Điều chỉnh pháp luật về sắp xếp tổ chức hành chính nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHI ĐA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣơng Thanh Cƣờng Phản biện 1: TS Đàm Bích Hiên, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, Trƣờng ĐH Nội vụ Hà Nội Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 30 phút, ngày 05 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT 1.1 Tổ chức xếp xếp tổ chức hành nhà nƣớc 1.2 Điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc 1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng tới điều chỉnh pháp luật Tiểu kết Chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT 2.1 Khái quát nội dung pháp luật 2.2 Tình hình xếp tổ chức hành nhà nƣớc thời gian qua 2.3 Nhận xét điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc 10 Tiểu kết Chƣơng 13 Chƣơng 14 PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 14 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện điều chỉnh pháp luật 14 3.2 Giải pháp hoàn thiện điều chỉnh pháp luật 15 Tiểu kết Chƣơng 22 KẾT LUẬN 23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội khóa 14 tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2016, từ tiếp tục đề nhiệm vụ cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc tồn diện, đồng giai đoạn Chính phủ ban hành Chƣơng trình hành động cụ thể hóa mục tiêu Nghị với nhiệm vụ xây dựng, ban hành nhiều văn pháp luật để điều chỉnh việc xếp tổ chức hành nhà nƣớc Trong số đó, Nghị định số 158/2018/NĐ-CP Chính phủ văn trực tiếp điều chỉnh trình tự, thủ tục xếp lại tổ chức hành nhà nƣớc Dƣới góc độ khoa học Luật Hiến pháp - Luật Hành chính, để tìm hiểu cách có hệ thống việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc nay, có nội dung xếp tổ chức hành nhà nƣớc, tác giả chọn vấn đề: Điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu điều chỉnh pháp luật nói chung cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc nói riêng, nhiên qua khảo sát học viên cho thấy cơng trình nghiên cứu chƣa có cơng trình nghiên cứu điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc từ góc độ ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc - Nhiệm vụ nghiên cứu là: Hệ thống hóa phân tích để làm rõ thêm sở lý luận điều chỉnh pháp luật; làm rõ đƣợc thực trạng điều chỉnh pháp luật; đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc - Hoạt động điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc từ 2017 - 2020; đề cập đến việc xếp tổ chức hành nhà nƣớc theo Nghị định số 158/2018/NĐ-CP Chính phủ - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2017 - 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nƣớc nhà nƣớc pháp luật - Phƣơng pháp nghiên cứu đại khoa học xã hội nhƣ: hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, thống kê, quan sát Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài - Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm phong phú thêm lý luận điều chỉnh pháp luật nói chung, điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức máy hành nhà nƣớc nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn nguồn tài liệu tham khảo có giá trị cho q trình phân tích sách, xây dựng thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc; tài liệu khoa học có giá trị cho hoạt động học tập, nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn đƣợc kết cấu gồm 03 chƣơng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổ chức hành nhà nƣớc xếp xếp tổ chức hành nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm phân loại tổ chức hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm tổ chức hành nhà nước Trong Luận văn này, tổ chức hành nhà nƣớc thuộc diện xếp đƣợc hiểu theo nội dung Nghị định số 158/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, gồm: tổ chức hành tổ chức tƣơng đƣơng 1.1.1.2 Phân loại tổ chức hành nhà nước * Các nhóm tổ chức hành - Các tổ chức hành Thủ tƣớng Chính phủ định thành lập trực tiếp đạo, quản lý - Các tổ chức hành quan thuộc Chính phủ Gồm: Tổ chức hành thuộc cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ; phịng thuộc cấu tổ chức tổ chức hành thuộc quan thuộc Chính phủ - Các tổ chức hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng - Các tổ chức hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ƣơng * Các nhóm tổ chức tương đương - Các tổ chức hành bộ, quan ngang - Các tổ chức hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Sự