Thực hiện thủ tục hành chính tại UBND huyện phú xuyên, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Đào Ngọc Hà LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận văn với đề tài “Thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” em nỗ lực lớn thân, bên cạnh giúp đỡ giảng viên quan thực tế Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc ban, khoa Học viện Hành Quốc gia tạo hội cho em học tập tốt suốt khóa học Bên cạnh em xin cảm ơn thầy nhà trường, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Văn Hậu, người hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu, giúp em hoàn thành luận văn Với kiến thức hạn chế thiếu kinh nghiệm thực tiễn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong thơng cảm đóng góp ý kiến quý thầy cô để luận văn thạc sỹ hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Đào Ngọc Hà MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Hiện nay, thủ tục hành nước ta nhiều nhược điểm như: rườm rà, nhiều cửa, nhiều giấy tờ phức tạp, chưa rõ ràng trách nhiệm thiếu tính thống Vì cải cách thủ tục hành cấp bách cần thiết để hoàn thiện máy nhà nước giảm gánh nặng giải thủ tục hành cho người dân Cải cách thủ tục hành góp phần quan trọng cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia - yếu tố sống đất nước bối cảnh cạnh tranh gay gắt hội nhập quốc tế sâu rộng nước ta xu hướng quốc tế tương lai Cải cách hành tiến hành tồn diện mặt: thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, tài cơng, đại hóa hành Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động minh bạch, hiệu Nội dung quan trọng cải cách hành cải cách thủ tục hành chính, coi “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí kinh tế, thời gian tìm cách thức tổ chức, quy trình thực thủ tục hành cách tối ưu Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011-2015 đẩy mạnh cải cách hành Thực Nghị Đại hội XI Đảng, tháng 11 năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị 30C/NQ-CP, ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, với hệ thống giải pháp mục tiêu cụ thể Chương trình gồm nội dung là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành nội dung “cải cách thủ tục hành chính” tiếp tục đẩy mạnh mục tiêu quan trọng, cấp thiết giai đoạn cải cách Đây chương trình có tính chiến lược, định hướng đạo tồn diện cho cơng tác cải cách hành nhà nước thời gian 10 năm chia làm giai đoạn - giai đoạn I (2011 - 2015) giai đoạn II (2016 - 2020) So với tỉnh thành nước, Thành phố Hà Nội thành phố đầu nước cải cách thủ tục hành năm qua; cải cách hành mà đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, coi trọng điểm, giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ nhu cầu giải thủ tục hành người dân Hà Nội địa phương triển khai sớm đồng mô hình cửa, cửa liên thơng ba cấp quyền Huyện Phú Xuyên huyện ngoại thành, nằm phía Nam thành phố Hà Nội Thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 Ban Thường vụ Thành ủy “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 20112015”, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện xác định cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành nói chung khâu đột phá, nhiệm vụ trọng tâm công tác lãnh đạo, đạo điều hành Sau thời gian triển khai chế cửa, cửa liên thông việc giải hồ sơ hành tổ chức, cơng dân địa bàn UBND huyện Phú Xuyên, bước đầu thu kết tích cực: Các TTHC cơng khai, đơn giản hóa thực cách dễ dàng; tạo chuyển biến tích cực quy trình giải hồ sơ hành chính; tạo lập niềm tin nhân dân vào quan Nhà nước Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết cịn tồn nhiều vấn đề cần phải khắc phục như: nhận thức vị trí, tầm quan trọng việc thực chế cửa, chế cửa liên thông phận cán bộ, công chức chưa đầy đủ, sâu sắc; quan hệ phối hợp giải hồ sơ cấp, ngành có tiến bộ, cịn tồn nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm bên chưa cao, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Từ lý tác giả chọn đề tài: “Thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng để giải phần khó khăn, vướng mắc đặt từ yêu cầu thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu thực thủ tục hành có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố, đăng tải từ Trung ương đến địa phương Bên cạnh nhiều văn pháp luật nhà nước ban