Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức và phòng ban chuyên môn tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (tt)

Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức và phòng ban chuyên môn tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức và phòng ban chuyên môn tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức và phòng ban chuyên môn tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức và phòng ban chuyên môn tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức và phòng ban chuyên môn tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức và phòng ban chuyên môn tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức và phòng ban chuyên môn tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức và phòng ban chuyên môn tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức và phòng ban chuyên môn tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức và phòng ban chuyên môn tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ công chức và phòng ban chuyên môn tại UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NHUNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ PHỊNG BAN CHUN MƠN TẠI UBND HUYỆN PHÚ XUN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh HÀ NỘI – 2016 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh Người phản biện 1: Người phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng……., Học viện Hành Quốc gia Số 77 Nguyễn Chí Thanh – Quận: Đống đa – Thành phố: Hà Nội Thời gian: Vào hồi .giờ…… tháng ……năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công cải cách hành nước ta khơng thể thành cơng khơng có đội ngũ CBCC có đủ lực, trình độ động lực làm việc Đội ngũ CBCC chủ thể hành động trình thực cải cách hành Họ người thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước thành quy định pháp luật để đưa vào sống, xây dựng máy quản lý quy định sử dụng nguồn lực q trình quản lý, nói cách khác, CBCC người đề quy định họ người thực thi quy định Vì vậy, trình độ, lực CBCC có ý nghĩa quan trọng hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, đội ngũ CBCC có lực, trình độ chưa hẳn làm cho hiệu quản lý hành nâng lên thân người CBCC thiếu động lực làm việc Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước thực thành cơng cơng cải cách hành nhà nước, trước hết cần phải quan tâm tạo động lực làm việc cho họ UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội có chức đơn vị quản lý nhà nước cấp địa phương, đóng vai trò quan trọng việc hồn thành mục tiêu kinh tế, trị xã hội, quốc phòng an ninh tồn thành phố Vì vậy, chất lượng nguồn cán bộ, cơng chức hiệu cơng việc phải nhìn nhận rõ ràng Tuy nhiên, lực chất lượng làm việc cán bộ, công chức đánh giá chưa hiệu quả, chưa tận dụng hết lực công chức chưa tạo niềm đam mê công việc cho công chức, điều ảnh hưởng lớn đến mục tiêu quan nhà nước cấp địa phương Đặc điểm cơng việc quan hành nhà nước đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải có trình độ chuyên môn cao đam mê với công việc Tuy nhiên, việc hoạt động hiệu cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước vấn đề cần quan tâm nhìn nhận cách khách quan Lãnh đạo UBND huyện nhận vấn đề thừa nhận mơi trường làm việc UBND huyện làm giảm nhiệt huyết động lực cho nhân viên UBND huyện có nhiều sách để khuyến khích nhân viên làm việc: khen thưởng, bổ nhiệm, lên lương trước thời hạn cá nhân có thành tích xt sắc cơng tác Tuy nhiên, chưa thực mang lại hiệu cho việc quản lý nguồn nhân lực công chức huyện Nhận thấy tầm quan trọng việc sử dụng công cụ tạo động lực cho cán bộ, cơng chức điều cần thiết, vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cơng chức phòng ban chun môn UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn Tổng quan vấn đề nghiên cứu a) Tình hình nghiên cứu nước Hiện nay, nước có nhiều đề tài nghiên cứu đến tạo động