Tác động của hội nhập kinh tế khu vực và phát triển thương mại xuyên biên giới đến tài nguyên rừng: Nghiên cứu trường hợp hành lang kinh tế Đông - Tây và suy thoái tài nguyên rừng

Nghiên cứu này được thực hiện nhằm làm rõ sự tác động của tuyến Hành lang kinh tế Đông - Tây đến suy thoái tài nguyên rừng ở Lào và Việt Nam - một minh chứng về sự tác động của hội nhập kinh tế khu vực và phát triển thương mại xuyên biên giới đến tài nguyên rừng. Để hiểu rõ hơn mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của bài viết này.

TÁC ĐỘNG CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ KHU VỰC VÀ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI XUYÊN BIÊN GIỚI ĐẾN TÀI NGUYÊN RỪNG: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP HÀNH LANG KINH TẾ ĐÔNG TÂY VÀ SUY THOÁI TÀI NGUYÊN RỪNG Ở LÀO VÀ VIỆT NAM ECONOMIC REGIONALIZATION AND ITS IMPACT ON FOREST RESOURCES: THE CASE STUDY OF THE EAST - WEST ECONOMIC CORRIDOR AND FOREST DEGRADATION IN LAOS AND VIETNAM PGS TS Bùi Đức Tính ThS Nguyễn Mạnh Hùng ThS Hồng Thị Kim Thoa Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Tóm tắt Nghiên cứu thực nhằm làm rõ tác động tuyến Hành lang kinh tế Đông - Tây đến suy thoái tài nguyên rừng Lào Việt Nam - minh chứng tác động hội nhập kinh tế khu vực phát triển thương mại xuyên biên giới đến tài nguyên rừng Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích số liệu định lượng định tính thu thập từ nguồn khác nhau, bao gồm số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp, kết nghiên cứu việc thiết lập tuyến Hàng lang kinh tế Đông - Tây tạo tác động theo chiều hướng khác đến kinh tế - xã hội mơi trường Lợi ích thiết thực EWEC mang lại phát triển mạng lưới giao thông tạo động lực thúc đẩy hợp tác trao đổi thương mại, với tổng giá trị kim ngạch xuất nhập toàn tuyến đạt năm 2015 2,15 tỷ USD, tăng gấp lần so với năm 2006 (643 triệu USD) Bên cạnh đó, nhiều vùng chuyên canh trồng hàng hóa phát triển nhiều địa phương có EWEC qua (điển hình tỉnh Quảng Trị Việt Nam), góp phần giải việc làm tạo thu nhập cho người dân Tuy nhiên, tác động EWEC, hoạt động mua bán gỗ xuyên biên giới diễn cách nhanh chóng xuất tình trạng xâm thực đất rừng để mở rộng phát triển trồng hàng hóa địa phương cách thiếu kiểm sốt nguyên nhân trực tiếp làm suy thoái tài ngun rừng Từ khóa: Hành lang kinh tế Đơng - Tây, Thương mại xuyên biên giới; Suy thoái tài nguyên rừng Abstract This study investigated impact of economic regionalization on forest resources with a focus on the case study of the East - West Economic Corridor (EWEC) operation between Laos and Vietnam This study applies descriptive statistics methods to analyze quantitative and qualitative data that is collected from the different data sources, including secondary and primary data The research results show that there is a positive and negative influence of the EWEC on economic, social and environment in many localities along it Firstly, The EWEC’s a morden transport system that has supported to increase trade cooperation between the countries For example, the export and import value between the coutries along EWEC reached 2.15 billion USD in 2015, more than times to 54 643 million dollars in 2006 In addition, the EWEC brings the opportunity for localities in developing cash crops production and creating employment, increasing their income, such as Quang Tri province in Vietnam However, under the impact of the EWEC, the crossborder timber trade has been being increasingly taking place and extension of cash crops area scale by accessing to forest land in locals whithout the local authorities’control that are the key factors that cause degradation of forest resources Key words: East - West Economic Corridor, the cross-border trade, degradation of forest resources Giới thiệu Hành lang Kinh tế Đông - Tây (East-West