Thực hiện chủ trương bố trí trưởng công an cấp huyện không là người địc phương ở đồng bằng sông hồng hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG BỐ TRÍ TRƯỞNG CÔNG AN CẤP HUYỆN KHÔNG LÀ NGƯỜI ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG BỐ TRÍ TRƯỞNG CÔNG AN CẤP HUYỆN KHÔNG LÀ NGƯỜI ĐỊA PHƯƠNG Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG HIỆN NAY Chuyên ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mã số: 9310202 LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2021 luân chuyển để đào tạo cán thực bố trí số chức danh lãnh đạo, quản lý không người địa phương cấp tỉnh, cấp huyện bước nghiên cứu thực cấp xã, phường, thị trấn” Kết luận nhấn mạnh mục tiêu: “phấn đấu đến năm 2015 25% tỉnh, thành phố 50% quận, huyện thực chủ trương này” [15] Quán triệt chủ trương bố trí cán chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện KLNĐP Trung ương, ngày 07/8/2012, ĐUCATW, Bộ Công an ban hành Đề án số 05/ĐA-BCA-X11 (Đề án 05) [29] bố trí giám đốc cơng an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trưởng công an cấp huyện KLNĐP Kế hoạch số 76/KH-BCA-X11 ngày 03/4/2013 Bộ Công an luân chuyển cán lãnh đạo, huy kết hợp bố trí giám đốc cơng an tỉnh, thành phố, trưởng công an cấp huyện KLNĐP (Kế hoạch 76) [30] Ngay sau Đề án 05 ban hành, Công an tỉnh, thành phố đồng sông Hồng (ĐBSH) tổ chức quán triệt nghiêm túc, đề kế hoạch, chương trình hành động để tổ chức thực hiện, cụ thể hóa chủ trương bước đầu đạt kết tốt Việc thực chủ trương góp phần hạn chế tác động mối quan hệ gia đình, họ hàng, dịng tộc, đổi cơng tác cán bộ, hạn chế tình trạng bè phái, cục địa phương phòng ngừa tiêu cực, đảm bảo khách quan thực chức trách, nhiệm vụ lực lượng công an cấp huyện, bước nâng cao chất lượng công tác đảm bảo an ninh, trật tự góp phần phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương [36] Tuy nhiên, thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH cịn có nhiều hạn chế, bất cập như: Nhận thức cấp ủy cấp cịn chưa thống nhất, chưa có đồng thuận cao cấp với cấp dưới, nơi với nơi đến cán bộ; thiếu số quy định, hướng dẫn để đảm bảo thực công tác cán thống nhất; bước quy trình bố trí từ khâu tạo nguồn cán bộ, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm cán số vấn đề cần phải điều chỉnh, số cán chưa thực tiêu biểu phẩm chất, lực, thiếu kinh nghiệm, hiểu biết địa phương nơi bố trí đến, cá biệt cịn có người ngại khó, ngại khổ khơng muốn địa phương khác; có địa phương biểu cục làm cho cán bố trí đến gặp nhiều khó khăn cơng tác; chưa có chế độ, sách thỏa đáng trưởng công an cấp huyện KLNĐP cán bị ảnh hưởng thực chủ trương [36] Những hạn chế, vướng mắc cần nghiên cứu, giải thấu đáo, đề giải pháp để tiếp tục thực tốt chủ trương thời gian tới Đồng sồng Hồng trung tâm trị, văn hóa, kinh tế nước, có nhiều đặc thù, yêu cầu cao đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Trước tác động Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, mặt trái chế thị trường, âm mưu, hoạt động “diễn biến hịa bình”, hoạt động chống phá ngày tinh vi, xảo quyệt lực thù địch, xuất nhiều vấn đề an ninh phi truyền thống, nhiều loại tội phạm phi truyền thống…; số vấn đề mâu thuẫn, “nhức nhối” xã hội diễn biến phức tạp khơng phịng ngừa, phát hiện, xử lý “từ sớm-từ xa-từ sở”; biểu tham nhũng, lãng phí, quan liêu, lạm dụng quyền lực, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” phận cán chưa hoàn toàn ngăn chặn, đầy lùi Những khó khăn, thách thức nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an tồn xã hội bảo vệ trị nội nay, địi hỏi cơng an tỉnh, thành phố ĐBSH phải liệt nữa, thực đồng nhiều giải pháp, đổi mới, kiện toàn, xếp lại tổ chức máy, hoàn thiện việc bố trí, xếp lại đội ngũ cán theo bốn cấp công an, tập trung xây dựng “cơng an cấp huyện tồn diện”, đột phá thực bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp thiết, vừa chiến lược Từ lý nêu trên, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề: “Thực chủ trương bố trí trưởng công an cấp huyện người địa phương đồng sông Hồng