Điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHI ĐA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHI ĐA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Nội dung số liệu cơng trình hồn tồn trung thực Kết cơng trình khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Phi Đa LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lương Thanh Cường trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể Lãnh đạo cán Phòng Đào tạo Sau Đại học, tồn thể q thầy giáo Tơi xin chân thành cảm ơn Văn phịng Ban Tổ chức Trung ương, Văn phòng Bộ Nội vụ, Vụ Chính quyền địa phương, Vụ Tổ chức biên chế Bộ Nội vụ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ tạo điều kiện cho việc khảo sát, thu thập số liệu phục vụ trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Phi Đa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổ chức hành nhà nước xếp xếp tổ chức hành nhà nước 1.2 Điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 12 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng tới điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 16 Tiểu kết Chƣơng 20 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 21 2.1 Khái quát nội dung pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước nước ta 21 2.2 Tình hình xếp tổ chức hành nhà nước thời gian qua 26 2.3 Nhận xét điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 39 Tiểu kết Chƣơng 53 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 54 3.1 Phương hướng hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 54 3.2 Giải pháp hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 57 Tiểu kết Chƣơng 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội khóa 14 tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu ghi nhận thành tựu việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức ộ máy hành nhà nước giai đoạn 2011 2016, là: “việc thực chủ trương, sách, pháp luật đổi mới, kiện tồn tổ chức máy hệ thống trị nói chung, cải cách tổ chức ộ máy hành nhà nước nói riêng đạt kết quan trọng, đóng góp tích cực vào thành tựu chung đất nước Hệ thống pháp luật tổ chức ộ máy hành nhà nước tiếp tục hồn thiện Bộ máy hành nhà nước t ng ước iện tồn Chính phủ, Bộ, ngành trung ương quyền địa phương n lực tâm thực chủ trương cải cách tổ chức ộ máy, đổi phương thức làm việc, cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động” [37] Nghị số 56/2017/QH14 rõ hạn chế, yếu mặt pháp luật tổ chức ộ máy hành nhà nước: “pháp luật tổ chức ộ máy hành nhà nước chưa đ ng ộ, ch ng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống Cơ cấu tổ chức Chính phủ chậm điều chỉnh Tổ chức ộ máy ên Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan chun mơn thuộc y an nhân ân cịn nhiều đầu mối, nhiều tầng nấc, chưa tinh gọn, hoạt động chưa thực hiệu lực, hiệu quả, thời gian x l cơng việc cịn chậm Việc thực xã hội hóa, giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập cịn hạn chế Quản lý biên chế nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa nghiêm; cấu công chức chưa hợp l , số lượng cấp phó số đơn vị vượt quy định, cân đối t lệ người giữ chức anh lãnh đạo, quản l , giữ hàm cấp với công chức tham mưu, giúp việc Việc xây ựng thực đề án vị trí việc làm cịn nhiều hó hăn, vướng mắc, tính khả thi khơng cao; tinh giản biên chế chưa đạt mục tiêu đề ra” [37] Nguyên nhân hạn chế, yếu ém là: “Công tác đạo, điều hành cải cách tổ chức ộ máy hành nhà nước chưa thực liệt, thiếu đ ng ộ, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo t ng quan, tổ chức, địa phương ột số chủ trương, sách Đảng chưa triển hai đ ng bộ, thể chế hóa cịn chậm chưa đầy đủ; tổ chức thực hiệu chưa cao Công tác tra, kiểm tra, giám sát x l vi phạm chưa tiến hành thường xuyên, nghiêm túc” [37] T thực trạng trên, Nghị số 56/2017/QH14 đề nhiệm vụ tiếp tục cải cách tổ chức ộ máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu thời gian tới phải tiến hành toàn iện, đ ng ộ với đổi hệ thống trị, có lộ trình cụ thể, gắn với cải cách thủ tục hành chính, tinh giản iên chế, cải cách tiền lương Trên sở Nghị số 56/2017/QH14, Chính