Economic Corridor - EWEC) sáng kiến đưa Hội nghị Bộ trưởng nước Tiểu vùng Sông Mekong mở rộng vào năm 1998 nhằm mục đích thúc đẩy hợp tác hội nhập kinh tế nước Lào, Myanmar, Thái Lan Việt Nam (ADB, 2009) Sự đời EWEC đem lại nhiều lợi ích thiết thực lâu dài cho quốc gia thành viên Tác động rõ nét hệ thống giao thơng đầu tư xây dựng hồn chỉnh thơng qua hỗ trợ tài kỹ thuật Chính phủ Nhật Bản Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản - JIBIC (ADB, 2009) Cùng với phát triển sở hạ tầng giao thông, hoạt động trao đổi thương mại nước trở nên sôi động, mức độ lưu thơng hàng hóa tăng lên đáng kể thực sách cải cách hải quan (ADB, 2009) Tổng kim ngạch trao đổi thương mại quốc gia dọc EWEC đạt 2,15 tỷ USD năm 2015, tăng gấp lần so với năm 2006 (643 triệu USD) (ADB, 2009; englishnews.thaipbs.or.th) Tuy nhiên, kể từ EWEC thức thơng tuyến năm 2006, trao đổi thương mại nguồn tài nguyên có tính chất xun biên giới ngày gia tăng đặt nhiều thách thức quốc gia có EWEC qua việc quản lý bảo tồn đa dạng sinh học Nguồn tài nguyên trao đổi chủ yếu gỗ với nguồn cung cấp từ Lào Myanmar Trong giai đoạn 2009 - 2014, giá trị gỗ xuất Lào đạt 1,7 tỷ la, giai đoạn từ 2013 - 2014 chiếm đến 70% tổng giá trị gỗ xuất Thị trường tiêu thụ gỗ Lào chủ yếu Trung Quốc Việt Nam, chiếm 96% giá trị xuất gỗ xuất Lào (năm 2014), thị trường Trung Quốc chiếm 63% thị trường Việt Nam 33% (haiquan.quangtri.gov.vn) Mặt khác, tác động EWEC, thị trường tiêu thụ nông sản mở rộng khơng khu vực nước có EWEC qua mà tiếp cận thị trường rộng lớn Trung Quốc Điều khuyến khích nông hộ tăng quy mô sản xuất cách xâm nhập diện tích rừng nhằm gia tăng diện tích canh tác loại trồng hàng hóa Bằng chứng điển hình huyện Hướng Hóa tỉnh Quảng Trị (Việt Nam), năm 2005 diện tích canh tác loại trồng chuối sắn có 4.920 ha, đến năm 2015 tăng lên 14.872 ha, bình quân tăng 11,7%/năm giai đoạn 2005 - 2015 (Phịng Thống kê huyện Hướng Hóa, 2005 2015; UBND huyện Hướng Hóa, 2008 2015) Sự xâm thực vào diện tích rừng khơng diễn phạm vi huyện Hướng Hóa mà cịn vượt qua khỏi biên giới quốc gia Nhiều hộ nông dân huyện Hướng Hóa sang 55 Lào để thuê đất trồng chuối cánh rừng dọc theo dòng sông Xê Pôn (ranh giới Lào Việt Nam), ước tính có khoảng 300 hộ, với diện tích bình qn khoảng 2,5 ha/hộ (UBND huyện Hướng Hóa, 2015) Như vậy, tài nguyên rừng địa phương có EWEC qua đứng trước nguy cạn kiệt nạn phá rừng ngày gia tăng Điều bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, có phần tác động không nhỏ hoạt động thương mại xuyên biên giới tuyến hành lang kinh tế Đông-Tây - lỗ hỏng sách hội nhập kinh tế khu vực Chính vậy, nghiên cứu thực nhằm trả lời câu hỏi: có mối quan hệ tương quan phát triển thương mại xuyên biên giới tuyến hành lang kinh tế ĐôngTây với nạn phá rừng hay khơng? Sự xâm thực diện tích rừng để mở rộng đất canh tác loại trồng hàng hóa địa phương sau EWEC thơng tuyến diễn nào? Có thiếu vắng sách quản lý bảo vệ tài nguyên rừng quốc gia thiết lập tuyến hành lang kinh tế Đông-Tây hay không? Kết nghiên thơng tin hữu ích có sở khoa học cho nhà làm sách việc hoạch định xây dựng chiến lược phát triển tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây hiệu bền vững thời gian tới Phương pháp nghiên cứu 2.1 Khung phân tích Trong thời gian gần đây, có số nghiên cứu đề cập đến tác động sách hội nhập kinh tế khu vực đến kinh tế - xã hội môi trường Sirivanh (2007) lập luận việc thiết lập hành lang kinh tế tác động đến cộng đồng dân cư sinh sống dọc tuyến hành lang qua, cụ thể gia tăng di cư lao động, đất canh tác thay đổi sinh kế Zu Hua (2006) cho hành lang kinh tế tạo tác động tiêu cực đến tài nguyên rừng đa dạng sinh học, người dân dễ dàng tiếp cận tài nguyên rừng tuyến hành lang kinh tế kết nối với cánh rừng thông qua phát triển mạng lưới giao thơng Bên cạnh đó, hoạt động bn bán gỗ động vật hoang dã trái phép ngày gia