phân loại có tính chất tƣơng đối nhằm phân nhóm dạng tổ chức hành nhà nƣớc theo cách tiếp cận Nghị định 158/2018/NĐ-CP 1.1.2 Sắp xếp tổ chức hành nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm xếp tổ chức hành nhà nước Sắp xếp tổ chức hành nhà nƣớc việc quan nhà nƣớc có thẩm quyền vào quy định pháp luật tiến hành hoạt động thành lập, giải thể, chia tách, sáp nhập, hợp để hình thành tổ chức hành thay tổ chức hành cũ, chuyển đổi điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức tổ chức hành nhà nƣớc có 1.1.2.2 Sự cần thiết xếp tổ chức hành nhà nước Việc xếp tổ chức hành nhà nƣớc nội dung hoạt động chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc thời gian qua thời gian Nhƣ vậy, xếp tổ chức hành nƣớc ta vấn đề có tính khách quan, cấp thiết Hoạt động xếp tổ chức hành nhà nƣớc có đối tƣợng tổ chức hành chính, cán bộ, cơng chức hành nên phải đƣợc thực sở quy định pháp luật hành (nguồn luật hành chính) 1.2 Khái niệm, phạm vi, nội dung điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc dạng điều chỉnh pháp luật, nên cần tn theo vấn đề có tính ngun lý, nguyên tắc chung điều chỉnh pháp luật Từ phân tích trên, điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước hiểu q trình nhà nước (thơng qua quan có thẩm quyền, trách nhiệm) dùng quy phạm pháp luật để tác động lên quan hệ xã hội phát sinh q trình xếp, kiện tồn lại tổ chức hành (dưới hình thức: giải thể, chia tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ), nhằm góp phần điều chỉnh lại máy hành nhà nước trở nên tinh g n, hoạt động hiệu lực, hiệu 1.2.2 Phạm vi điều chỉnh xếp tổ chức hành nhà nước Phạm vi điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc đƣợc xem xét hai khía cạnh: Thứ phạm vi số lƣợng, có phạm vi khơng gian, thời gian đối tƣợng áp dụng; thứ hai phạm vi mức độ can thiệp, điều chỉnh 1.2.3 Nội dung điều chỉnh xếp tổ chức hành nhà nước Thứ nhất, xác định chủ trƣơng, định hƣớng, mục đích, nhiệm vụ xếp tổ chức hành nhà nƣớc điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc Trên sở chủ trƣơng, định hƣớng Đảng, nghị Quốc hội, Chính phủ đạo Bộ, ngành, quyền địa phƣơng triển khai nhiệm vụ, giải pháp thực Thứ hai, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc Các quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để xếp tổ chức hành nhà nƣớc cần vào quy định pháp luật để xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo kịp thời, chặt chẽ, đồng bộ, quan điểm, mục tiêu, yêu cầu xếp tổ chức hành nhà nƣớc Thứ ba, tổ chức thực quy định pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc có hiệu lực Việc tổ chức thực pháp luật quan trọng, liên quan trực tiếp đến tổ chức ngƣời, để đánh giá chủ chƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc có vào sống hay không Thứ tƣ, tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đánh giá kết tác động pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc 1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng tới điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng q trình đổi hệ thống trị Đảng lãnh đạo tồn cơng đổi hệ thống trị nay, có máy nhà nƣớc nói chung máy hành nói riêng Đảng lãnh đạo cƣơng lĩnh, nghị 1.3.2 Công tác lập kế hoạch, đạo, điều hành Nếu công tác đạo, điều hành cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc thực liệt, đồng bộ, phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo quan, tổ chức, địa phƣơng yếu tố thuận lợi cho trình đƣa pháp luật vào sống Ngƣợc lại, công tác đạo, điều hành chƣa thực liệt, thiếu đồng bộ, chƣa phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo quan, tổ chức, địa phƣơng dẫn tới tình trạng chậm triển khai chủ trƣơng, sách Đảng, chậm thể chế hóa, thể chế hóa chƣa đầy đủ, tổ chức thực hiệu chƣa cao 1.3.3 Ý thức pháp luật bên trình xếp tổ chức hành nhà nước Mối quan hệ ý thức hành động xếp tổ chức hành nhà nƣớc ln ln song hành, ý thức dẫn đến hành động Nếu ý thức pháp luật đắn, tích cực tổ chức thực pháp luật xác, khách quan việc xếp tổ chức hành nhà nƣớc thuận lợi, mang lại hiệu thiết thực ngƣợc lại Tiểu kết Chƣơng Cải cách máy hành nhà nƣớc nƣớc ta vấn đề có tính cấp thiết Với tƣ cách loại đối tƣợng đƣợc điều chỉnh luật hành chính, việc xếp tổ chức hành nhà nƣớc cần đƣợc thực sở quy định pháp luật hành chính, thơng qua chế điều chỉnh pháp luật hành Q trình điều chỉnh pháp luật chịu ảnh hƣởng định từ yếu tố: Sự lãnh đạo Đảng, việc đổi hệ thống