Sau hai thập kỷ tăng trưởng nhanh và ổn định, kể từ năm 2007 đến nay, nền kinh tế VN đã bộc lộ nhiều khó khăn, yếu kém và suy giảm, một mặt tác động của khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế toàn cầu 2008-2009, những ảnh hưởng tiêu cực của nó đã làm bộc lộ những yếu kém của nền kinh tế VN. Bài viết phân tích và trình bày nguyên nhân và những giải pháp cần thiết để tái cơ cấu nền kinh tế VN.
Những Vấn Đề Kinh Tế -Tài Chính & Tăng Trưởng S au hai thập kỷ tăng trưởng nhanh ổn định, kể từ năm 2007 đến nay, kinh tế VN bộc lộ nhiều khó khăn, yếu suy giảm, mặt tác động khủng hoảng tài suy giảm kinh tế tồn cầu 2008-2009, ảnh hưởng tiêu cực làm bộc lộ yếu kinh tế VN Mặt khác, khả tăng trưởng kinh tế theo mơ hình dựa chủ yếu vào vốn đầu tư (chủ yếu vốn đầu tư nước ngoài), lao động rẻ, chất lượng thấp nặng khai thác tài nguyên … tới giới hạn bộc lộ hạn chế, yếu kém, chí sai lầm Bài viết phân tích trình bày nguyên nhân giải pháp cần thiết để tái cấu kinh tế VN GS.TS Chu Văn Cấp Học viện CT-HCQG Hồ Chí Minh & TS Nguyễn Đình Hiền Đại học Quy Nhơn Sự cần thiết phải tái cấu kinh tế Những yếu kinh tế VN thể rõ nhất: (1) Chất lượng tăng trưởng thấp Hiệu sử dụng nguồn lực thấp chậm cải thiện Hiệu đầu tư thấp ngày có xu hướng giảm sút (hệ số ICOR kinh tế ngày cao) Năng suất lao động có tăng lên năm qua, mức thấp so với nước khu vực giới Đóng góp nhân tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng kinh tế thấp có xu hướng giảm sút (2) Cơ cấu kinh tế (CCKT) chậm chuyển dịch theo hướng hợp lý hiệu quả: Tỷ trọng nơng nghiệp GDP chiếm 20%, tỷ trọng dịch vụ/ GDP chiếm 39% không thay đổi 10 năm gần đây; tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng chiếm từ 42%-45% GDP, điều đáng nói thiếu vắng nhiều Từ khóa: Kinh tế VN, tái cấu kinh tế, doanh nghiệp nhà nước, lợi ích nhóm ngành cơng nghiệp trung gian, đặc biệt công nghiệp phụ trợ, nên hầu hết ngành công nghiệp VN ngành “công nghiệp gia công” Cơ cấu trình độ cơng nghệ ngành cơng nghiệp lạc hậu chậm đổi công nghệ (3) Nguồn nhân lực dồi dào, chất lượng thấp, thiếu hụt lao động chất lượng cao Kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nhiều yếu Những điều dẫn đến lực cạnh tranh quốc gia, lực cạnh tranh doanh nghiệp VN lực cạnh tranh sản phẩm thấp (4) Môi trường tài nguyên thiên nhiên VN bị suy thối nhanh chóng áp lực tăng trưởng mạnh, tăng trưởng theo kế hoạch đề Kết không bị tụt hạng lực cạnh tranh quốc gia, mà VN liên tục bị giảm thứ hạng bảng xếp hạng thịnh vượng quốc gia phát triển (chỉ số WNI) nhóm chuyên gia kinh tế thực Trong bối cảnh tái cấu kinh tế (TCCKT) gắn với đổi mơ hình tăng trưởng (MHTT) đảm bảo kinh tế phát triển nhanh bền vững không giải pháp mang “tính tình thế” trước mắt nhằm khắc phục yếu nội kinh tế, đáp ứng đòi hỏi phát triển đất nước, mà giải pháp mang “tính chiến lược” lâu dài nhằm đổi MHTT theo hướng bền vững Và chủ động thích ứng với thay đổi bối cảnh quốc tế sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, mà bật là: - Sự phát triển nhảy vọt cách mạng khoa học cơng nghệ, hình thành kinh tế tri thức, sử dụng công nghệ tiết kiệm nguyên liệu, lượng, thân thiện với môi trường, phát triển kinh tế xanh Đây động lực chủ yếu làm thay đổi cấu kinh tế, cấu thị trường giới, thúc đẩy trình cải cách, tái cấu kinh tế (TCCKT) nước chuyển dịch cấu kinh tế nước - Tồn cầu hóa liên kết kinh tế ngày sâu rộng, thúc đẩy trình quốc tế hóa sản xuất phân cơng lao động quốc tế, hình thành mạng lưới sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu - Sự thay đổi quan điểm phát triển đặt vấn đề phát triển ngang tầm với vấn đề an ninh Trong xu tồn cầu hóa ngày gia Số (19) - Tháng 03-04/2013 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP Những Vấn Đề Kinh Tế -Tài Chính & Tăng Trưởng tăng, ổn định, an ninh quốc gia ngày gắn chặt với phát triển kinh tế quốc gia Nền kinh tế khơng phát triển khơng có an ninh ổn định trị - xã hội Càng ngày người ta nhận lạc hậu trình độ phát triển khoa học - cơng nghệ kinh tế mối đe dọa vơ hình tương lai quốc gia đảm bảo phát triển ổn định, bảo vệ môi trường, đấu tranh ngăn ngừa thay đổi khí hậu tồn cầu có ý nghĩa quan trọng thịnh vượng kinh tế toàn cầu tương lai Hiện đất nước khơng phát triển bị gạt ngồi rìa kinh tế giới khó thay đổi cục diện lạc hậu tương lai Nội dung, giải pháp tái cấu kinh tế TCCKT thay đổi tương quan phận kinh tế nhằm nâng cao hiệu kinh tế Mục đích TCCKT thay đổi CCKT theo hướng tiến đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh bền vững Về chất, TCCKT phân bổ lại nguồn lực kinh tế phận cho nguồn lực sử dụng có hiệu TCCKT phải nhằm chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế (MHTT) chuyển đổi MHTT đòi hỏi phải TCCKT cho phù hợp với MHTT Chuyển đổi MHTT mục tiêu TCCKT dài hạn Nếu TCCKT khơng kéo theo thay đổi MHTT TCCKT coi không thành công Đảng Nhà nước ta xác định mục tiêu tổng quát TCCKT dến năm 2020 nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực xã hội, nâng cao suất lao động, suất nhân tố tổng hợp nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, sở hình thành CCKT hợp lý động hơn, có lực cạnh tranh cao có tiềm tăng trưởng lớn hơn, thúc đẩy chuyển đổi MHTT từ chiều rộng sang chiều sâu, góp phần đạt tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 xác định TCCKT có phạm vi rộng phức tạp, bao gồm: tái cấu ngành kinh tế (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); tái cấu vùng kinh tế, tái cấu thành phần kinh tế, tái cấu thể chế, chế vận hành hệ thống quản trị vĩ mô Đảng Nhà nước ta xác định nội dung ưu tiên TCCKT gắn với đổi MHTT kế hoạch năm 2011-2015 “cơ cấu lại đầu tư mà trọng tâm đầu tư công, cấu lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) mà trọng tâm tập đồn kinh tế (TĐKT) tổng cơng ty nhà nước (TCTNN) Cơ cấu lại thị trường tài với trọng tâm cấu lại hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tính dụng”1 Với nội dung, biện pháp cụ thể: (+) Đối với tái cấu DNNN - Xác định rõ vai trò DNNN: Các DNNN lực lượng nòng cốt kinh tế nhà nước đầu hệ thống doanh nghiệp VN cạnh tranh bình đẳng với loại hình doanh nghiệp khác DNNN tiên phong trước, mở đường ngành, lĩnh vực mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác không muốn làm làm không tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ từ phía nhà nước,, ngành đòi hỏi vốn lớn, công nghệ đại, công nghệ cao tạo tảng cho ngành Nghị Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương Đảng, khóa XI, tháng 10/2011 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP Số (19) - Tháng 03-04/2013 sản xuất với công nghệ tiên tiến, đại, giá