hành Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - “Cải cách hành cơng số nước châu Á học cho Việt Nam”, (Nhà xuất khoa học xã hội, 2018) PGS.TS Phạm Thái Quốc chủ biên Trong sách này, tác giả tập trung tham khảo kinh nghiệm từ ba quốc gia điển hình Trung Quốc, Malaysia Nhật Bản, từ rút số học cải cách hành cơng Việt Nam - “Cải cách hành nhà nước – Lý luận thực tiễn”, (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2016) PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên Nội dung sách đề cập đến vấn đề quyền hành pháp cách tiếp cận hành nhà nước, mơ hình hành nhà nước xu hướng cải cách hành giới, cải cách hành nhà nước Việt Nam qua thời kỳ - “Hành nhà nước cải cách hành nhà nước”, (Nhà xuất Tư pháp, 2016) PGS.TS Ngô Thành Can ThS Đoàn Văn Dũng Cuốn sách đưa kiến thức, kinh nghiệm lĩnh vực hành nhà nước cải cách hành nhà nước, từ giới thiệu giải pháp cải cách hành nhà nước Việt Nam số kinh nghiệm quốc tế cải cách hành nhà nước - “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước”, (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2013) PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên Trong sách, tác giả trình bày kiến thức khoa học hành nói chung hành nhà nước nói riêng, chẳng hạn như: khái niệm bản, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức hoạt động, lý thuyết mơ hình, kiểm sốt bên ngồi kiểm sốt nội bộ, giải pháp nâng cao hiệu hiệu lực hành nhà nước - “Hành cơng quản trị công – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2018) TS Nguyễn Trọng Bình chủ biên Nội dung sách giới thiệu số lý thuyết điển hình hành cơng quản trị cơng; đặc biệt tập trung giới thiệu lý thuyết hành cơng quản trị cơng đại, có ảnh hưởng lớn phương diện lý luận thực tiễn giới Đồng thời, sách đề cập số vấn đề cải cách hành đổi quản trị cơng Việt Nam nay; - “Cải cách thủ tục hành chính” (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2003), GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn Hai tác giả nêu số hạn chế cải cách thủ tục hành chính: giải thủ tục hành cịn nhiều phiền hà, chất lượng giải thủ tục hành thấp, hiệu cải cách thủ tục chưa tốt Tác giả đưa số giải pháp khắc phục như: đơn giản hóa nội dung thủ tục hành chính, mở rộng liên thơng thủ tục hành nhằm giảm bớt số lượng thủ tục hành chính, tăng cường tính phục vụ thực thi thủ tục hành - Bài viết tác giả Trần văn Tuấn, “Cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thơng”, Tạp chí cộng sản số 11 (2010) Tác giả nêu hạn chế giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông đưa số giải pháp để khắc phục - Bài viết tác giả Nguyễn Đức Mạnh, “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính”, Tạp chí cộng sản số 11 (2010) Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng cải cách thủ tục hành chính, đưa kết bước đầu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng - Luận văn Thạc sĩ quản lý công tác giả Phạm Xuân Cường với đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, năm 2017 phân tích làm rõ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng , phân tích thực trạng triển khai áp dụng chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Luận văn Thạc sĩ quản lý công tác giả Lê Thu Thúy với đề tài: “Cơ chế cửa Ủy ban nhân dân quận – từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, năm 2016 Tác giả làm sáng tỏ vấn đề lý luận chế cửa; đánh giá trình thực chế cửa Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực chế cửa Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động thực thủ tục hành Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, đặc biệt thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Trên sở nhằm đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu thực thủ tục hành phục vụ cho cơng tác quản lý điều hành hoạt động địa phương giai đoạn Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lí luận thực thủ tục hành quan hành nhà nước Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề thủ tục hành thực - thủ tục hành Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực thủ tục hành - Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên - Chỉ số kết đạt được, hạn chế nguyên nhân việc thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên - Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên + Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Việc thực thủ tục hành có nhiều phương thức thực thủ tục hành theo chế cửa, dấu; chế cửa, cửa liên thông Luận văn tập trung nghiên cứu thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương nghị định số 61/2018/NĐ-CP Chính phủ: Về thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành + Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề, lĩnh vực thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban Nhân dân huyện huyện Phú Xuyên từ năm 2014 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước cải cách thủ tục hành việc giải vấn đề lý luận thực tiễn Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích số liệu thực tế từ báo cáo tổng kết thực thủ tục hành chính, báo cáo cơng tác cải cách hành hàng năm, từ tổng hợp đánh giá xây dựng giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế công tác thực thủ tục hành - Phương pháp quan sát: Quan sát quy trình thực thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên - Phương pháp so sánh: So sánh trình triển khai hoạt động thực thủ tục hành số địa phương Từ rút học kinh nghiệm cho Ủy ban nhân dân huyện huyện Phú Xuyên việc thực thủ tục hành - Phương pháp lấy ý kiến khảo sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực thủ tục hành vấn đề lý luận liên quan đến chế cửa, cửa liên thơng Về mặt thực tiễn: Luận văn góp phần vào việc tìm hiểu, nghiên cứu sâu việc thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng, giúp người có nhìn xác, thực tế thực trạng, kết đạt triển khai chế cửa, cửa liên thông thực thủ tục hành Ủy ban Nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Từ đó, đưa kiến nghị giải pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, đồng thời giúp hồn thiện mơ hình cửa, cửa liên thông Ủy ban Nhân dân huyện Phú Xun, thành phố Hà Nội Cơng trình cịn làm tài liệu tham khảo cho nhà khoa học công tác nghiên cứu, giúp cho trung tâm đào tạo trị, trường Chính trị tỉnh có thơng tin đáng tin cậy để áp dụng giảng dạy liên hệ thực tiễn cơng tác thực thủ tục hành Kết cấu luận văn Tên đề tài: “Thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Phú Xun, thành phớ Hà Nợi” Kết cấu đề tài: Ngồi phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thủ tục hành Chương Thực trạng thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Phụ lục + UBND huyện Phú Xuyên cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thường xuyên sở áp dụng quy định Bộ Nội vụ nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ tin học, nâng cao đạo đức người cán bộ, công chức nhà nước Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng hợp lý đáp ứng yêu cầu thực tiễn + Bổ nhiệm cán bộ, tuyển dụng công chức vào làm việc phải thực nghiêm túc theo quy định nhằm tuyển chọn người đủ đức, đủ tài, đáp ứng yêu cầu khách quan công việc; + Đào tạo, bồi dưỡng để cán bộ, công chức áp dụng thục quy trình quản lý theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2015 UBND huyện Phú Xuyên xây dựng, áp dụng trình giải thủ tục hành chính; + Bồi dưỡng kỹ giao tiếp, ứng xử hành cán bộ, cơng chức với tổ chức người dân Giáo dục ý thức trách nhiệm tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cho cán bộ, công chức học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; + Tiếp tục đào tạo cán bộ, công chức việc nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin vào thực tế công tác giải công việc thường ngày; + Đưa nội dung cải cách hành chính, cải cách TTHC, phương pháp rà sốt đơn giản hóa quy định, TTHC để cán bộ, công chức hiểu rõ tiến tới thực tốt rà soát quy định, TTHC, đơn giản hóa TTHC góp phần nâng cao hiệu cải cách hành cải cách TTHC UBND huyện; + Tăng cường mối quan hệ phối hợp phận cửa với phịng chun mơn cách nhịp nhàng, chặt chẽ để thủ tục giải hẹn, hiệu 98 Nhằm phát huy sức mạnh tập thể, chất xám sáng kiến đội ngũ cán công chức khối quan UBND, việc tổ chức phát động thi “Sáng tạo trong công tác CCTTHC” cần thiết Đây chương trình UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội thường xuyên áp dụng thu nhiều kết đáng khích lệ, UBND huyện Phú Xun học hỏi rút học kinh nghiệm thực tiễn 3.2.6 Thực hiệu hoạt đợng kiểm sốt thủ tục hành Tiếp tục thực đồng nội dung chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Ln