lực làm việc cho nhân viên, hay cho lao động Tuy nhiên, có đề tài nghiên cứu đến việc tạo động lực cho cơng chức đơn vị hành Nhà nước cụ thể Tác giả Lê Thị Trâm Oanh (2009) với đề tài luận văn thạc sĩ “Tạo động lực làm việc cho cơng chức hành nhà nước” bước đầu hệ thống hoá lý luận động lực, tạo động lực lao động, biện pháp tạo động lực làm việc cho nhân viên, từ nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tế động lực làm việc công chức để đưa kiến nghị giải pháp tạo động lực làm việc cho cơng chức hành nhà nước nói chung [6] Trong đề tài luận văn “Hồn thiện công tác tạo động lực lao động Ngân hàng thương mại cổ phần Ngoại thương chi nhánh ĐăkLắc” Xà Thị Bích Thủy, trường Đại học kinh tế quốc dân năm 2011 Tác giả nêu vấn đề tạo động lực cho lao động doanh nghiệp chi tiết cụ thể gồm có: Một số khái niệm, phân loại động lực, vai trò động lực lao động doanh nghiệp, số học thuyết tạo động lực Hạn chế luận văn phần lý thuyết dài, phần thực trạng tác giả chưa phân tích sâu vê thực trạng công tác tạo động lực, chưa bám sát vào công tác tạo động lực nêu phần lý luận chung để luận văn theo mạch logic Chương giải pháp, tác giả nêu số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tạo động lực cho lao động Ngân hàng Ngoại thương chi nhánh Đăklắc dựa mặt hạn chế ngân hàng Nhưng chưa phân tích sâu phần thực trạng nên giải pháp đưa chưa thực hữu ích [38] Luận án tiến sĩ “ Hồn thiện hệ thống cơng cụ tạo động lực cho công chức quan hành chính” tác giả Nguyễn Thị Phương Lan năm 2015 Tác giả hệ thống hóa cách lý luận động lực, tạo động lực cho người lao động, học thuyết động lực tạo động lực; phân tích học thuyết tạo động lực theo phân loại học thuyết nội dung, học thuyết cơng cụ học thuyết q trình với nhóm tác giả tiêu biểu để thấy ưu nhược điểm loại học thuyết Đề tài có đóng góp mặt lý luận để làm sáng tỏ nhiều điểm khác biệt động lực yếu tố tạo động lực cho công chức HCNN so với người lao động khu vực nhà nước [23] Cùng với đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn, có nhiều giáo trình giảng dạy quản trị nhân nước đề cập đến động lực tạo động lực cho người lao động, Giáo trình Quản trị nhân lực Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Lao động Thương binh Xã hội Đặc biệt, Học viện Hành Quốc gia có giáo trình “Động lực làm việc tổ chức Hành Nhà nước” [22] Hầu hết giáo trình, đặc biệt giáo trình Học viện Hành Quốc gia tập trung làm rõ khái niệm động lực làm việc tổ chức hành nhà nước, nhận thức tầm quan trọng giới thiệu hoạt động khả thi nhằm tạo động lực cho người làm việc tổ chức nhà nước; yêu cầu nhà quản lý tạo động lực, bao gồm việc xác định phân tích khó khăn tạo động lực người làm việc tổ chức HCNN Như thấy, luận văn trước chưa có luận văn đề cập đến vấn đề tạo động lực cho CBCC đơn vị HCNN cụ thể Vấn đề tạo động lực cho công chức ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu công tác quản lý hành nhà nước Trên thực tế, hiệu công vụ đánh giá thấp hầu hết đơn vị khối hành Điều cần thiết nâng cao chất lượng làm việc cho công chức nhà nước, tìm ngun nhân dẫn đến chất lượng công vụ UBND huyện Phú Xuyên, đơn vị quản lý hành địa phương, chất lượng nhân lực ngày nâng cao chưa sử dụng hiệu nguồn nhân lực thực tế số lượng cơng chức đơng, giải cơng việc chậm, gây lãng phí, khơng hiệu Luận văn “Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cơng chức phòng ban chun mơn UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” tiếp tục nghiên cứu đề tài tạo động lực, cụ thể hóa đối tượng cơng chức quan hành địa phương Do đó, luận văn có ý nghĩa định việc quản lý công chức không UBND huyện Phú Xuyên nói riêng mà cơng chức quan HCNN nói chung b) Tình hình nghiên cứu giới Trên giới có rât nhiều đề tài nghiên cứu đến vấn đề tạo động lực thúc đẩy làm việc, nhiên đề tài mang tính lý luận nhiều chưa có đề tài liên quan đến việc tạo động lực