phủ ban hành Nghị số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 Chương trình hành động thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Chương trình hành động Chính phủ đề nhiệm vụ xây dựng, ban hành nhiều văn ản pháp luật để điều chỉnh việc xếp tổ chức hành nhà nước Đây văn ản có tính chất lề để thực đạo, điều hành, tổ chức thực trình tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước nước ta Tiếp đó, ngày 22/11/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2018/NĐ-CP quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành Văn ản pháp luật trực tiếp điều chỉnh trình tự, thủ tục xếp lại tổ chức hành nhà nước Dưới góc độ khoa học Luật Hiến pháp - Luật Hành chính, để tìm hiểu cách có hệ thống việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức ộ máy hành nhà nước nay, có nội dung xếp tổ chức hành nhà nước, tác giả chọn vấn đề: Điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, nghiên cứu điều chỉnh pháp luật nói chung cải cách tổ chức máy hành nhà nước nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu, như: Đề tài cấp quốc gia: “Nghiên cứu đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việt Nam”; tác giả: TS Trần Văn Ngợi, TS Nguyễn Ngọc Vân; Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; nghiệm thu năm 2019 Nội ung: Đề tài làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá hoạt động tổ chức hành đơn vị nghiệp công lập, đề xuất đánh giá, ộ tiêu chí đánh giá, giải pháp áp dụng tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước chất lượng, hiệu đơn vị nghiệp công lập nước ta Đề tài cấp bộ: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước”; tác giả: Ths Bùi Văn inh; Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; nghiệm thu năm 2015 Nội ung: Đề tài làm rõ số vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng hiệu hoạt động quan hành nhà nước, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan quản l nhà nước, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đề tài cấp bộ: “Cơ sở khoa học xây dựng Luật Tổ chức Chính phủ theo Hiến pháp năm 2013”; tác giả: TS Trần Anh Tuấn; Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; nghiệm thu năm 2016 Nội ung: Đề tài nêu thực trạng quy định pháp luật Chính phủ qua giai đoạn, nguyên nhân; đề xuất nội ung ản cần điều chỉnh, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ theo Hiến pháp năm 2013 tập trung vào tính chất, vị trí, chức năng, trách nhiệm Chính phủ, máy Chính phủ, địa vị pháp lý Bộ, quan ngang Bộ, phân cấp Chính phủ Bộ, quan ngang Bộ với quyền địa phương Đề tài cấp bộ: “Cơ sở khoa học hoàn thiện chế phân cấp quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước”; tác giả: PGS.TS Nguyễn inh Phương; Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; nghiệm thu năm 2015 Nội dung: Nghiên cứu sở lý luận phân cấp quản l nhà nước Trung ương địa phương, đánh giá thực trạng chế phân cấp quản lý vấn đề đặt giai đoạn nay; đề xuất quan điểm, giải pháp, nhấn mạnh đến việc xác định rõ nội dung quản l nhà nước chế thị trường máy hành nhà nước, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm m i cấp quyền nhà nước, xác định lĩnh vực không thực phân cấp, xây dựng tổ chức, máy phù hợp Đề tài cấp bộ: “Văn hóa cơng sở xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước”; tác giả: Ths Nguyễn Huyền Hạnh; Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; nghiệm thu năm 2018 Nội dung: Nghiên cứu số vấn đề lý luận văn hóa cơng sở quan hành nhà nước, vai trị văn hóa cơng sở tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước; đánh giá thực trạng văn ản pháp luật xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nước; đề xuất quan điểm, giải pháp, tập trung vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật văn hóa cơng sở, đổi phương pháp tổ chức, điều hành hoạt động quan hành Bài viết: “Về người đứng đầu trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước nay”; tác giả: GS.TS Nguyễn Hữu Khiển; Tạp chí Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ; số 06/2019 Nội dung: Phân tích thực trạng