tăng; tài nguyên rừng giảm nhanh hơn, đặc biệt khu rừng gần tuyến đường thuộc hành lang kinh tế, diện tích trồng loại cọ dầu, cao su tăng nhanh Rõ ràng, kết nghiên cứu sách hội nhập kinh tế khu vực tác động tích hợp đến tất trục kinh tế - xã hội - môi trường Dựa cách tiếp cận phân tích nghiên cứu trước đây, phạm vi nguồn liệu thông tin thu thập được, nghiên cứu tập trung phân tích tác động tuyến hành lang kinh tế Đông - Tây đến tài nguyên rừng địa phương Theo khung phân tích trình bày sơ đồ 1, nghiên cứu làm rõ mối liên hệ nạn phá rừng địa phương nằm tuyến hành lang kinh tế Đơng-Tây với phát triển thương mại gỗ có tính chất xuyên biên giới mở rộng quy mô sản xuất loại trồng hàng hóa tác động EWEC 56 Hành lang kinh tế Đông - Tây Hoạt động mua bán gỗ xuyên biên giới Phát triển thương mại xuyên biên giới Phát triển loại trồng hàng hóa Sự xâm thực diện tích rừng Suy thoái tài nguyên rừng Sơ đồ Khung phân tích nghiên cứu 2.2 Lựa chọn điểm nghiên cứu thu thập số liệu Vùng nghiên cứu lựa chọn vùng cửa biên giới Lào Việt Nam, bao gồm cặp cửa Dansavanh - Lao Bảo, Salavan - La Lay; huyện Hướng Hóa Đakrông thuộc tỉnh Quảng Trị Trên sở vùng nghiên cứu xác định, việc thu thập số liệu phục vụ nghiên cứu thực sau: - Thu thập số liệu thứ cấp: thực cửa Việt Nam, Chi cục hải quan tỉnh Quảng Trị; UBND huyện Hướng Hóa Đakrong nhằm thu thập số liệu thông tin liên quan đến hoạt động xuất nhập gỗ Lào Việt Nam, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quản lý tài nguyên môi trường Số liệu thứ cấp sử dụng nghiên cứu thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, với thời điểm khác tùy vào đặc điểm sẵn có nguồn số liệu, phạm vi thời gian số liệu thứ cấp nghiên cứu giới hạn từ trước thời điểm EWEC thiết lập đến năm 2015, trọng tâm thời điểm 2015 - Thu thập số liệu sơ cấp: Nghiên cứu sử dụng phương pháp vấn chuyến sâu KII (Key Informant Interview), thảo luận nhóm (Focus Group Discussion) kỹ thuật thiết kế bảng hỏi điều tra nông hộ Phỏng vấn chuyên sâu thực quan cấp tỉnh cấp huyện tỉnh Quảng Trị Trong đó, thảo luận nhóm tổ chức cấp huyện với tham gia cán quản lý người dân địa phương Ngồi ra, nghiên cứu lựa chọn huyện Hướng Hóa Đakrông tỉnh Quảng Trị để thu thập số liệu liên quan đến tình hình sản xuất loại trồng hàng hóa 57 giai đoạn 2005 - 2015 Có xã huyện Hướng Hóa nằm EWEC lựa chọn điều tra, bao gồm xã Thuận xã Hướng Tân Tại huyện Đakrơng, có xã lựa chọn, gồm xã Ba Nang xã Avao Hai xã nằm cách Hành lang Kinh tế Đơng Tây Khoảng 50 km, có đường giao thơng kết nối đến trung tâm xã, việc vào Bản biệt lập khơng có đường tơ Vì vậy, xem xã không chịu ảnh hưởng EWEC Hình Địa điểm điều tra số liệu sơ cấp 2.3 Mẫu điều tra Mẫu điều tra xác định việc sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Tại Hướng Hóa, xã Thuận có 613 hộ xã Hướng Tân có 710 hộ, N = 1323 hộ, sai số kỳ vọng 10%, quy mô mẫu cần điều tra là 95 hộ1 Để phịng ngừa sai sót q trình điều tra, nghiên cứu lựa chọn thêm số mẫu điều tra với tỷ lệ 20% tổng số mẫu điều tra, quy mô mẫu điều tra cho xã 115 hộ Tương tự, ĐaKrơng, xã Ba Nang có 528 hộ, xã Avao có 566 hộ, tổng thể N =1094, với sai số kỳ vọng 10%, quy mô mẫu điều tra n = 92 hộ, tỷ lệ mẫu bổ sung lựa chọn 20% mẫu điều tra Như vậy, quy mô mẫu điều tra xã Không có EWEC 110 hộ Áp dụng cơng thức xác định cỡ mẫu điều tra Slovin (1960): n=N/(1+Ne2) Trong đó: n - cỡ mẫu điều tra; N - tổng số hộ xã; e - sai số kỳ vọng 58 2.4 Phương pháp phân tích số liệu Nghiên cứu sử dụng kỹ thuật thống kê mơ tả (descriptive statistical analysis tools) để phân tích số liệu định lượng định tính Ngồi ra, nghiên cứu sử dụng phương pháp “before - and - after” kết hợp kiểm định thống kê để đánh giá so sánh khác biệt giá trị thống kê thời điểm trước sau có tuyến hành lang kinh tế Đơng - Tây Kết nghiên cứu 3.1 Phát triển thương mại xuyên biên giới tuyến Hành lang kinh tế