nay” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục tiêu nhiệm vụ luận án 2.1 Mục tiêu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng việc thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH, luận án đề xuất phương hướng, giải pháp thực tốt chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, rõ kết xác định nội dung luận án kế thừa tiếp tục nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH Đánh giá thực trạng thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH, làm rõ nguyên nhân, rút số kinh nghiệm Phân tích yếu tố tác động, xác định phương hướng đề xuất giải pháp thực tốt chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Luận án tập trung khảo sát thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH từ năm 2012 đến 06/2021 (từ ban hành Đề án số 05/ĐA-BCA-X11 bố trí giám đốc cơng an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trưởng công an cấp huyện KLNĐP) Về không gian: Luận án tập trung khảo sát, đánh giá, phân tích thực trạng thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP tỉnh, thành phố ĐBSH, gồm 129 đơn vị: 19 quận, 88 huyện, 15 thành phố trực thuộc tỉnh, 07 thị xã thành phố Hà Nội, Hải Phòng 09 tỉnh Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Quảng Ninh, Hà Nam, Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam công tác cán xây dựng lực lượng CAND 4.2 Cơ sở thực tiễn Thực trạng việc thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH từ năm 2012 đến Các báo cáo sơ kết, tổng kết ĐUCATW, Bộ Công an, công an tỉnh, thành phố ĐBSH thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP Kết khảo sát, điều tra thực đối với: trưởng công an cấp huyện KLNĐP cán quy hoạch trưởng công an cấp huyện, cán bộ, chiến sỹ công an cấp huyện ĐBSH 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu chuyên ngành liên ngành, trọng phương pháp: lơgic, lịch sử, phân tích, tổng hợp, tổng kết thực tiễn, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học, phương pháp chuyên gia Những đóng góp mặt khoa học luận án Làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP Chỉ kinh nghiệm việc thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH Đề xuất giải pháp để tiếp tục thực tốt chủ trương thời gian tới, số nội dung có tính đột phá như: 1) Lựa chọn người, bố trí thời điểm với việc lấy chất lượng, kết công việc thực tế làm thước đo đánh giá cán bộ; 2) Thể chế hóa đầy đủ, rõ ràng hồn thiện quy định, quy trình, tiêu chuẩn bố trí để thực thống Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án làm rõ vấn đề lý luận việc thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP Đề xuất phương hướng, giải pháp để thực tốt chủ trương bố trí trưởng công an cấp huyện KLNĐP ĐBSH thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án sử dụng làm sở cho cấp ủy, lãnh đạo lực lượng CAND cấp ủy địa phương thực cơng tác ln chuyển, bố trí cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt ngành cấp huyện KLNĐP Luận án dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, học tập xây dựng Đảng, quản trị nhân lực, công tác tổ chức cán học viện, trường lực lượng CAND Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình khoa học nghiên cứu sinh cơng bố theo hướng nghiên cứu đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu bố trí cán chủ chốt, người đứng đầu hệ thống trị, quyền nước Cuốn sách: Đảng Cộng sản Trung Quốc hành động: Nguyên tắc hợp Đảng, Lance L.P Gore, Zheng Yongnian (2019) [80] làm rõ vấn đề khái quát Đảng Cộng sản Trung Quốc, thực trạng tổ chức đội ngũ đảng viên, từ đề xuất giải pháp phát triển Đảng, tiếp tục trì, phát triển hệ tư tưởng Đảng Nhấn mạnh kết quả, vai trò chiến dịch chống tham nhũng, củng cố vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc tình hình Trong cơng trình tác giả bàn sở lý luận xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị Trung Quốc Khẳng định vai trị lãnh đạo tuyệt đối, tồn diện, mang tính định Đảng Cộng sản Trung Quốc việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị Báo cáo: Quản trị nhân lực bối cảnh phân cấp, phân quyền, Amanda E Green, Báo cáo