trị, trình điều chỉnh yếu tố khác hành hoạt động kiểm sốt tuân thủ trình chấp hành pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc Chƣơng THỰC TRẠNG ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1 Khái quát nội dung pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớcở nƣớc ta Nghị số 56/2017/QH14 đƣợc xem pháp lý để quan có thẩm quyền ban hành văn luật, văn dƣới luật để tổ chức thực Nhiệm vụ giải pháp trọng tâm bao gồm: Một là, tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc, bảo đảm đồng bộ, đầy đủ, kịp thời, hiệu Hai là, tiếp tục rà soát điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy hành nhà nƣớc Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý nhà nƣớc Tăng cƣờng cơng tác xã hội hóa dịch vụ cơng Ba là, tiếp tục xếp cấu tổ chức quan máy hành nhà nƣớc tinh gọn với tiêu chí cụ thể, phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ loại quan, đơn vị, địa phƣơng Bốn là, bƣớc thực sáp nhập, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp huyện, cấp xã bảo đảm tiêu chí quy định; đổi việc phân loại đơn vị hành Năm là, thực tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động Sáu là, tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, tin học hóa quản lý hành nhà nƣớc, thực Chính phủ điện tử, quyền điện tử, đổi phƣơng thức làm việc Bảy là, thƣờng xuyên thực công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc 2.2 Tình hình xếp tổ chức hành nhà nƣớc thời gian qua 2.2.1 Về đạo thực Triển khai Nghị 18-NQ/TW 19-NQ/TW Hội nghị Trung ƣơng khóa XII, Bộ Chính trị ban hành 01 nghị quyết, 05 kết luận; Quốc hội, Ủy ban - Nghị định số 108/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Bốn là, số văn luật khác có liên quan: Nghị định số 62/2020/NĐ-CP quy định vị trí việc làm biên chế công chức Nghị định số 143/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sách tinh giản biên chế… 2.3 Nhận xét điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Kết đạt đƣợc Trên bình diện chung, sau 02 năm (2017 - 2020) thực xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế (khối Chính phủ quản lý), kết nhƣ sau: - Ở Bộ quan ngang Bộ: Số vụ tƣơng đƣơng giảm 12 (4,6%), tổng cục tƣơng đƣơng (tính Bộ Cơng an) giảm 04; đơn vị nghiệp công lập thuộc bộ, quan ngang giảm 10 (9,1%) Giảm phó vụ trƣởng tƣơng đƣơng 70; phó cục trƣởng tƣơng đƣơng 30; phó tổng cục trƣởng tƣơng đƣơng 07; phó trƣởng phịng thuộc vụ 133; phó trƣởng phịng thuộc cục 122 - Về tổ chức máy quyền địa phƣơng (so với thời điểm trƣớc ban hành Nghị Hội nghị Trung ƣơng 6, khóa XII): Tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, cấp tỉnh: Cơ quan chuyên môn giảm 05 (0,4%); phịng thuộc quan chun mơn giảm 973 (11,2%); chi cục giảm 127 (11,8%); phòng thuộc chi cục giảm 1.179 (26,4%); tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giảm 12 (8,4%); đơn vị nghiệp công lập thuộc sở tƣơng đƣơng giảm 1.203 (11,8%); đơn vị nghiệp công lập thuộc tổ chức hành khác cấp tỉnh giảm 54 (10,1%); đơn vị nghiệp công lập thuộc chi cục tƣơng đƣơng thuộc sở giảm 348 (40,3%) Ở cấp huyện: Số đơn vị hành cấp huyện giảm 06 (0,8%); quan chuyên môn giảm 294 (3,3%); đơn vị nghiệp công lập giảm 2.281 (5,7%) Ở cấp xã, thơn, tổ dân phố: Số đơn vị hành cấp xã giảm 548 (4,9%); thôn, tổ dân phố giảm 38.369 (28%) 10 Giảm số lƣợng cấp phó: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giảm 266 (8,1%); quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giảm 1.263 (8,7%); chi cục giảm 243 ngƣời (14%); phòng thuộc chi cục giảm 995 ngƣời (25,5%) - Về tinh giản biên chế: Biên chế giao (thuộc khối Chính phủ quản lý) năm 2020 giảm so với biên chế giao năm 2015 204.334 ngƣời Trong đó, biên chế công chức từ Trung ƣơng đến cấp huyện giảm 23.896 (8,7%); số lƣợng ngƣời làm việc đơn vị nghiệp công lập giảm 150.040 (7,6%); biên chế cán bộ, cơng chức cấp xã giảm 30.398 ngƣời Tính đến hết năm 2019, kết thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị định số 113/2018/NĐ-CP 57.815 ngƣời - Về thí điểm số mơ hình tổ chức mới: 11 tỉnh, thành phố hợp văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, văn phòng Hội đồng nhân dân văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; 02 tỉnh, thành phố hợp văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; 01 tỉnh hợp ban tổ chức tỉnh ủy với sở nội vụ hợp quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy với tra tỉnh; 02 tỉnh thực mô hình quan tham mƣu giúp việc chung khối Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; 52/63 tỉnh, thành phố (82,5%) thực mô hình trung tâm phục vụ hành cơng với chế cửa, cửa liên thông Ở cấp huyện: Trong 707 huyện, quận, thị xã, thành phố, có 57 đơn vị (8,1%) hợp ban tổ chức cấp ủy với phòng nội vụ; 52 đơn vị (7,4%) hợp quan ủy ban kiểm tra cấp ủy với tra; 23 đơn vị (3,3%) hợp ban tuyên giáo với ban dân vận trung tâm bồi dƣỡng trị; 03 đơn vị hợp ban tuyên giáo với ban dân vận cấp ủy; 70 đơn vị (9,9%) hợp văn phòng cấp ủy với văn phòng Hội đồng nhân dân văn phòng Ủy ban nhân dân; 58 đơn vị (8,2%) thực quan tham mƣu giúp việc chung khối Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội; 457 đơn vị (64,6%) thực mơ hình trung tâm phục vụ hành công với chế cửa, cửa liên thông thực thí điểm “5 chỗ” (tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, đóng dấu trả kết quả) Về thí điểm kiêm nhiệm số chức danh: 23 tỉnh (36,5%) thực trƣởng ban dân vận tỉnh ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc tỉnh; 01 tỉnh 11 thực trƣởng ban tổ chức tỉnh ủy đồng thời giám đốc sở nội vụ Ở cấp huyện: 639 đơn vị (90,4%) trƣởng ban tuyên giáo cấp ủy đồng thời giám đốc trung tâm bồi dƣỡng trị; 445 đơn vị (62,9%) trƣởng ban dân vận cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc; 108 đơn vị (15,3%) trƣởng ban tổ chức cấp ủy đồng thời trƣởng phòng nội vụ; 76 đơn vị (10,8%) chủ nhiệm ủy ban kiểm tra cấp ủy đồng thời chánh tra Sau 02 năm thực Nghị Hội nghị Trung ƣơng (khóa XII), xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế góp phần giảm chi thƣờng xuyên, tăng chi đầu tƣ phát triển từ nguồn ngân sách nhà nƣớc… 2.3.1.2 Nguyên nhân kết Các quan, đơn vị từ trung ƣơng đến địa phƣơng tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nghị quyết, tạo đồng thuận, thống cao Nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh xếp tổ chức hành nhà nƣớc đƣợc sửa đổi, bổ sung, ban hành kịp thời Biên chế hệ thống trị giảm mạnh, đảm bảo lộ trình tinh giản biên chế… 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế - Một số quy định, hƣớng dẫn thực nghị chƣa đƣợc ban hành đồng bộ, liên thơng Một số cấp ủy, quyền chƣa thật liệt cầu toàn, thiếu chủ động, tích cực thực - Cơng tác đổi mới, xếp, tinh gọn tổ chức máy số nơi chƣa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Việc nắm bắt tƣ tƣởng cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức số nơi lúng túng, chƣa kịp thời… 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan công tác tổ chức việc khó, phức tạp, nhạy cảm, tác động tới tâm tƣ, tình cảm, lợi ích nhiều đối tƣợng… - Nguyên nhân chủ quan sau: Một số cấp ủy, quyền chƣa nhận thức đầy đủ, sâu sắc, toàn diện; số quy định, quy chế Đảng, pháp luật Nhà nƣớc cịn thiếu tính đồng bộ, chƣa sát thực tiễn… 12 Tiểu kết Chƣơng Thời gian qua, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ, Quốc hội, Chính phủ đổi phƣơng pháp, lề lối làm việc, dành nhiều thời gian, công sức tập trung lãnh đạo, đạo, thể chế hóa, cụ thể hóa Nghị Trung ƣơng 18-NQ/TW với tinh thần liệt, khẩn trƣơng, đồng bộ, tạo hành lang pháp lý, điều kiện thuận lợi để thực Trên sở đó, theo thẩm quyền, Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều văn pháp luật để tạo sở, hành lang pháp lý, để trực tiếp điều chỉnh việc xếp tổ chức hành nhà nƣớc Với tâm trị tồn hệ thống, việc xếp tổ chức hành từ năm 2018 trở lại đƣợc triển khai liệt, đồng máy hành nhà nƣớc từ cấp, ngành, địa phƣơng, đem lại nhiều kết tích cực Tổ chức máy hành tiếp tục đƣợc kiện toàn, xếp tinh gọn, đầu mối bên tổ chức, quan, đơn vị Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác quan, tổ chức đƣợc bổ sung, hoàn thiện, bƣớc khắc phục trùng lắp, chồng chéo Tuy nhiên, kết bƣớc đầu, cịn nhiều hạn chế, khó khăn việc xếp tổ chức hành nhà nƣớc cần phải đƣợc khắc phục thời gian tới 13 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc 3.1.1 Quán triệt quan điểm, chủ trương, định hướng Đảng, Nhà nước đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bám sát Hiến pháp năm 2013, Nghị Đảng, Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng lần thứ sáu khóa XII, Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XIII Đảng tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Việc đổi mới, xếp tổ chức hành nhà nƣớc cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, tích cực, mạnh mẽ, có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình, bƣớc vững chắc, đáp ứng yêu cầu trƣớc mắt lâu dài 3.1.2 Bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng máy hành nhà nước; đẩy mạnh phân công, phân cấp hợp lý quản lý tập trung, thống Chính phủ Kết hợp hài hòa kế thừa, ổn định phát huy thành tựu đổi mới, cải cách máy Chính phủ thời gian qua với mục tiêu đổi mới, phát triển Bảo đảm nguyên tắc quản lý nhà nƣớc thống thể chế, sách, chiến lƣợc quy hoạch ngành, lĩnh vực tạo điều kiện để quyền địa phƣơng chủ động việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Hồn thiện pháp luật quyền địa phƣơng, quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; quy định rõ chế phân cấp, ủy quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc phân cấp, ủy quyền… 14 3.1.3 Kiên định tiếp tục tổ chức cấu Chính phủ gọn nhẹ, động theo hướng tổ chức đa ngành, đa lĩnh vực Chính phủ, bộ, ngành tiếp tục thực đổi mới, kiện toàn, xếp tổ chức máy theo hƣớng tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, luật pháp, chế, sách Nâng cao lực đạo, điều hành hiệu tổ chức thực Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc chấp hành 3.1.4 Sắp xếp tổ chức hành nhà nước đơi với đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Gắn kết chặt chẽ cải cách hành với việc kiện tồn tổ chức, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian Tiếp tục cải cách hành mạnh mẽ Tăng cƣờng ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin hoạt động quản lý hành nhà nƣớc… 3.2 Giải pháp hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc 3.2.1 Tiếp tục rà sốt, sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung hồn thiện pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước 1 Xác định trách nhiệm quan, tổ chức rà soát, sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện pháp luật Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm: Tiếp tục rà soát luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý cần sửa đổi, bổ sung ban hành mới, bảo đảm thực có hiệu Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổng hợp kết rà soát bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, báo cáo Chính phủ để báo cáo Quốc hội Các Bộ, quan ngang Bộ có trách nhiệm: Tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý; ban hành thông tƣ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 15 Các quan giao nhiệm vụ soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có trách nhiệm không lồng ghép quy định tổ chức máy, biên chế vào dự án luật, pháp lệnh, nghị không thuộc lĩnh vực tổ chức máy nhà nƣớc Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan: Tiếp tục rà soát, báo cáo Chính phủ nội dung triển khai Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phƣơng vấn đề cần cụ thể hóa để quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phƣơng Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Bộ, ngành Tham mƣu Chính phủ tổ chức thực có hiệu quy định quản lý biên chế, tinh giản biên chế Bộ Tài chủ trì, phối hợp với quan liên quan: Tổng hợp, đánh giá tình hình thực chế tự chủ tài khốn kinh phí quan hành nhà nƣớc tổ chức Đảng, đoàn thể Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định phân bổ ngân sách chi thƣờng xuyên quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị Chủ trì tổ chức tổng kết việc áp dụng chế tài đặc thù số lĩnh vực… quản lý nhà nƣớc, báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bám sát nhiệm vụ, giải pháp theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW, Kế hoạch số 07-KH/TW, Nghị số 56/2017/QH14 Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị Trung ƣơng khóa XII 2 Thưc nguyên tắc, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Các quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định này, đảm bảo văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành phải hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, minh bạch, khả thi, kịp thời, dễ thực hiện, đảm bảo nội dung theo quan điểm, chủ trƣơng Đảng 16 3.2.2 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước giai đoạn Việc đổi mới, xếp tổ chức hành nhà cơng việc liên quan đến tổ chức ngƣời nên khó khăn, phức tạp Do cần tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm, tạo thống ý chí hành động cấp ủy, quyền, cán bộ, cơng chức, viên chức, ngƣời đứng đầu Đổi tƣ pháp lý, xây dựng thể chế, xác định mơ hình tổ chức, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, xác định chế quản lý phù hợp để