Đông - Tây Kể từ EWEC thiết lập từ năm 1998 đến nay, có nhiều chương trình, dự án, thiết chế đề xuất thực tập trung vào lĩnh vực như: sở hạ tầng; thương mại đầu tư; du lịch công nghiệp; nông nghiệp công nghiệp chế biến Trong số lĩnh vực kể trên, đầu tư xây dựng sở hạ tầng xem lĩnh vực ưu tiêu hàng đầu, bao gồm hạng mục quan trọng như: Cầu Hữu nghị (Second Friendship Bridge) nối liền Mukdahan (Thái Lan) Savannakhet (Lào); Dự án mở rộng nâng cấp tuyến đường cao tốc Thái Lan; Xây dựng Cửa Lao Bảo; Nâng cấp Quốc lộ từ Lao Bảo đến Đông Hà; Xây dựng đường hầm Hải Vân Trong giai đoạn 2009 - 2012, tổng số vốn đầu tư cho EWEC ước tính đạt đến 1,5 tỷ USD, chủ yếu huy động từ ADB JIBIC, vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng chiếm 90% Như vậy, kể từ EWEC thiết lập, sách phát triển ưu tiên cho lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thông đường nhằm đẩy mạnh phát triển thương mại xuyên biên giới, tạo điều kiện thuận lợi việc vận chuyển hàng hóa người, xúc tiến phát triển du lịch Trong đó, vấn đề quản lý tài nguyên môi trường chưa trọng phát triển, tỷ trọng vốn đầu tư cho lĩnh vực môi trường thấp, chiếm khoảng 0,4% tổng vốn đầu tư cho tất lĩnh vực giai đoạn 2009 - 2012 Nguồn: ADB, 2009 Hình Cơ cấu vốn đầu tư vào lĩnh vực EWEC giai đoạn 2009 - 2012 59 Bằng việc tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng, EWEC có hệ thống giao thơng hồn chỉnh, đại thông suốt nối liền từ Myanmar đến Việt Nam, tạo động lực thúc đẩy mở rộng hợp tác trao đổi thương mại quốc gia có EWEC qua Số liệu hình cho thấy, tổng giá trị xuất - nhập hàng hóa tuyến Hành lang kinh tế Đông-Tây tăng trưởng liên tục qua năm giai đoạn 2004 - 2015 Nếu năm 2004, tổng kim ngạch xuất nhập hàng hóa cặp cửa Myawaddy-Mae Sod (Myanmar-Thái Lan) đạt mức 274 triệu USD đến năm 2015 lên đến 627 triệu USD, tăng gấp 2,3 lần so với năm 2004 Tại cặp cửa Mukdahan-Savannakhet (giữa Thái Lan Lào), tổng giá trị xuất nhập hàng hóa năm 2015 1,34 tỷ USD (tăng gấp 9,6 lần so với năm 2004) (Nguồn: http://englishnews.thaipbs.or.th; http://haiquan.quangtri.gov.vn; http://www.savanpark.com) Hình Giá trị xuất - nhập hàng hóa qua EWEC Hàng hoá trao đổi dọc Hành lang chủ yếu phản ánh lợi so sánh nước Xăng dầu, vật liệu xây dựng, cà phê, xe tải mặt hàng chủ lực Thái Lan xuất sang thị trường Lào, chiếm 35% tổng giá trị xuất Ngược lại, đồng, hàng may mặc mặt hàng Lào xuất sang thị trường Thái Lan, chiếm đến 90% tổng giá trị xuất (http://www.mekonginstitute.org) Mặt khác, cấu trúc hàng hóa xuất có thay đổi đáng kể sau EWEC thức thơng tuyến Điển hình tỷ trọng giá trị xuất mặt hàng gỗ Lào sang Thái Lan giảm từ 97% (năm 1999) xuống 50% năm 2004 khoảng 1% năm 2008, lý toàn mặt hàng gỗ Lào chuyển sang thị trường Việt Nam Trung Quốc kể từ EWEC thức vào hoạt động (ADB, 2009) Đối với Thái Lan, trước EWEC thiết lập, mặt hàng xuất Thái Lan sang Lào qua cặp cửa MukdahanSavannakhet chủ yếu hàng tiêu dùng, điện tử xe máy, từ năm 2008 đến mặt hàng xăng dầu, vật liệu xây dựng, thực phẩm, trái sản phẩm hàng hóa xuất Thái Lan sang thị trường Lào (http://englishnews.thaipbs.or.th) 3.2 Phát triển thương mại xuyên biên giới suy thoái tài nguyên rừng 3.2.1 Thương mại gỗ xuyên biên giới Kể từ EWEC thiết lập, hoạt động mua bán gỗ xuyên biên giới (transboundary timber trade) Lào Việt Nam gia tăng cách nhanh chóng Theo số liệu thống kê Tổng Cục Hải quan Việt Nam, giá trị gỗ xuất từ Lào sang 60 Việt Nam tăng từ 61,96 triệu USD (năm 2010) lên đến 319,38 triệu USD (năm 2014) Sự gia tăng khối lượng giá trị sản phẩm gỗ nhập làm tăng giá trị kim ngạch nhập hàng hóa Việt Nam từ Lào thời gian gần trở thành nước nhập siêu Lào Số liệu bảng cho thấy, tỷ trọng giá trị mặt hàng gỗ nhập từ Lào sang Việt Nam chiếm đến 92,3% tổng kim ngạch nhập hàng hóa Việt Nam từ Lào thông qua cửa Lao Bảo La Lay Bảng Xuất - nhập hàng hóa cửa Lao