xác định cải cách TTHC khâu “đột phá” có tác động sâu rộng tới khâu lại cải cách, có tác động sâu rộng tới hiệu hoạt động Bộ phận cửa; nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thơng cách sâu rộng, tồn diện, đồng theo Nghị Đảng, Quốc hội Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Cải cách TTHC đơn giản, sửa đổi quy định mà cốt lõi sửa đổi phải vào sống, giảm thiểu gánh nặng, khó khăn cho người dân, tổ chức Để làm điều này, cần lấy hài lòng người dân, tổ chức làm kết cải cách TTHC Thực đồng cải cách TTHC với triển khai chế cửa, cửa liên thơng Rà sốt lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp thủ tục Nhanh chóng đưa vào thực Bộ phận cửa TTHC rà sốt, cơng khai lĩnh vực quản lý nhà nước Kiên giảm tối thiểu 30% quy định TTHC theo đạo Thủ tướng Chính phủ Mở rộng lĩnh vực áp dụng chế “một cửa, cửa liên thông”; rà sốt, hợp lý hóa hồn thiện chế phối hợp quy trình tổ chức thực TTHC; đảm bảo liên thông quan, tiến tới liên thơng cấp hành Đồng thời loại bỏ khâu, thủ tục, giấy tờ bất hợp lý, 99 gây khó khăn, phiền hà cho người dân doanh nghiệp, cho quan nhà nước Cấp ủy chi phịng, ban chun mơn cần chủ động phối hợp chặt chẽ để xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành hàng năm phịng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phạm vi quản lý đơn vị kế hoạch chung huyện, từ lãnh đạo cán bộ, đảng viên cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ cải cách hành giao Đồng thời cấp ủy chi phịng, ban chun mơn thường xun theo dõi, phát bất hợp lý thể chế, chế, sách, TTHC, tổ chức máy… thuộc phạm vi quản lý, quy trình giải cơng việc cán công chức để phản ánh kịp thời với lãnh đạo UBND huyện xem xét, xử lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân Trong thời gian tới, tiến hành hoạt động rà sốt quy định, TTHC thực có lộ trình đưa Bộ phận cửa giải TTHC tất lĩnh vực công tác Tiến hành rà sốt, đơn giản hóa quy định, TTHC có số lượng giao dịch nhiều nhận quan tâm người dân, tổ chức quy định, TTHC lĩnh vực đất đai 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hướng tới áp dụng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2015 trình giải thủ tục hành đầu tư nâng cấp sở vật chất Trước hết phải sử dụng hiệu thiết bị có Phát huy hiệu tối đa trang thiết bị lắp đặt, tránh lãnh phí, trang thiết bị đại không sử dụng Các giải pháp cụ thể: Cải cách thủ tục hành gắn với đẩy mạnh cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến Tình hình sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến UBND huyện Phú Xuyên mức độ 3, tăng hàng năm, cụ thể, năm 2016 có 3,5% hồ sơ giải trực tuyến; năm 2019 có 58,63% hồ sơ giải trực tuyến 100 Xây dựng đề án đưa cơng nghệ thơng tin thực giữ vai trị quan trọng giải công việc quan Đầu tư áp dụng phần mềm quản lý hồ sơ cửa, cửa liên thông vào sử dụng, giúp việc quản lý lưu trữ hồ sơ chặt chẽ, đại, phục vụ công tác thống kê, tổng hợp, thống kê lĩnh vực, công việc, thời điểm tình hình tiếp nhận giải hồ sơ cách xác, đầy đủ Để thực chế cửa liên thông, cần đưa vào vận hành hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin quan chuyên môn giúp việc UBND huyện Phú Xuyên Bộ phận tiếp nhận trả kết Hệ thống liên kết với nhau, thường xuyên cập nhật q trình xử lý thơng tin cơng việc phịng ban chun mơn lên hệ thống để người dân tra cứu tình trạng giải hồ sơ phịng ban chun mơn Để phục vụ cho việc vận hành hệ thống này, UBND huyện Phú Xuyên phối hợp với Sở, Ban Ngành tiến hành đào tạo theo thời gian tùy vị trí làm việc họ đào tạo theo phương pháp đào tạo chuyên môn tốt Cần xây dựng phần mềm dùng chung áp dụng Bộ phận cửa, cửa liên thông cấp theo hướng kết nối với TTHC công bố sở liệu quốc gia TTHC, có tiện ích tra cứu tiến độ giải hồ sơ, định vị hồ sơ xử lý quan, đơn vị có trách nhiệm giải quyết, bước phát triển phần mềm giải TTHC trực tuyến cho cá nhân, tổ chức Tiếp tục đầu tư kinh phí mua sắm trang thiết bị đại cho Bộ phận tiếp nhận trả kết để nâng cao dịch vụ công, lên mức độ Cụ thể đầu tư bổ sung phòng cửa sau: + Bổ sung thêm máy in phiếu thứ tự xếp hàng, hệ thống để hiển thị số xếp hàng biển điện tử; + Bổ sung hệ thống phần mềm, sửa đổi hệ thống cổng thông tin điện tử huyện để thực theo mơ hình giải thủ tục hành cấp độ 3; 101 + Bổ sung thêm 01 máy Photocopy đa Bố trí, xếp