Một số tiêu chí cần thiết cho việc xây dựng cơ quan phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam

Để công tác PCTN đạt hiệu quả cao, Việt Nam cần nghiên cứu và học tập mô hình các cơ quan phòng, chống tham nhũng của các nước trên thế giới. Những nội dung Việt Nam cần chú trọng để xây dựng mô hình cơ quan PCTN hiệu quả, đó là: Cơ quan PCTN cần có vị trí độc lập, bộ máy tổ chức gọn nhẹ, linh hoạt; được trang bị những điều kiện, phương tiện làm việc thuận lợi để kịp thời phát hiện và xử lý tham nhũng; đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia công tác phòng, chống tham nhũng phải là những người có phẩm chất đạo đức tốt, liêm chính, có năng lực, trình độ, bản lĩnh…

Số 08/2021 - Năm thứ mười sáu CẢ I CÁ C H TƯ PHÁ P MỘT SỐ TIÊU CHÍ CẦN THIẾT CHO VIỆC XÂY DỰNG CƠ QUAN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM Nguyễn Thị Thương Huyền1 Tóm tắt: Cơng tác phịng, chống tham nhũng (PCTN) Việt Nam thời gian qua đạt số kết định Tuy nhiên, kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu toàn Đảng, toàn dân Để công tác PCTN đạt hiệu cao, Việt Nam cần nghiên cứu học tập mơ hình quan phòng, chống tham nhũng nước giới Những nội dung Việt Nam cần trọng để xây dựng mơ hình quan PCTN hiệu quả, là: Cơ quan PCTN cần có vị trí độc lập, máy tổ chức gọn nhẹ, linh hoạt; trang bị điều kiện, phương tiện làm việc thuận lợi để kịp thời phát xử lý tham nhũng; đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia cơng tác phịng, chống tham nhũng phải người có phẩm chất đạo đức tốt, liêm chính, có lực, trình độ, lĩnh… Từ khóa: Cơ quan phòng chống tham nhũng, độc lập, sở vật chất, người Nhận bài: 20/7/2021; Hoàn thành biên tập: 10/8/2021; Duyệt đăng: 23/8/2021 Abstract: The anti-corruption in Vietnam over the past years has achieved certain results However, the achieved results have not yet met requirements of the entire Party and the people To have an effective anti-corruption, Vietnam needs to study and learn model of anti-corruption from other countries in the world The contents that Vietnam needs to focus to build an effective anticorruption include: The anti-corruption agency needs to have an independent position, a compact and flexible organizational structure, being equipped with favorable working conditions and means to promptly detect and handle corruption; the contingent of cadres and civil servants directly participating in the anti-corruption work must have good moral qualities, integrity, capacity, qualifications and bravery… Keywords: Anti-corruption agency, independence, infrastructure, human Date of receipt: 20/7/2021; Date of revision: 10/8/2021; Date of Approval: 23/8/2021 Đảng Nhà nước ta xác định PCTN nhiệm vụ toàn hệ thống trị Thời gian qua, loạt vụ án tham nhũng đưa xét xử như: Vụ án Đinh La Thăng đồng phạm; Vụ án Trịnh Xuân Thanh đồng phạm; Vụ án Phan Văn Vĩnh (nguyên Trung tướng, Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát), Nguyễn Thanh Hóa (nguyên Thiếu tướng, Cục trưởng Cục Cảnh sát phịng chống tội phạm cơng nghệ cao), Nguyễn Văn Dương đồng phạm2… Cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng có kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, số khiêm tốn Q trình tổng kết việc thực cơng tác PCTN cho thấy tổ chức hoạt động quan PCTN cịn nhiều khó khăn vướng mắc: Các Thạc sỹ, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Vụ án Đinh La Thăng đồng phạm phạm tội “Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” “Tham tài sản” xảy Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN); Vụ án Trịnh Xuân Thanh đồng phạm phạm tội “Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” “Tham ô tài sản” xảy Tổng Công ty Cổ phần Xây lắp dầu khí Việt Nam – PVC Cơng ty Cổ phần Bất động sản Điện lực dầu khí Việt Nam – PVP Land; Vụ án Phan Văn Vĩnh (nguyên Trung tướng, Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát), Nguyễn Thanh Hóa (nguyên Thiếu tướng, Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm công nghệ cao), Nguyễn Văn Dương đồng phạm phạm tội “Sử dụng mạng Internet thực hành vi chiếm đoạt tài sản”, “Tổ chức đánh bạc”,“Đánh bạc”, “Mua bán trái phép hóa đơn”, “Rửa tiền”, “Đưa hối lộ” “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ” xảy tỉnh Phú Thọ số địa phương HỌC VIỆN TƯ PHÁP quan có chức PCTN chưa kiện tồn; việc phối hợp quan có chức PCTN chưa hiệu quả; lực thực thi pháp luật cán bộ, công chức (CBCC) công tác PCTN nhiều hạn chế; sở vật chất nhiều khó khăn, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ chưa trang bị đầy đủ… Theo khuyến nghị Liên hợp quốc, để công tác PCTN đạt hiệu quả, quan chống tham nhũng phải đáp ứng tiêu chí quy định Điều 6, Điều 36 Công ước chống tham nhũng năm 20033, cụ thể: Các quan có chức chống tham nhũng phải có tính chất độc lập Các quan phải có quyền hạn định, áp dụng biện pháp mạnh mẽ, độc lập hoạt động bảo vệ tốt (tiêu chí thiết chế), máy tổ chức phải gọn nhẹ, linh hoạt, tiến hành chiến dịch chống tham nhũng quy mô rộng lớn, trang bị điều kiện, phương tiện làm việc thuận lợi để kịp thời phát xử lý tham nhũng (tiêu chí sở hạ tầng); cán bộ, công chức trực tiếp tham gia công tác PCTN phải người có phẩm chất đạo đức tốt, liêm chính, có lực, trình độ, lĩnh trung thành với Tổ quốc (tiêu chí người) Tiêu chí thiết chế 1.1 Mơ hình quan phòng chống tham nhũng giới Hiện nay, PCTN nhiệm vụ quan tâm đặc biệt hầu hết quốc gia giới Mơ hình tổ chức quan PCTN giới chia làm bốn loại, gồm: Mơ hình thứ nhất: Cơ quan chống tham nhũng độc lập thành lập từ Trung ương đến địa phương với quyền hạn rộng lớn, hệ thống pháp luật PCTN đồng bộ, chặt chẽ Mơ hình áp dụng chủ yếu nước phát triển như: Malaysia, Singapore, Indonesia ; Mô hình thứ hai: Cơ quan có chức chống tham nhũng thuộc quan bảo vệ pháp luật, với quy định pháp luật đầy đủ chặt chẽ (Cục điều tra tham nhũng Bộ Tư pháp Đài Loan, Cục chống tham nhũng quan Giám sát hành Ai Cập ); Mơ hình thứ ba: Cơ quan tra, giám sát, trao thêm quyền hạn đặc biệt để chống tham nhũng Ban tra Kiểm toán Hàn Quốc, Bộ giám sát hành Trung Quốc ; Mơ hình thứ tư: Khơng thành lập quan chuyên trách quan có thẩm quyền riêng mà coi chống tham nhũng nhiệm vụ đấu tranh chống loại tội phạm khác trách nhiệm thuộc quan bảo vệ pháp luật, không xây dựng hệ thống pháp luật riêng để điều chỉnh vấn đề Mơ hình áp dụng chủ yếu nước phát triển – nơi có máy nhà nước hệ thống pháp luật hoàn chỉnh như: Đức, Pháp, Đan Mạch, Hà Lan… Xem xét mơ hình thực tế, thấy rằng, nước có quan chống tham nhũng chuyên trách, công tác PCTN đạt hiệu cao Hồng Kông Singapore trường hợp điển hình Ủy ban chống tham nhũng độc lập Hồng Kông thành lập năm 1974 với nhiệm vụ, quyền hạn lớn; có đội ngũ nhân viên trung thành, tinh nhuệ, có lĩnh, trả lương cao Cơ quan đánh giá quan chống tham nhũng hiệu cao Sau hai mươi năm, quan làm thay đổi mặt Hồng Kông Cục điều tra chống tham nhũng CPIB Singapore quan chuyên trách, độc lập, quan trực thuộc Thủ tướng toàn quyền hành động chống lại trường hợp tham nhũng cấp nào, vị trí, đảng phái nào, màu da, dân tộc Từ đó, hoạt động chống tham nhũng tiến hành tảng pháp lý hiệu lực máy trừng trị hiệu quả4 Qua ba mươi năm hoạt động chiếm lòng tin ủng hộ mạnh mẽ công chúng đấu tranh chống tham nhũng nước Từ đất nước đầy rẫy