quy định pháp luật, tổ chức thực pháp luật kiến nghị số giải pháp tiếp tục bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước công tác cán quản lý cán bộ, công chức cách hiệu Bài viết: “Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nhìn t mối quan hệ Hội đ ng nhân dân y an nhân ân”; tác giả: Ths Nguyễn Trọng Hải; Tạp chí Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ; số 02/2012 Nội ung: Đánh giá mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta, đề xuất thiết kế chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan chuyên môn y ban nhân dân cấp tỉnh Bài viết: “Bàn cách thiết kế tổ chức quan chuyên môn thuộc y ban nhân dân cấp tỉnh”; tác giả: TS Vũ Văn Thái; Tạp chí Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ; số 10/2019 Nội ung: Phân tích sở, nguyên tắc, đề xuất thiết kế khung tổ chức quan chuyên môn thuộc y ban nhân dân cấp tỉnh theo cấp độ quan chuyên môn tổ chức thống quan chun mơn có tính đặc thù Bài viết: “Cơ quan hành nhà nước với việc bảo đảm bảo vệ quyền người, quyền công ân”; tác giả: PGS.TS Lương Thanh Cường; Tạp chí quản l nhà nước - Học viện Hành quốc gia; số 239, tháng 12/2015 Nội ung: Cơ quan hành nhà nước giữ vai trò tổ chức thực biện pháp bảo đảm quyền người, quyền công ân sở Hiến pháp, pháp luật phù hợp với thuộc tính, quy luật phát triển quyền người, quyền cơng dân Việc đáp ứng u cầu, địi hỏi vấn đề bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân biểu cụ thể hệ thống hành nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Sách: “Cải cách hành nhà nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; chủ biên: TS Nguyễn Trọng Th a; Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật; năm 2020 Nội ung: Đánh giá ết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 với nội dung trọng tâm cải cách thể chế hành nhà nước; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành Trình tự, thủ tục xếp tổ chức hành nhà nước, Nghị định 158/2018/NĐ-CP có thêm số nội ung cần thẩm định thành lập tổ chức hành so với Nghị định 83/2006/NĐ-CP ngày 17/8/2006 Cụ thể, theo Nghị định 158/2018/NĐ-CP cần thẩm định nội ung: Việc đáp ứng tiêu chí thành lập tổ chức theo quy định pháp luật; ự thảo văn ản quan người có thẩm quyền định thành lập tổ chức hành chính; cần thiết sở pháp l việc thành lập tổ chức; mục tiêu, phạm vi, đối tượng, tên gọi, loại hình tổ chức, địa vị pháp l , chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tổ chức hành chính; h sơ, thủ tục thành lập tổ chức theo quy định; điều iện ảo đảm hoạt động tổ chức hành hi thành lập; tính thi việc thành lập tổ chức hành 3.2.3.4 Thẩm quyền trách nhiệm xếp tổ chức hành nhà nước Thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: Chính phủ ban hành quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; quy định tiêu chí thành lập tổ chức hành theo quy định pháp luật; định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định điểm a khoản điểm a khoản Điều Nghị định 158/2018/ NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định khoản 1, điểm b khoản Điều Nghị định 158/2018/NĐ-CP (tr tổ chức thuộc Bộ Tổng tham mưu Quân đội nhân dân Việt Nam, Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam); định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định điểm d khoản điểm b khoản Điều Nghị định 158/2018/NĐ-CP theo quy định pháp luật Thẩm quyền trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Nội vụ: Trình quan người có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn ản quy phạm pháp luật tổ chức hành chính, văn ản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, biểu mẫu, chế độ báo cáo phục vụ cơng tác quản lý tổ chức 66 hành chính; trình Chính phủ quy định tiêu chí chung thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định khoản 2, khoản 3, khoản 4, khoản Điều Nghị định 158/2018/NĐ-CP; tổng hợp, cập nhật thơng tin tổ chức hành phạm vi nước báo cáo cấp có thẩm quyền theo quy định pháp luật Thẩm quyền trách nhiệm trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ: Trình quan người có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền quy định cụ thể tiêu chí thành lập tổ chức hành theo ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật; định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định điểm c, điểm , điểm đ, điểm e, điểm g, điểm h khoản Điều Nghị định 158/2018/NĐ-CP phân cấp cho tổng cục trưởng định thành lập tổ chức quy định điểm h khoản Điều Nghị định 158/2018/NĐ-CP; thủ trưởng quan thuộc Chính phủ định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định điểm b khoản Điều Nghị định 158/2018/ NĐ-CP Thẩm quyền trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện: y ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đ ng nhân dân cấp định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định điểm a khoản Điều Nghị định 158/2018/ NĐ-CP; định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định điểm , điểm c, điểm đ hoản Điều Nghị định 158/2018; định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định điểm d khoản Điều Nghị định 158/2018/ NĐ-CP theo quy định pháp luật y ban nhân dân cấp huyện trình Hội đ ng nhân dân cấp định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định điểm a khoản Điều Nghị định 158/2018/ NĐ-CP; định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định điểm b khoản Điều Nghị định 158/2018/NĐ-CP theo quy định pháp luật 67 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học cơng nghệ hành nhà nước; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.2.4.1 Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa h c cơng nghệ hành nhà nước Chính phủ an hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 giai đoạn 2011 - 2020, tập trung vào nội ung như: cải cách thể chế, máy, xây dựng đội ngũ công chức, cải thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin Qua 20 năm tổ chức thực mang lại nhiều kết tích cực, nhiên cải cách hành nhiều hạn chế, nhiều nội ung chưa đạt yêu cầu đề Một giải pháp đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị phải tiếp tục cải cách hành mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học cơng nghệ, công nghệ thông tin Tiếp tục cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, thủ tục hành liên quan đến người dân doanh nghiệp, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết gây phiền hà, cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp người dân Chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp, không tra, kiểm tra 01 lần/năm 01 doanh nghiệp (tr tra, kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm), tránh ch ng chéo, trùng lặp hoạt động tra, kiểm tra Ứng dụng sâu rộng khoa học công nghệ, cơng nghệ thơng tin hoạt động hành nhà nước, áp dụng công nghệ thông tin giao dịch người dân với nhà nước cấp độ 4, cấp độ Đẩy nhanh xây dựng Chính phủ điện t , đô thị thông minh, ứng dụng nhanh nhữngthành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ tư (4.0), tăng suất lao động 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đi đơi với xếp tổ chức hành nhà nước, tinh giản iên chế, cần trọng cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán ộ, cơng chức, viên chức, s ụng có hiệu đội ngũ cán ộ, cơng chức viên chức Hồn thành 68 hệ thống anh mục vị trí việc làm, lực cán ộ, công chức, viên chức hệ thống tổ chức hành nhà nước Làm tốt cơng tác quản l nhà nước cán ộ, công chức, viên chức; thực đ ng ộ hâu t tuyển ụng, đào tạo, b i ưỡng, quy hoạch, ố trí s tác, luân chuyển, đề ạt, đánh giá, hen thưởng, ụng, phân công công luật, thực chế độ sách… nhằm nâng cao phẩm chất, lực, đạt mục tiêu xây ựng đội ngũ cán ộ, công chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, sáng tạo, cương, liêm chính, phục vụ nhân ân Cần quan tâm đặc iệt đến cán ộ, công chức, viên chức ị ảnh hưởng trực tiếp t việc xếp tổ chức, tinh giản iên chế, ổ sung, s a đổi chế độ, sách phù hợp họ; động viên, huyến hích họ ủng hộ chủ trương xếp tổ chức, tinh giản iên chế Đảng Nhà nước Tập trung củng cố, iện toàn quan, tổ chức pháp chế (Bộ Tư pháp, sở tư pháp cấp tỉnh, phòng tư pháp cấp huyện, vụ pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ) quan