Bảo La Lay (triệu USD) 2010 2011 2012 2013 2014 261,84 413,83 364,85 504,53 485,55 Xuất 34,25 57,78 72,08 61,85 47,14 Nhập 227,59 356,05 292,77 442,68 438,41 Sản phẩm xuất 34.24 57,77 72,07 61,84 47,13 Hàng tiêu dùng 17,12 28,89 36,04 30,92 23,57 Vật liệu xây dựng 10,27 17,33 21,62 18,55 14,14 6,85 11,55 14,41 12,37 9,42 134,97 206,45 151,35 285,41 346,02 61,96 133,86 93,99 254,56 319,38 3,65 3,41 3,88 3,82 2,24 69,36 69,18 53,48 27,03 24,4 Giá trị xuất - nhập Nông sản Sản phẩm nhập Gỗ Thạch cao Đồng (Nguồn: Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo La Lay, Quảng Trị) Theo số liệu báo cáo Tổng cục hải quan Việt Nam, có cửa sử dụng để nhập gỗ từ Lào Bảng khác biệt khối lượng giá trị nhập gỗ cửa Phần lớn gỗ nguyên liệu nhập từ Lào qua cửa gỗ xẻ - loại gỗ quý có giá trị thị trường cao Tính lượng gỗ nhập khẩu, Bờ Y cửa có lượng gỗ nhập năm 2015 lớn nhất, cửa Nậm Cắn, Lao Bảo, Cầu Treo La Lay Tuy nhiên, xét giá trị kim ngạch, Lao Bảo cửa đứng đầu giá trị nhập gỗ năm 2015, tiếp đến Bờ Y, La Lay Cầu Treo Nếu phân tích chi tiết loại gỗ, cửa Bờ Y nhập gỗ tròn chủ yếu, cửa Lao Bảo chủ yếu nhập gỗ xẻ Điều đồng nghĩa rằng, loại gỗ nhập qua Lao Bảo loại gỗ quý (chủ yếu gỗ xẻ), có giá trị thị trường cao Bảng Tính hình nhập gỗ Việt Nam từ Lào số cửa năm 2015 Gỗ xẻ Cửa Các cửa dọc EWEC K.lượng (m3) Gỗ tròn Giá trị (Tr USD) K.lượng (m3) Giá trị (Tr.USD) 128.300 133,20 38.600 21,10 - Lao Bảo (Quảng Trị) 91.400 89,10 2.800 6,20 - La Lay (Quảng Trị) 36.900 44,10 35.800 14,90 61 Các cửa khác 231.800 95,90 211.048 72,10 - Cầu Treo (Hà Tĩnh) 65.000 27,30 9.500 2,70 - Cha Lo (Quảng Bình) 27.800 21,00 4.700 1,80 - Nậm Cắn (Nghệ An) 115.500 24,50 748 0,20 - Bờ Y (Kon Tum) 23.500 23,10 196.100 67,40 360.100 229,10 249,648 93,20 Tổng cộng (Nguồn: Tổng Cục Hải Quan Việt Nam) Sự phát triển thương mại gỗ xuyên biên giới nằm EWEC năm gần nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, Trung Quốc thị trường tiêu thụ gỗ nguyên liệu lớn doanh nghiệp kinh doanh gỗ xuất Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng Theo Cục Hải quan Quảng Trị, có khoảng 80 - 90% đơn đặt hàng xuất gỗ doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Quảng Trị sang thị trường Trung Quốc Chính vậy, dựa vào lợi tuyến đường giao thông tuyến hành lang kinh tế Đông-Tây, doanh nghiệp tỉnh Quảng Trị tập trung nguồn vốn để nhập gỗ từ Lào, sau thực số khâu sơ chế xuất bán sang Trung Quốc vận tải đường thông qua tuyến Quốc lộ 1A đến cửa Hà Thanh Tính đến nay, có 150 doanh nghiệp lớn nhỏ tỉnh Quảng Trị tham gia vào chuỗi cung ứng gỗ từ Lào Thứ hai, chế quản lý tài nguyên rừng Lào lỏng lẻo nảy sinh tình trạng tiêu cực việc phân bổ hạn ngạch khai thác gỗ Theo báo cáo kết nghiên cứu Tổ chức Forest Trend Bộ phát triển quốc tế, Vương quốc Anh-DFID (2010), quan thuộc Bộ Nơng nghiệp Lâm nghiệp Lào quyền địa phương nắm quyền phân bổ hạn ngạch khai thác gỗ để xuất bán sang thị trường Việt Nam xảy tình trạng nhận tiền hối lộ từ Công ty khai thác xuất gỗ Lào Chính vậy, khối lượng gỗ xuất thực tế sang thị trường Trung Quốc Việt Nam cao gấp nhiều lần so với khối lượng gỗ khai thác hàng năm theo hạn ngạch (Denis Smirnov, 2015) Như vậy, cửa Lao Bảo La Lay tỉnh Quảng Trị đóng vai trị quan trọng việc nhập gỗ từ Lào sang Việt Nam nằm Hành lang kinh tế Đông Tây Sự phát triển mạng lưới giao thông tuyến hành lang kinh tế Đông-Tây yếu tố chủ chốt tác động lớn đến phát triển thương mại sản phẩm gỗ có tính chất xuyên biên giới năm vừa qua Rõ ràng, có lỗ hỏng sách quản lý bảo vệ tài ngun mơi trường rừng q trình thiết lập EWEC Hầu nhà làm sách trọng đến việc tăng cường hợp tác phát triển kinh tế quốc gia thành viên mà khơng quan tâm đến khía cạnh mơi trường, đặc biệt quản lý tài nguyên rừng Trong đó, sách quản lý tài nguyên rừng Lào bộc lộ nhiều điểm yếu có phần tiêu cực quản lý, dẫn đến tình trạng khai