cho công chức địa phương cụ thể Do đó, đề tài mà tác giả lựa chọn khơng có trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài a) Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp kiến nghị sách tạo động lực làm việc công chức UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội nhằm nâng cao hiệu thực thi công vụ, góp phần xây dựng cải cách cơng vụ kiến tạo, liêm chính, hiệu lực, hiệu phục vụ nhân dân b) Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá luận điểm tạo động lực việc làm cho cơng chức hành - Phân tích thực trạng động lực làm việc cơng chức UBND huyện Phú Xuyên - Luận giải thước đo để đánh giá động lực làm việc công chức UBND huyện Phú Xuyên - Các giải pháp sách tạo động lực cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu thực thi công vụ cán bộ, cơng chức nói chung, hiệu hoạt động UBND huyện Phú Xuyên nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu luận văn: Chính sách tạo động lực cho công chức thực thi công vụ b) Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu động lực công chức làm việc quan thuộc UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 -2015 Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Hệ thống khái niệm luận điểm làm sở cho việc nghiên cứu thực tiễn hình thành thơng qua q trình thu thập kiến thức từ cơng trình nghiên cứu tài liệu tác giả nước b) Phương pháp điều tra Sử dụng phiếu tham khảo ý kiến gửi cho cơng chức số phòng ban với câu hỏi đóng câu hỏi mở nhằm làm rõ mục đích nghiên cứu bình diện xã hội khác giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn… c) Phương pháp thống kê toán học: Trên sở phiếu điều tra, người nghiên cứu tiến hành thống kê số lượng yếu tố ảnh hưởng, số lượng lựa chọn mức độ yếu tố ảnh hưởng, biện pháp tác động…căn vào tính tỉ lệ % để làm rõ vấn đề nghiên cứu Đóng góp khoa học luận văn a) Về lý luận: Hệ thống hóa lý luận tạo động lực cho công chức b) Về thực tiễn: - Tìm yếu tố tạo động lực cho công chức; nguyên nhân làm hạn chế động lực công chức - Đề xuất giải pháp tạo động lực cho công chức nhằm nâng cao hiệu thực thi công vụ cán bộ, cơng chức nói riêng, hiệu hoạt động UBND huyện Phú Xuyên nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương với bố cục sau: Chương 1: Lý luận động lực làm việc tạo động lực làm việc cho công chức Chương 2: Thực trạng tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức phòng ban chun mơn UBND huyện Phú Xun, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt độngtạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Chương1 LÝ LUẬN VỀ ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC VÀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC 1.1 Việc làm động lực làm việc 1.1.1 Khái quát việc làm 1.1.1.1 Khái niệm Lao động yếu tố tất yếu khơng thể thiếu người, hoạt động cần thiết gắn chặt với lợi ích người Bản thân cá nhân người sản xuất xã hội chiếm vị trí định Mỗi vị trí mà người lao động chiếm giữ hệ thống sản xuất xã hội với tư cách kết hợp yếu tố khác trình sản xuất gọi chỗ làm hay việc làm 1.1.1.2 Vai trò việc làm Vai trò việc làm cá nhân, kinh tế, xã hội quan trọng Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu việc làm tồn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải có chiến lược, kế hoạch cụ thể đáp ứng nhu cầu 1.1.2 Động lực làm việc 1.1.2.1 Khái niệm động lực làm việc Động lực làm việc xuất phát từ khao khát tự nguyện nên khiến người làm việc hăng say, giúp cho họ phát huy sức mạnh tiềm tàng bên họ vượt qua thách thức, khó khăn để hồn thành cơng việc cách tốt 1.1.2.2 Vai trò Động lực làm việc có vai trò quan trọng tham gia vào tất khía cạnh đời sống Đối với cá nhân người công chức, động lực giúp cho họ đinh hướng công việc, mục tiêu họ phải đạt Đối với tổ chức hành nhà nước, việc xây dựng động lực yêu cầu, đòi hỏi định để đạt mục tiêu đề tổ chức 1.1.2.3 Ý nghĩa Đối với người