lợi ích cá nhân, cộng đồng khác, phát triển hệ hôm không xâm phạm đến lợi ích hệ mai sau phát. .. phù hợp nhằm đáp ứng cho nhu cầu tăng trưởng bền vững kinh tế Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Nguyễn Thế Chinh, Giáo trình Kinh tế quản lý mơi trường, NXB Đại học Kinh tế quốc dân TS Phạm Ngọc