thác gỗ thiếu hợp lý tạo suy giảm đa dạng sinh học tài nguyên môi trường rừng (http://www.refworld.org) Theo báo cáo Cục lâm nghiệp-Lào, tỷ lệ che phủ rừng Lào giảm từ 49% (1982) xuống 45% (1992) 41,5% năm 2002 Tỷ lệ suy thoái tài nguyên rừng Lào đạt mức 0,4% (46.000 ha) giai đoạn 1982-1992 đạt mức 1,2% (134.000 ha) giai đoạn 62 1999-2002 Đặc biệt, giai đoạn 2002 - 2010, tài nguyên rừng Lào tiếp tục bị khoảng 325 nghìn ha, điều làm cho tỷ lệ che phủ rừng giảm xuống 40,3% năm 2010 (Forest trends and DFID, 2010) 3.2.2 Sự xâm thực diện tích rừng để phát triển trồng hàng hóa dọc EWEC Với lợi có tuyến đường giao thông nằm tuyến hành lang kinh tế Đông-Tây, nhiều mặt hàng nông sản địa phương dọc EWEC tiếp cận thị trường xuất Vì vậy, năm gần đây, nhiều vùng chuyên canh trồng hàng hóa xuất hình thành phát triển Sự mở rộng thị trường tiêu thụ tạo động lực cho nông hộ mở rộng quy mô sản xuất cách xâm thực diện tích rừng để gia tăng diện tích sản xuất Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc mở rộng quy mô sản xuất loại trồng hộ gia đình hồn tồn mang tính chất tự phát phong trào, quyền địa phương chưa có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất rừng Điều đồng nghĩa rằng, diện tích đất địa phương dọc tuyến hành lang kinh tế Đông-Tây bị khai thác mức thu hẹp dần, dẫn đến nguy suy thoái đất nghiêm trọng thiếu quy hoạch kế hoạch sử dụng đất kỹ thuật canh tác người sản xuất hạn chế Nguồn: Số liệu điều tra năm 2015 Hình So sánh diện tích trồng hàng hóa nơng hộ năm 2005 2015 Số liệu hình phản ánh thay đổi diện tích canh tác số loại trồng hàng hóa dựa vào đất rừng hộ điều tra năm 2015 so với năm 2005 Kết thống kê cho thấy, diện tích đất trồng sắn, chuối, cao su gừng hộ huyện tăng lên đáng kể, chủ yếu tăng diện tích trồng sắn chuối Nếu năm 2005, bình qn diện tích trồng chuối sắn hộ điều tra có khoảng từ 100-240 m2/hộ đến năm 2015 tăng lên 3,9 nghìn m2/hộ, tăng gấp 20 lần so với năm 2005 Để đánh giá tác động EWEC đến thay đổi diện tích đất canh tác loại trồng chuối sắn, nghiên cứu tiến hành kiểm định diện tích trung bình loại trồng nhóm hộ có kết nối với EWEC nhóm hộ khơng kết nối với EWEC (nhóm đối chứng) Kết kiểm định cho thấy, diện tích trung bình loại trồng nhóm hộ có kết nối với EWEC cao nhiều so với nhóm hộ khơng có kết nối với EWEC mức ý nghĩa thống kê 1% Điều lần giúp khẳng định rằng, 63 xâm thực diện tích rừng để mở rộng quy mơ sản xuất loại trồng hàng hóa tác động Hành lang Kinh tế Đông - Tây hồn tồn có sở khoa học Bảng Kết kiểm định diện tích loại trồng chuối sắn nhóm hộ có kết nối với EWEC nhóm hộ không kết nối với EWEC Levene's Test for Equality Diện tích loại trồng Chuối Phương sai đồng of Variances F Sig t df Sig (2-tailed) 36,74 0,000 -3,67 223,00 0,000 -3,31 123,39 0,001 -3,48 223,00 0,001 -3,40 182,39 0,001 Phương sai không đồng Sắn Phương sai đồng t-test for Equality of Means 1,40 0,238 Phương sai không đồng (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2015 xử lý phần mềm SPSS) Điều đáng ý diện tích trồng Keo hộ khơng có thay đổi năm 2005 2015, trồng rừng không đem lại lợi ích kinh tế cho địa phương mà cịn có chức tăng tỷ lệ che phủ rừng chất lượng môi trường Theo ý kiến nông hộ, chưa có EWEC sản phẩm sắn chuối hầu hết dành cho tiêu dùng gia đình làm thức ăn chăn nuôi Tuy nhiên, kể từ năm 2004 trở lại (sau có EWEC), sản phẩm có thị trường tiêu thụ Ví dụ, đời nhà máy tinh bột sắn Hướng Hóa vào năm 2004 mở kênh tiêu thụ sản phẩm sắn cho hộ dân địa phương, tạo điều kiện để hình thành vùng chuyên canh sắn huyện Hướng Hóa Dakrơng Quảng Trị, với diện tích 9,5 nghìn có khoảng nghìn sắn huyện Sepon Muongnoong thuộc tỉnh Savanakhet Lào Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hướng Hóa Hình Diện tích sản lượng chuối huyện Hướng Hóa giai đoạn 2005 - 2015 Tương tự, mở rộng diện tích sản xuất chuối huyện Hướng Hóa