tham nhũng, ngày khu vực công Singapore khu vực Kể từ ngày 19/8/2009, Việt Nam thức trở thành thành viên Công ước chống tham nhũng năm 2003 Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực (2008), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, tr 191 4 Số 08/2021 - Năm thứ mười sáu hiệu giới, gần khơng cịn tham nhũng lớn5 Tuy nhiên, trước có mơ hình PCTN độc lập, hoạt động hiệu nay, nước trải qua thời gian “quá độ” Trước đây, nước xây dựng quan PCTN lực lượng cảnh sát, Bộ Tư pháp, Văn phòng Thủ tướng từ quan chức Nhưng qua hoạt động, tổ chức gặp nhiều trở ngại, điều tra, khởi tố người tham nhũng có chức vụ, quyền hạn Do đó, quan độc lập chống tham nhũng đời nhằm hạn chế khó khăn trở ngại này6 Với vị trí độc lập, quan PCTN tự chủ việc, phát huy vai trị tích cực việc phát xử lý hành vi tham nhũng Hiện nay, tính chất phức tạp mức độ nghiệm trọng tình hình tham nhũng, nhiều nước theo mơ hình thứ tư – nước phát triển, có xu hướng thành lập ủy ban quan chống tham nhũng để độc lập tiến hành xem xét, điều tra tư vấn cho quan chức phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tham nhũng 1.2 Các quan có chức phịng chống tham nhũng Việt Nam Hiện nay, số lượng quan có chức PCTN Việt Nam tương đối nhiều Chức PCTN trao cho quan thuộc tra Chính phủ quan tra nhà nước có chức PCTN, Kiểm toán nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Uỷ ban kiểm tra Đảng, Ban đạo Trung ương PCTN Ban Nội Trung ương Cụ thể sau: Cơ quan tra: Là quan Chính phủ, Bộ, Sở, Ủy ban nhân dân cấp Cơ quan phòng ngừa (phát hiện, kiến nghị khắc phục sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật), phát hiện, ngăn chặn hành vi tham nhũng, kiến nghị xử lý hành vi tham nhũng, tài sản tham nhũng thông qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Kiểm toán nhà nước: Theo quy định Luật kiểm toán năm 2005, Kiểm toán nhà nước quan chuyên mơn lĩnh vực kiểm tra tài nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Tổng Kiểm toán nhà nước Quốc hội bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội với nhiệm kỳ năm theo nhiệm kỳ Quốc hội Kiểm toán nhà nước tổ chức quản lý tập trung thống gồm máy điều hành, Kiểm toán nhà nước chuyên ngành, Kiểm toán nhà nước khu vực đơn vị nghiệp Kiểm toán nhà nước có chức kiểm tốn báo cáo tài chính, kiểm tốn tn thủ, kiểm tốn hoạt động quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Cơ quan điều tra: Cơ quan điều tra Công an nhân dân gồm Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng, kinh tế, buôn lậu (gọi tắt Cục Cảnh sát kinh tế) thuộc Bộ Cơng an, Phịng Cảnh sát kinh tế thuộc Công an cấp tỉnh, Đội Cảnh sát kinh tế thuộc Công an cấp huyện chịu trách nhiệm tiến hành điều tra, thu thập chứng phạm tội, chuẩn bị cho việc truy tố vụ án tham nhũng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng (C48) thành lập theo Quyết định số 01/2007/QĐ-BCA (X13) Bộ trưởng Bộ Cơng an, có trách nhiệm đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng nước tiến hành biện pháp phòng ngừa, phát hiện, điều tra, xử lý loại tội phạm tham nhũng; trực tiếp điều tra vụ án tham nhũng thuộc thẩm quyền, tiếp nhận, tham gia điều tra tố tụng vụ án tham nhũng theo thẩm quyền, sử dụng biện pháp nghiệp vụ đặc biệt nhằm làm tốt cơng tác phịng ngừa điều tra tội phạm tham nhũng; tổ chức truy tìm, truy nã, truy bắt người phạm tội tham nhũng, kiểm tra, đôn đốc, theo dõi kết thực việc truy nã, truy tìm theo quy định Ngày 24/4/2015, C48 sáp nhập với Cục Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản Ngân hàng Thế giới (2002), Kiềm chế tham nhũng hướng tới mơ hình xây dựng quốc gia, Sách tham khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Nội Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, tr 33-34 HỌC VIỆN TƯ PHÁP lý kinh tế chức vụ thành Cục Cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế tham nhũng (C46) Các nhiệm vụ, quyền hạn trước C48 nhập vào C46 theo Quyết định số 1736/QĐ-BCA ngày 07/4/2015 Bộ trưởng Bộ Công an Cục hướng dẫn lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế tham nhũng nước tiến hành biện pháp phát hiện, điều tra, xử lý loại tội phạm kinh tế tham nhũng Hiện nay, Cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm bn lậu (C74) sáp nhập với Cục Cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế tham nhũng (C46) thành Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng, kinh tế, buôn lậu (C03) theo Nghị định số 01/NĐ-CP ban hành ngày 06/8/2018 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng an Ngồi ra, hệ thống quan điều tra quân đội nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân tối cao giao nhiệm vụ tiến hành điều tra vụ án hình tội phạm, có tội phạm tham nhũng theo thẩm quyền, chủ yếu phạm vi hoạt động ngành Vụ thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra án tham nhũng, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC): VKSNDTC thành lập đơn vị chuyên trách Vụ Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án tham nhũng (Vụ 1B) (Quyết định số 121/QĐ-VKSTC-V9, ngày 26/9/2006) Cơ quan, đơn vị độc lập hồn tồn, khơng bị chi phối quan hành pháp, tư pháp Theo Nghị số 951/NQUBTVQH13 ngày 28/5/2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Vụ đổi tên thành Vụ Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án tham nhũng, chức vụ (viết tắt V5) Tại Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thành lập riêng phòng chức lồng ghép chức vào phòng chức định Ở cấp huyện, công tác giao cho số kiểm sát viên Bên cạnh Vụ 5, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thành lập Vụ Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp (Vụ 6) theo Quyết định số 442/QĐ-VKSTC-V15 ngày 01/7/2015 Vụ có chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án tham nhũng xảy riêng hoạt động tư pháp Tịa hình Tịa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện tiến hành xét xử tội phạm tham nhũng Ngoài ra, Ban đạo Trung ương PCTN ban đầu trực thuộc Chính phủ cơng cụ để triển khai thực sách PCTN, với kỳ vọng thúc đẩy phối hợp giải kịp thời vướng mắc thực sách Tuy nhiên, sau thời gian hoạt động không hiệu thiếu khách quan, năm 2013, Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp quản vai trò Ban đạo Trung ương PCTN từ Chính phủ để giảm bớt can thiệp từ phía Chính phủ vào công tác Như vậy, Việt Nam không tồn quan chống tham nhũng độc lập, tích hợp thẩm quyền đặc biệt phát hiện, điều tra, truy tố hành vi tham nhũng mà lúc tồn nhiều quan khác nhau, quan có chức riêng PCTN Có thể thấy tồn lúc nhiều quan có chức chuyên trách PCTN đòi hỏi phối hợp chặt chẽ với Các vụ việc có dấu hiệu tội phạm tham nhũng quan tra Kiểm toán nhà nước phát xem xét chuyển sang quan cảnh sát điều tra xem xét, tiếp tục điều tra, khởi tố vụ án Viện kiểm sát truy tố vụ án tham nhũng trước Tịa Q trình điều tra quan cảnh sát xét xử Tòa án đặt giám sát Viện Kiểm sát nhân dân Quá trình quan có trách nhiệm thơng báo, phối hợp với để cung cấp, thu thập thông tin, tài liệu, giải vụ việc, vụ án tham nhũng Việc phối hợp được thực hiện theo nhiều văn bản như: Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-VKSTC-TTCP-BCA-BQP quy định phối hợp quan tra, quan điều tra VKSND việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố; Thông tư liên