đảm bảo văn quy phạm pháp luật đƣợc xây dựng ban hành theo quy định, đồng bộ, khả thi, chất lƣợng cao Chú trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu triển khai nội dung, hình thức, phƣơng pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua việc đổi nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc đổi hình thức tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật 3.2.3 Tổ chức thực xếp tổ chức hành nhà nước 3.2.3.1 Các tổ chức hành thuộc diện xếp Các tổ chức hành chính: Các tổ chức hành Thủ tƣớng Chính phủ định thành lập trực tiếp đạo, quản lý; tổ chức hành quan thuộc Chính phủ; tổ chức hành thuộc cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ; phịng thuộc cấu tổ chức tổ chức hành thuộc quan thuộc Chính phủ; tổ chức hành cấp tỉnh, gồm: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (gọi tắt sở); phòng thuộc cấu tổ chức chi cục thuộc sở; tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tổ chức hành cấp huyện, gồm: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (gọi tắt phịng); tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Các tổ chức tương đương: Các tổ chức hành Bộ, quan ngang Bộ, gồm: Văn phòng, tra, vụ, cục, tổng cục tổ chức tƣơng đƣơng thuộc cấu tổ chức Bộ; Văn phịng, tra (nếu có), vụ, cục tổ chức tƣơng đƣơng thuộc cấu tổ chức 17 tổng cục tổ chức tƣơng đƣơng tổng cục; Phòng thuộc cấu tổ chức văn phịng, tra, vụ (nếu có), cục tổ chức tƣơng đƣơng thuộc Bộ; Phòng thuộc cấu tổ chức văn phòng, cục tổ chức tƣơng đƣơng thuộc tổng cục; Chi cục tổ chức tƣơng đƣơng thuộc cấu tổ chức cục thuộc Bộ (sau gọi tắt chi cục thuộc cục thuộc Bộ); Chi cục tổ chức tƣơng đƣơng thuộc cấu tổ chức cục thuộc tổng cục (sau gọi tắt chi cục thuộc cục thuộc tổng cục); Phòng tổ chức tƣơng đƣơng thuộc cấu tổ chức chi cục thuộc cục thuộc Bộ; Phòng tổ chức tƣơng đƣơng thuộc cấu tổ chức chi cục thuộc cục thuộc tổng cục Các tổ chức hành cấp tỉnh, gồm: Văn phòng, phòng, chi cục tổ chức tƣơng đƣơng thuộc cấu tổ chức tổ chức hành khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Văn phịng, tra, phịng chun mơn, nghiệp vụ, chi cục tổ chức tƣơng đƣơng thuộc cấu tổ chức sở Nghị định 158/2018/NĐ-CP không áp dụng việc thành lập, tổ chức lại, giải thể quan sau: Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã Đây quan nhà nƣớc, quan hành nhà nƣớc đƣợc thành lập theo quy trình văn luật 3.2.3.2 Nguyên tắc, điều kiện xếp tổ chức hành nhà nước a) Nguyên tắc - Việc thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành phải bảo đảm điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm quyền quy định Nghị định 158/2018/NĐ-CP văn quy phạm pháp luật khác có liên quan; thành lập tổ chức trƣờng hợp cá biệt thật cần thiết yêu cầu thực tiễn - Việc thành lập, tổ chức lại tổ chức hành phải bảo đảm không vƣợt khung số lƣợng tổ chức theo quy định Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ quy định cấp có thẩm quyền b) Điều kiện 18 - Tổ chức hành đƣợc thành lập đáp ứng đủ điều kiện: Có sở pháp lý; đáp ứng tiêu chí thành lập theo quy định pháp luật; có phạm vi, đối tƣợng quản lý nhà nƣớc theo ngành, lĩnh vực lĩnh vực quản lý nội tổ chức hành chính; có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn không chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hành khác; loại hình quy mơ tổ chức hành đƣợc thành lập phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc - Tổ chức hành đƣợc tổ chức lại trƣờng hợp: Tổ chức hành đƣợc tổ chức lại có điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, phạm vi, đối tƣợng quản lý theo quy định quan ngƣời có thẩm quyền; tổ chức hành đƣợc tổ chức lại hoạt động khơng hiệu theo đánh giá quan có thẩm quyền quản lý Việc tổ chức lại để hình thành tổ chức hành phải đáp ứng tiêu chí, điều kiện thành lập tổ chức hành nêu Tổ chức hành đƣợc giải thể trƣờng hợp tổ chức khơng cịn chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tƣợng quản lý 3.2.3.3 Trình tự, thủ tục xếp tổ chức hành nhà nước Thành lập: Việc thành lập tổ chức hành nhà nƣớc thông qua thủ tục: Lập đề án thành lập; lập tờ trình thành lập; lấy ý kiến tham gia quan, tổ chức liên quan; thẩm định hồ sơ thành lập; trình ký hồ sơ, ban hành định thành lập Các bƣớc cụ thể đƣợc thực theo quy định từ Điều đến Điều 14 Nghị định 158/2018/NĐ-CP Tổ chức lại, giải thể: Việc tổ chức lại, giải thể tổ chức hành nhà nƣớc thông qua thủ tục: Lập đề án, tờ trình tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; việc