trường hợp điển hình Chuối đánh giá loại trồng chủ lực có thị trường tiêu thụ rộng, không tiêu thụ nước mà xuất sang nước Trung Quốc Thái Lan Trong 10 năm qua, diện tích trồng chuối huyện Hướng Hóa tỉnh Quảng Trị tăng lên nhanh chóng Nếu năm 2005 diện tích 64 trồng chuối địa bàn huyện Hướng Hóa có 2.920 ha, đến năm 2015 tăng lên 6.372 ha, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt mức 8,12%/năm Tồn diện tích đất trồng chuối địa bàn huyện Hướng Hóa đất rừng, tập trung phần lớn xã Thuận, Tân Long, Tân Thành Hướng Lộc Trước đây, hầu hết diện tích đất rừng người dân địa phương sử dụng để trồng loại ngắn ngày mía, ngơ, đậu lạc lúa rẫy Sau có thương lái Trung Quốc thu mua sản phẩm chuối, gần toàn diện tích chuyển đổi sang trồng chuối Đặc biệt, thị trường tiêu thụ chuối ngày mở rộng, nhiều hộ nông dân sang Lào để th đất trồng chuối dọc theo dịng sơng Xê Pơn (ranh giới Lào Việt Nam) Ước tính có khoảng 300 hộ xã Thuận, Tân Long Tân Thành sang thuê đất Lào, với diện tích bình qn khoảng 2,5ha/hộ Theo kết điều tra, mức giá thuê bình quân cho đất trồng chuối triệu đồng/năm, thời hạn thuê 7-8 năm (theo vòng đời vườn chuối) Số liệu thống kê hình phản ánh thực trạng sử dụng đất rừng để canh tác số loại trồng hàng hóa huyện Hướng Hóa năm 2015 Trong số loại trồng đưa vào thống kê sắn loại trồng có diện tích lớn nhất, với 8.500 (chiếm 39,18%), đứng vị trí thứ diện tích trồng chuối (chiếm 29,37%), tiếp đến diện tích cà phê (chiếm 23,05%) Trong đó, diện tích loại trồng truyền thống trước cao su, cà phê, hồ tiêu đặc biệt diện tích rừng trồng Keo lai cịn khiêm tốn (Nguồn: Phịng Tài ngun - Mơi trường huyện Hướng Hóa) Hình Diện tích số trồng sử dụng đất rừng huyện Hướng Hóa năm 2015 Kết luận hàm ý sách Hội nhập kinh tế khu vực nội dung hình thức hợp tác xu hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thương mại giới ngày Những kết đạt kinh tế - xã hội tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế quốc 65 gia giới hoàn toàn thừa nhận, đồng thời động lực thúc đẩy để hình thành hình thức hợp tác kỷ XXI với diện cam kết rộng mức cam kết sâu Tuy nhiên, hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thương mại, có hội nhập kinh tế khu vực đặt nhiều thách thức to lớn quốc gia giới tăng trưởng chưa bền vững, nhiễm suy thối tài ngun mơi trường ngày gia tăng Vì vậy, nghiên cứu đánh giá tác động sách hội nhập kinh tế khu vực phát triển thương mại xuyên biên giới đến tài nguyên rừng - Trường hợp Hành lang kinh tế Đông - Tây minh chứng điển hình để lý giải làm rõ mối quan hệ hội nhập kinh tế vấn đề quản lý tài nguyên môi trường bối cảnh Kết nghiên cứu cho thấy, đời tuyến Hành lang kinh tế Đông - Tây làm phá vỡ rào cản thương mại trước nước khu vực Tiểu vùng Sông Mêkong bao gồm Myanmar, Thái Lan, Lào Việt Nam Đặc biệt, hệ thống giao thông hồn chỉnh thơng suốt, nối liền cảng Mawlamyine Myanmar đến Cảng Đà Nẵng Việt Nam, tạo động lực mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội địa phương nghèo quốc gia nằm tuyến Hành lang Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích thiết thực kể trên, EWEC tạo tác động theo chiều hướng tiêu cực đến tài nguyên rừng địa phương, cụ thể gia tăng thương mại gỗ xuyên biên giới xâm thực diện rừng để phát triển loại trồng hàng hóa cách tự phát khơng có quy hoạch Đến nay, thiếu vắng sách can thiệp từ phía quyền cấp độ địa phương Chính phủ Kết nghiên cứu phần bất cập việc thực sách hội nhập kinh tế khu vực thông qua thiết lập tuyến hành lang kinh tế, khơng giới hạn phạm vi Hành lang Kinh tế Đơng - Tây mà có tuyến hành lang kinh tế khác Hành lang kinh tế phía nam (Southern economic corridoe - SEC), đặc biệt tuyến hành lang kinh tế Bắc Nam (North - South economic corridor - NSEC) mà tuyến hành lang bao gồm tuyến đường dọc theo trục Bắc - Nam qua nhiều địa phương nước tiểu vùng Mêkong - GMS kết nối với