nội vụ, quan có trách nhiệm quản l công chức… Các quan, tổ chức có trách nhiệm trực tiếp giúp thủ trưởng quan quản l nhà nước xây ựng tổ chức thực văn ản quy phạm pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Do vậy, tổ chức phải tổ chức chặt chẽ, có đủ số lượng chất lượng cán ộ để hồn thành tốt nhiệm vụ giao, ố trí người đứng đầu tổ chức có phẩm chất, lực, trách nhiệm cao, có tham mưu, tổ chức thực có hiệu việc xây ựng pháp luật thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Tập trung ngu n lực, inh phí, sở vật chất cần thiết, công nghệ thông tin cho quan để thực nhiệm vụ Sắp xếp tổ chức hành tinh giản iên chế cơng việc nhạy cảm, người làm cơng tác này, ên cạnh phải có phẩm chất, lực, trách nhiệm, cịn phải nắm vững pháp luật, có inh nghiệm, có giải thích, thuyết phục, có thái độ cơng tâm, hách quan, ân chủ, công ằng, cầu thị Cần tạo điều iện để đội ngũ cán ộ có điều iện học tập, chủ động, sáng tạo công việc 69 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm việc điều chỉnh pháp luật tổ chức thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Thanh tra, iểm tra, giám sát chức năng, công cụ quan trọng quản l nhà nước Qua tra, iểm tra, giám sát, quan Đảng, quan Nhà nước thấy ưu điểm, huyết điểm, tìm nguyên nhân, t có giải pháp phù hợp cho hoạt động tổ chức thực điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước có hiệu Do vậy, cấp ngành cần xây ựng chương trình, ế hoạch cụ thể, sát thực để tra, iểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật xếp tổ chức ộ máy, tinh giản iên chế; qua iểu ương ịp thời tổ chức, cá nhân làm tốt, có hiệu quả; x l nghiêm tổ chức, cá nhân, người đứng đầu hông thực thực hông quy định, hông đạt mục tiêu tinh gọn ộ máy, tinh giản iên chế Cụ thể: Về kiểm tra: Cần thực thường xuyên, tập trung vào nội ung kiểm tra việc an hành chương trình, ế hoạch triển hai thực đạo cấp điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước; kiểm tra, giám sát việc tổ chức xây ựng an hành pháp luật điều chỉnh xếp tổ chức hành nhà nước; iểm tra nội ung văn ản quy phạm pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước có với chủ trương, định hướng Đảng Nhà nước, có phù hợp với Hiến pháp thống với văn ản quy phạm pháp luật hác hay không Qua iểm tra đánh giá, chấn chỉnh, nhằm đảm ảo cho việc xây ựng an hành pháp luật điều chỉnh xếp tổ chức hành nhà nước theo quy định pháp luật an hành văn ản quy phạm pháp luật, nội ung,hình thức, thẩm quyền, nguyên tắc, trình tự, thủ tục, đ ng thời xem xét x l ịp thời văn ản quy phạm pháp luật có ấu hiệu trái pháp luật (đình chỉ, ãi bỏ phần toàn ộ văn ản); iểm tra việc tổ chức thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Việc iểm tra o thủ trưởng quan quản l nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức pháp chế tiến hành theo ế hoạch, thường xuyên đột xuất 70 Về tra: Cần tiến hành tra công vụ, tập trung tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán ộ, công chức, người đứng đầu theo quy định pháp luật cán ộ, công chức ( o quan tra nhà nước tiến hành); tra việc thực tuyển ụng, ổ nhiệm, đào tạo, i ưỡng, điều động, luân chuyển, iệt phái, đánh giá, việc, nghỉ hưu, hen thưởng, luật… điều iện đảm ảo cho hoạt động công vụ (do Thanh tra Bộ Nội vụ, tra sở nội vụ tiến hành) Về giám sát: Phát huy vai trò giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại iểu Quốc hội, đại iểu Quốc hội, Hội đ ng nhân ân cấp, an Hội đ ng nhân dân đại iểu Hội đ ng nhân dân điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Đây hình thức giám sát mang tính quyền lực nhà nước nên có tác ụng lớn, thực tốt chế giám sát mang lại hiệu cao việc tổ chức thực điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Bên cạnh giám sát Quốc hội, Hội đ ng nhân ân, cần phát huy vai trò y an ặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, quan áo chí tuyên truyền, phổ iến, vận động thực điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Đ ng thời tăng cường vai trò giám sát y an ặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, quan báo chí nhân dân việc tổ chức thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Các quan hành nhà nước phải tạo điều iện để y an ặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, quan áo chí người ân thực vai trò giám sát nghiêm túc tiếp thu iến quan để rút inh nghiệm, cải tiến công tác, nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Cần thường xuyên tổ chức sơ ết, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực chương trình, ế hoạch tổ chức thực điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước, để đánh giá ết đạt được, tìm nguyên nhân t n tại, hạn chế, thiếu sót học kinh nghiệm trình triển khai thực chương trình, ế hoạch Trên sở đó, hồn thiện, bổ sung nội ung, thay đổi chế phối hợp, hình thức phương thức tổ chức thực điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước, đáp ứng yêu cầu đổi 71 Tiểu kết Chƣơng Để tiếp tục thực việc điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước, vào vấn đề lý luận thực tiễn trình ày chương chương 2, chương tác giả xác định 04 phương hướng 05 giải pháp nhằm hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước, tập trung vào giải pháp như: Tiếp tục rà soát, s a đổi, điều chỉnh, ổ sung hoàn thiện pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước; Nâng cao nhận thức, trách nhiệm điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước giai đoạn mới; Tổ chức thực nghiêm túc pháp luật điều chỉnh thủ tục xếp tổ chức hành nhà nước; Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học cơng nghệ quản lý hành nhà nước, nâng cao chất lượng đội ngũ cán ộ, công chức, viên chức; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, tổng kết việc điều chỉnh pháp luật tổ chức thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 72 KẾT LUẬN Cải cách máy hành nhà nước nước ta vấn đề có tính cấp thiết Việc xếp tổ chức hành nhà nước nội dung hoạt động cải cách máy hành nhà nước, hướng tới tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Với tư cách loại đối tượng điều chỉnh luật hành chính, việc xếp tổ chức hành nhà nước cần thực sở quy định pháp luật hành chính, thơng qua chế điều chỉnh pháp luật hành Điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước q trình Nhà nước (thơng qua quan có thẩm quyền, trách nhiệm) dùng quy phạm pháp luật để tác động lên quan hệ xã hội phát sinh trình xếp, kiện tồn lại tổ chức hành ưới hình thức: giải thể, chia tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, nhằm điều chỉnh lại máy hành nhà nước trở nên tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Quá trình điều chỉnh pháp luật chịu ảnh hưởng định t yếu tố: Sự lãnh đạo Đảng, việc đổi hệ thống trị, q trình điều chỉnh yếu tố khác hành hoạt động kiểm sốt tn thủ trình chấp hành pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Thời gian qua, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quốc hội, Chính phủ dành nhiều thời gian, công sức tập trung lãnh đạo, đạo, thể chế hóa, cụ thể hóa Nghị Đại hội XII Nghị số18-NQ/TW Hội nghị Trung ương sáu hóa XII “ ột số giải pháp tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thơng trị tinh gọn, hoạt động hiêu lực, hiệu quả” với tinh thần liệt, khẩn trương, đ ng bộ, tạo hành lang pháp l , điều kiện thuận lợi để thực Trên sở đó, theo thẩm quyền, Quốc hội, y ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ an hành nhiều văn ản quy phạm pháp luật để tạo sở, hành lang pháp l , để trực tiếp điều chỉnh việc xếp tổ chức hành nhà nước 73 Với tâm trị tồn hệ thống, việc xếp tổ chức hành t năm 2017 trở lại triển khai liệt, đ ng máy hành nhà nước t cấp, ngành, địa phương, đem lại nhiều kết tích cực, Bộ Chính trị đánh giá cao Kết luận số 74-KL/TW ngày 22/5/2020: “Tổ chức máy hệ thống trị tiếp tục kiện tồn, xếp tinh gọn, đầu mối bên tổ chức, quan, đơn vị Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác quan, tổ chức bổ sung, hoàn thiện, t ng ước khắc phục trùng lắp, ch ng chéo Sự phân công, phân cấp Trung ương địa phương, cấp cấp ưới hợp l hơn; đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thôn, bản, ấp, tổ dân phố xếp lại Hoàn thành vượt tiêu tinh giản biên