lại số máy móc, trang thiết bị máy in, máy vi tính hợp lý bàn làm việc tránh tình trạng lãng phí nơi thiếu, nơi thừa Đầu tư cải tạo, nâng cấp mở rộng phòng làm việc phận giao dịch cửa, đảm bảo thơng thống, tiện lợi cho việc giải công việc lĩnh vực nơi công dân ngồi đợi đến lượt giao dịch Đảm bảo không gian làm việc nghiêm túc, bố trí liên thơng phận, lĩnh vực, đảm bảo đủ điều kiện để cơng khai TTHC, giải cơng việc nhanh chóng thuận tiện; diện tích phịng làm việc đủ để bố trí phù hợp khu vực sảnh tiếp đón, chờ đợi đến lượt người dân, khu vực giải thủ tục, khu vực bố trí vật dụng bàn ghế, tủ đựng hồ sơ cán bộ, việc bố trí chia thành cho phận, lĩnh vực Vị trí để đặt trang thiết bị hướng dẫn, tra cứu thủ tục kiểm tra kết giải cơng dân tìm hiểu đến giao dịch, hệ thống camera kiểm soát lãnh đạo toàn hoạt động Bộ phận cửa 3.2.8 Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành tăng cường cơng tác tun truyền, cơng khai minh bạch thủ tục hành Tiếp tục rà sốt TTHC để loại bỏ TTHC khơng cần thiết, khơng cịn phù hợp nhằm mục đích đơn giản hóa TTHC, góp phần rút ngắn TTHC, giảm thời gian chi phí lại người dân chi phí quản lý đơn vị cung cấp dịch vụ công Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cải cách TTHC, đặc biệt tuyên truyền, tập huấn Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm lãnh đạo ngành, cấp, công chức việc tổ chức cung cấp dịch vụ hành chính, lợi ích người dân, tổ chức Thơng qua tun truyền, nâng cao nhận thức 102 quyền, lợi ích, trách nhiệm người dân, tổ chức việc theo dõi, giám sát, đánh giá chất lượng phục vụ quan hành nhà nước Đẩy mạnh cơng khai quy định, TTHC liên quan tới trình giải công việc cho nhân dân để người dân nắm rõ TTHC cần giải quyết, tránh tình trạng lại nhiều lần gây nhiều thắc mắc, khó hiểu Thực chủ động công khai Bộ TTHC nhiều hình thức như: + Cơng khai Bộ TTHC áp dụng huyện Phú Xuyên Cổng thông tin điện tử huyện nhằm cung cấp thông tin TTHC; quy trình thực hiện, thành phần hồ sơ, biểu mẫu, tờ khai, chi phí tuân thủ, hướng dẫn chi tiết thủ tục…; + Tổ chức tập huấn tuyên truyền, phổ biến cho đội ngũ công chức mục tiêu, ý nghĩa, nội dung Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước; + Bổ sung bảng điện tử trụ sở ủy ban để ghi lại ý kiến công dân sau giải thủ tục hành UBND để đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ phận cửa, công bố số hài lòng phục vụ hành chính; + Các hình thức tun truyền khác: thơng qua đài phát huyện, xã, thôn để tuyên truyền đến toàn người dân nắm cải cách thủ tục hành huyện 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị Như trình bày phần trên, cải cách TTHC cần thiết, cấp bách thời gian tới để nâng cao chất lượng giải thủ tục hành Để làm việc cần có chung tay vào quan hữu quan liên quan, phạm vi luận văn tác giả xin kiến nghị tới UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Phú Xuyên số nội dung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực thủ tục hành UBND huyện Phú Xuyên, cụ thể sau: 103 Một là: Tăng cường công tác đạo giám sát, kiểm tra thực công tác thực thủ tục hành CCTTHC định kỳ theo Quý hàng năm Hai là: Xây dựng mục tiêu kế hoạch giao tiến độ cụ thể CCTTHC, việc áp dụng công nghệ để giải TTHC Ba là: Tổ chức đánh giá định kỳ kết thực thủ tục hành công tác CCTTHC, xây dựng quy chế khen thưởng rõ ràng, đồng thời đưa kết CCTTHC vào tiêu chí để đánh giá, xếp loại cán hàng năm Bốn là: Quy định số lượng biên chế quan hành nhà nước cấp chưa đáp ứng nhu cầu quản lý Nên có quy định cụ thể vế số lượng công chức chuyên môn, phân bổ số lượng công chức phải vào địa giới hành chính, diện tích địa bàn, số lượng dân cư, trình độ dân trí vụ việc phát sinh q trình quản lý Làm điều làm giảm áp lực giải công việc thành phố lớn Trước định phân cấp thẩm quyền quản lý cho địa phương, quan quản lý nhà nước cấp cần phân tích điều chỉnh nhân cho phù hợp với tình hình yêu cầu giải cơng việc phải có quy định cụ thể việc thực tăng cường nhân cho Bộ phận tiếp nhận trả kết ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Năm là: Tổ chức buổi tiếp xúc, đối thoại với cá nhân, tổ chức thủ tục hành chính, giải thủ tục hành Tiếp thu đầy đủ xử lý, phúc đáp kịp thời, giải trình theo quy định phản ánh, đóng góp ý kiến, yêu cầu từ tổ chức, công dân 104 TIỂU KẾT CHƯƠNG Dựa số