tịch số 12/2011/TTLT-TTCP-VKSNDTC-TANDTCKTNN-BQP-BCA quy định việc trao đổi, quản lý sử dụng thông tin liệu PCTN Số 08/2021 - Năm thứ mười sáu 1.3 Xây dựng quan phòng, chống tham nhũng phù hợp với Việt Nam sở học tập kinh nghiệm nước ngồi Nhìn vào số vụ án tham nhũng đưa xét xử thời gian qua, nói việc có nhiều quan có chức PCTN không thật đem lại hiệu cao mong đợi Vì có nhiều quan có chức PCTN cơng tác PCTN khơng hiệu quả? Đó vì: - Quy định pháp luật chức PCTN quan chưa rõ ràng, khiến cho vụ việc, nhiều quan có chức PCTN có thẩm quyền giải quyết, nên vơ hình chung quan nảy tâm lý “đùn đẩy, lẩn tránh trách nhiệm” - Các quan không trao quyền độc lập để định việc công tác PCTN Điều khiến cho quan dễ dàng rơi vào “bị động”, khơng thể tự định việc - Các quy định pháp luật phối hợp quan mang tính đạo chung chung, thiếu cụ thể Điều khiến cho quan hoạt động có chồng chéo, lẫn lộn Việc phối hợp không rõ ràng, khiến cho công tác PCTN không đem lại hiệu cao Vậy cần phải có điều chỉnh để quan hoạt động hiệu cơng tác PCTN? Việc điều chỉnh mơ hình quan PCTN nước tùy thuộc vào điều kiện trị, kinh tế, xã hội quốc gia Chính vậy, Việt Nam cần nghiên cứu điều kiện, hoàn cảnh cụ thể đất nước để xây dựng mơ hình phù hợp Nghị Trung ương số 04/NQ-TW ngày 21/8/2006 Ban chấp hành Trung ương Đảng nhấn mạnh: “Nghiên cứu tổ chức quan phòng, chống tham nhũng theo hướng bảo đảm độc lập cần thiết với quan quản lý nhà nước theo lãnh thổ chịu đạo tập trung thống Trung ương” Ngoài ra, theo Điều 6, Điều 36 Cơng ước Liên Hợp Quốc phịng, chống tham nhũng, quốc gia thành viên phải thành lập quan chuyên trách chống tham nhũng nhằm thực sách, hành động chống tham nhũng hợp tác quốc tế phòng chống tham nhũng Theo Khoản 13 Điều 46 Công ước, nhằm bảo đảm tương trợ pháp lý đạt hiệu cao nhất, Công ước quy định quốc gia thành viên phải định quan Trung ương có trách nhiệm quyền hạn tiếp nhận yêu cầu tương trợ pháp lý liên quan đến điều tra, truy tố, xét xử thi hành án tội phạm tham nhũng, thực chuyển chúng đến quan chức khác Quốc gia thành viên phải thông báo cho Tổng thư ký Liên hợp quốc “cơ quan Trung ương định cho mục đích vào thời điểm phê chuẩn, chấp nhận, phê duyệt gia nhập Công ước” Đây nghĩa vụ bắt buộc quốc gia thành viên Như vậy, quan PCTN độc lập điều cần thiết Chúng ta cần quan tâm đến vấn đề: - Phải có chế định pháp lý mạnh mẽ trang bị cho quan chức năng, trao quyền hạn lớn để độc lập điều tra, xử lý tham nhũng, nhằm chống lại can thiệp trái pháp luật trình xem xét, xử lý vụ việc tham nhũng, hoạt động đấu tranh trực diện với tham nhũng nên dễ gặp chống đối liệt kẻ vi phạm - Kiện toàn quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng; cần quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước có chức PCTN, tránh chưa rõ ràng, chống chéo, thiếu chế phối hợp hữu hiệu, tránh tình trạng vụ việc có nhiều quan có quyền giải thiếu quan chịu trách nhiệm Việc nâng cao tính độc lập quan có chức PCTN tiêu chí quan trọng nhất, nhằm đem lại hiệu tích cực công tác PCTN Trong bối cảnh nay, chừng tính độc lập chưa đảm bảo hiệu PCTN chưa thể cao Đây kinh nghiệm nước trước khuyến nghị theo Công ước, Đảng lĩnh hội Nghị Trung ương số 04/NQ-TW ngày 21/8/2006 Các tiêu chí sở vật chất, tài chính, người Để quan có chức PCTN có điều kiện hoạt động tốt, đòi hỏi quan phải trang bị sở vật chất đầy đủ, đại; nguồn tài đầy đủ; đội ngũ cán bộ, cơng chức có HỌC VIỆN TƯ PHÁP lực, trình độ chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức cơng vụ tốt Hiện nay, Việt Nam, Đảng Nhà nước trọng đến vấn đề này: Trang bị sở vật chất ngày đầy đủ, đại hơn; có chế độ cải cách chế độ tiền