Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 10/2021

Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp: Số 10/2021 trình bày các nội dung chính sau: Xã hội học xây dựng pháp luật; Chính sách thuế trong mối tương quan với hoạt động kinh doanh bất động sản; Pháp luật về tình trạng khẩn cấp của Liên bang Nga và những gợi mở cho Việt Nam;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.

VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI XÃ HỘI HỌC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CHÍNH SÁCH THUẾ TRONG MỐI TƯƠNG QUAN VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN Số 10 (434) Tháng 5/2021 PHÁP LUẬT VỀ TÌNH TRẠNG KHẨN CẤP CỦA LIÊN BANG NGA VÀ NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆT NAM VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI http://lapphap.vn Mục lục Số 10/2021 XÃ HỘI HỌC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CHÍNH SÁCH THUẾ TRONG MỐI TƯƠNG QUAN VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN Số 10 (434) Tháng 5/2021 PHÁP LUẬT VỀ TÌNH TRẠNG KHẨN CẤP CỦA LIÊN BANG NGA VÀ NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆT NAM NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Xã hội học xây dựng pháp luật TS Phạm Thị Duyên Thảo 12 Công nhận cho thi hành phán trọng tài nước - kinh nghiệm từ Công ước New York năm 1958 Luật Mẫu Uncitral Nguyễn Thị Thanh Ngân CHÍNH SÁCH 21 Chính sách thuế mối tương quan với hoạt động kinh doanh bất động sản Bùi Trang Kim Yến THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 29 Nội dung di chúc theo quy định Bộ luật Dân năm 2015 TS Hoàng Thị Loan 35 Văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình năm 2015 ThS Ngơ Văn Lượng 39 Bàn thủ tục áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời phong tỏa tài khoản ngân hàng Hà Giang KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 46 Pháp luật tình trạng khẩn cấp Liên bang Nga gợi mở cho Việt Nam TS Cao Vũ Minh 52 Quyền sung cơng lợi ích cơng cộng theo pháp luật Cộng hịa Pháp ThS Nguyễn Dương Anh Thắng CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 60 Phân cấp, ủy quyền tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh TS Phan Hải Hồ Ảnh bìa: Thác Hang Én, Gia Lai Ảnh: ST VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Legis No 10/2021 XÃ HỘI HỌC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CHÍNH SÁCH THUẾ TRONG MỐI TƯƠNG QUAN VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN STATE AND LAW Sociology of Lawmaking Dr Pham Thi Duyen Thao 12 Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Awards Experience from the 1958 New York Convention and the Uncitral Model Law Nguyen Thi Thanh Ngan POLICY 21 Tax Policy in Relation to Real Estate Business Bui Trang Kim Yen LEGAL PRACTICE 29 Contents of Wills under the Civil Code of 2015 Dr Hoang Thi Loan 35 Guidelines for Enforcement of the Penal Code of 2015 LLM Ngo Van Luong 39 Discussion of the Procedure for Application, Modification and Remove of the Provincial Emergency Measures of Freezing Accounts at Banks Ha Giang FOREIGN EXPERIENCE 46 Law on State of Emergency of the Russian Federation and Suggestions for Vietnam Dr Cao Vu Minh 52 Right to Expropriation for Public Utilities under the Law of the Republic of France LLM Nguyen Duong Anh Thang LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION 60 Decentralization and Authorization for Organization of Urban Government in Ho Chi Minh City Số 10 (434) Tháng 5/2021 PHÁP LUẬT VỀ TÌNH TRẠNG KHẨN CẤP CỦA LIÊN BANG NGA VÀ NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆT NAM Dr Phan Hai Ho PRICE: 25.000VND NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT XÃ HỘI HỌC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Phạm Thị Duyên Thảo TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Xã hội học, xây dựng pháp luật Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 20/3/2021 : 16/4/2021 : 22/4/2021 Article Infomation: Keywords: Sociology; lawmaking Article History: Received Edited Approved : 20 Mar 2021 : 16 Apr 2021 : 22 Apr 2021 Tóm tắt: Xã hội học xây dựng pháp luật loại nghiên cứu pháp lý - xã hội; theo đó, xây dựng pháp luật tiếp cận góc độ tượng xã hội, xem xét khía cạnh, chất xã hội, bảo đảm sở xã hội học xây dựng pháp luật, yếu tố xã hội tác động đến xây dựng pháp luật, chế xã hội xây dựng pháp luật hiệu quả, tác động ngược trở lại xây dựng pháp luật đời sống xã hội Abstract: Sociology of lawmaking is a type of socio-legal study; accordingly, law-making is approached from the perspective of a social phenomenon to consider the concept and nature of sociology so that it is to ensure the sociological basis of law-making, the social factors to impact on law-making, the social mechanism of law-making as well as the effectiveness, the reverse impacts of law-making on social life Bản chất xã hội xây dựng pháp luật Trước hết, xây dựng pháp luật (XDPL) loại thiết kế xã hội1, bao gồm việc dựng cho xã hội “bản vẽ”, khung, mơ hình, góp phần vào việc định hình, định hướng xã hội theo hệ thống quy ước định Hoạt động XDPL thực chất tạo nên quy phạm pháp luật (QPPL) - quy tắc hành vi - để tác động vào quan hệ xã hội, làm chúng theo khuôn khổ mà xã hội mong muốn Các khn khổ cung cấp quy tắc ứng xử, mơ hình hóa hành vi thành viên xã hội, kiềm chế họ không thực bắt buộc phải thực hành vi định, hành xử mà khác XDPL tạo khung khổ để thay đổi hành vi có xu hướng cản trở phát triển (đặc biệt hành vi công chức nhà nước) ngược lại XDPL xuất phát từ nhu cầu xã hội, việc điều chỉnh quan hệ xã hội Nhu cầu điều chỉnh này, quyền, lợi ích, phần lớn trùng hợp với mong muốn cá nhân, nhóm xã hội Hoạt động XDPL khơng nằm q trình vận hành chung xã hội, mà với QPPL xây dựng chủ động, mang tính “đón đầu”, “phịng ngừa” xã hội q trình điều chỉnh, cịn thể định hướng xã hội XDPL vận hành nhờ chất liệu đa dạng từ sống, chịu tác động nhiều chiều từ khía cạnh, yếu tố khác Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật - vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015, tr.268 Số 10(434) - T5/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT xã hội Từ yếu tố chung như: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, bối cảnh quốc tế, ý thức pháp luật, truyền thống lịch sử yếu tố trực tiếp như: tổ chức, lực, kỹ năng, kỹ thuật soạn thảo, phạm vi, tính chất, đối tượng điều chỉnh XDPL, đến lượt mình, tác động trở lại mạnh mẽ đến khía cạnh xã hội Nó khơng hoạt động chủ đạo góp phần tạo nên sở pháp lý cho việc điều chỉnh, định hướng quan hệ xã hội, mà cịn hệ thống thơng tin xã hội tương ứng thể qua nội dung, cách thức điều chỉnh QPPL XDPL góp phần quy phạm hóa chuẩn mực xã hội khác như: đạo đức, phong tục, tập quán, quy tắc tổ chức trị, xã hội, làm đa dạng cách thức gia tăng hiệu điều chỉnh quan hệ xã hội Cơ chế xã hội xây dựng pháp luật Khác với chế pháp lý XDPL, ln mang tính quyền lực nhà nước với quy trình luật định, chế xã hội XDPL có đặc thù riêng, q trình gắn với tham gia lực lượng xã hội, gồm cơng dân, nhóm, tổ chức, hội nghề nghiệp, thành phần khác xã hội dân vào việc XDPL Nhà nước Cơ chế xã hội XDPL xuất giai đoạn hay giai đoạn khác, lặp lặp lại giai đoạn trình XDPL Các hình thức chế là: nhận biết, phản ánh, thiết lập; tham gia; phản kháng, phản biện xã hội giám sát xã hội XDPL Nhận biết, phản ánh, thường xuất giai đoạn đầu trình XDPL Từ thực tiễn, thành phần xã hội nhận thức, đánh giá trạng thái, tính chất, hiệu quy phạm pháp luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội Những bất cập, thiếu khuyết pháp luật nhận diện Bất cập đến từ Số 10(434) - T5/2021 mâu thuẫn lợi ích, mức độ thiếu tương thích đáp ứng nhu cầu xã hội, yếu kỹ thuật lập pháp, biến động quan hệ xã hội đến từ tình xã hội thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Những tình xã hội xuất lặp lặp lại, tình mang yếu tố khơng bình thường, khơng giúp cho việc nhận diện vấn đề mà cho thấy lỗ hổng pháp luật hành, kéo theo nhu cầu phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan Ví dụ, việc gia tăng giao dịch hoa phong lan đột biến với giá hàng chục, hàng trăm tỷ đồng thu hút khơng người lao vào đầu tư với mong muốn kiếm siêu lợi nhuận tin có người bỏ tiền nhiều để mua lại Các hành vi lừa đảo theo gia tăng, dẫn đến nhiều nghi vấn tính xác thực