trị gia tăng cao - Tăng tốc độ cổ phần hóa DNNN khơng cần nắm giữ 100%, kể TĐKT, TCTNN Vấn đề không nằm cổ phần hóa, mà liên quan đến: (i) Cải cách hệ thống quản trị DNNN, xây dựng chế giám sát, đánh giá kết hoạt động DNNN, TĐKT, TCTNN thuộc diện cần nắm giữ 100% vốn nhà nước DNNN, TĐKT, TCTNN không cần nắm giữ 100% vốn nhà nước chưa hồn thành cổ phần hóa; (ii) Áp dụng kỷ luật thị trường cạnh tranh DNNN, quy trách nhiệm rõ ràng tách doanh nghiệp hoạt động cơng ích, hoạt động mục tiêu phi lợi nhuận khỏi hoạt động kinh doanh (+) Tái cấu đầu tư: Thực đồng nhiều giải pháp, cần tập trung vào giải pháp quan trọng: (1) Chính phủ đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư, cân đối vốn đầu tư theo kế hoạch, trung hạn; (2) Nâng cao chất lượng quy hoạch, làm xây dựng kế hoạch đầu tư; (3) Hoàn thiện chế phân cấp đầu tư đảm bảo quản lý thống Trung ương ….và (4) Kiên thực “ba không”: Không đầu tư vào ngành lợi nhuận đơn thuần, khơng đầu tư vào ngành địa tơ đơn khơng đầu tư tạo doanh nghiệp cạnh tranh không bình đẳng với doanh nghiệp thành phần khác ngành, lĩnh vực (+) Tái cấu thi trường tài mà trọng tâm hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng với mục tiêu tổng quát: lành mạnh hóa hệ thống, tăng “sức khỏe” hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng, cần hướng vào biện pháp trọng tâm: (i) Những Vấn Đề Kinh Tế -Tài Chính & Tăng Trưởng Xử lý cục “máu đông” - nợ xấu (270.000 tỷ đồng) hệ thống ngân hàng thương mại cách công khai, minh bạch; (ii) Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thị trường chứng khoán; thị trường bất động sản, thị trường tiền tệ …; (iii) Cải thiện quản trị ngân hàng, áp dụng chuẩn mực kế toàn quốc tế, tăng cường tính minh bạch, nâng cao chất lượng dịch vụ ngân hàng; (iv) Hồn thiện tiêu chí quản lý dịch vụ ngân hàng tổ chức tín dụng, tăng cường giám sát kiểm tra, xử lý nghiêm trọng vi phạm, bảo đảm an toàn hệ thống TCCKT với nội dung biện pháp giải pháp tình thế, có ý nghĩa “đột phá mới” nhằm ổn định kinh tế, lấy lại đà tăng trưởng kinh tế trước đây, chưa thể thay đổi MHTT theo hướng chuyển từ phát triển theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu * Để thay đổi MHTT, TCCKT cần có nhiều nội dung khác, tập trung vào tái cấu ngành kinh tế, nâng cao trình độ khoa học – cơng nghệ, hình thành ngành cơng nghệ mũi nhọn, cơng nghệ cao, mục tiêu dài hạn TCCKT, thực song song với nội dung tái cấu “3 lĩnh vực Tái cấu ngành kinh tế theo phương hướng: giảm nhanh tỷ trọng nông - lâm - ngư nghiệp, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp kinh tế quốc dân; chuyển dịch nội ngành, nhóm ngành theo hướng từ suất thấp lên suất cao, từ trình độ cơng nghệ lạc hậu lên trình độ cơng nghệ đại; gia tăng hàm lượng tri thức, hàm lượng giá trị gia tăng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ * Tái cấu kinh tế gắn với đổi MHTT phải đẩy mạnh hội nhập quốc tế Sau năm VN gia nhập WTO, hội nhập quốc tế cho phép tạo “xung lực” lớn, thu hút nhiều nguồn lực bên ngồi cho q trình phát triển đất nước Chủ động, nghiêm chỉnh thực cam kết WTO, tích cực xây dựng khu vực thương mại tự ASEAN (AFTA), khu vực mậu dịch tự ASEAN – Trung Quốc (CAFTA), hiệp định thương mại tự khác, tham gia tích cực vào xây dựng cộng đồng ASEAN … điều kiện tốt để TCCKT gắn với đổi