lương cho cán bộ, cơng chức; có quy tắc ứng xử nhằm bảo đảm liêm đảng viên, cán bộ, công chức… Một loạt cải cách thể rõ tâm cao Đảng Nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng Tuy nhiên, cải cách chưa thực đạt hiệu cao mong muốn Vì thời gian tới cần thực giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần trang bị sở vật chất đầy đủ, đại cho quan phòng, chống tham nhũng Hiện nay, việc phát xử lý hành vi tham nhũng thường gặp khó khăn vì: Hành vi tham nhũng thường người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng để tham nhũng; việc thực hành vi tham nhũng diễn ngày tinh vi, phức tạp với quy mô rộng lớn Vì vậy, để cơng tác đấu tranh PCTN có hiệu yêu cầu thiết thực đặt cần phải trang bị điều kiện, phương tiện làm việc tối tân, người tham gia công tác PCTN hồn thành tốt nhiệm vụ Trước hết, cần trang bị đầy đủ sở vật chất cần thiết tối thiểu trụ sở làm việc, máy tính, máy điện thoại, máy ảnh, máy ghi âm Sau đó, cần phải trang bị hệ thống máy móc đại, mang tính chất nghiệp vụ để sử dụng cho cơng tác PCTN: máy móc phục vụ hoạt động giám định… Việc trang bị đầy đủ sở vật chất đảm bảo đủ điều kiện làm việc cho quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng, để hoàn thành nhiệm vụ giao Thứ hai, có chế độ lương xứng đáng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi cơng tác phịng, chống tham nhũng Cùng với việc trang bị điều kiện, phương tiện làm việc phục vụ thiết thực cho công tác PCTN, Nhà nước cần có chế độ lương xứng đáng cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công tác PCTN, phù hợp với công việc đảm nhận, chi trả cho chế độ, sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán thi hành công tác PCTN Những người làm công tác PCTN người phát xử lý hành vi tham nhũng, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lòng tin nhân dân nhà nước thực “của dân, dân, dân” Đây cơng việc có tính chất đặc biệt, nên người làm công tác PCTN lại có hành vi tham nhũng, mục đích phịng, chống tham nhũng “bị sụp đổ” Vậy, để người làm cơng tác PCTN n tâm làm việc, trước mắt, cần có chế tiền lương, tiền thưởng đãi ngộ vật chất, tinh thần CBCC thực thi cơng tác PCTN Mục đích giải pháp bảo đảm cho tất CBCC “Không cần tham nhũng, tham nhũng” mà đủ sống Giải pháp hoàn toàn khả thi tiết kiệm chi phí hành chính, khắc phục thất thoát xây dựng bản… Cải cách chế độ tiền lương trình đấu tranh chống tham nhũng việc làm nước Châu Á đặc biệt quan tâm Singapore, Hàn Quốc Những nước xây dựng cải tổ chế độ tiền lương sách đãi ngộ thỏa đáng cơng chức Ơng Lý Quang Diệu, người lãnh đạo công chống tham nhũng Singapore thành cơng, có quan niệm thực phương châm chống tham nhũng “phải với thị trường”, CBCC phải đủ sống lương, đồng lương chi trả cho CBCC phải tương đương mức sống xã hội để họ tồn tâm, tồn ý với cơng việc, “không để cần phải tham nhũng”7 Bởi vậy, cải cách chế độ tiền lương bảo đảm cho công Ở Singapore, Chính phủ ln đảm bảo tiền lương phải tương xứng với chức vụ trách nhiệm công chức Để công chức phải cân nhắc giữ gìn phẩm hạnh, ngồi việc thực sách lương bổng thu hút vào khu vực cơng, Chính phủ Singapore cịn bắt buộc cơng chức để lại khoản vào quỹ (từ 5% đến 40% lương) gọi vốn tích lũy chung, cơng chức bị tịch thu khoản tiền ký quỹ phạm tội tham nhũng Vì vậy, nhân viên cơng vụ nói chung khơng dám phạm tội tham nhũng sợ khoản tiền này, nhân viên cơng vụ lâu năm, khoản tích lũy chung lớn nên không dám mạo hiểm Số 08/2021 - Năm thứ mười sáu chức đủ sống lương giải pháp chủ động để xây dựng đạo đức cơng vụ lành mạnh, góp phần ngăn chặn, phòng ngừa tham nhũng Cùng với điều chỉnh, cải cách chế