giao dịch Ở góc độ pháp lý, nhiều ý kiến cho rằng, để tình xã hội dạng ngày xuất bất cập pháp luật Cụ thể, trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp (trồng trọt) chưa qua chế biến thành sản phẩm khác, sản phẩm nơng nghiệp trường hợp không chịu thuế giá trị gia tăng theo quy định khoản Điều Luật Thuế giá trị gia tăng năm 2016 miễn thuế thu nhập cá nhân theo quy định Điều Luật Thuế thu nhập cá nhân năm 2007 Theo đó, việc cân nhắc, bổ sung quy định thuế chế kiểm sốt loại tình pháp lý có ý nghĩa quan trọng việc minh định giao dịch, giúp người dân không bị vào giao dịch tiềm ẩn đầy rủi ro, bất ổn làm đảo lộn sống trật tự an ninh Gắn liền với nhận thức, hoạt động phản ánh diễn ra, nhằm tái vấn đề xã hội - pháp lý liên quan đến đặc trưng, hệ xã hội tính chất QPPL, NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhằm đạt nhu cầu từ thực tiễn Một biểu phổ biến chế nhận thức, phản ánh dư luận xã hội Dư luận xã hội ý kiến cịn lại sau q trình phân tích, đánh giá thành phần xã hội vấn đề mà họ cảm thấy có ý nghĩa động chạm đến lợi ích, giá trị chung Thơng qua dư luận xã hội, q trình nhận biết, phản ánh XDPL thành phần xã hội công khai, cập nhật Sự tham gia XDPL trình người dân, lực lượng xã hội góp phần hoạt động vào xây dựng định, sách pháp luật có ảnh hưởng đến hành vi, quyền lợi ích họ Sự tham gia xã hội vào XDPL thông thường đến từ đối tượng chịu tác động trực tiếp từ văn QPPL, đối tượng khác chịu tác động dự thảo văn QPPL, tổ chức xã hội, chuyên gia, từ chủ thể khác tương quan với nhận thức, mức độ quan tâm họ đến XDPL Các đối tượng chịu tác động trực tiếp văn QPPL thuộc nhóm yếu phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, chế tham gia có đặc thù, ảnh hưởng từ yếu tố thể chất, tinh thần nhóm Sự tham gia chuyên gia, nhà khoa học có ý nghĩa quan trọng, họ thường có tri thức, kỹ năng, gia tăng hội xây dựng VBQPPL có chất lượng, hiệu Sự tham gia đối tượng có lợi ích liên quan làm cho họ hành xử khác Đặc biệt, tham gia với tư cách đối tượng nghiên cứu thụ động, mà với tư cách chủ thể tích cực, chủ động vào chương trình phân tích tiến hành “sẽ thúc đẩy chương trình lập pháp ngày dân chủ”2 Ở Việt Nam, tham gia xã hội vào XDPL ghi nhận Điều 28 Hiến pháp năm 2013, cụ thể hóa Điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 “bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn QPPL” Cơ chế tham gia xã hội vào XDPL không đảm bảo quyền công dân, nhằm thu hút, phát huy lực sáng tạo nhân dân mà gia tăng trách nhiệm Nhà nước trình tạo sản phẩm pháp luật đáp ứng nhu cầu xã hội, phục vụ người3 Phản biện, phản kháng xã hội: Phản biện xã hội XDPL việc bày tỏ ý kiến cách có hệ thống có sở khoa học sách, pháp luật cơng đoạn định trình XDPL, “nhận diện, tìm điểm đúng, sai, bất hợp lý sách đưa để giải vấn đề phát sinh, từ kiến nghị điều chỉnh hay chí hủy bỏ sách đó, đề xuất sách mới, phù hợp để giải vấn đề”4 Nhờ chế phản biện, mức độ tương thích, hiệu sách pháp luật nhận diện, lập luận, đề xuất đưa góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sách pháp luật ban hành Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere, Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, 2003, tr.197 Xem Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Thị Minh Hà, Thúc đẩy tham gia người dân hoạt động XDPL Việt Nam đáp ứng yêu cầu cách tiếp cận dựa quyền người, in sách “Sự tham gia xã hội vào quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng giới Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2020, tr.125-150 Lê Thị Thiều Hoa, Phản biện xã hội vai trò phản biện xã hội Việt Nam nay, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (412), tháng 6/2020, http://www.lapphap.vn/Pages/TinTuc/210566/Phan-bien-xa-hoi-va-vaitro-cua-phan-bien-xa-hoi-o-Viet-Nam-hien-nay.html Số 10(434) - T5/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Phản biện diễn trực tiếp hội nghị lấy ý kiến, tiếp xúc cử tri đại biểu dân cử thông qua việc đăng tải ý kiến phương tiện thông tin đại chúng, thơng qua tổ chức mà thành viên qua việc đối thoại với chủ thể có văn phản biện Phản kháng xã hội XDPL có mục đích loại bỏ kiềm chế việc xây dựng ban hành sách, pháp luật mà chủ thể phản kháng thấy không hợp lý, khơng có ích cho xã hội, cộng đồng Phản kháng phản biện xã hội XDPL khơng hồn tồn giống nhau, cách thức thể thái độ, phản ứng tích cực xã hội vấn đề liên quan đến XDPL, nhằm hướng tới chất lượng, hiệu sản phẩm lập pháp, lập quy Giám sát xã hội XDPL việc công dân, thành phần xã hội, thông qua cách thức pháp luật quy định, tiến hành quan sát, theo dõi, kiểm tra hoạt động XDPL chủ thể có thẩm quyền xem có đắn, hợp pháp, hợp lý, chất lượng, hiệu không Cách thức giám sát qua khiếu nại, tố cáo, qua báo chí, phương tiện truyền thơng đại chúng qua việc thực dân chủ sở liên quan đến trình XDPL Các hình thức chế xã hội XDPL có quan hệ mật thiết, tiếp nối, hịa trộn q trình XDPL Để giám sát, cần nhận biết, phản ánh ngược lại Giám sát cung cấp liệu sống động cho trình phản kháng, phản biện xã hội, nhằm hướng tới chất lượng, hiệu lực thực pháp luật Ở góc độ tích cực nhất, chế xã hội XDPL biểu mạnh mẽ tham gia đa dạng, chủ động nhân dân vào hoạt động XDPL, cạnh tranh cần thiết tương quan với việc nâng cao chất lượng, hiệu chế pháp lý XDPL Bảo đảm sở xã hội học xây dựng pháp luật Bảo đảm sở xã hội học XDPL yếu tố làm cho XDPL chắn thực hiện, trì có đầy đủ những  gì  cần thiết để triển khai hiệu “Trong xã hội học pháp luật, hoạt động thu thập phân tích thơng tin xã hội cần thiết cho việc soạn thảo có kết QPPL hiểu sở xã hội học hoạt động XDPL”5 Nội dung bảo đảm sở xã hội học XDPL gồm: - Thông tin xã hội học sách pháp luật Là sách cơng có vị trí quan trọng đời sống pháp lý, sách pháp luật “chiến lược hoạt động Nhà nước lĩnh vực điều chỉnh pháp luật, hoạt động phản ánh lợi ích xã hội việc phân bổ lại lĩnh vực ảnh hưởng điều chỉnh xã hội khác nhau”6 XDPL cần phải có thơng tin xã hội học sách pháp luật vì, “chính sách nội dung, văn pháp luật vỏ bọc chứa đựng sách dạng ngơn ngữ hình thức pháp lý”7 Thơng tin xã hội học sách pháp luật đến từ q trình phân tích sách Q trình cần thiết, đảm bảo mục tiêu pháp luật phục vụ lợi ích cơng cộng phận định công chúng; giúp cho nhà lập pháp hiểu rõ “mức độ tác động biện pháp cưỡng chế thi hành tới đâu Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật - vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015, tr.275 Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật - vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015, tr.195 Nguyễn Đức Lam, Phân tích sách quy trình lập pháp nước, https://thongtinphapluatdansu edu.vn/2009/04/06/2615/ 6 Số 10(434) - T5/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT lường trước phản ứng ngược lại; đặt sản phẩm lập pháp chuỗi hoạt động theo trật tự cố định, từ lúc nhận biết nhu cầu, xác định phương án, thiết kế phương án, lúc thông qua; giúp nhận biết mối liên hệ văn chuẩn bị ban hành với văn lĩnh vực, từ tăng tính hiệu quả; hướng tới mức độ tương thích chi phí lợi ích để cân nhắc xem có cần ban hành văn QPPL hay khơng8 Trong q trình phân tích sách, tham vấn rộng rãi ý kiến quần chúng, ngành liên quan góp phần nâng cao chất lượng, làm minh bạch hóa, đời sống hóa hoạt động XDPL - Thơng tin xã hội học hiệu QPPL hành Thông tin xã hội học hiệu QPPL hành toàn “kết yêu cầu” QPPL, thông báo, liệu thu nhận góc độ xã hội q trình QPPL phát huy giá trị, vai trị điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan Các thơng tin là: mức độ đáp ứng mục tiêu, phạm vi, tính chất điều chỉnh quan hệ xã hội trực tiếp QPPL; kết việc điều chỉnh góc độ tích cực, tiêu cực, nguyên nhân dẫn tới kết đó; mức độ tương tác QPPL với QPPL liên quan với hệ thống pháp luật; mức độ thực hóa dự báo QPPL q trình ban hành trước đó; u cầu đặt giải pháp cụ thể để tiếp tục hoàn thiện QPPL, đáp ứng mục tiêu điều chỉnh xã hội Thông tin xã hội học hiệu QPPL hành nguyên nhân dẫn đến hoạt động XDPL Nhờ thông tin này, mà chủ thể có thẩm quyền nhận thức trạng thái QPPL hành góc độ hiệu xã hội, từ có ứng xử phù hợp liên quan đến văn pháp luật ban hành cách thực chất, tránh hình thức, phiến diện Qua thông tin hiệu xã hội QPPL hành, chủ thể xây dựng pháp luật có sở thực tiễn để cân nhắc kỹ lưỡng việc ban hành QPPL liên quan - Thông tin xã hội học