Ngân hàng Thế giới (2003) [2] Chương báo cáo, tác giả giới, nhiều nước có hệ thống luân chuyển cán máy quyền với nhiều lý động lực khác Một số trường hợp mục tiêu đào tạo cán cấp trung ương cho vị trí cao thơng qua cơng việc thực tế địa phương bồi dưỡng kỹ cần thiết Một số trường hợp cán Trung ương luân chuyển địa phương nhằm hỗ trợ lực để thực chương trình quốc gia Khi cán luân chuyển địa phương mục đích tránh tình trạng cục địa phương hay mâu thuẫn lợi ích Khi so sánh sách luân chuyển cán Ấn Độ Nhật Bản, tác giả nhận thấy sách có nhiều tác động mơi trường phân cấp, phân quyền mạnh Ở hai quốc gia, việc luân chuyển cán từ Trung ương địa phương góp phần rèn luyện, nâng cao lực cán địa phương lẫn Trung ương, hệ thống Nhật Bản giúp nâng cao kỹ cán địa phương Bài viết: Nghiên cứu khảo sát trọng số tiêu chí định việc luân chuyển nhân viên Thái Lan: so sánh khu vực công khu vực tư, nhóm tác giả Chorkaew Jaturanonda, Suebsak Nanthavanij, Pornpimol Chongphaisal (2006) Tạp chí Quốc tế Quản lý Nguồn nhân lực, Vương Quốc Anh [46] Nghiên cứu khảo sát năm trăm tổ chức Thái Lan (từ khu vực cơng tư) để tìm hiểu xem tiêu chí cân nhắc định tiến hành luân chuyển nhân viên Kết từ bảng câu hỏi trả lời cho thấy mức quan trọng tiêu chí phụ thuộc đáng kể vào loại hình tổ chức mục đích việc luân chuyển nhân viên Nghiên cứu khu vực công khu vực tư coi trọng “kiến thức, kỹ lực” tiêu chí định chủ yếu xem xét luân chuyển nhân viên Bên cạnh tiêu chí “thâm niên công việc”, “năm công tác”, “tuổi” khu vực tư nhân coi trọng Bài viết: Quản trị cơng: Chính quyền địa phương phân quyền Ghana, Kwame Badu Antwi-Boasiako, Tạp chí học thuật, Đại học Stephen F Austin State, Khoa Quản lý nhà nước, Nacogdoches, Texas 75962 (2010), Mỹ [78] Tác giả khó khăn, bất hợp lý việc luân chuyển cán từ trung ương xuống địa phương Ghana Từ đó, tác giả đề xuất chỉnh sửa Hiến pháp nhằm tạo điều kiện cho người dân địa phương bầu lãnh đạo thay việc bổ nhiệm, luân chuyển từ trung ương xuống Bài viết: Việc lựa chọn tuyển dụng theo phương thức phân cấp Thái Lan: Bạn hay kẻ thù việc quản trị công địa phương?, Piyawadee Rohitarachoon, Viện Phát triển Chính sách Quản lý, Đại học Manchester, Anh (2012) [91] Tác giả lợi thế, hạn chế việc phân cấp, lựa chọn bổ nhiệm mang tính lấp chỗ trống quan hiệu chất lượng Theo tác giả, lý dẫn đến tình trạng tính cục địa phương ăn sâu vào quyền địa phương Thái Lan Từ đó, tác giả có kiến nghị nên luân chuyển, giao lưu cán địa phương để khắc phục hạn chế Bài viết: Tái tập trung hóa việc bổ nhiệm lãnh đạo đứng đầu địa phương Uganda: Bài học cho việc phân cấp trách nhiệm xuống địa phương Nabaho Lazarus, năm 2013 [88] Tác giả cho việc luân chuyển cán Trung ương địa phương làm phức tạp việc thơng tin, báo cáo, làm giảm tính độc lập, tự quyền địa phương việc quản lý dịch vụ cơng, xói mịn khả tự chịu trách nhiệm người đứng đầu địa phương Để nâng cao tính trách nhiệm quyền địa phương, tác giả đề xuất nên phân cấp việc bổ nhiệm người đứng đầu địa phương với tham gia giám sát cấp Trung ương trình bổ nhiệm Bài viết: Tăng cường xây dựng tác phong cán thiết thực thực dân, thực tế, liêm Bành Lập Binh Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc năm 2013 [11] Bài viết khẳng định cán vấn đề đặc biệt quan trọng công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị Ở góc độ phẩm chất cán bộ, tác giả nhấn mạnh vai trò tác phong cán bộ, là: Tăng cường tính tự giác cải tiến tác phong cán Tăng cường xây dựng tác phong cán bộ, trước tiên cần bỏ công sức vào giáo dục tư tưởng, giải vấn đề “công tắc tổng” gồm giới quan, nhân sinh quan, giá trị quan làm tảng tư tưởng việc chuyển biến tác phong cán Bài viết: Phát triển mô hình ln chuyển cơng việc để cải thiện hiệu hoạt động nhân viên Văn phòng Tổng cục Hải quan Khu vực Đơng Java I, nhóm tác giả Harwan Ony Prasetyanto, Windijarto, Falih Suaedi (2014) Tạp chí phát triển, Đại học Airlangga, Indonesia [70] Bài viết đề cập luân chuyển công việc quan dịch vụ công thực 153 tỉnh, cho lực lượng CAND cho hệ thống trị nói chung Ngoài đối tượng nêu trên, xem xét, đánh