chế… Qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, giảm chi thường xuyên, góp phần phát triển kinh tế xã hội, củng cố niềm tin Nhân ân vào Đảng Nhà nước” Tuy nhiên, kết ước đầu, việc xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước cịn nhiều hạn chế hơng hó hăn Để tiếp tục thực việc điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước, tác giả xác định 04 phương hướng 05 giải pháp nhằm hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước, tập trung vào giải pháp như: Tiếp tục rà soát, s a đổi, điều chỉnh, ổ sung hoàn thiện pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước; Nâng cao nhận thức, trách nhiệm điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước giai đoạn mới; Tổ chức thực nghiêm túc pháp luật điều chỉnh thủ tục xếp tổ chức hành nhà nước; Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học cơng nghệ quản lý hành nhà nước, nâng cao chất lượng đội ngũ cán ộ, công chức, viên chức; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, tổng kết việc điều chỉnh pháp luật tổ chức thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 74 Trong phạm vi luận văn chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành chính, luận văn thể kết nghiên cứu ản vấn đề điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Tác giả hy vọng kết nghiên cứu góp phần làm phong phú thêm lý luận khoa học Luật Hiến pháp - Luật Hành nay, giúp học viên trau d i kinh nghiệm nghiên cứu cách khoa học có hệ thống vấn đề pháp lý Tác giả xin trân trọng cảm ơn tiếp thu ý kiến phản biện, góp ý nhằm giúp tác giả hoàn chỉnh luận văn 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh g n, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Bộ trị (2017), Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh g n, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Bộ trị (2018), Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã; Bùi Văn inh (2015), “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước”, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; Lương Thanh Cường (2015), “Cơ quan hành nhà nước với việc bảo đảm quyền người, quyền cơng dân”, Tạp chí quản l nhà nước - Học viện Hành quốc gia; Nguyễn Huyền Hạnh (2018), “Văn hóa cơng sở xây dựng văn hóa cơng sở quan hành nhà nước”, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; Nguyễn Hữu Khiển (2019), “Về người đứng đầu trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; Nguyễn inh Phương (2015), “Cơ sở khoa h c hoàn thiện chế phân cấp quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước”, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; Nguyễn Trọng Hải (2012), “Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương - nhìn từ mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; 76 10 Nguyễn Trọng Th a (2020), “Cải cách hành nhà nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia Sự thật; 11 Văn Chính, U viên Trung ương Đảng, Phó Trưởng Ban Tổ chức Trung ương, “Những dấu ấn xếp tổ chức máy hệ thống trị”, Tạp chí Xây dựng Đảng điện t (link: http://www.xaydungdang.org.vn/Home/To-chuc/2020/14292/Nhung-dau-antrong-sap-xep-to-chuc-bo-may-cua-he.aspx); 12 inh Thư, “Tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh g n, hoạt động hiệu quả” (https://dangcongsan.vn/xay-dung-chinhdon-dang-nhung-viec-can-lam-ngay/tu-nghi-quyet-den-cuoc-song/tiep-tuccai-cach-to-chuc-bo-may-hanh-chinh-nha-nuoc-tinh-gon-hoat-dong-hieu-qua559221.html) 13 Chính phủ (2020), Nghị số 102/NQ-CP ngày 3/7/2020 Chính phủ giải pháp biên chế nghiệp giáo dục y tế; 14 Chính phủ (2020), Nghị số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 Chính phủ đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực; 15 Chính phủ (2018), Nghị số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung uơng khóa XII; Kế hoạch số 07KH/TW ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18NQ/TW; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh g n, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; 16 Chính phủ (2020), Báo cáo số 316/BC-CP ngày 10/7/2020 Chính phủ tổng kết thực Nghị số 