nhu cầu lợi ích pháp lý - xã hội Nhu cầu đòi hỏi, mong muốn của  người  vật chất, tinh thần vật, tượng điều kiện để tồn phát triển Lợi ích, khía cạnh định, “như nhu cầu khách quan chế định vị trí xã hội cá nhân, dân tộc, nhóm xã hội đó”, “là phản ánh chủ quan nhu cầu tồn khách quan”9, “là mối quan hệ lựa chọn nhận thức nhu cầu”10 Trong thực tế, có nhiều nhu cầu lợi ích pháp lý - xã hội với tính chất mức độ khác cần phải nhận thức q trình XDPL Đó nhu cầu, lợi ích chung thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội, nhu cầu cá nhân, tổ chức, nhóm cộng đồng định tương ứng Việc xác định xác thơng tin nhu cầu lợi ích pháp lý - xã hội liên quan XDPL giúp cho việc lựa chọn nhu cầu, lợi ích mang tính ưu tiên, phù hợp với thực tiễn, Nguyễn Đức Lam, Phân tích sách quy trình lập pháp nước, https://thongtinphapluatdansu edu.vn/2009/04/06/2615/ V.I Pripisnov dẫn theo viết “Lợi ích vai trị động lực phát triển xã hội Phần I”, https://caphesach.wordpress.com/2017/04/05/loi-ich-va-vai-tro-dong-luc-cua-no-doi-voi-su-phattrien-xa-hoi-phan-i/ 10 N.A Gnilickij dẫn theo viết “Lợi ích vai trị động lực phát triển xã hội Phần I”, https://caphesach.wordpress.com/2017/04/05/loi-ich-va-vai-tro-dong-luc-cua-no-doi-voi-su-phat trien-xa-hoi-phan-i/ Số 10(434) - T5/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tương quan với điều chỉnh trực tiếp quy phạm pháp luật ban hành “Ở cần phải giải hai nhiệm vụ có mối liên hệ chặt chẽ với nhau: bảo đảm việc thu thập thơng tin đầy đủ xác lợi ích xã hội, lợi ích pháp luật có khả phân biệt lợi ích khách quan với lợi ích chủ quan”11 Để xác định nhu cầu, lợi ích mang tính ưu tiên dẫn đến ưu tiên XDPL, cần vào thông tin như: nghiêm trọng vấn đề xã hội cần điều chỉnh, phạm vi vấn đề xã hội xác định ảnh hưởng đến dân chúng, nằm nhóm bị ảnh hưởng; tác động xã hội văn QPPL đề xuất, lợi, chịu thiệt phạm vi nào12 Các tiêu chí xác định việc ưu tiên XDPL dựa vào việc giải vấn đề: “Cải thiện chất lượng điều hành nhà nước không, nào? tạo thêm nhiều hội việc làm không? Nâng cao sản xuất, hàng hóa dịch vụ để đáp ứng nhu cầu đại phận dân chúng không? Nâng cao công không, nâng cao nào?”13 Thông tin xã hội học nhu cầu lợi ích pháp lý - xã hội giúp quan xây dựng pháp luật sử dụng kiện thực tế để định dành nguồn lực cho dự luật theo thứ tự - Thông tin xã hội học chế hoạt động pháp lý - xã hội QPPL soạn thảo Cơ chế hoạt động pháp lý - xã hội QPPL soạn thảo cách thức, q trình QPPL thực hóa việc tác động đến quan hệ xã hội mà điều chỉnh, tương quan với yếu tố tác động, điều kiện đảm bảo xã hội pháp luật Cơ chế kết hợp trình điều chỉnh xã hội pháp luật, thơng qua yếu tố pháp lý đặc thù với trình tham gia thành phần, yếu tố xã hội khác Thông tin xã hội học chế hoạt động pháp lý - xã hội QPPL soạn thảo cung cấp họa đồ công đoạn điều chỉnh pháp luật QPPL xã hội, tương quan với trình điều chỉnh QPPL liên quan Từ đó, nhận diện phù hợp hay khơng QPPL q trình điều chỉnh, mức độ đáp ứng yêu cầu xã hội, mức độ tương thích QPPL hệ thống pháp luật nói chung, hiệu điều chỉnh QPPL Thông qua chế hoạt động pháp lý - xã hội QPPL soạn thảo, tác động yếu tố như: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quy phạm xã hội khác đạo đức, tập qn, tín điều tơn giáo xem xét Việc phân tích thực trạng tìm lời giải cho mối tương quan yếu tố pháp lý với yếu tố xã hội, quy phạm pháp luật với quy phạm xã hội đạo đức, tập quán giúp thúc đẩy hay cản trở việc đạt mục đích, yêu cầu pháp luật tương lai - Thông tin dự báo hiệu quả, tác động xã hội QPPL ban hành “Dự báo pháp luật loại nghiên cứu nhằm mục đích dự đốn trạng thái tương lai pháp luật tượng pháp luật quy định, mang tính chất xác suất, nhiều phương án”14 Mặc dù, mang Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật - vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015, tr 289 Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere, Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, 2003, tr.64 13 Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere, Xem xét Dự án Luật, Cẩm nang cho nhà lập pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, 2004, tr.39 14 Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật - vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015, tr 541 11 12 Số 10(434) - T5/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT tính chất dự đốn tương lai, dự đoán thay đổi trạng thái có, dự báo hiệu quả, tác động xã hội QPPL ban hành xem đảm bảo quan trọng XDPL Bởi lẽ, cung cấp thơng tin mang tính báo trước tình hình hiệu quả, tác động xã hội QPPL ban hành có nhiều khả xảy ra, dựa sở số liệu, thơng tin có Thơng thường, dự báo gửi kèm dự án đề xuất xây dựng dự thảo văn QPPL, nhiều thông tin dự báo tốt cho trình định chủ thể có thẩm quyền Ở cấp độ nhất, dự báo phải rõ người hưởng lợi, người chịu ảnh hưởng; chi phí phủ; tác động QPPL với quan hệ xã hội mà điều chỉnh tương quan với hệ thống QPPL liên quan; mức độ trật tự ổn định quan hệ xã hội sau điều chỉnh; tình trạng pháp chế đời sống xã hội; lợi ích vật chất tinh thần tạo ra; tượng q trình khác đời sống xã hội xảy chịu tác động pháp luật trình điều chỉnh pháp luật Các yếu tố tác động đến xây dựng pháp luật Yếu tố tác động yếu tố làm cho trình XDPL có ảnh hưởng, biến đổi định Đó yếu tố chung như: kinh tế, trị, văn hóa, bối cảnh quốc tế, pháp luật, yếu tố cụ thể như: lực xây dựng pháp luật, vấn đề tổ chức, dư luận xã hội, sở vật chất, kinh phí Kinh tế yếu tố mang tính tảng, tác động đến XDPL nhiều khía cạnh, từ tính chất, cấu nội dung, “kinh tế đóng vai trị liên kết, định 15 hình thành loạt chế định ngành pháp luật khác, chế độ tiền lương Luật Lao động chế định tiền trợ cấp sở hữu vợ chồng pháp luật hôn nhân gia đình ; hình thành hoạt động pháp luật đất đai, tài nguyên thiên nhiên”15 Chính trị, theo nghĩa chung nhất, ổn định, bền vững thể chế, hệ thống trị, góp phần tạo lập môi trường thuận lợi cho XDPL Cụ thể hơn, trị thể qua chủ trương, sách đảng cầm quyền, sở tư tưởng cho q trình thể chế hóa hành pháp luật Nhà nước, cung cấp định hướng phát triển cho lĩnh vực kinh tế, văn hóa, trị, xã hội Yếu tố pháp luật có tác động mạnh mẽ đến XDPL Nó khơng thể tính chất, mức độ điều chỉnh quan hệ xã hội, lý việc XDPL mà cịn tạo khn khổ pháp lý cho hoạt động Hệ thống pháp luật hành có tác động trực tiếp đến q trình XDPL bộc lộ tính chất, phạm vi điều chỉnh thiếu hụt, mức độ, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Đặc biệt, quy định quy trình, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm pháp lý XDPL tác động đến chất lượng, cách thức XDPL Văn hóa nói chung, văn hóa pháp luật nói riêng có tác động khơng nhỏ đến XDPL Nó chi phối nhận thức, thái độ, kỹ chủ thể có thẩm quyền, đồng thời tác động đến mức độ quan tâm, tham gia chủ thể khác xã hội vào trình kiểm tra, giám sát, đóng góp ý kiến XDPL Nếu ý thức pháp luật cán bộ, công chức quan nhà nước mang tính tích cực, coi trọng trách nhiệm, đạo đức cơng vụ, góp phần nâng cao chất lượng, tạo niềm tin cho chủ thể liên quan XDPL.  Võ Khánh Vinh, Xã hội học pháp luật - vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2015, tr 241 Số 10(434) - T5/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ động theo nguyên tắc tập thể nên huy động trí tuệ tập thể, từ bảo đảm cẩn trọng, tồn diện ban bố tình trạng khẩn cấp10 Trong trường hợp UBTVQH họp mà Chủ tịch nước cơng bố tình trạng khẩn cấp, tác giả cho rằng, cần có chế kiểm sốt Từ kinh nghiệm Liên bang Nga, tác giả cho rằng, cần bổ sung thủ tục, sau cơng bố tình trạng khẩn cấp, Chủ tịch nước phải báo với Ủy ban thường vụ Quốc hội Thủ tục không vô hiệu hóa thẩm quyền Chủ tịch nước mà cịn góp phần tăng cường trách nhiệm UBTVQH với tư cách quan thường trực Quốc hội định vấn đề hệ trọng quốc gia 2.4 Gợi mở phạm vi, nội dung thời hạn áp dụng tình trạng khẩn cấp Theo quy định Hiến pháp năm 2013, tình trạng khẩn cấp Việt Nam áp dụng phạm vi nước địa phương cụ thể Nội dung có tương đồng với quy định tình trạng khẩn cấp pháp luật Liên bang Nga Tuy nhiên, quy định hành Việt Nam không xác định cụ thể nội dung cần phải làm rõ ban hành tình trạng khẩn cấp như: sở cho việc ban hành tình trạng khẩn cấp, lập luận để biện minh cho việc đưa tình trạng khẩn cấp, thời gian có hiệu lực tình trạng khẩn cấp Việc tuyên bố tình trạng khẩn cấp làm gia tăng quyền lực cho