giá vai trị, đóng góp đối tượng CAND, đơn vị tham mưu, đơn vị giúp việc tổ chức cán tỉnh ủy, huyện ủy, tổ chức đồn thể, trị xã hội, đơn vị truyền thơng, báo chí góp phần cho thành cơng chung việc tổ chức thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP 154 KẾT LUẬN Bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP giải pháp mang tính đột phá công tác cán lực lượng CAND, cụ thể hóa chủ trương bố trí cán chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện KLNĐP Trung ương Nghị số 22 NQ/TW Bộ Chính trị Khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Tăng cường cho đơn vị sở, lực lượng trực tiếp chiến đấu, xây dựng công an cấp huyện tồn diện, quy, tinh nhuệ, bước đại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đồng sồng Hồng trung tâm trị, văn hóa, kinh tế nước, có nhiều đặc thù, yêu cầu đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bố trí trưởng công an cấp huyện KLNĐP ĐBSH trở thành vấn đề có tính cấp thiết Thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP tổng thể hoạt động cấp ủy, lãnh đạo quan cơng an có thẩm quyền việc quán triệt chủ trương Đảng, Nhà nước, đề quan điểm, phương hướng, kế hoạch tổ chức thực việc điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán KLNĐP vào chức danh trưởng công an cấp huyện, bảo đảm người trưởng cơng an cấp huyện hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ Nội dung thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP gồm: Tổ chức tuyên truyền, học tập, quán triệt chủ trương Xây dựng ban hành đề án, kế hoạch, quy định, hướng dẫn thực bố trí trưởng công an cấp huyện KLNĐP Thực luân chuyển, điều động, bổ nhiệm trưởng công an cấp huyện KLNĐP Kiểm tra, giám sát việc thực đề án, kế hoạch, quy định, hướng dẫn Sơ kết, tổng kết việc thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP Trong năm qua, thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH đạt kết quan trọng: Tạo nên bước đột phá, 155 đổi công tác cán bộ; khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín biểu tiêu cực phát sinh từ mối quan hệ gia đình, họ hàng, bạn bè thân hữu; tăng cường nguồn nhân lực cán cho địa phương; nâng cao bước chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ trị cơng an cấp huyện ĐBSH Tuy nhiên, thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH nhiều hạn chế, yếu kém: Việc tuyên truyền, quán triệt chủ trương đơn điệu, hiệu chưa cao, việc xây dựng kế hoạch số địa phương chậm chễ, lúng túng, số khâu công tác cán chưa đồng bộ, liên thông, quy định, hướng dẫn chậm hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi, nguyên tắc bố trí cán chưa thực nghiêm túc, chế độ, sách cán diện bố trí chưa đảm bảo, kiểm tra, giám sát cịn chưa coi trọng, thường xuyên, sơ kết, tổng kết cịn hình thức, chưa hiệu Những ưu điểm, hạn chế có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, nguyên nhân chủ quan Một số kinh nghiệm có giá trị rút là: Một là, phải tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức trách nhiệm cấp ủy, lãnh đạo cấp, chủ thể trực tiếp chủ thể phối hợp thực chủ trương Hai là, quan tâm xây dựng, hoàn thiện, bổ sung đầy đủ quy định, hướng dẫn để tạo thuận lợi, thống tổ chức thực Ba là, làm tốt khâu công tác cán đảm bảo đồng bộ, liên thông, chọn thời điểm bố trí, có sách động viên, khích lệ xứng đáng cán diện bố trí hồn thành tốt nhiệm vụ Bốn là, phát huy tính chủ động, tiền phong, gương mẫu cấp ủy, lãnh đạo huy công an cấp huyện cán diện bố trí Năm là, cần trọng cơng tác kiểm tra, giám sát; ý giám sát chuyên đề, chuyên sâu, tồn diện, thường xun, có trọng tâm, trọng điểm Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động sơ kết, tổng kết Để tiếp tục thực tốt chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP ĐBSH thời gian tới, cần thực đồng giải pháp 156 sau: Một là, tạo chuyển biến nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, tổ chức, cá nhân liên quan thực chủ trương Hai là, tiếp tục hoàn thiện quy định tạo sở pháp lý thực chủ trương để thực thống tồn quốc Ba là, thực tốt cơng tác quy hoạch, tạo nguồn trưởng