cán công chức, việc tạo động lực làm việc giúp phát huy hết khả họ để đạt mục tiêu quan nhà nước thỏa mãn mục tiêu cá nhân người công chức Đối với tổ chức hành nhà nước, tạo động lực làm việc giúp cho tổ chức có sức hút riêng giữ chân thu hút cơng chức, sử dụng trình độ, tài họ để giúp tổ chức phát triển đạt mục tiêu định 1.1.3 Động lực làm việc khu vực công 1.1.3.1 Khái niệm Động lực làm việc cho công chức (hay cho khu vực công): Thuật ngữ “Động lực làm việc khu vực công” (tiếng Anh „public service motivation‟ (PSM) xuất vào năm 70 kỷ trước tranh luận đạo đức khu vực cơng.Dường khơng có định nghĩa xác PSM người thừa nhận Tuy nhiên, có định nghĩa mang tính đột phá PSM Pery Wise đưa năm 1990 nhiều người trích dẫn Theo định nghĩa này, PSM hiểu “khuynh hướng cá nhân để đáp ứng lại động đặc trưng tổ chức sở công” 1.1.3.2 Đặc trưng động lực làm việc cho công chức PSM đặc biệt chỗ kiểu đạo đức phục vụ, “tiếng gọi”, hay ý người khác Đây yếu tố hấp dẫn người ta phục vụ lợi ích công PSM khái niệm rộng, đa diện, giải thích theo nhiều cách Nó bao gồm phương diện sau đây: - Sức hấp dẫn việc xây dựng sách; - Sự cam kết lợi ích cơng; - Nghĩa vụ dân chính; - Cơng xã hội; - Sự thấu cảm, - Sự hy sinh, tận tụy 10 b) Tạo động lực thông qua cải thiện môi trường làm việc 1.2.3 Một số học thuyết tạo động lực làm việc a) Thuyết hệ thống thứ bậc nhu cầu A.Maslow b) Học thuyết kỳ vọng V Vroom c) Học thuyết công J.S Adama d) Học thuyết hệ thống hai yếu tố F Herzberg 1.3 Kinh nghiệm thực tế hoạt động tạo lực làm việc số nước giới số địa phương Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm Singapore 1.3.2 Kinh ngiệm Nhật Bản 1.3.3 Kinh nghiệm Hoa Kỳ Pháp 1.3.4 Kinh nghiệm quận Hoàng Mai 1.3.5 Kinh nghiệm quận Hà Đông 1.4 Bài học huyện Phú Xuyên 12 Tiểu kết Chương Trong chương 1, luận văn đề cập đến nội dung sau: - Hệ thống hóa khái niệm khái niệm liên quan đến đề tài - Xác định nội dụng tạo động lực cho CBCC quan hành nhà nước Trên sở xác định yếu tố ảnh hưởng đến tạo động lực cho công chức - Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm tạo động lực của số nước giới quận Hà Đơng, Hồng Mai, đồng thời đưa học kinh nghiệm cho huyện Phú Xuyên Qua nội dung đề cập Chương 1, tác giả cho rằng: - Các vấn đề cần nghiên cứu tạo động lực cho công chức: yếu tố vật chất (tiền lương, khen thưởng - kỷ luật), yếu tố phi vật chất (chính sách đào tạo, bồi dưỡng, sách phúc lợi) Đồng thời đưa yếu tố bên bên ảnh hưởng đến động lực cơng chức - Có nhiều yếu tố tác động đến động lực công chức, sách tạo động lực cho công chức phải phù hợp thực tế sở tìm hiểu vấn đề liên quan đến động lực làm việc công chức quan hành nhà nước nhằm góp phần nâng cao lực làm việc đội ngũ công chức 13 Chương THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.1 Khái quát huyện Phú Xuyên 2.1.1 Đặc điểm chung điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên Cơ cấu tổ chức UBND huyện Phú Xuyên gồm có Chủ tịch UBND huyện Phó Chủ tịch UBND huyện 12 phòng ban chun mơn trực thuộc 2.1.2.1 Vị trí, chức quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên 2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên 2.1.2.3 Đặc điểm nguồn nhân lực quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên a) Đặc điểm nguồn nhân lực - Về cấu độ tuổi, giới tính 14 Bảng 2.1 Cơ cấu giới tính cơng chức thuộc UBND huyện Phú Xuyên Giới tính Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Nam 76 61.8 Nữ 47 38.2 Tổng số 123 100 (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Phú Xuyên -2016) Giới tính UBND UBND huyện Phú Xuyên có phần chênh lệch, số lượng nam giới chiếm tỷ lệ nhiều 76 người (chiếm 61,8 %), - Cơ cấu độ tuổi Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức thuộc UBND huyện Phú Xuyên Độ tuổi Số lượng (người) Tỷ lệ (%) ≤ 30 25 20 30 -45 62 50 > 45 36 30 Tổng 123 100 (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Phú