lấy ý kiến tham gia quan, tổ chức liên quan; trình tự gửi tiếp nhận hồ sơ; thẩm định; xử lý hồ sơ thời hạn giải việc tổ chức lại, giải thể tổ chức hành đƣợc thực nhƣ quy định việc thành lập tổ chức hành Hồ sơ tổ chức lại, giải thể tổ chức hành gồm: Đề án tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; tờ trình tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính; dự thảo văn quan ngƣời có thẩm quyền định tổ chức lại, giải thể tổ chức hành 19 Trình tự, thủ tục xếp tổ chức hành nhà nƣớc, Nghị định 158/2018/NĐ-CP có thêm số nội dung cần thẩm định thành lập tổ chức hành so với Nghị định 83/2006/NĐ-CP ngày 17/8/2006 Cụ thể, theo Nghị định 158/2018/NĐ-CP cần thẩm định nội dung: Việc đáp ứng tiêu chí thành lập tổ chức theo quy định pháp luật; dự thảo văn quan ngƣời có thẩm quyền định thành lập tổ chức hành chính; cần thiết sở pháp lý việc thành lập tổ chức; mục tiêu, phạm vi, đối tƣợng, tên gọi, loại hình tổ chức, địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tổ chức hành chính; hồ sơ, thủ tục thành lập tổ chức theo quy định; điều kiện bảo đảm hoạt động tổ chức hành đƣợc thành lập; tính khả thi việc thành lập tổ chức hành 3.2.3.4 Thẩm quyền trách nhiệm xếp tổ chức hành nhà nước Thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: Thực theo quy định khoản 1, điểm a, b khoản 2, điểm a khoản 3, điểm d khoản 4, điểm b khoản Điều Nghị định 158/2018/NĐ-CP Thẩm quyền trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Nội vụ: trình Chính phủ quy định tiêu chí chung thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định khoản 2, khoản 3, khoản 4, khoản Điều Nghị định 158/2018/NĐ-CP Thẩm quyền trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ: Trình quan ngƣời có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền quy định cụ thể tiêu chí thành lập tổ chức hành theo ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý theo quy định Nghị định 158/2018/NĐ-CP Thẩm quyền trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện: Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp định thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành quy định Điều Nghị định 158/2018/ NĐ-CP 20 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học cơng nghệ hành nhà nước; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa h c cơng nghệ hành nhà nước Một giải pháp đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị phải tiếp tục cải cách hành mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin Đẩy nhanh xây dựng phủ điện tử, ứng dụng nhanh thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ (4.0), tăng suất lao động 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hoàn thành hệ thống danh mục vị trí việc làm, khung lực cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống tổ chức hành nhà nƣớc Làm tốt công tác quản lý nhà nƣớc cán bộ, công chức, viên chức hƣớng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, sáng tạo, kỷ cƣơng, liêm chính, phục vụ nhân dân… 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm việc điều chỉnh pháp luật tổ chức thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Về kiểm tra: Cần thực thƣờng xuyên, tập trung vào nội dung trọng tâm thẩm quyền Qua kiểm tra đánh giá, chấn chỉnh, nhằm đảm bảo cho việc xây dựng ban hành pháp luật điều chỉnh xếp tổ chức hành nhà nƣớc theo quy định pháp luật Về tra: Tập trung tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, ngƣời đứng đầu, việc thực tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, điều động, luân chuyển điều kiện đảm bảo cho hoạt động công vụ Về giám sát: Phát huy vai trò giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc 21 Tiểu kết Chƣơng Để tiếp tục thực việc điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc, vào vấn đề lý luận thực tiễn trình bày chƣơng chƣơng 2, chƣơng tác giả xác định 04 phƣơng hƣớng 05 giải pháp nhằm hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc, tập trung vào giải pháp nhƣ: Tiếp tục rà soát, sửa đổi, điều chỉnh,bổ sung hoàn thiện pháp luật; Nâng cao nhận thức, trách nhiệm điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc giai đoạn mới; Tổ chức thực nghiêm túc pháp luật; Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học cơng nghệ, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát, tổng kết việc điều chỉnh pháp luật 22 KẾT LUẬN Cải cách máy hành nhà nƣớc nƣớc ta vấn đề có