công an cấp huyện KLNĐP Bốn là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán nguồn trưởng công an cấp huyện KLNĐP Năm là, làm tốt công tác đánh giá trước, sau bổ nhiệm trưởng công an cấp huyện người địa phương Sáu là, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tổ chức cán Bảy là, tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát, nâng cao chất lượng, hiệu công tác sơ kết, tổng kết, khen thưởng, kỷ luật thực chủ trương Bố trí trưởng công an cấp huyện KLNĐP ĐBSH vấn đề mới, khó, phức tạp nhạy cảm, đó, cần phải có nghiên cứu thực thận trọng, bền bỉ, công phu nghiêm túc Tuy nhiên, trình độ nghiên cứu sinh cịn hạn chế, chắn luận án cịn nhiều thiếu sót Tác giả luận án mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn đồng nghiệp, bạn bè 157 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC (liên quan đến đề tài luận án) Tiếp tục thực tốt chủ trương bố trí trưởng cơng an huyện người địa phương giai đoạn nay, Tạp chí Lý luận trị (bản tiếng Anh), số chuyên đề tháng 3/2021, tr.119 - 127 Lực lượng công an nhân dân quán triệt, thực chủ trương Đảng bố trí cán chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện người địa phương, Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp Bộ, Chủ đề: Đảng, Bác Hồ, nhân dân với công an nhân dân, tháng 08/2020, tr.222-233 Dự báo yếu tố tác động số giải pháp đột phá tiếp tục thực tốt chủ trương bố trí trưởng cơng an huyện người địa phương giai đoạn nay, Tạp chí An ninh nhân dân, số 103, tháng 12/2020, tr.98-105 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Hồng Anh (2013), Một số vấn đề tình hình cơng tác bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội xây dựng lực lượng CAND năm đầu kỷ XXI, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Amanda E Green (2003), Quản trị nhân lực bối cảnh phân cấp, phân quyền Báo cáo Ngân hàng giới, Chương Nguyễn Bình Ban (2013), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng lực lượng CAND thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 2/2/2009 Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 năm Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/1/2012 Ban Chấp hành Trung ương Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Ban Chấp hành Trung ương (2013), Nghị số 28-NQ/TW ngày 25/10/2013 Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới” Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19-52018 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khóa XII) xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Tổ chức Trung ương (2009), Hướng dẫn số 33-HD/BTCTW ngày 25/9/2009 công tác nhân cấp ủy đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Ban Tổ chức Trung ương (2014), Hướng dẫn số 26-HD/BTCTW ngày 18/8/2014 công tác nhân cấp uỷ đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng 159 10 Ban Tổ chức Trung ương (2019), Hướng dẫn số 26-HD/BTCTW ngày 18/10/2019 số nội dung thực Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng 11 Bành Lập Binh (2013), Tăng cường xây dựng tác phong cán thiết thực thực dân,thực tế, liêm Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc, Hà Nội 12 Bùi Quang Bền (2013), Nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán lãnh đạo, huy CAND, Tạp chí CAND, số 12/2013 13 Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/1/2002 luân chuẩn cán lãnh đạo, quản lý 14 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 54-NQ/TW, ngày 14-9-2005 phát triển kinh tế-xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng đồng sông Hồng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 15 Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05-6-2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm 16 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 36-CT/TW, ngày 30/5/2014 đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng 17 Bộ Chính trị (2017), Quy định số 89-QĐ/TW, ngày 04-8-2017, Quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp 18 Bộ Chính trị (2017), Quy định số 98-QĐ/TW ngày 07/10/2017 luân chuyển cán lãnh đạo quản lý 19 Bộ Chính trị (2018), Nghị số 22-NQ/TW ngày 15/3/2018 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 20 Bộ Chính trị (2018), Quy định số 132-QĐ/TW, ngày 08-3-2018, Quy định kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị 160 21 Bộ Chính trị (2019), Chỉ thị 35-CT/TW ngày 30/5/2019 đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng 22 Bộ Chính trị (2019), Nghị số 37-NQ/TW ngày 04-01-2019 việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã, Hà Nội 23 Bộ Chính trị (2019), Quy định số 205 QĐ/TW ngày 23/9/2019 Bộ Chính trị kiểm sốt quyền lực cơng tác tổ chức cán bộ, chống chạy chức, chạy quyền 24 Bộ Công an (2006), Xây dựng lực lượng CAND tình hình mới, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 25 Bộ Công an (2008), Chỉ thị Bộ trưởng Bộ Công an xây dựng tồn diện cơng an huyện đáp ứng nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự tình hình 26 Bộ Cơng an (2009), Kế hoạch tiếp tục đẩy mạnh thực Chỉ thị Bộ trưởng Bộ Cơng an xây dựng tồn diện cơng an cấp huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự tình hình mới, Hà Nội 27 Bộ Công an (2011), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 28 Bộ Công an (2012), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Chỉ thị Bộ trưởng Bộ Cơng an xây dựng tồn diện công an cấp huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự tình hình 29 Bộ Cơng an (2012), Đề án bố trí giám đốc công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trưởng công an huyện KPLNĐP 30 Bộ Công an (2012), Kế hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, huy kết hợp bố trí giám đốc cơng an tỉnh, thành phố trưởng công an huyện KPLNĐP 31 Bộ Công an (2012), Kế hoạch thực Đề án bố trí giám đốc cơng an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trưởng công an huyện KPLNĐP 161 32 Bộ Công an (2013), Đề án tăng cường tồn diện cho cơng an huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình (giai đoạn 2014-2020) 33 Bộ Công an (2013), Hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Công an xây dựng quy hoạch lãnh đạo, huy Công an nhân dân giai đoạn 2016-2021 34 Bộ Công an (2015), Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 35 Bộ Công an (2016), Báo cáo sơ kết thực Đề án 05 bố trí giám đốc công an tỉnh, thành phố, trưởng công an cấp huyện KPLNĐP Kế hoạch luân chuyển cán bộ, lãnh đạo huy CAND 36 Bộ Công an (2021), Báo cáo tổng kết thực Đề án 05 bố trí giám đốc cơng an tỉnh, thành phố, trưởng công an cấp huyện KPLNĐP Kế hoạch luân chuyển cán bộ, lãnh đạo huy CAND 37 Bộ Công an (2018), Thông tư quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 38 Bộ Công an (2019), Thông tư quy định điều lệnh nội vụ Công an nhân dân 39 Bộ Công an (2019), Xây dựng công an cấp huyện vững mạnh toàn diện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự tình hình mới, Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Bộ, Hà Nội 40 Bộ Công an (2020), Thông tư quy định tiêu chuẩn chức vụ cán lãnh đạo, huy CAND 41 Bộ Công an (2020), Công văn định hướng nhân công an tham gia cấp ủy địa phương nhiệm kỳ 2020-2025 42 Bun Xợt Tham Ma Vông (2004), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh phía Nam nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Lịch sử Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 43 C.Mác Ph.Ăngghen: Tồn tập, Nxb CTQG, H.1993, t.7 162 44 Phạm Minh Chính (2018), “20 năm thực chiến lược cán học quý giá cho chúng ta”, Tạp chí Cộng sản, số 907, tr.7-15 45 Phạm Minh Chính (2018), “Quán triệt sâu sắc quan điểm đạo Đảng xây dựng đội ngũ cán đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ Hội nghị Trung ương 7, khóa XII”, Tạp chí Cộng sản, số 908, tr.11-18 46 Chorkaew Jaturanonda, Suebsak Nanthavanij & Pornpimol Chongphaisal (2006), Nghiên cứu khảo sát trọng số tiêu chí định việc luân chuyển nhân viên Thái Lan: so sánh khu vực công khu vực tư, Tạp chí Quốc tế Quản lý Nguồn nhân lực, Vương Quốc Anh, tr.1834-1851 47 Nguyễn Văn Côi (2012), Luân chuyển cán diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn nay, Tiến sĩ Khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 48 Cơng an Thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo kết thực Đề án 05 Bộ Công an 49 Công an Thành phố Hải Phòng (2020), Báo cáo kết thực Đề án 05 Bộ Công an 50 Công an Tỉnh Bắc Ninh (2020), Báo cáo kết thực Đề án 05 Bộ Công an 51 Công an Tỉnh Hà Nam (2020), Báo cáo kết thực Đề án 05 Bộ Công an 52 Công an Tỉnh Hải Dương (2020), Báo cáo kết thực Đề án 05 Bộ Công an 53 Công an Tỉnh Hưng Yên (2020), Báo cáo kết thực Đề án 05 Bộ Công an 54 Công an Tỉnh Nam Định (2020), Báo cáo kết thực Đề án 05 Bộ Công an 163 55 Cơng an Tỉnh Ninh Bình (2020), Báo cáo kết thực Đề án 05 Bộ Công an 56 Công an Tỉnh Quảng Ninh (2020), Báo cáo kết thực Đề án 05 Bộ Công an 57 Công an Tỉnh Vĩnh Phúc (2020), Báo cáo kết thực Đề án 05 Bộ Công an 58 Cơng an Tỉnh Thái Bình (2020), Báo cáo kết thực Đề án 05 Bộ Công an 59 Chính phủ (2018), Nghị định số 01/NĐ-CP, ngày 06/8/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng an 60 Chính phủ (2019), Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật phịng chống tham nhũng 61 Lê Hồng Dũng (2014), Cơng tác luân chuyển cán diện ban thường vụ huyện ủy quản lý Thành phố Cần Thơ giai đoạn nay, Tiến sĩ Khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 62 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 63 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 64 Đảng ủy Công an Trung ương (2009), Thông tri số 468-TT/ĐUCA(X16) ngày 19/11/2009 đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội Đảng Công an Trung ương lần thứ V, nhiệm kỳ 2010-2015 65 Đảng uỷ Công an Trung ương (2019), Quy định số 02 Qđi/ĐUCA ngày 22/8/2019 Đảng ủy Công an Trung ương khung tiêu chuẩn, tiêu chí bố trí cán bốn cấp công an 66 Đảng ủy Công an Trung ương (2020), Văn Đại hội Đại biểu Đảng Công an Trung ương lần thứ VII, nhiệm kỳ 2020-2025 164 67 Fišar, Miloš; Krčál, Ondřej; Staněk, Rostislav; Špalek, Jiří (2019): Ảnh hưởng việc luân chuyển nhân viên quan hành cơng định hối lộ hối lộ, Tạp chí MUNI ECON, số 2019-01, ISSN 2571-130X, Đại học Masaryk, Brno, Đức 68 Đinh Ngọc Giang, Lê Thị Minh Hà (2016), Về thực chủ trương bố trí cán khơng phải người địa phương, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 3-2016 69 Nguyễn Văn Giang, Nguyễn Ngọc Ánh (2020), Thực chủ trương bố trí cán chủ chốt cấp huyện khơng phải người địa phương nay, Nhà xuất Lý luận Chính trị, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 70 Harwan Ony Prasetyanto, Windijarto, Falih Suaedi (2014), Phát triển mơ hình ln chuyển cơng việc để cải thiện hiệu hoạt động nhân viên Văn phịng Tổng cục Hải quan Khu vực Đơng Java I, Tạp chí phát triển, Đại học Airlangga, Indonesia 71 Vũ Văn Hiền (2005), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, thuộc Chương trình khoa học xã hội cấp nhà nước KX03 “Xây dựng Đảng điều kiện mới”, 2005 72 Trần Đình Hoan (2002), Luân chuyển cán - Khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới, Tạp chí Cộng sản Số 7-2002 73 Lê Quang Hoan (2012), Bố trí cán chủ chốt cấp tỉnh người địa phương - Thực trạng giải pháp, Đề tài cấp Bộ, mã số: KHBĐ (2012)28, Tạp chí Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 74 Trần Quốc Hoàn (2004), Một số vấn đề xây dựng lực lượng CAND, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 75 Đoàn Minh Huấn (2019), ““Hai trọng tâm” “Năm đột phá” xây dựng đội ngũ cán đổi công tác cán Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII”; Tạp chí Cộng sản, số 913, tr.5-11 165 76 Hồ Chí Minh: Tồn tập, H.2011, tập 11 77 Hồ Chí Minh: Tồn tập, H.2011, tập 78 Kwame Badu Antwi-Boasiako (2010), Quản trị cơng: Chính quyền địa phương phân quyền Ghana, , Tạp chí Học thuật , Đại học Stephen F Austin State, Khoa Quản lý nhà nước, Nacogdoches, Texas 75962, Mỹ 79 Nguyễn Văn Khuông (2013), Kinh nghiệm công tác lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, huy Công an tỉnh Hà Nam, Tạp chí CAND, số 12/2013 80 Lance L.P Gore, Zheng Yongnian (2019), Đảng Cộng sản Trung Quốc hành động: Nguyên tắc hợp Đảng, NXB Routledge, Vương Quốc Anh 81 Tơ Lâm (2016), Tư