độ tiền lương cần có chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cho CBCC làm việc tốt, tận tụy Thứ ba, cần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thực cơng tác phịng, chống tham nhũng cần có lực, trình độ chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức công vụ tốt Công tác PCTN công việc khó nhạy cảm Để cơng tác PCTN đạt hiệu cao, địi hỏi CBCC làm cơng tác PCTN phải đáp ứng tiêu chí lực, trình độ, đạo đức Người làm cơng tác PCTN ngồi u cầu có tảng kiến thức bản, cần khơng ngừng học tập, trau dồi kiến thức Việc nâng cao kiến thức công việc cần thiết, đặc biệt người làm công tác PCTN, vì: đối tượng tham nhũng thường người có chun mơn, trình độ lĩnh vực họ, họ nắm bắt kẽ hở luật pháp, thủ thuật công việc để tiến hành tham nhũng; ngày nay, công nghệ, kỹ thuật ngày đại, hành vi tham nhũng ngày tinh vi với quy mô lớn ngành, lĩnh vực Về đạo đức CBCC, số nước ban hành luật Bộ quy tắc đạo đức công chức Pháp, Đức, Thụy Điển, Estonia, Hàn Quốc, Malaysia Ở Việt Nam, quy định đạo đức công vụ quy định văn pháp luật như: Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 Ngồi ra, nhằm xây dựng văn hóa “phi tham nhũng” quan có chức PCTN, Điều 57 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 đưa quy định Kiểm tra hoạt động chống tham nhũng Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân8 Để có đạo đức cơng vụ tốt, tất công chức cần phải tuân thủ quy định như: thực thi trách nhiệm công bằng, nghiêm minh; khơng lợi dụng vị trí cơng tác khai thác thông tin để vụ lợi; cấm mua chuộc cơng việc cá nhân; khơng sử dụng tài sản cơng để phục vụ mục đích cá nhân; không nhận tiền vật với giá trị vượt mức quy định; không tham gia vào vui chơi, giải trí xa xỉ; nghiêm cấm hối lộ hình thức lạm dụng cơng quyền khác tăng cường tính cơng tâm liêm lĩnh vực hành cơng; tham gia công chức vào hoạt động kinh tế trị phần loạt biện pháp nhằm ngăn chặn tình xung đột lợi ích Đây biện pháp mà Pháp nước Tây Âu, Bắc Âu áp dụng để xây dựng cơng vụ mẫu mực tính thái độ phục vụ công chức9 Công tác PCTN vốn cơng việc khó khăn, phức tạp đầy nhạy cảm Để công tác PCTN đạt kết tốt, Việt Nam cần quan tâm sâu sắc đến tiêu chí PCTN theo khuyến nghị Liên hiệp quốc quy định Điều 6, Điều 36 Cơng ước phịng, chống tham nhũng Việc trao quyền độc lập cho quan này, trang bị sở vật chất cần thiết với đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức tốt, liêm chính, có lực, trình độ, giúp quan PCTN hoạt động hiệu quả, đáp ứng mong đợi Đảng Nhà nước, đem lại lòng tin cho nhân dân Nhà nước “của dân, dân, dân”./ Điều 57 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định: “Cán bộ, công chức, viên chức người có chức vụ, quyền hạn khác Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân có hành vi vi phạm pháp luật hoạt động chống tham nhũng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định pháp luật” Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực (2008), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, tr 186 ... thời hành vi tham nhũng 1.2 Các quan có chức phòng chống tham nhũng Việt Nam Hiện nay, số lượng quan có chức PCTN Việt Nam tương đối nhiều Chức PCTN trao cho quan thuộc tra Chính phủ quan tra nhà... nhằm xây dựng văn hóa “phi tham nhũng? ?? quan có chức PCTN, Điều 57 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 đưa quy định Kiểm tra hoạt động chống tham nhũng Cơ quan tra, Kiểm toán nhà nước, Cơ quan. .. Liên Hợp Quốc phòng, chống tham nhũng, quốc gia thành viên phải thành lập quan chuyên trách chống tham nhũng nhằm thực sách, hành động chống tham nhũng hợp tác quốc tế phòng chống tham nhũng Theo