Trung Quốc Trên sở kết nghiên cứu, hàm ý sách đưa nghiên cứu là: Chính phủ Lào cần sớm thay đổi chế phân bổ hạn ngạch khai thác gỗ nhằm hạn chế tiêu cực quản lý rừng địa phương, tiến tới ban hành lệnh đóng cửa rừng Đối với tỉnh Quảng Trị, việc phát triển loại trồng hàng hóa xu tất yếu điều kiện phần lớn sinh kế người dân địa phương phụ thuộc hoàn toàn vào hoạt động sản xuất nơng nghiệp, với diện tích canh tác đất đồi núi Tuy nhiên, Quảng Trị cần sớm điều chỉnh lại quy hoạch sử dụng đất sản xuất nông nghiệp; trọng đến việc tăng cường đầu tư thâm canh loại trồng hàng hóa sở cải thiện chất lượng giống, đầu tư phân bón đổi kỹ thuật canh tác nhằm nâng cao suất trồng, thay gia tăng xâm thực vào diện tích rừng để mở rộng diện tích Trong bối cảnh thị trường tiêu thụ sản phẩm rừng trồng phát triển theo chiều hướng tốt, tận dụng lợi mạng lưới giao thông phát triển dọc EWEC, tỉnh Quảng Trị cần có sách để khuyến khích người dân đầu tư mở rộng diện tích rừng trồng Keo lai nhằm đa dạng hóa nguồn thu nhập, đồng thời góp phần tích cực việc cải thiện chất lượng mơi trường mang tính bền vững 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Asian Development Bank 2009 Regional Economic Impacts of Cross-Border Infrastructure: A General Equilibrium Application to Thailand and Lao PDR ADB Working Paper Series on Regional Economic Integration Asian Development Bank 2009 East-West Economic Corridor (EWEC) Strategy and Action Plan, Development Study of the East-West Economic Corridor Greater Mekong Subregion, Manila Asian Development Bank 2010 Strategy and Action plan for the greater mekong subregion east-west economic corridor ISBN 978-92-9092-070-0 Publication Stock No RPT090659 Denis Smirnov 2015 Assessment of scope of illegal logging in laos and Associated transboundary timber trade WWF project Forest trends and DFID 2010 Timber markets and trade between Laos and Vietnam: a commodity chain analysis of vietnamesedriven timber flows ISBN: 1-932928-41-3 Phòng Thống kê huyện Hướng Hóa Niên giám thống kê năm 2005, 2008, 2010, 2013, 2015 Hướng Hóa, Quảng Trị Sirivanh Khonthapane 2007 ‘Reviewing the poverty impact of regional Economic Integration in Lao PDR”, Paper presented at A Greater Mekong ? Poverty, Integration and Development conference, University of Sydney, September 2007 The Henry l Stimson center 2008 Transboundary environmental governance in southeast asia ISBN: 0-9770023-4-9 Washington, DC 20036 Zu Hua 2006 The Chinese Academy of Sciences, “Land use and land cover changes along the main roads with time and current threats to biodiversity in Xishuangbana”, the paper presented at the regional policy dialogue on “Social and Environmental Impacts of Economic Corridors”, September 18, 20th, 2006, Mekong Institute, Khon Kaen, Thailand Pp 17 UBND huyện Hướng Hóa Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội qua năm: 2007, 2008, , 2015 Hướng Hóa, Quảng Trị http://englishnews.thaipbs.or.th/cross-border-imports-from-thailand-double-despite-exportlag/ http://haiquan.quangtri.gov.vn/Default.aspx?tabid=1791db17-9309-47ba-917a2c6bd07bb713&mid=ea60c2d2-3426-4531-bb20ab03a17f5135&itemid=7364&page=DetailHQ http://www.refworld.org/docid/56c31ed0c.html http://www.savanpark.com/?p=1840 67 ... tăng Vì vậy, nghiên cứu đánh giá tác động sách hội nhập kinh tế khu vực phát triển thương mại xuyên biên giới đến tài nguyên rừng - Trường hợp Hành lang kinh tế Đông - Tây minh chứng điển hình... chất xun biên giới mở rộng quy mô sản xuất loại trồng hàng hóa tác động EWEC 56 Hành lang kinh tế Đông - Tây Hoạt động mua bán gỗ xuyên biên giới Phát triển thương mại xuyên biên giới Phát triển. .. Kết nghiên cứu phần bất cập việc thực sách hội nhập kinh tế khu vực thông qua thiết lập tuyến hành lang kinh tế, khơng giới hạn phạm vi Hành lang Kinh tế Đông - Tây mà có tuyến hành lang kinh tế