tưởng Hồ Chí Minh CAND - Giá trị lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 82 Tơ Lâm (2017), CAND Việt Nam với tác phẩm Tư cách người Cơng an cách mệnh Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 83 Tô Lâm (2018), Xây dựng tổ chức, máy CAND tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng mới, Tạp chí Cơng an nhân dân Số - kỳ 84 V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, M.1978, tập 44 85 V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, M.1977, tập 40 86 V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, M.1975, tập 87 Phạm Văn Loan (2013), Một số vấn đề quy hoạch, luân chuyển trưởng cơng an cấp huyện, cấp phịng Cơng an Tỉnh Hải Dương, Tạp chí CAND, số 12/2013 88 Nabaho Lazarus (2013), Tái tập trung hóa việc bổ nhiệm lãnh đạo đứng đầu địa phương Uganda: Bài học cho việc phân cấp trách nhiệm xuống địa phương, Viện Quản lý Uganda, Kampala, Uganda, Tạp chí Commonwealth quản trị địa phương, số 13-14, 11.2013 166 89 Neang Phát (2016), Xây dựng đội ngũ cán Quân đội Hoàng gia Campuchia nay, Luận án tiến sĩ Khoa học Chính trị, Học viện Chính trị (Bộ Quốc phịng), Hà Nội 90 Nhà xuất Công an nhân dân (2015), Công an nhân dân học tập, thực điều Bác Hồ dạy, Hà Nội 91 Trần Văn Nhuận (2013), Một số nguyên tắc cần quán triệt công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ, Tạp chí CAND, số 12/2013 92 Piyawadee Rohitarachoon (2012), Việc quy hoạch tuyển dụng theo phương thức phân cấp Thái Lan: Bạn hay kẻ thù việc quản trị công địa phương, Tạp chí vấn đề thách thức quản trị nhân lực hành cơng nay, Viện Phát triển Chính sách Quản lý, Đại học Manchester, Vương Quốc Anh Số 35 93 Trần Đại Quang, Nguyễn Xuân Yêm (2015), Khoa học Công an Việt Nam: Lý luận xây dựng lực lượng CAND, NXB Công an nhân dân 94 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 95 Đặng Văn Sinh (2013), Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, tăng cường cán cho đơn vị sở Công an Tỉnh Nam Định, Tạp chí CAND, số 12/2013 96 Nguyễn Thế Thân (2011), Xây dựng lực lượng Công an huyện - Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp BộBộ Công an 97 Lê Minh Thảo (2011), Hoàn thiện tổ chức máy Bộ Công an từ Nghị định 250/CP đến Nghị định 77/NĐ-CP Chính phủ, Tạp chí Cơng an nhân dân, Số 98 Trần Bá Thiều (2016), Xây dựng phát triển lý luận xây dựng lực lượng CAND tình hình mới, Đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm, Tổng cục Chính trị CAND 167 99 Trần Bá Thiều (2013), Thực trạng số vấn đề rút công tác quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, huy lực lượng CAND, Tạp chí CAND, số 12/2013 100 Thoong Băn Seng A Phon (2011), Đảng Nhân dân Cách mạng Lào lãnh đạo giữ vững an ninh quốc gia giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước, Hà Nội 101 Vũ Chí Thực (2013), Kinh nghiệm cơng tác quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, huy Cơng tỉnh Quảng Ninh, Tạp chí CAND, số 12/2013 102 Tổng cục Thống kê (2018), Tư liệu kinh tế - xã hội 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, NXB Thống kê, Hà Nội 103 Tổng cục Thống kê (2019), Việt Nam - số liệu thống kê chủ yếu năm 2019, NXB Thống kê, Hà Nội 104 Tổng cục Xây dựng lực lượng CAND (2008), Nâng cao lực đội ngũ cán công an cấp sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Bộ, Hà Nội 105 Trần Quang Trọng (2005), Xây dựng lực lượng Công an nhân dân tình hình mới, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội ... ĐBSH thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện KLNĐP Kết khảo sát, điều tra thực đối với: trưởng công an cấp huyện KLNĐP cán quy hoạch trưởng công an cấp huyện, cán bộ, chiến sỹ công an cấp. .. cơng an cấp huyện, trưởng công an cấp huyện đồng thời thủ trưởng quan cảnh sát điều tra công an cấp huyện; trưởng ban phòng, chống tham nhũng nội bộ, trưởng ban đạo công tác nghiệp vụ bản, trưởng. .. địa phương 2.2 Thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện khơng người địa phương - khái niệm, nội dung, vai trò 2.2.1 Khái niệm thực chủ trương bố trí trưởng cơng an cấp huyện không người