quan nhà nước, hạn chế quyền lợi ích người, cơng dân11 Do đó, theo kinh nghiệm Liên bang Nga, cần minh định nội dung làm sở cho việc ban hành tình trạng khẩn cấp 2.5 Gợi mở biện pháp đặc biệt áp dụng tình trạng khẩn cấp Như đề cập trên, nước ta tồn nhiều văn khác quy định tình trạng khẩn cấp, văn lại điều chỉnh lĩnh vực tình trạng khẩn cấp khác nên biện pháp đặc biệt áp dụng tình trạng khẩn cấp tản mạn Trên sở kinh nghiệm lập pháp Liên bang Nga, tác giả cho rằng, cần minh định biện pháp đặc biệt áp dụng tình trạng khẩn cấp với biện pháp áp dụng điều kiện bình thường; xác định biện pháp đặc thù áp dụng phù hợp với loại tình trạng khẩn cấp Ví dụ, tổng động viên, động viên cục bộ, thiết quân luật nên quy định biện pháp đặc biệt áp dụng tình trạng khẩn cấp an ninh, quốc phịng khơng thể áp dụng tình trạng khẩn cấp thiên tai, dịch bệnh, rủi ro công nghệ Việc thiết kế biện pháp đặc thù áp dụng phù hợp với phân loại tình trạng khẩn cấp vừa tạo điều kiện cho quan nhà nước dễ dàng nhận thức, kịp thời ứng phó với tình hình thực tế, vừa hạn chế tình trạng lạm quyền, tùy tiện, vi phạm quyền người, quyền công dân  Khoản Điều 44 khoản Điều 45 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định: “Ủy ban thường vụ Quốc hội gồm Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch Quốc hội làm Chủ tịch Phó Chủ tịch Quốc hội làm Phó Chủ tịch Các thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội chịu trách nhiệm tập thể việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội” 11 Oren Gross - Fionnuala Ní Aoláin, Law in Times of Crisis: Emergency powers in theory and practice, Cambridge University Press, 2006, p 267 10 Số 10(434) - T5/2021 51 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ QUYỀN SUNG CƠNG VÌ LỢI ÍCH CƠNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT CỘNG HỊA PHÁP Nguyễn Dương Anh Thắng* *ThS Khoa Khoa học bản, Trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Cần Thơ Thông tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Lợi ích cơng cộng, quyền sung công tài sản, quyền sung công tài sản lợi ích cơng cộng Cộng hịa Pháp Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 09/11/2020 : 03/3/2021 : 05/3/2021 Article Infomation: Abstract: Keywords: Public utinities, right to expropriate property, right to expropriate property for public utinities in the Republic of France Article History: Received Edited Approved Việc xây dựng cơng trình cơng cộng để phục vụ cho nhu cầu dân sinh, hạ tầng giao thông hay không gian dịch vụ công cộng ln trọng tâm sách phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Nếu Việt Nam, với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước tiến hành thu hồi đất theo quy hoạch để thực dự án mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội Cộng hòa Pháp, nơi mà quyền sở hữu tài sản nói chung bất động sản nói riêng bất khả xâm phạm thiêng liêng, Nhà nước có biện pháp khác trường hợp cần sử dụng đất cho mục đích cơng cộng mà số quyền sung cơng lợi ích công cộng (l’expropriation pour cause d’utilité publique) Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung giới thiệu sở pháp lý phạm vi áp dụng quyền sung cơng tài sản lợi ích cơng cộng Pháp, có số liên hệ với quy định pháp luật Việt Nam thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng : 09 Nov 2020 : 03 Mar 2021 : 05 Mar 2021 The construction of public facities for the needs of people's livelihood, transport infrastructure or public spaces and services has always been the focus of economic and social development policies of the countries In case of Vietnam, as the representative of the land owner, the State has its right to conduct land acquisition according to the planning to implement projects for the purposes of national defense, security and economic developments for society, while Republic of France, where property ownership in general and real estate in particular is inviolable and sacred, the State shall take other measures in case it is necessary to use land for public purposes, one of which is the right to expropriation for the public utinities (l'expropriation pour cause d'utilité publique) Within the scope of this article, the author focuses on introducing the legal ground and scope of application of the right to expropriate property for the public interest in France, and has some connection with the provisions of Vietnamese law on land recovery for socio-economic development for national benefits and the public utinities “Lợi ích cơng cộng”, điều kiện tiên để áp dụng quyền sung công Tại Cộng hòa Pháp, quyền tài sản quyền tự nhiên quy định Bộ luật Dân Hiến pháp bảo đảm Nó nêu rõ Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền năm 1789 với tư cách bốn quyền tự nhiên khơng thể tước đoạt người Chính vậy, để thực việc sung cơng tài sản “lợi ích công cộng” xem yếu tố quan trọng hàng đầu 52 Số 10(434) - T5/2021 Cần phải khẳng định rằng, lợi ích cơng cộng, hay cịn gọi lợi ích chung ln yếu tố ngành luật hành đóng vai trị định hướng hoạt động quản lý quốc gia, nhằm trì bảo vệ hệ thống pháp luật, phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ mơi trường, v.v Tại Cộng hịa Pháp, chủ thể có thẩm quyền thực quyền sung công tài sản nhiều lĩnh vực khác quy hoạch đô thị, bảo vệ di sản môi trường Tuy nhiên, dù trường hợp KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nào, lợi ích cơng cộng ln điều kiện cần xét đến Vấn đề quy định cụ thể Điều L Luật Sung cơng lợi ích cơng cộng1 Theo đó,việc sung cơng tồn hay phần bất động sản quyền (đối với) bất động sản (Droits réels immobiliers) thực trước đó, qua điều tra khảo sát thức, chứng minh phù hợp với lợi ích công cộng rằng, chủ sở hữu bất động sản, quyền bất động sản, chủ thể khác có liên quan phần diện tích bị sung cơng xác định Bên cạnh đó, người có tài sản bị sung cơng phải nhận trước khoản bồi thường tương xứng Đây bổ sung quan trọng không để phù hợp với quy định Điều 17 Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền năm 17892 mà nhằm bảo vệ quyền lợi cho chủ sở hữu bất động sản bị sung cơng lợi ích công cộng quy định pháp luật Pháp, dự án thông qua, Tỉnh trưởng, Bộ trưởng Hội đồng Nhà nước có thẩm quyền ban hành “Tun bố lợi ích cơng cộng”3 nhằm tạo sở pháp lý để tiến hành việc sung công bất động sản, đồng thời đưa định việc chuyển nhượng tài sản có liên quan nhằm tạo sở cho việc bồi thường chủ thể bị ảnh hưởng Tuy nhiên, với chất định hành chính, chủ sở hữu bất động sản chịu thiệt hại có quyền khởi kiện Tịa Hành nhằm bảo vệ quyền lợi cho Điều dẫn đến câu hỏi đặt xảy tranh chấp, Thẩm phán hành vào tiêu chí để xác định dự án sung công đảm bảo yếu tố “vì lợi ích cơng cộng”? Nhằm đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch cơng bằng, dự án sung cơng lợi ích công cộng dự kiến thực hiện, quan hành trước tiên, phải tiến hành điều tra công khai thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng niêm yết Tịa Thị để lấy ý kiến người dân dự án Cùng với đó, quan có thẩm quyền phải thực điều tra, khảo sát đất nhằm xác định chủ sở hữu phần diện tích bất động sản nằm phạm vi chịu ảnh hưởng dự án Theo Trong hệ thống pháp luật Pháp, án tun hay cịn gọi án lệ đóng vai trị quan trọng việc giải thích bổ sung khiếm khuyết văn quy phạm pháp luật, đặc biệt vấn đề xác minh yếu tố “lợi ích cơng cộng” nhằm tạo sở pháp lý cho việc sung công tài sản Trên thực tế, ngun tắc xác minh yếu tố “lợi ích cơng cộng” lần đề cập án tiếng tuyên vào ngày 28/5/1971, liên quan đến dự án có tên là: “Thành phố phía Đơng” (Ville nouvelle Est) Theo đó, Chính phủ Pháp tiến hành sung công nhiều bất động sản để tạo không gian Việc xác minh yếu tố “lợi ích cơng cộng” theo pháp luật Cộng hịa Pháp Luật pháp điển hóa quy định Sắc lệnh số 2014-1345 ngày 6/11/2014 Quyết định số 2014-1635 ngày 26/12/2014 Theo quy định Điều 17 Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền năm 1789, tài sản quyền thiêng liêng bất khả xâm phạm Khơng bị tước đoạt tài sản, trừ điều thực cần thiết lợi ích cơng cộng phù hợp với quy định pháp luật Người có tài sản bị tước đoạt phải nhận trước khoản bồi thường tương xứng Điều R 121-1, R 121-2 Luật Sung công lợi ích cơng cộng Số 10(434) - T5/2021 53 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ thành phố Lille nhằm phục vụ cho mục đích văn hóa, xã hội4 Trong vụ việc này, Hội đồng Nhà nước5 phán “yếu tố lợi ích cơng cộng dự án sung công bất động sản xem hợp pháp thiệt hại tài sản tư nhân, chi phí tài bất lợi xã hội mà gây thấp so với lợi ích mà mang lại”6 Dựa sở Bản án tuyên vào năm 1971, Hội đồng Nhà nước lần khẳng định lại quy định rõ 03 điều kiện để xác minh yếu tố “lợi ích cơng cộng” dự án sung công tài sản theo phán tuyên vào ngày 19/10/20127 Bao gồm: Thứ nhất, dự án sung công phải phù hợp với lợi ích chung quốc gia; Thứ hai, chủ thể có thẩm quyền khơng thể thực dự án điều kiện tương tự mà không tiến hành sung công tài sản; Thứ ba, thiệt hại tài sản tư nhân, chi phí tài và, tùy theo trường hợp, bất lợi kinh tế xã hội mà dự án gây thấp so với lợi ích mà mang lại Tuy nhiên, quyền sung công tài sản không giới hạn dự án hội đủ điều kiện vừa nêu; thực tế, có số trường hợp đặc biệt Nhà nước tiến hành việc sung công tài sản nhằm đảm bảo điều kiện cư trú người dân (sung cơng nhằm mục đích loại bỏ tịa nhà khơng đảm bảo an tồn cho sức khỏe người cư trú8; tòa nhà bị quan có thẩm quyền tuyên bố nguy hiểm cần phải bị phá hủy cấm cư trú vĩnh viễn9 hay việc phục hồi bất động sản bị từ bỏ10) phòng ngừa rủi ro thiên tai Các loại tài sản bị sung cơng lợi ích cơng cộng? Theo quy định Điều 544 Bộ luật Dân Pháp, tài sản quyền hưởng thụ định đoạt thứ theo cách tuyệt đối nhất, miễn chúng không sử dụng theo cách bị cấm theo quy định pháp luật Trên thực tế, chủ sở hữu có 03 quyền tài sản, bao gồm: Thứ nhất, quyền sử dụng (l’usus); Thứ hai, quyền hưởng hoa lợi, lợi tức (le fructus); Thứ ba, quyền định đoạt (l’abusus) Tài sản bao gồm động sản, bất động sản, hữu hình vơ hình Chiếu theo quy định Điều L Luật Sung cơng lợi ích cơng cộng án lệ có liên quan, đối tượng tiến hành sung cơng bao gồm bất động sản quyền bất động sản11, trừ Án lệ Hội đồng Nhà nước ngày 28/5/1971, Ville nouvelle Est, https://www.conseil-etat.fr/fr/arianeweb/ CE/decision/1971-05-28/78825, truy cập ngày 01/4/2021 Là quan tham vấn cho Chính phủ quan đứng đầu hệ thống Tòa án Hành nước Cộng hịa Pháp Michel Huyghe Isidro Perez Mas, Sách chuyên khảo sung công tài sản, (Traité de l’expropriation des biens), Nxb Le Moniteur, 2014, tr 25 Án lệ Hội đồng Nhà nước ngày 19/10/2012, đoạn thứ 03, Commune de Levallois-Perret c/ Boyer, paragraphe 03, https://www.legifrance.gouv.fr/ceta/id/CETATEXT000026636523/, truy cập ngày 01/4/2021 Khoản Điều L 511-1 Luật Sung cơng lợi ích công cộng Điều L 511-2 Bộ luật Xây dựng Nhà Cộng hòa Pháp 10 Điều L 2243-3 L 2243-4 Luật Chính quyền địa phương Cộng hòa Pháp 11 Xem phần 1.1 54 Số 10(434) - T5/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ số trường hợp đặc biệt liên quan đến động sản12 Tuy nhiên, điều quan trọng cần xác định loại bất động sản hay quyền bất động sản bị sung cơng lợi ích cơng cộng 3.1 Liên quan đến bất động sản Theo quy định Điều L 1, quyền sung cơng tiến hành tồn hay phần bất động sản có liên quan, chí thực riêng phần lịng đất bất động sản để xây dựng đường hầm13 Bất động sản thuộc quyền sở hữu khu vực tư khu vực cơng Nhìn chung, bất động sản thuộc khu vực tư đối tượng để thực quyền sung cơng lợi ích cơng cộng Đó đất xây dựng, đất canh tác hay tòa nhà, v.v Liên quan đến bất động sản thuộc sở hữu chung tòa nhà chung cư, văn pháp luật phán Tòa án khẳng định rằng, quan có thẩm quyền hồn tồn định sung cơng phần tồn khu vực sở hữu riêng (các hộ) hay khu vực thuộc sở hữu chung (ví dụ khu vườn hay khoảng sân sinh hoạt chung) lợi ích cơng cộng Mặt khác, Nhà nước có quyền sung công bất động sản cho thuê trường hợp luật pháp khơng có quy định khác14 Trái ngược với khu vực tư, nguyên tắc, tài sản thuộc khu vực công “không thể chuyển nhượng (Inaliénabilité)”15 Vì lý này, bất động sản thuộc khu vực công đối tượng bị sung cơng lợi ích cơng cộng mà thay đổi mục đích sử dụng 16 Trên thực tế, quyền sung cơng mục đích cơng cộng bắt buộc chủ sở hữu bất động sản phải nhượng lại phần tài sản để phục vụ cho lợi ích chung nhận lại khoản bồi thường tương xứng Nói cách khác, điều dẫn đến hệ pháp lý chuyển quyền sở hữu sang khu vực công phần bất động sản có liên quan Tuy nhiên, bất động sản vốn thuộc khu vực công, đa số trường hợp khơng có thay đổi chủ sở hữu (vẫn phục vụ cho mục đích cơng cộng) nên Nhà nước thực thủ tục thay đổi mục đích sử dụng theo quy định pháp luật Trong số trường hợp đặc biệt có thay đổi chủ sở hữu hay xung đột lợi ích chủ thể thuộc khu vực cơng17, Nhà nước có quyền định việc thay đổi mục đích sử dụng bất động sản có liên quan dựa quy định Các sáng chế liên quan đến quốc phòng theo quy định Sắc luật ngày 30/10/1935; động sản cần thiết cho nhà máy vũ khí theo Luật ngày 11/8/1936 tài sản văn hóa hàng hải theo quy định Luật số 89-874 ngày 1/12/1989 13 Theo quy định Điều 522 Bộ luật Dân Pháp, tài sản bất động sản bao gồm phần khơng gian phía phía lịng đất Tuy nhiên, phần khơng gian phía bất động sản không bao gồm khu vực không phận 14 Án lệ Hội đồng Nhà nước tuyên ngày 18/01/1963 15 Điều L 3111-1 Luật tài sản pháp nhân theo luật công 16 Về mặt kỹ thuật, tài sản cơng chuyển nhượng sau thực quy trình giáng loại (Déclassement) nhằm loại bỏ tài sản khỏi khu vực cơng 17 Ví dụ, Nhà nước định thực dự án lợi ích cơng cộng theo đề xuất Tổ chức công cộng dự án lại ảnh hưởng đến phần bất động sản công thuộc quản lý quan Nhà nước khác 12 Số 10(434) - T5/2021 55 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Điều L 132-3 L 132-4 Luật Sung cơng lợi ích công cộng Pháp18 Các thủ tục giáng loại tài sản cơng hay bất đồng liên quan đến chi phí quản lý quan nhà nước thiệt hại có liên quan quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật 3.2 Liên quan đến quyền bất động sản Theo quan niệm La-tinh, quyền đối vật quyền thực vật cụ thể xác định (động sản bất động sản)19 Trong lĩnh vực bất động sản, quyền sở hữu xem ví dụ quyền đối vật Theo đó, chủ sở hữu bất động sản có quyền bất động sản có liên quan, ví dụ quyền cư trú, quyền sử dụng, quyền cho thuê dài hạn, v.v Dựa quy định Điều L Luật Sung công lợi ích cơng cộng, đối tượng tiến hành sung cơng ngồi bất động sản cịn quyền bất động sản nêu Liên quan đến quyền bất động sản quyền địa dịch trường hợp đặc biệt cần làm rõ Đây dạng quyền đối vật điểm đặc biệt xác lập tài sản bất động sản thuộc sở hữu chủ thể khác20 Theo pháp luật nước Cộng hòa Pháp, quyền sung công bất động sản không phép áp dụng để xác lập quyền địa dịch Lý quyền địa dịch khơng dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu bất động sản quyền sung cơng lợi ích cơng cộng Nguyên tắc bồi thường Nhà nước tiến hành sung công bất động sản Điều khoản Luật Sung cơng lợi ích cơng cộng đặt nguyên tắc chung việc bồi thường, chủ sở hữu bất động sản phải nhận trước khoản bồi thường tương xứng Trên sở này, Điều L 321-1 Luật Sung cơng lợi ích công cộng làm rõ nội dung nguyên tắc cách xác định khoản bồi thường trao bao gồm tất “thiệt hại vật chất, trực tiếp chắn” việc tước quyền sở hữu gây Về lý thuyết, khoản bồi thường phải đảm bảo cho chủ sở hữu bất động sản bị sung cơng khơi phục lại tài sản tình trạng tương tự chưa thực việc sung cơng lợi ích cơng cộng Tuy nhiên, có điểm cần lưu ý thiệt hại tinh thần không xem xét tính bồi thường, phù hợp với nguyên tắc “bồi thường thiệt hại vật chất” làm rõ Điều L 321-1 Việc không thừa nhận thiệt hại tinh thần cụ thể hóa Quyết định số 2010-87 ngày 21/01/2011 Hội đồng Hiến pháp Cộng hòa Pháp Mặt khác, việc quy định khoản bồi thường bao gồm tất thiệt hại vật chất ngụ ý Nhà nước khơng tính đến giá trị thị trường tài sản bị tước đoạt mà cịn tính đến hậu vật chất liên quan trực tiếp đến việc tước quyền sở hữu gây hoạt động sung cơng lợi ích cơng cộng Các quy định nêu có nguồn gốc từ “lý luận chuyển giao quyền quản lý” (théorie de transfert de gestion) vốn Thẩm phán Pháp áp dụng khứ 19 Quyền đối vật phân biệt với quyền đối nhân, bao gồm quyền tương ứng với nghĩa vụ tài sản mà người khác phải thực lợi ích người có quyền Nguyễn Ngọc Điện, Một số vấn đề quyền tài sản hướng hoàn thiện, https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/08/24/3683/, truy cập ngày 09/5/2020 20 Bộ luật Dân Việt Nam năm 2015 sử dụng thuật ngữ “quyền bất động sản liền kề” thay “địa dịch” Tuy nhiên, thực tế, hai thuật ngữ không thực đồng nghĩa quyền địa dịch cịn áp dụng hai bất động sản cách xa không thiết liền kề 18 56 Số 