MHTT VN Trong năm qua, thực chủ trương TCCKT Đảng Nhà nước ta với lĩnh vực nêu tạo đồng thuận cao xã hội Q trình TCCKT có “khởi động” có kết ban đầu Tuy vậy, TCCKT có phạm vi rộng phức tạp, nên đến nay, nói chưa bắt tay “thực sự” vào q trình TCCKT Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng phát biểu kết luận Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI nói: “Việc thực chủ trương Đại hội XI đổi MHTT, cấu lại kinh tế chậm” Những điều kiện cần thiết để thực giải pháp Thứ nhất, đổi tư Để TCCKT thành công phải khắc phục “tư nhiệm kỳ” tư “chạy theo số lượng, coi nhẹ chất lượng”, trở ngại không nhỏ bối cảnh chạy theo thành tích, “tư quán tính” đuổi theo tốc độ cách thức tăng trưởng theo bề rộng … phổ biến cấp, ngành, địa phương Mục tiêu TCCKT thay đổi CCKT theo hướng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế, phải có tầm nhìn dài hạn, tránh chạy theo mục tiêu, thành tích trước mắt, sa vào xử lý vụ, vụn vặt mà quên tổng thể lâu dài TCCKT đòi hỏi phải thay đổi tư MHTT, DNNN, chế quản lý Đồng thời phải vượt qua “sức ỳ” máy nhà nước DNNN, sức ỳ CCKT MHTT cũ Bộ máy nhà nước quen với cách làm cũ, tình trạng quan liêu, thiếu trách nhiệm, nói nhiều làm ít, nói mà khơng kàm, “trên bảo khơng nghe” hữu, tham nhũng “quốc nạn” Các doanh nghiệp quen cách làm cũ: hội, kinh doanh “chụp giật”, dựa nhiều vào quan hệ để kinh doanh dựa vào lực công nghệ, tăng suất lao động kỹ kinh doanh … Thứ hai, khơng để “lợi ích nhóm” “nhóm lợi ích” chi phối Một vấn đề né tránh, bỏ qua tiến hành biện pháp TCCKT “lợi ích nhóm” chi phối “nhóm lợi ích” tiêu cực “Lợi ích nhóm” cản trở TCCKT Xét cho cùng, TCCKT thực triệt để động chạm đến “lợi ích nhóm” “nhóm lợi ích” tiêu cực, mà chất nhóm nhỏ có quyền lực vị định cấu kết với nhằm tác dộng lên quan nhà nước để có chế, sách, pháp luật … có lợi cho Đó vị độc quyền quyền tiếp cận tín dụng, đất đai, tài nguyên, khoáng sản, tiếp cận hợp đồng nhà nước … để mưu cầu lợi ích cho thành viên nhóm lợi ích ngược với lợi ích quốc gia, làm tổn hại đến lợi Số (19) - Tháng 03-04/2013 PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP Những Vấn Đề Kinh Tế -Tài Chính & Tăng Trưởng ích đáng đại đa số người dân Sự thành công hay thất bại TCCKT phụ thuộc lớn vào việc có tâm “dẹp” “lợi ích nhóm” “nhóm lợi ích” tiêu cực hay khơng? Bởi tác động chúng ảnh hưởng đến việc hoạch định, quy hoạch, kế hoạch, sách ảnh hưởng đến việc thực thi thể chế, sách … cách lái thể chế, sách q trình thực thi sang hướng có lợi cho nhóm lợi ích Tác động khơng ảnh hưởng phá vỡ quy hoạch, kế hoạch việc hình thành CCKT hợp lý phù hợp với MHTT mới, mà gây lãng phí to lớn nguồn lực đất nước, mà kẻ hưởng lợi “nhóm lợi ích” tiêu cực Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng phát biểu kết luận Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng, khóa XI, ngày 1010-2011 sau: Chiến lược, quy hoạch sách đầu tư phải có tầm nhìn xa không bị tư nhiệm kỳ, tư cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan, ý chí hay lợi ích nhóm chi phối Thứ ba, TCCKT gắn liền với đổi MHTT đòi hỏi phải phát triển nguồn lực, nhân lực chất lượng cao, tập trung vào: - Đổi toàn diện phát triển nhanh giáo dục đào tạo Nâng cao chất lượng đội ngũ cán hoạch định chiến lược, sách, kế hoạch, quy hoạch để đảm bảo cho chiến lược, sách, quy