Xuyên -2016) Số công chức độ tuổi từ 30 - 45 chiếm 50%, coi độ tuổi - Cơ cấu theo trình độ Bảng 2.3 Cơ cấu theo trình độ Trình độ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Thạc sỹ 6.5 Đại học 93 75.6 Cao đằng 4.1 Trung cấp 17 10.6 Sơ cấp 3.3 Tổng 123 100 (Nguồn: Phòng nội vụ huyện Phú Xuyên -2016) 15 Số cơng chức có trình độ đại học UBND huyện Phú Xuyên chiếm tỷ lệ lớn 75,6%, họ đào tạo theo chuyên môn phù hợp với lĩnh vực cơng tác b) Đặc điểm tính chất công việc chuyên môn Là đơn vị chuyên môn UBND, cơng việc chun mơn đơn vị cần đảm bảo tính chất chung cơng vụ, là: - Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị - Tính pháp quyền - Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng - Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao - Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ - Tính khơng vụ lợi 2.2 Cơng tác tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên 2.2.1 Các sách tạo động lực làm việc 2.2.1.1 Các sách Đảng Nhà nước tạo động lực làm việc Vấn đề tạo động lực làm việc cho công chức Đảng Nhà nước ta quan tâm Điều thể việc Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy định việc tạo động lực cho công chức cụ thể lĩnh vực, khía cạnh động lực Đó văn quy định tuyển dụng, đào tạo, lương, phúc lợi, cơng tác đánh giá … 2.2.1.2 Các sách tạo động lực cho công chức UBND huyện Phú Xuyên - Về thực quy chế dân chủ - Về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - Về đào tạo, bồi dưỡng CBCC - Về đánh giá CBCC - Về công tác khác 2.2.2 Thực trạng tạo động lực cho đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Thực trạng tạo động lực vật chất a) Tiền lương 16 - Việc trả lương cho công chức cấp huyện vào hệ số tiền lương theo ngạch, bậc lương thang bảng lương Chính phủ quy định chưa vào khối lượng chất lượng cơng việc hồn thành cơng chức b) Tiền thưởng Tiền thưởng thực chất khoản tiền bổ sung tiền lương nhằm thực nguyên tắc phân phối theo lao động, đồng thời tạo động lực cho người lao động để họ quan tâm đến việc tăng suất lao động nâng cao hiệu làm việc đơn vị Hiện nay, UBND huyện thực chế độ tiền thưởng: Thưởng danh hiệu thi đua cuối năm: Chiến sỹ thi đua sở: 1.210.000 đồng; Danh hiệu lao động tiên tiến: 363.000 đồng c) Phúc lợi UBND huyện đảm bảo cho công chức hưởng quyền lợi chế độ định chế độ hưu trí; chế độ người có cơng với nhà nước; chế độ khen thưởng cơng chức; sách nhà phương tiện làm việc hợp lý cho công chức; chế độ thai sản công chức nữ; phát triển hệ thống bảo hiểm CQNN đồng thời mở rộng dịch vụ xã hội công cộng tạo điều kiện cho cán công chức hưởng thụ nhiều văn hóa, giáo dục y tế với chế độ ưu đãi khác Nguồn trợ cấp từ việc tiết kiệm chi tiêu hay từ nguồn khác (nếu có), vào ngày lễ, Tết, ngày 30/4, ngày 1/5 sử dụng để: Trợ cấp Bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn, hỗ trợ viện phí cho cơng chức Mua q cho cán bộ, công chức nghỉ hưu: 500.000VNĐ Hỗ trợ thai sản cho cán bộ, công chức nữ: 500.000VNĐ 2.2.2.2 Thực trạng tạo động lực tinh thần a) Về đặc điểm công việc Giống quan chuyên môn hành khác, quan chun mơn thuộc UBND huyện Phú Xun có đặc tính cơng việc hành chính, ổn định mang tính chất lặp lặp lại thường công việc liên quan nhiều đến sổ sách, giấy tờ, mang tính chất hành chính, thủ tục Những cơng việc mang tính sáng tạo thấp Do khả thu hút lao động hạn chế, làm cơng việc động lực làm việc tính chất cơng việc thấp 17 b) Cơ hội thăng tiến phát triển cơng việc Trong thực tiễn nay, sách bố trí, sử dụng địa phương chưa tạo nhiều hội phát triển cho công chức 3) Chính sách đào tạo, bồi dưỡng Tuy vậy, thực tiễn công tác đào tạo phát triển công chức chưa quan tâm mức Cơng chức khơng có nhiều hội để đào phát triển d) Điều kiện môi trường làm việc - Điều kiện làm việc Cơ sở vật chất UBND huyện Phú Xuyên trang bị chưa đảm bảo, số người hài lòng với sở vật chất