10(434) - T5/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Cũng cần lưu ý rằng, việc bồi thường giới hạn quyền lợi ích hợp pháp pháp luật bảo vệ21 Do đó, cơng trình xây dựng trái phép mang tính tạm thời khơng xem xét tính bồi thường Bên cạnh nguyên tắc nêu Điều L 3211, Điều L 321-3 Luật Sung cơng lợi ích cơng cộng cịn có phân biệt khoản bồi thường khoản bồi thường phụ tiến hành sung cơng bất động sản Đây xem hỗ trợ Nhà nước dành cho chủ sở hữu, giúp chủ thể nhanh chóng khơi phục lại tài sản Một số liên hệ với pháp luật Việt Nam Từ khác biệt kinh tế, xã hội, chế độ trị định hướng trị, Việt Nam Pháp có cách tiếp cận khác việc xác định chủ sở hữu đất đai Cụ thể, Pháp tồn đồng thời nhiều hình thức sở hữu đất đai, bao gồm hình thức sở hữu tư nhân đất đai, sở hữu chung sở hữu nhà nước đất đai cơng trình xây dựng cơng cộng Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý22 Tuy nhiên, phủ nhận hệ thống pháp luật hai quốc gia có số điểm chung điều chỉnh mối quan hệ pháp luật liên quan đến loại tài sản đặc biệt mà đó, yếu tố lợi ích quốc gia, cơng cộng liên quan đến quyền thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việt Nam quyền sung công bất động sản lợi ích cơng cộng Pháp ví dụ cụ thể Vậy điểm chung quy định gì? Thứ nhất, xét chất mối quan hệ pháp luật Nhà nước chủ sở hữu bất động sản Pháp hay Nhà nước với người sử dụng đất Việt Nam, cần phải xác định rõ rằng, pháp luật Việt Nam không công nhận quyền sở hữu tư nhân đất đai, trao cho người sử dụng đất hầu hết quyền định đoạt đất đai chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất23 Nói cách khác, Việt Nam tồn “thị trường bất động sản” riêng dựa sở quyền sử dụng đất hợp pháp Nhà nước cơng nhận Thứ hai, với vai trị đại diện chủ sở hữu, Nhà nước Việt Nam quyền xác lập mối quan hệ pháp luật đất đai thông qua định giao đất mà cịn có khả chấm dứt quan hệ pháp luật thơng qua việc thu hồi đất Tuy nhiên, trường hợp thu hồi đất Việt Nam giới hạn cụ thể theo quy định pháp luật Theo đó, Nhà nước tiến hành thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người24 Như vậy, thấy rằng, Pháp René Hostiou Jean-Franỗois Struillou, Sung cụng v u tiờn mua (Expropriation et préemption), Nxb LexisNexis, 2016, tr 288 22 Điều Luật Đất đai năm 2013 23 Khoản Điều 168 Luật Đất đai năm 2013 24 Khoản Điều 16 Luật Đất đai năm 2013 21 Số 10(434) - T5/2021 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Việt Nam, việc xác định rõ lý việc sung công bất động sản hay việc thu hồi đất đóng vai trị quan trọng nhằm đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch công Đặc biệt Việt Nam, việc xác định rõ mục đích thu hồi đất cần thiết để khơng xảy tình trạng đất thu hồi khơng biết sử dụng cho mục đích gì25 Thứ ba, việc sung cơng bất động sản thu hồi đất lý thuyết mang tính vĩnh viễn Cụ thể, việc thu hồi đất nhằm thực quy hoạch, kế hoạch việc Nhà nước dịch chuyển quyền sử dụng đất vĩnh viễn từ người sử dụng đất sang Nhà nước cách bắt buộc theo thủ tục hành khơng lỗi người sử dụng đất26 Đối với Cộng hòa Pháp, ngoại trừ khác biệt quy trình thủ tục tiến hành27, bản, việc sung công bất động sản dẫn đến hệ pháp lý dịch chuyển quyền sở hữu bất động sản từ chủ sở hữu sang Nhà nước cách bắt buộc lợi ích công cộng Việc thiếu đồng thuận chủ sở hữu “giao dịch” chuyển quyền sở hữu bất động sản cho Nhà nước xem khác biệt với quyền ưu tiên mua (Droit de préemption), vốn xem phương pháp khác để Nhà nước sở hữu đất đai tư nhân Thứ tư, ngoại trừ số trường hợp đặc biệt, yếu tố lợi ích quốc gia, cơng cộng ln xem lý để tiến hành sung công bất động sản hay thu hồi đất Đây lợi ích chung nhằm phục vụ cho xã hội, ví dụ việc xây dựng trường học, bệnh viện, hệ thống giao thông công cộng, v.v Tuy nhiên, điểm chung hai quốc gia có nhiều chế sách để cân lợi ích cơng cộng lợi ích đáng người có đất bị thu hồi hay chủ sở hữu bất động sản bị sung công Tại Pháp, việc “người có bất động sản bị sung cơng phải nhận trước khoản bồi thường tương xứng” xem điều kiện quan trọng hàng đầu để tiến hành việc sung công; Việt Nam, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có quy định cụ thể bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi để phục vụ cho lợi ích chung xã hội Trong nhiều năm qua, Việt Nam có nhiều nỗ lực việc điều chỉnh hệ thống pháp luật lĩnh vực đất đai, đặc biệt việc thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Bên cạnh đó, việc ghi nhận mở rộng quyền sở hữu tư nhân Điều 32 Hiến pháp năm 2013 cho thấy cam kết Nhà nước việc bảo vệ quyền tư hữu tài sản cách công cho tất công dân Việt Nam thể nhân, pháp nhân nước làm ăn, sinh sống nước ta Trên sở đó, việc thu hồi đất hay trưng mua, trưng dụng tài sản thực Phan Trung Hiền, Châu Hoàng Thân, Trần Vang Phủ, Giáo trình pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, Nxb Chính trị quốc gia thật, 2017, tr 145 26 Phan Trung Hiền, Châu Hoàng Thân, Trần Vang Phủ, Giáo trình pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, Nxb Chính trị quốc gia thật, 2017, tr 146 27 Tại Pháp, thủ tục sung cơng bất động sản lợi ích cơng cộng chia thành 02 giai đoạn, bao gồm giai đoạn hành nhằm xác minh yếu tố lợi ích cơng cộng xác định chủ sở hữu, diện tích bất động sản bị sung cơng giai đoạn tư pháp liên quan đến thủ tục chuyển quyền sở hữu tài sản bồi thường cho chủ sở hữu 25 58 Số 10(434) - T5/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ chủ thể có thẩm quyền tuân thủ đầy đủ nguyên tắc hiến định nêu rõ khoản Điều 5428 khoản Điều 3229 Hiến pháp năm 2013 Đây xem điều kiện quan trọng yêu cầu bắt buộc để hội nhập quốc tế thu hút đầu tư nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành mang đến nhiều thay đổi quan trọng so với Luật Đất đai năm 2003, việc xác định trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng hình thức bồi thường đất bồi thường tài sản gắn liền với đất Tuy nhiên, thực tế, quy định hành thể số bất cập việc cân lợi ích quốc gia lợi ích đáng người có đất bị thu hồi mà vấn đề quan trọng cần giải liên quan đến việc xác định giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đối với vấn đề này, pháp luật đất đai Việt Nam chưa thể “lượng hóa” cách cụ thể cụm từ định tính như: “phù hợp với giá đất phổ biến thị trường”30, “sát với giá đất thực tế thị trường”31, v.v Trong đó, quy định sung cơng lợi ích cơng cộng Pháp lại nhấn mạnh nguyên tắc bồi thường “tương xứng với thiệt hại”, đồng thời quy định rõ mốc thời gian giúp chủ thể có thẩm quyền sung cơng xác định giá trị bất động sản tính bồi thường “ngày định giá tài sản” (La date d’évaluation), “ngày tham chiếu” (La date de référence) 32 Không thể phủ nhận rằng, để đạt lợi ích chung quốc gia, công cộng, chủ thể sử dụng đất bắt buộc phải chịu thiệt hại định quyền lợi hợp pháp Tuy nhiên, để đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch cơng bằng, thiết nghĩ văn pháp luật có liên quan cần quy định cụ thể nhằm đảm bảo lợi ích đáng người sử dụng đất mà đó, việc học hỏi kinh nghiệm từ nước có lịch sử lâu đời việc điều chỉnh mối quan hệ pháp luật đất đai việc làm cần thiết quan trọng Hy vọng việc so sánh phân tích quy định pháp luật Pháp hành mang đến cho Việt Nam thêm số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến thu hồi đất bối cảnh tập trung đẩy mạnh phát triển hội nhập kinh tế quốc tế  Theo quy định khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013, Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật 29 Theo quy định khoản Điều 32 Hiến pháp năm 2013, trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản tổ chức, cá nhân theo giá thị trường 30 Điểm c khoản Điều 112 Luật Đất đai năm 2013 31 Phan Trung Hiền, Xác định giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất, http://www.lapphap.vn/ Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207993, truy cập ngày 01/4/2021 32 Điều L 322-2 Luật Sung cơng lợi ích cơng cộng 28 Số 10(434) - T5/2021 59 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN TỔ CHỨC CHÍNH QÙN ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Phan Hải Hồ* *TS Học viện Cán bộ Thành phố Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Phân cấp, ủy qùn tổ chức quyền thị; thành phớ Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 26/3/2021 : 23/4/2021 : 25/4/2021 Article Infomation: Abstract: Keywords: Decentralization, authorization, urban government, Thu