đánh giá thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, với kết đạt được, số khó khăn tìm nguyên nhân hạn chế mà tác giả đề cập chương Trong chương này, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên Trên sở đó, tác giả đưa phương hướng giải pháp: giải pháp tăng cường đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát; làm rõ trách nhiệm Quy trình giải thủ tục; đẩy mạnh phân cơng, phân cấp quản lý nâng cao trách nhiệm người đứng đầu; kiện toàn Bộ phận cửa; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thường xuyên tổ chức phát động thi “Sáng tạo công tác cải cách thủ tục hành chính”; thực hiệu hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, hướng tới áp dụng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2015 trình giải thủ tục hành đầu tư nâng cấp sở vật chất; đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành tăng cường cơng tác cơng khai minh bạch thủ tục hành Bên cạnh giải pháp nêu trên, tác giả mạnh dạn đề xuất số kiến nghị đến quan hành liên quan, đạo, lãnh đạo trực tiếp đến công tác cải cách hành chính, cụ thể UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Phú Xuyên Thông qua giải pháp đề xuất đó, tác giả hi vọng góp phần giúp cho việc thực thủ tục hành thời gian tới thơng suốt hiệu 105 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Cải cách thủ tục hành đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành Thực đồng bộ, nâng cao chất lượng, hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng phịng ban huyện với xã thị trấn giải thủ tục hành chính, mục tiêu đến hết năm 2020 đạt 100% thủ tục hành thực thống đầu mối tiếp nhận hồ sơ trả kết phận cửa cấp huyện; 80% người dân doanh nghiệp hài lòng hiệu giải thủ tục hành phục vụ quan hành nhà nước huyện, 100% hồ sơ hành giải hạn, cắt giảm 30% chi phí giải thủ tục hành Đây nhiệm vụ cần Huyện ủy, UBND huyện tổ chức quán triệt, đạo sâu sát cần đồng thuận chung tay cải cách thủ tục hành người dân, tổ chức, nỗ lực đội ngũ cán bộ, công chức huyện, xã, thị trấn Thủ tục hành ln mang tính phức tạp, nhạy cảm nên việc CCTTHC cần thiết, huyện Phú Xuyên, nơi có nhiều tồn việc giải TTHC liên quan đến lĩnh vực đất đai năm trước Trước mắt, cần khắc phục tồn tại, phát huy mặt đạt được, thực tốt giải pháp CCTTHC thời gian tới Thực tốt cải cách thủ tục hành tạo bước tiến quan trọng đảm bảo tính bình đẳng đối tượng thực thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian chi phí cá nhân, tổ chức, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, phát huy nguồn lực xã hội góp phần nâng cao số lực cạnh tranh, bảo đảm tạo điều kiện tốt cho kinh tế xã hội huyện phát triển nhanh, nâng cao hiệu thực thủ tục hành 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 việc kiểm soát thủ tục hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 15/4/2013 sửa đởi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tởng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2015), Nghị số 36a/NQ-CP, ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Nghị số 17/NQ-CP số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển phủ điện tử giai đoạn 2019-2020, định hướng đến 2025 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Hà Quang Ngọc (2009), Cải cách thủ tục hành từ Việt Nam gia nhập WTO đến nay, Tạp chí Cộng sản Nguyễn Hữu Hải (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Hữu Hải (2016), Cải cách hành nhà nước – Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Ngơ Thành Can Đồn Văn Dũng (2016), Hành nhà nước cải cách hành nhà nước, NXB Tư pháp 107 10 Nguyễn Trọng Bình (2018), Hành cơng quản trị công – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia 11 Phạm Đức Chính Ngơ Thành Can (2014), Phương pháp xử lý tình nội dung hoạt động quản lý hành chính, NXB 12 Phạm Đức Chính Ngơ Thành Can (2014), Kỹ quản lý hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Phạm Thái Quốc (2018), Cải cách hành cơng số nước châu Á học cho Việt Nam, NXB Khoa học xã hội 14 Thủ tướng Chính phủ, (2010), Quyết định số 1605/2010/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 việc “Phê duyệt chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011- 2015”, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ, (2012), Quyết định số 