hoạch … xây dựng có sở khoa học có tính khả thi - Phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt ngành khoa học phục vụ cho ngành công nghệ mũi nhọn, ngành cơng nghiệp cơng nghệ cao, có giá trị gia tăng lớn làm tảng cho TCCKT đổi MHTT, làm tảng cho kinh tế tri thức Đẩy nhanh việc nghiên cứu phát triển, ứng dụng công nghệ, phát triển hợp lý, đồng khoa học xã hội, khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật công nghệ Thứ tư, điều kiện có tính tiên có tâm trị cao, đặc biệt cấp cao Đảng Nhà nước TCCKT gắn liền với đổi MHTT cơng việc gian nan, phức tạp đồi hỏi phải có “sự lãnh đạo sáng suốt Đảng, đòi hỏi phải có ý chí tâm trị cao Đảng Nhà nước hệ thống trị, tâm trị Đảng Nhà nước Quyết tâm trị để xử lý “quan hệ sở hữu chéo” hệ thống ngân hàng thương mại VN – nguyên nhân dẫn đến rủi ro hệ thống, nợ xấu, khiến ứ động vốn, gây đình đồn sản xuất … Quyết tâm trị để ‘giải phẫu” DNNN theo hướng: nâng cao lực quản trị DNNN, sức cạnh tranh minh bạch DNNN Muốn phải xóa bỏ độc quyền kinh doanh, để DNNN cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác; có chế giám sát chặt chẽ hoạt động sản xuất kinh doanh, có đầu mối cụ thể để quy trách nhiệm có việc xảy Một tâm trị cao để sử dụng hiệu quả, minh bạch vốn đầu tư cơng Bởi suy cho cùng, tình trạng lạm phát kéo dài nước ta có nguyên nhân đầu tư dàn trải, chạy theo “thành tích ảo” hiệu đầu tư công thấpl (Xem tiếp trang 15 ) PHÁT TRIỂN & HỘI NHẬP Số (19) - Tháng 03-04/2013 Tính cấp thiết vấn đề Nhìn phát triển tồn cầu, thấy năm 2012 coi năm kinh tế giới gặp nhiều khó khăn (Nguyen, 2012) Khủng hoảng nợ công, kinh tế chưa có sức bật chưa giữ tăng trưởng mong đợi, lạm phát số quốc gia gia tăng, tăng trưởng chung kinh tế chậm lại, thất nghiệp tăng cao, sức mua hạn chế… điều xảy nhiều khu vực giới năm qua Riêng VN, kinh tế vĩ mô chịu phải ảnh hưởng khơng nhỏ từ tình trạng sức khỏe chung giới Thật vậy, VN, nhiệm vụ trọng tâm năm 2012 ưu tiên kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, trì mức tăng trưởng cách hợp lý gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Theo thống kê Bộ Tài (2012), thời điểm nay, tháng đầu năm 2013, tiêu đạt tỷ giá hối đoái ổn định, cán cân cân tốn quốc tế có xu hướng thặng dư, lao động giải việc làm có tỷ trọng tăng, thu chi ngân sách biến động ngưỡng cho phép, nợ công phạm vi kiểm soát Đây xem điểm đạt bối cảnh khó khăn chung mà tồn cầu gặp phải (Christopher & Tamara, 2012) Trong bối cảnh đó, với nhận định ước tính kinh tế vĩ mô VN, năm 2013 năm tiếp tục thực theo sách mà Đảng nhà nước đưa ra, với mục tiêu tổng quát tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô; kiềm chế lạm phát mức thấp, tăng ... pháp giải pháp tình thế, có ý nghĩa đột phá mới nhằm ổn định kinh tế, lấy lại đà tăng trưởng kinh tế trước đây, chưa thể thay đổi MHTT theo hướng chuyển từ phát triển theo chiều rộng sang phát...Những Vấn Đề Kinh Tế -Tài Chính & Tăng Trưởng tăng, ổn định, an ninh quốc gia ngày gắn chặt với phát triển kinh tế quốc gia Nền kinh tế khơng phát triển khơng có an ninh ổn định trị - xã hội Càng... gồm: tái cấu ngành kinh tế (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); tái cấu vùng kinh tế, tái cấu thành phần kinh tế, tái cấu thể chế, chế vận hành hệ thống quản trị vĩ mô Đảng Nhà nước ta xác định