Duc city, Ho Chi Minh City Article History: Received Edited Approved Hiện nay, Thành phố Hồ Chí Minh đã được Quốc hội cho phép tổ chức chính quyền đô thị và thành lập thành phố Thủ Đức, đồng thời Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ XI xác định 03 chương trình đột phá 01 chương trình trọng điểm nhiệm kỳ 2020 - 2025 Theo đó, phân cấp, ủy quyền xem chìa khóa vận hành hiệu quả chính quyền đô thị sách Đảng Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, pháp luật hiện hành chưa có quy định đặc thù về phân cấp, ủy quyền cho chính quyền đô thị nói chung và thành phố Thủ Đức nói riêng Vì vậy, thực tế triển khai cơng việc đã gặp nhiều khó khăn, thách thức : 26 Mar 2021 : 23 Apr 2021 : 25 Apr 2021 Currently, Ho Chi Minh City has been allowed by the National Assembly to organize an urban government and establish Thu Duc city, and the Resolution of the 11th Ho Chi Minh City Party Congress has also determined 03 breakthrough programs and 01 key program for the period of 2020 - 2025 Accordingly, decentralization and authorization are considered the key to effective operation of urban government and the decisions of the Party Committee of Ho Chi Minh City However, the current law does not have specific provisions on decentralization and authorization for urban authorities in general and Thu Duc city in particular Therefore, the actual implementation of this work has encountered many difficulties and challenges Đặt vấn đề Để nghiên cứu khó khăn, thách thức phân cấp, ủy qùn tở chức thực hiện chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh (Tp HCM), cần làm rõ nội hàm thuật ngữ “phân cấp”, “ủy quyền” Phân cấp được hiểu viết là chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp cho quan nhà nước cấp thực thường xuyên, lâu dài, ổn định sở quy định của pháp luật (mang tính chiều dọc, có thứ bậc từ xuống) Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2019 (Luật Tổ chức CQĐP) quy định: “Căn vào yêu cầu công tác, khả thực điều kiện, tình hình cụ thể địa phương, 60 Số 10(434) - T5/2021 quan nhà nước trung ương địa phương quyền phân cấp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp Việc phân cấp phải bảo đảm nguyên tắc phải quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước phân cấp Phải bảo đảm điều kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ, quyền hạn mà phân cấp ” Ủy quyền, giao quyền cho người khác thay mặt sử dụng quyền mà có cách hợp pháp Trong hệ thống nhà nước, việc ủy quyền thực văn Điều 14 Luật Tổ chức CQĐP quy định: “Trong trường hợp cần thiết, quan hành nhà nước cấp ủy quyền cho Ủy ban nhân dân (UBND) cấp trực tiếp,… Chủ tịch UBND CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND cấp, người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND cấp, Chủ tịch UBND cấp trực tiếp thực nhiệm vụ, quyền hạn ” Như vậy, hai thuật ngữ nêu đã xuất Luật Tổ chức chính quyền địa phương với quy định để triển khai nhiệm vụ của chính quyền địa phương, đặc biệt là chính quyền đô thị Thực tiễn phân cấp, ủy quyền tại Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua 2.1 Các vấn đề và lĩnh vực được phân cấp, ủy quyền Hiện nay, theo Nghị quyết số 131/2020/ QH14 ngày 16/11/2020 của Quốc hội (Nghị quyết số 131), Tp HCM tổ chức quyền thị; Nghị qút số 1111/NQUBTVQH14 ngày 09/12/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Nghị quyết số 1111) thành lập thành phố Thủ Đức thuộc Tp HCM Đối với việc phân cấp, ủy quyền tổ chức chính quyền đô thị, văn nêu chỉ là quy định chung: Hội đồng nhân dân (HĐND), UBND phường, quận, thành phố Thủ Đức và Thành phố thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định khác pháp luật có liên quan Vì vậy, việc phân cấp, ủy quyền tổ chức chính quyền đô thị vẫn thực theo Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 Chính phủ phân cấp quản lý số lĩnh vực cho Tp HCM (Nghị định số 93) Nghị số 54/2017/QH14 quy định thí điểm chế, sách đặc thù phát triển Tp HCM các lĩnh vực (Nghị số 54) Theo đó, Tp HCM ủy quyền thực số hoạt động sau: (1) quản lý đất đai thì HĐND Tp HCM định chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa từ 10 trở lên; (2) quản lý đầu tư thì HĐND Tp HCM định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng ngân sách Tp HCM theo quy định Luật Đầu tư cơng; (3) quản lý tài - ngân sách nhà nước thì ngân sách Tp HCM hưởng 100% số thu tăng thêm từ khoản thu việc điều chỉnh sách thu so với quy định hành để đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội; (4) chế thu nhập thì HĐND Tp HCM quyền định bố trí ngân sách Tp HCM để chi thu nhập bình quân tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc hệ thống trị Tp HCM quản lý; (5) tổ chức máy thì UBND Tp HCM quyền điều chỉnh tên gọi, chức năng, nhiệm vụ phòng thuộc quan chuyên môn thuộc UBND Tp HCM để phù hợp với đặc điểm Tp HCM 2.2 Thuận lợi và khó khăn, thách thức Quy định pháp luật hành phân cấp, ủy quyền cho quyền đô thị Tp HCM cho thấy thuận lợi, khó khăn thách thức sau đây: a) Thuận lợi Mợt là, thể tính thực tiễn tính khoa học tổ chức chính quyền địa phương - phân cấp mạnh quyền địa phương chủ động, đổi cách thức điều hành máy quyền địa phương Hai là, tuân thủ nguyên lý tổ chức hoạt động máy nhà nước - quyền trung ương hoạch định sách, pháp luật vĩ mơ; địa phương thực thi thống nhất, theo chế tự chủ địa phương phạm vi khuôn khổ pháp luật, phù hợp với thực tiễn Ba là, tạo chế phân cấp, ủy quyền, chủ đợng thực hiện các cơng việc mang tính nội Tp HCM phù hợp với thực tiễn thời gian qua, ví dụ, Tp HCM ban hành Quyết định số 4712/QĐ-UBND ngày 20/10/2018 ủy quyền cho sở, ngành, UBND quận, huyện thực số nhiệm vụ, quyền hạn UBND Tp HCM Bốn là, quyền Tp HCM có định phù hợp, gần gũi, sâu sát với người dân đồng thời phải trách nhiệm với định Đồng thời, việc phân cấp, ủy quyền giúp Tp HCM đánh giá lực điều hành thủ trưởng quan, đơn vị, thành phố Thủ Đức quận, huyện Số 10(434) - T5/2021 61 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Năm là, Tp HCM kịp thời nhận biết vướng mắc, khó khăn phát sinh; lĩnh vực cần tiếp tục đề xuất trung ương tiếp tục phân cấp, ủy quyền phù hợp với tổ chức quyền đô thị Sáu là, Nghị số 54, Nghị quyết số 131 và Nghị quyết số 1111 tạo chế đặc thù để Tp HCM phát triển thành đô thị đặc biệt, có tổ chức chính quyền đô thị và thành phố thuộc Tp HCM của cả nước Điều giúp Tp HCM phát huy nguồn lực người, đất đai, tài khả sáng tạo, chủ động đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Tp HCM b) Khó khăn, thách thức * Khó khăn, thách thức chung cho chính quyền đô thị Thành phố Thứ nhất, việc tổ chức thực quyền thị vấn đề mới, chưa có tiền lệ nên việc triển khai nội dung phân cấp, ủy quyền phải thực thận trọng, nghiên cứu kỹ, đảm bảo quy trình thẩm quyền Do vậy, q trình triển khai nhiều thời gian, cơng sức, chưa đảm bảo tiến độ công việc, hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu người dân Tp HCM có kỳ vọng phát triển vượt bậc tổ chức quyền thị, thành phố Thủ Đức Tp.HCM Thứ hai, hệ thống thể chế chưa hồn thiện lần đầu có chính qùn đô thị và chính quyền Thành phố Thủ Đức chưa có Nghị định quy định riêng biệt thẩm quyền, chức thành phố Thủ Đức, quy định Luật Tổ chức CQĐP, Nghị số 131 chung chung Do vậy, triển khai thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; Chính phủ bộ, ngành chưa kịp thời có văn hướng dẫn, chưa có đạo thống để triển khai có hiệu Thứ ba, theo quy định khoản Điều Nghị quyết số 131, UBND quận làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2013 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2019 quy định thẩm quyền 62 Số 10(434) - T5/2021 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền tập thể UBND Do vậy, thực tế quận lúng túng triển khai cơng việc cịn bỏ ngỏ, chờ quy định hướng dẫn cụ thể từ các quan nhà nước có thẩm quyền Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát chủ yếu theo quy định pháp luật chung cho nước nên chưa có hướng dẫn quy định đặc thù cho chính quyền đô thị thực theo chế phân cấp, ủy quyền Từ đó, gây nhiều khó khăn cho việc triển khai địa bàn Tp HCM, tạo nên tâm lý e ngại số doanh nghiệp tính minh bạch, tính cơng tâm quyền phần giảm phát triển kỳ vọng tổ chức chính quyền thị * Khó khăn, thách thức cho thành phớ Thủ Đức Hiện nay, Luật Tổ chức CQĐP, Nghị quyết số 131 và Nghị quyết số 