tính cấp thiết Việc xếp tổ chức hành nhà nƣớc nội dung hoạt động cải cách máy hành nhà nƣớc, hƣớng tới tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Với tƣ cách loại đối tƣợng đƣợc điều chỉnh luật hành chính, việc xếp tổ chức hành nhà nƣớc cần đƣợc thực sở quy định pháp luật hành chính, thơng qua chế điều chỉnh pháp luật hành Điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc q trình Nhà nƣớc (thơng qua quan có thẩm quyền, trách nhiệm) dùng quy phạm pháp luật để tác động lên quan hệ xã hội phát sinh trình xếp, kiện tồn lại tổ chức hành dƣới hình thức: giải thể, chia tách, sáp nhập, hợp nhất, chuyển đổi điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, nhằm điều chỉnh lại máy hành nhà nƣớc trở nên tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Quá trình điều chỉnh pháp luật chịu ảnh hƣởng định từ yếu tố: Sự lãnh đạo Đảng, việc đổi hệ thống trị, trình điều chỉnh yếu tố khác hành hoạt động kiểm sốt tn thủ trình chấp hành pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc Thời gian qua, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ, Quốc hội, Chính phủ dành nhiều thời gian, công sức tập trung lãnh đạo, đạo, thể chế hóa, cụ thể hóa Nghị Đại hội XII Nghị số18-NQ/TW Hội nghị Trung ƣơng sáu khóa XII “ Một số giải pháp tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thơng trị tinh gọn, hoạt động hiêu lực, hiệu quả” với tinh thần liệt, khẩn trƣơng, đồng bộ, tạo hành lang pháp lý, điều kiện thuận lợi để thực Trên sở đó, theo thẩm quyền, Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để tạo sở, hành lang pháp lý, để trực tiếp điều chỉnh việc xếp tổ chức hành nhà nƣớc Với tâm trị toàn hệ thống, việc xếp tổ chức hành từ năm 2017 trở lại đƣợc triển khai liệt, đồng máy hành nhà nƣớc từ cấp, ngành, địa phƣơng, đem lại nhiều kết tích cực, 23 đƣợc Bộ Chính trị đánh giá cao Kết luận số 74-KL/TW ngày 22/5/2020: “Tổ chức máy hệ thống trị tiếp tục đƣợc kiện toàn, xếp tinh gọn, đầu mối bên tổ chức, quan, đơn vị Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác quan, tổ chức đƣợc bổ sung, hoàn thiện, bƣớc khắc phục trùng lắp, chồng chéo Sự phân công, phân cấp Trung ƣơng địa phƣơng, cấp cấp dƣới hợp lý hơn; đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thôn, bản, ấp, tổ dân phố đƣợc xếp lại Hoàn thành vƣợt tiêu tinh giản biên chế…; qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, giảm chi thƣờng xun, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, củng cố niềm tin Nhân dân vào Đảng Nhà nƣớc” Tuy nhiên, kết bƣớc đầu, việc xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc cịn nhiều hạn chế khơng khó khăn Để tiếp tục thực việc điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc, tác giả xác định 04 phƣơng hƣớng 05 giải pháp nhằm hoàn thiện điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc, tập trung vào giải pháp nhƣ: Tiếp tục rà soát, sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc; Nâng cao nhận thức, trách nhiệm điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc giai đoạn mới; Tổ chức thực nghiêm túc pháp luật điều chỉnh thủ tục xếp tổ chức hành nhà nƣớc; Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học cơng nghệ quản lý hành nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát, tổng kết việc điều chỉnh pháp luật tổ chức thực pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc Trong phạm vi luận văn khoa học Luật Hiến pháp - Luật Hành chính, Luận văn thể kết nghiên cứu vấn đề điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc Tác giả hy vọng kết nghiên cứu góp phần làm phong phú thêm lý luận khoa học Luật Hiến pháp - Luật Hành nay, giúp học viên trau dồi kinh nghiệm nghiên cứu cách khoa học có hệ thống vấn đề pháp lý 24 ... ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổ chức hành nhà nƣớc xếp xếp tổ chức hành nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm phân loại tổ chức hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm tổ chức hành. .. biến pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc đổi hình thức tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật 3.2.3 Tổ chức thực xếp tổ chức hành nhà nước 3.2.3.1 Các tổ chức hành thuộc diện xếp Các tổ chức hành. .. niệm điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nước Điều chỉnh pháp luật xếp tổ chức hành nhà nƣớc dạng điều chỉnh pháp luật, nên cần tuân theo vấn đề có tính nguyên lý, nguyên tắc chung điều chỉnh