chiếm 18%, 11% cảm thấy hài lòng, số người thấy bình thường chiếm 36%, số người khơng hài lòng khơng hài lòng chiếm 35 % Trụ sở làm việc UBND huyện xây dựng từ năm 1990, cơng trình xuống cấp không phù hợp với môi trường làm việc đại - Mơi trường làm việc Có thể nói rằng, quan thuộc khối UBND huyện đánh giá đơn vị hoạt động hiệu mang tính tập thể, gắn kết đơn vị chặt chẽ mối quan hệ công chức quan tốt, tạo điều kiện cho công chức làm việc thêm hiệu Điều yếu tố mang lại cho UBND huyện Phú Xuyên đạt kết cao hàng năm đ) Chính sách đánh giá công chức Kết nghiên cứu môt số hạn chế thực tiễn đánh giá công chức nay: Một là, đánh giá công chức thiên việc nhấn mạnh khía cạnh phẩm chất đạo đức mối quan hệ xã hội, chưa trọng mức đến trình độ, lực, hiệu cơng tác, mức độ hồn thành nhiệm vụ người công chức Hai là, công tác đánh giá cơng chưa thực hiên có nếp thường xuyên Ba là, việc đánh giá công chức chưa thực công khai, dân chủ công 18 2.3 Đánh giá chung thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt a) Về tạo động lực thông qua yếu tố vật chất - Tiền lương đảm bảo ổn định, thời gian trả lương thời gian quy định, hàng năm có điều chỉnh theo hướng tăng lên theo quy định nhà nước - Tiền thưởng: sách khen thưởng cơng khai, đa dạng chế độ thưởng, bổ sung thêm nguồn thu nhập cho người lao động, giúp công chức cảm thấy tương đối hài lòng với hình thưởng mức thưởng có - Các khoản phụ cấp thực đầy đủ theo quy định nhà nước - Các khoản phúc lợi UBND huyện thực đầy đủ cho công chức, BHXH, BHYT, BHTN UBND huyện chi trả kịp thời, đầy đủ, sách hỗ trợ đào tạo, tham quan khoản phúc lợi khác - Điều kiện làm việc UBND huyện quan tâm trang bị đầy đủ đảm bảo điều kiện tốt cho công chức làm việc b) Về tạo động lực thông qua yếu tố tinh thần - Cơ hội thăng tiến: hàng năm UBND huyện quan tâm đến công tác quy hoạch, đề nghị tuyển dụng, bổ nhiệm có ưu tiên cho cơng chức có cấp, tinh thần cầu tiến, động lực khuyến khích khơng người lao động đề bạt mà với người lao động khác phải cố gắng làm việc, học tập, phấn đấu nâng cao trình độ có hội để thăng tiến - Mơi trường văn hố cơng sở: mơi trườngvăn hố lành mạnh, giúp người lao động có điều kiện để cống hiến sức lực, trí tuệ cho quan cách tốt 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh thành tựu mà UBND huyện cơng tác tạo động lực cho cơng chức, số hạn chế mà UBND huyện cần phải khắc phục khuyến khích cơng chức làm việc, nâng cao hiệu làm việc 2.3.2.1 Về tạo động lực thông qua yếu tố vật chất Chính sách tiền lương cho công chức chưa hợp lý, tiền lương chưa tương xứng với sức lực trí lực cơng chức bỏ 19 UBND huyện đa dạng khoản thưởng lại khơng gắn với hồn thành cơng việc, tiêu chi thường xem xét đến yếu tố bỏ phiếu, bình bầu mang tính chất chủ quan khơng có tác dụng khuyến khích cơng chức cố gắng làm việc hiệu a) Về tạo động lực thông qua yếu tố tinh thần UBND huyện chưa thực quan tâm đến công tác đào tạo cho công chức dẫn đến công chức không cập nhật kiến thức mới, chất lượng cơng chức khơng cao, đồng thời cản trở gây khó khăn cho việc thực công việc 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Do sách quy định tiền lương phụ cấp mặt chung hành thấp Do tính chất cơng việc, hoạt động cơng vụ mang tính chất định tính cao 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Tâm lý chung người công chức tổ chức yên ổn lâu dài UBND huyện có quan tâm định đến công chức song chưa thực nguồn động lực cho công chức yên tâm công tác 20 Tiểu kết Chương Qua trình phân tích thực trạng tạo động lực yếu tố ảnh hưởng tới tạo động lực cho cán bộ, công chức UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, ta thấy UBND huyện Phú Xuyên quan tâm tạo điều kiện cho công chức làm việc hiệu quả, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ: Đầu tư thêm trang thiết bị làm việc đại, tổ chức khóa học ngắn hạn, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức học thêm nâng cao trình độ, quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cho cơng chức Tuy nhiên, số hạn chế không nhỏ tạo động lực cho công chức vấn đề tiền lương áp dụng theo thang bảng lương nhà nước, theo hệ số thâm niên công tác nên tiền lương cào người có trình độ người khơng có trình độ; sách khen thưởng đơi mang tính hình thức khơng khuyến khích cơng chức làm việc, việc bố trí xếp cơng việc chưa trình độ chuyên môn mà công chức đào tạo; mối quan hệ đồng nghiệp cán bộ, công chức không tốt; hội thăng tiến phát triển cho công chức chưa thực mở; việc đánh giá thực cơng việc trọng đến hình thức đến trình độ, lực mức độ hồn thành cơng việc Chính vậy, việc định hướng phát triển nguồn nhân lực ngày cao, nâng cao lực làm việc, giảm biên chế cho người không đủ lực làm việc, tuyển dụng người có lực cho khối quan chuyên môn UBND huyện việc làm cần thiết, đồng thời tăng động lực làm việc cho công chức 21 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG TẠO ĐỘNG LỰC CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2020 3.1 Phương hướng mục tiêu phát triển huyện Phú Xuyên đến năm 2020 3.1.1 Phương hướng 3.1.2 Mục tiêu a) Mục tiêu tổng quát b) Mục tiêu cụ thể - Phấn đấu đến năm 2020: 100% cán bộ, công chức có trình độ đại học, 25% cán bộ, cơng chức có trình độ đại học - Tiếp tục đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm đáp ứng đòi hỏi trước tình hình - Sắp xếp, bố trí người việc, bổ nhiệm người có đủ trình độ, đạo đức vào vị trí quan trọng quan 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường tạo động lực cho cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên 3.2.1 Xây dựng sách phát triển nguồn nhân lực hợp lý toàn diện 3.2.2 Hồn thiện việc bố trí sử dụng cơng chức 3.2.3 Hồn thiện việc đánh giá khen thưởng 3.2.4 Hỗ trợ hoạch định phát triển đường chức nghiệp 3.2.5 Cải thiện điều kiện, môi trường làm việc 22 3.2.6 Nâng cao vai trò nhà quản lý hoạt động tạo động lực 3.2.6 Giải pháp từ thân người công chức a) Chủ động lập thực kế hoạch công việc hoạch định đường chức nghiệp cho thân b) Tích cực học tập, rèn luyện phát triển chuyên môn, kỹ nghề nghiệp c) Tiến hành tự đánh giá thân q trình thực cơng việc 3.3 Một số đề xuất Chính phủ Uỷ ban nhân dân hành phố Hà Nội 3.3.1 Tiếp tục có kế hoạch ngắn hạn dài hạn việc đào tạo tuyển chọn cán bộ, công chức có trình độ cao 3.3.2 Tăng cường quyền tự chủ cho khối hành 3.4 Một số đề xuất kiến nghị Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên 3.4.1 Về kích thích vật chất Để nâng cao tiền lương mức phụ cấp việc làm khó khơng thể diễn sớm, chiều Nó vấn đề mang tầm quốc gia mà nhà quản lý, lãnh đạo Đảng Nhà nước trăn trở cố gắng nhiều để cải thiện - Đối với UBND huyện, việc tự cải thiện mức lương khơng thể Chính thế, cần phải tinh gọn đội ngũ công chức UBND huyện để biên chế công chức Huyện thật gọn nhẹ, ngân sách trả lương cho phận gọn nhẹ theo hình thức khốn chi phí hoạt động, từ nâng cao thu nhập cho công chức UBND huyện.Nếu tiến hành tăng lương mà khơng kết hợp với tinh giản biên chế cơng chức coi quan nhà nước nơi an nhàn ổn định - Thành lập đơn vị công thuộc UBND Động viên khéo léo đưa công chức không đủ lực làm việc chuyển sang đơn vị sản xuất, kinh doanh với mức thu nhập tốt hơn, công việc phù hợp với khả họ: công ty may mặc, dịch vụ… 23 3.4.2 Về kích thích tinh thần a) Đào tạo Đào tạo phát triển nhu cầu thứ bậc cao người công chức Khi người công chứccảm nhận khả hội đào tạo để tiếp tục nâng cao kiến thức, trình độ lực chun mơn hồn thiện thân họ có động lực làm viêc tích cực, hăng say, nỗ lực trình làm viêc Mục tiêu sách đào tạo phát triển: nhằm sử dụng có hiệu đội ngũ cơng chứchiện có, giúp người cơng chứchiểu rõ, nắm vững công việc thực chức năng, nhiêm vụ mơt cách tự giác hơn; thời xây dựng phát triển đội ngũ công chức, bước nâng cao trình độ, lực