1111 chỉ quy định chung, Chính phủ chưa có nghị định riêng biệt, đặc thù cho thành phố Thủ Đức (như nêu trên) nên phát sinh các khó khăn, thách thức bản sau: Một là, Tp HCM chưa thể thực hiện chế phân cấp, ủy quyền nội bộ về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ nên Thành phố Thủ Đức có thẩm quyền ngang với quận, huyện, chưa phát huy hiệu quả chính quyền thành phố thuộc thành phố, cụ thể: (i) Tp HCM chưa thực việc phân cấp, ủy quyền cho thành phố Thủ Đức lĩnh vực: thẩm quyền cấp phép đầu tư; thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, chế độ chính sách của cán bộ, công chức nên thẩm quyền thành phố Thủ Đức phải thực theo thẩm quyền quận, huyện quy định văn Trung ương Tp HCM (như nêu trên) (ii) Tp HCM chưa phân cấp, ủy quyền cho thành phố Thủ Đức quản lý trực tiếp định chế trọng tâm: Khu đại học quốc gia, CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Khu cơng nghệ cao, Trung tâm tài chính Thủ Thiêm (khi được thành lập) nên chưa phát huy thế mạnh “kiềng chân: tri thức, khoa học - công nghệ tài chính” mục đích ban đầu đặt Hai là, đặc thù Thành phố Thủ Đức đơn vị hành chính “cấp huyện khổng lồ” với tổng cộng số lượng công việc của quận biên chế lại giảm, tạo sự quá tải về công việc, gây áp lực thời hạn giải qút hờ sơ khơng có sách đãi ngộ đặc biệt cho “những người làm việc 3”, từ làm giảm hiệu lực, hiệu máy hành thành phố thuộc Tp HCM Ba là, trụ sở hệ thống chính trị thành phố Thủ Đức phân chia thành các khu vực theo địa bàn hành quận trước đã gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức đến liên hệ công việc, mức độ cung ứng dịch vụ công trực tuyến chỉ đáp ứng mức độ 2, mức đợ (mức độ ít) việc xây dựng thành phố thông minh (Smart City) giai đoạn hình thành (đang triển khai thực đề án “Xây dựng Tp HCM trở thành đô thị thông minh giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025”) Một số đề xuất, kiến nghị Từ khó khăn, thách thức chính qùn thị Tp HCM nói chung, thành phớ Thủ Đức nói riêng, đề xuất số kiến nghị sau: 3.1 Định hướng phân cấp, ủy quyền tổ chức quyền đô thị Thứ nhất, thực phân cấp, ủy quyền trung ương với địa phương cần xác định rõ chế đặc thù cho quyền thị Tp HCM; ví dụ, cần phân biệt rõ Tp HCM với địa phương khác để tránh việc đồng hóa chủ trương, sách pháp luật Thứ hai, tổ chức quyền Tp HCM thành phố Thủ Đức cần có chế, khung pháp lý phân cấp, ủy quyền tổ chức quyền đô thị, quy định dẫn chiếu chung chung “quy định khác pháp luật có liên quan” Do vậy, cần quy định cụ thể để dễ triển khai, đảm bảo việc tăng cường chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phân cấp, ủy quyền quyền thị có tư cách “pháp nhân cơng địa phương”, mang tính đặc thù quyền lực cơng, tạo cơng quyền hành động Theo đó, tạo phân cấp, ủy quyền từ Trung ương cho Tp HCM nội Tp HCM dựa tính phù hợp với lợi ích cơng đảm bảo thi hành có hiệu địa phương Thứ ba, cần xây dựng chế phân cấp, uỷ quyền theo cách thức đổi nội dung phương thức chế quản lý phù hợp với mơ hình quyền thị Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm Tp HCM thành phố Thủ Đức, quận, huyện Nâng cao thẩm quyền định thành phố Thủ Đức nội dung thẩm quyền thuộc Tp HCM trước đây, loại bỏ chế ngang hàng với quận, huyện phát huy hiệu sức mạnh thành phố thuộc Tp HCM Thứ tư, cần mở rộng việc phân cấp, ủy quyền Chính phủ cho quyền thị Tp HCM Ví dụ, Tp HCM áp dụng mơ hình cấu, cách thức tổ chức quyền lực công tương tự tỉnh, thành khác chắn khơng hiệu quả, quyền Tp HCM bị “trói tay chân” hành động sách Do vậy, cần nghiên cứu vận dụng, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiều cho quyền thị, đặc biệt chế phân cấp, ủy quyền mạnh, trao quyền “thực quyền” cho quyền Tp HCM để gia tăng lực cạnh tranh đô thị thời gian tới Thứ năm, nên thực theo định hướng: quyền thị tùy theo tính chất thị hóa quy mơ diện tích thị trực thuộc Theo đó, thành phố Thủ Đức có địa vị pháp lý độc lập hơn, nhiều quyền chủ động so với quận, huyện (thẩm quyền nhỏ quyền Tp HCM lớn thẩm quyền quận, huyện) 3.2 Hoàn thiện thể chế Thứ nhất, cần xem xét sửa đổi, bổ sung văn (Luật Đất đai, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ) có liên quan đến thẩm Số 10(434) - T5/2021 63 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG quyền quyền thị “chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ” UBND quận, phường Theo đó, cần quy định theo hướng mở “trừ trường hợp thẩm quyền UBND cấp theo mơ hình tổ chức quyền thị ” để dễ áp dụng thực tế Thứ hai, cần nghiên cứu ban hành văn phân cấp thẩm quyền riêng biệt cho thành phố Thủ Đức quận, phường thuộc Tp HCM Theo đó, Tp HCM phân cấp, ủy quyền chủ động thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy trình, thủ tục phù hợp với khả tình hình thực tiễn địa phương; bộ, ngành có trách nhiệm phối hợp với Tp HCM triển khai thực đề án có liên quan… 3.3 Hồn thiện tổ chức máy hoạt động quyền thị Một là, Tp HCM tự chủ thiết kế chế phân cấp, ủy quyền tổ chức quyền thị cho phù hợp: cấu tổ chức, biên chế, cấu trúc quy mơ hành chính, quan chun mơn phù hợp với tính chất đặc biệt quyền đô thị (thành phố Thủ Đức, quận, phường HĐND); chủ động tăng số lượng người hoạt động khơng chun trách phường khơng có HĐND cấp (không thể cào địa phương theo Nghị định số 34) Hai là, trình hoạt động, tùy theo hiệu nhu cầu, Tp HCM quyền tự định máy giúp việc; quy định chức năng, nhiệm vụ nội phận giúp việc phân giao, ủy quyền cho quyền thành phố Thủ Đức thực số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền Tp HCM có giám sát chặt chẽ trình thực thi (đã đề cập phần thẩm quyền phân cấp, ủy quyền) 3.4 Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ Ngồi quy định chế độ, sách ưu đãi chung cho Tp HCM theo Nghị số 54, cần trao cho Tp HCM quyền hạn thực sách đãi ngộ đặc thù cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Thủ Đức (nhân hệ số lương, phụ cấp ưu đãi…) 64 Số 10(434) - T5/2021 3.5 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, sớm xây dựng quy chế phân cấp, ủy quyền nội Tp HCM theo mơ hình quyền thị phạm vi thẩm quyền giao Nghị số 54, sở quy định Luật Tổ chức CQĐP, Nghị quyết số 131 và Nghị quyết sớ 1111 Theo đó, cần thực hiện: (i) Rà sốt để kịp thời sửa đổi, bổ sung Quyết định số 4712/QĐ-UBND ngày 20/10/2018 ủy quyền cho sở, ngành, UBND quận, huyện thực số nhiệm vụ, quyền hạn UBND Tp HCM (ii) Quy định thẩm quyền cụ thể thành phố Thủ Đức, UBND quận, phường theo chế, sách đặc thù quyền thị (iii) Nghiên cứu chế thí điểm phân cấp, ủy quyền từ Tp HCM cho thành phố Thủ Đức quản lý trực tiếp Khu công nghệ cao, Khu đại học quốc gia, Khu chế xuất Linh Trung, Trung tâm tài chính Thủ Thiêm (khi được thành lập) để tăng tính chủ động, tăng thẩm quyền phát huy tối ưu mơ hình quyền đặc biệt Thành phố thuộc Tp HCM thời gian tới Thứ hai, đẩy mạnh việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến đảm bảo hầu hết dịch vụ công trực tuyến cung ứng mức độ mức độ 4; nhanh chóng triển khai thực đề án “Xây dựng Tp HCM trở thành đô thị thông minh giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025” Từ đó, giải toán khoảng cách địa lý trung tâm giải hồ sơ cho người dân thành phố Thủ Đức; giảm bớt phiền hà, góp phần cải cách thủ tục hành ngăn ngừa tham nhũng • Với chế phân cấp, ủy quyền đặc thù tổ chức quyền thị, đồng thuận chủ trương từ trung ương cho Tp HCM, động, sáng tạo, mạnh dạn triển khai thực quyền cấp, chắn quyền thị, có mơ hình thành phố Thủ Đức phát huy hiệu thời gian tới  TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 35 NGƠ QUYỀN - HOÀN KIẾM - HÀ NỘI *Tel: 0243.2121204/0243.2121206 *Email: nclp@quochoi.vn *http://lapphap.vn ... người: Cần chưa đủ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, năm 2015 Nguyễn Văn Quân, “Tiêu chí hạn chế quyền người lý trật tự cơng cộng pháp luật số nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 14, năm 2019... Nội, 2003, tr 385 Mai Văn Thắng, “Mô hình phân quyền Liên bang Nga (Kỳ I)”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13, năm 2012 Số 10(434) - T5/2021 47 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.4 Phạm vi, nội dung thời hạn... pháp quyền”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6, năm 2018 Cao Vũ Minh, “Thẩm quyền quan nhà nước tình trạng khẩn cấp vấn đề cần hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 02, năm 2021 Số 10(434)