1557/2012/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 việc phê duyệt đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức” Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 việc “Phê duyệt đề án tởng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020” 17 Thủ tướng Chính phủ, (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 việc ban hành “Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương” 18 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 việc “Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách thủ tục hành chính” 108 19 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 08/QĐ-TTg 6/01/2015 việc “Ban hành Kế hoạch đơn giản hóa thủ tục hành trọng tâm năm 2015 Thủ tướng Chính phủ” 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 21 Thủ tướng Chính phủ, (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 (gọi tắt Quyết định số 225/QĐ-TTg) 22 Thủ tướng Chính phủ, (2016), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 5/9/2016 tăng cường kỷ luật kỷ cương quan HCNN cấp 23 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2010), Báo cáo kết tổng thể thực chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 xây dựng chương trình cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, số 73/ BC-UBND-NV, ngày 28/6/2010 24 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2014), Báo cáo sơ kết thực Chương trình số 08-CTr/TU Thành uỷ “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015”, số 169- BC/HU, ngày 25/8/2014 25 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2019), Báo cáo kết thực chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn từ năm 2014 đến tháng năm 2019, số 115/BC-UBND-NV, ngày 15/8/2019 26 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2020), Bảng tổng hợp báo cáo số liệu báo cáo kết giải TTHC phận cửa năm 2019, lập ngày 5/4/2020 27 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2019), Bảng tổng hợp báo cáo 109 số liệu báo cáo kết giải TTHC phận cửa năm 2018, lập ngày 3/3/2019 28 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2018), Bảng tổng hợp báo cáo số liệu báo cáo kết giải TTHC phận cửa năm 2018, lập ngày 7/3/2018 29 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2017), Bảng tổng hợp báo cáo số liệu báo cáo kết giải TTHC phận cửa năm 2017, lập ngày 28/2/2017 30 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2016), Bảng tổng hợp báo cáo số liệu báo cáo kết giải TTHC phận cửa năm 2016, lập ngày 24/3/2016 31 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2015), Bảng tổng hợp báo cáo số liệu báo cáo kết giải TTHC phận cửa năm 2015, lập ngày 15/3/2015 32 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2014), Bảng tổng hợp báo cáo số liệu báo cáo kết giải TTHC phận cửa năm 2014, lập ngày 2/4/2014 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 7216/QĐUBND ngày 23/12 2019 việc ban hành kế hoạch cải cách hành nhà nước 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 4659/QĐUBND, việc triển khai xác định Chỉ số CCHC năm 2019 Sở, quan tương đương Sở UBND quận, huyện, thị xã 35 Cổng thơng tin điện tử; Website Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Phú Xuyên 110 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Lấy ý kiến khảo sát Điều tra ý kiến người dân giải TTHC UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Đối tượng vấn: Người dân Ông/ bà cho biết mức độ hài lòng quy định thủ tục hành UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Ông/bà đánh thời gian giải TTHC UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội? Rất hạn Đúng hạn Khơng hạn Ơng/bà có nhận xét tinh thần, thái độ làm việc cán bộ, công chức giải TTHC? Rất tốt Xin cảm ơn ông/bà! Tốt Chưa tốt ... tục hành Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Phụ lục CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục. .. luận thực thủ tục hành quan hành nhà nước Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề thủ tục hành thực - thủ tục hành Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực thủ tục hành - Uỷ ban nhân dân huyện Phú. .. đoạn II (2016 - 2020) So với tỉnh thành nước, Thành phố Hà Nội thành phố đầu nước cải cách thủ tục hành năm qua; cải cách hành mà đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, coi trọng điểm, giải pháp