khả thích ứng họ cơng việc tương lai Về vật chất: công chức tham gia khóa học bồi dưỡng chi kinh phí đào tạo (học phí nộp cho sở đào tạo, chi phí nghiên cứu đề tài khoa học, chi phí tài liệu, lại, ăn ở…trong thời gian học) hưởng nguyên lương chế độ khác theo quy định thời gian học, chế độ trợ cấp Về mặt tinh thần: cơng chức tham gia khóa đào tạo tạo điều kiện thuận lợi thời gian (giảm cơng việc, bố trí người thay thế) để đảm bảo tham gia đầy đủ chương trình học đạt kết học tập giỏi khen thưởng, quy định rõ tiêu chuẩn chức danh vị trí cơng tác từ lãnh đạo đến nhân viên để cơng chức tự đối chiếu với trình độ có, tích cực học tập nhằm đạt tiêu chuẩn theo yêu cầu, từ có đủ điều kiện để hưởng lương cao quy hoạch vào chức danh lãnh đạo b) Chăm lo đời sống tinh thần Tổ chức nhiều hoạt động tập thể buổi nói chuyện chia sẻ kinh nghiệm cơng việc, trình bày tâm tư nguyện vọng công chức với lãnh đạo, tâm lãnh đạo công việc mối quan hệ 24 với nhân viên, nội phòng ban chủ động giao lưu với đơn vị khác để tăng cường hiểu biết, cảm thông chia sẻ học tập lẫn công chức đơn vi Tổ chức 1-2 cuộc/ tham quan, nghỉ mát/năm cho cơng chức dựa thành tích, kết cơng việc đạt sở thích thật cơng chức để cơng chức có ngày nghỉ thực sau cố gắng cống hiến - Xây dựng thêm số phòng nghỉ trưa nhằm đáp ứng đủ nhu cầu nghỉ trưa công chức huyện - Bên cạnh việc tặng tiền vào dịp lễ tết quan nên tổ chức buổi họp mặt nói chuyện, giao lưu phòng ban để tìm hiểu thêm ngày lễ, đồng thời tổ chức thi với phần quà vật chất lẫn tình thần nhằm tạo động lực cho cơng chức 25 KẾT LUẬN Nhận định đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2010-2020 khẳng định: “Đội ngũ cán cơng chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng số phận cán bộ, công chức Đặc biệt họ thiếu động lực thật rõ ràng chế tạo động lực từ quan, tổ chức họ phục vụ đề thực công vụ đạt mục tiêu cơng việc” Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016- 2020 Trọng tâm là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Vấn đề tạo động lực cho công chức UBND huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội gặp nhiều hạn chế: Vấn đề lương khoản phụ cấp thấp so với khu vực tư nhân, không đáp đảm bảo nhu cầu sống cho công chức; Cơ hội thăng tiến phát triển cho công chức UBND huyện Phú Xuyên chưa thực mở; việc đánh giá thực cơng việc trọng đến hình thức đến trình độ, lực mức độ hồn thành cơng việc; ý thức phấn đấu, rèn luyện thân mục tiêu phát triển nghề nghiệp công chức chưa mang lại động lực làm việc, ý thức trách nhiệm số cơng chức thấp Luận văn “Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cơng chức phòng ban chun môn UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” đề số giải pháp nhằm góp phần vào nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn nhân lực thực thi công vụ UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, cải thiện điều kiện làm việc; bố trí, xếp cơng chức phù hợp với lực chuyên môn, nghiệp vụ; tạo hội thăng tiếncho công chức đảm bảo công khách quan; cải tiến hoàn thiện hệ thống đánh giá thực công việc chức danh công chức; hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển nhân lực; Cải cách hệ thống lương khoa học hợp lý; trao quyền tự chủ cho khối hành 26 ... hoạt độngtạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Chương1 LÝ LUẬN VỀ ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC VÀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC 1.1 Việc làm động lực làm việc. .. 1: Lý luận động lực làm việc tạo động lực làm việc cho công chức Chương 2: Thực trạng tạo động lực làm việc cho đội ngũ cơng chức phòng ban chun mơn UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai... tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên 2.2.1 Các sách tạo động lực làm việc 2.2.1.1 Các sách Đảng Nhà nước tạo động lực làm việc Vấn đề tạo động lực làm việc