580/2018/UBTVQH14 ngày 4/10/2018 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thí điểm hợp văn phịng đồn đại biểu Quốc hội, văn phòng HĐND văn phòng UBND cấp tỉnh 77 17 Chính phủ (2020), Nghị định số 101/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 123/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ; 18 Chính phủ (2020), Nghị định số 106/2020/NĐ-CP thay Nghị định số 41/2012/NĐ-CP vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập; 19 Chính phủ (2020), Nghị định số 107/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh; 20 Chính phủ (2020), Nghị định số 108/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; 21 Chính phủ (2020), Nghị định số 62/2020/NĐ-CP quy định vị trí việc làm biên chế cơng chức; 22 Chính phủ (2019), Nghị định số 47/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 10/2016/NĐ-CP quan thuộc Chính phủ; 23 Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế; 24 Chính phủ (2018), Nghị định số 158/2018/NĐ-CP quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; 25 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sách tinh giản biên chế 26 Thanh Phong, “Cải cách hành chính, tinh g n máy Long An” (https://nhandan.com.vn/dang-va-cuoc-song/cai-cach-hanh-chinh-tinh-gonbo-may-o-long-an-615483/) 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam; 28 Quốc hội (2020), Luật số 65/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Quốc hội; 29 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13; 78 30 Quốc hội (2019), Luật số 47/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương; 31 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19/6/2015; 32 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13; 33 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân số 87/2015/QH13; 34 Quốc hội (2016), Nghị số 14/2016/QH14ngày 27/7/2016 Chương trình giám sát Quốc hội năm 2017; 35 Quốc hội (2016), Nghị số 20/2016/QH14 ngày 28 tháng năm 2016 Quốc hội thành lập Đoàn giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2016; 36 Quốc hội (2017), Báo cáo số 08/BC-ĐGS ngày 12/10/2017 Đoàn giám sát Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011 2016 ý kiến đại biểu Quốc hội; 37 Quốc hội (2017), Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh g n, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; 38 Phạm H ng Thái - Đinh Văn ậu (2001), Tìm hiểu pháp luật Luật Hành Việt Nam, NXB TP H Chí Minh; 39 Lê Vĩnh Tân, y viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Phó Trưởng ban Ban Tổ chức Trung ương, “Bộ Nội vụ với việc xây dựng hệ thống trị tinh g n, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Trang thông tin điện t Bộ Nội vụ (link: https://www.moha.gov.vn/danh-muc/bo-noi-vu-voi-viecxay-dung-he-thong-chinh-tri-tinh-gon-hoat-dong-hieu-luc-hieu-qua45086.html) 79 40 Trần Anh Tuấn (2016), “Cơ sở khoa h c xây dựng Luật Tổ chức Chính phủ theo Hiến pháp năm 2013”, Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; 41 Trần Văn Ngợi - Nguyễn Ngọc Vân (2019), “Nghiên cứu đánh giá hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việt Nam”, Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB.Công an nhân dân, Hà Nội, tr.469 43 y an Thường vụ Quốc hội (2019), Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 2021; 44 Vũ Văn Thái (2019), “Bàn cách thiết kế tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ; 45 Vụ Chính quyền địa phương - Bộ Nội vụ (2021), Nguồn tổng hợp từ báo cáo 45 địa phương thực xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 - 80 ... LUẬN CỦA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổ chức hành nhà nước xếp xếp tổ chức hành nhà nước 1.2 Điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước ... dung điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Điều chỉnh pháp luật trình nhà nước dùng pháp luật (với tư cách công cụ điều chỉnh) ... luận điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Chương 2: Thực trạng điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước nước ta Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp