BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG QUẢN LÍ Ở VIỆT NAM

Bình đẳng giới chính là bình đẳng nam nữ và là một trong những vấn đề cơ bản của quyền con người. Xã hội ngày càng phát triển và văn minh thì bình đẳng giới càng được chú trọng và thể hiện ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực quản lí. Bình đẳng giới trong hoạt động quản lí, không đơn giản là nam nữ có số lượng ngang nhau tham gia vào quản lí; cũng không có nghĩa coi nam, nữ là giống nhau, không tính đến yếu tố tâm sinh lý, yếu tố xã hội của từng giới trong hoạt động quản lí. Bình đẳng giới trong hoạt động quản lí thể hiện ở chỗ nam và nữ cùng có vị thế xã hội như nhau khi tham gia và thực hiện quản lí; sự tương đồng và khác biệt của nam và nữ (dưới góc độ giới và giới tính) được thừa nhận và được coi trọng như nhau để phát huy đầy đủ các tiềm năng của từng giới; cả cán bộ nam và cán bộ nữ đều có cơ hội, nghĩa vụ và quyền lợi như nhau trong quá trình thực hiện quản lí, được hưởng các lợi ích bình đẳng như nhau theo các nguyên tắc nhất định. Vấn đề bình đẳng giới đã và đang trở thành mối quan tâm chung của hầu hết mọi quốc gia trên thế giới. Nhận thức được tầm quan trọng của việc nâng cao bình đẳng giới, Đảng và Nhà nước ta đã xác định đây là một trong những mục tiêu quan trọng trong chương trình phát triển của nước nhà. Sinh thời Hồ Chủ tịch đã từng căn dặn: Đảng và Chính phủ phải có kế hoạch thiết thực để bồi dưỡng, cân nhắc và giúp đỡ sao cho ngày càng nhiều phụ nữ phụ trách mọi công việc, kể cả công việc lãnh đạo. Hiện nay Việt Nam là một trong những nước được Liên hợp quốc đánh giá cao trong việc nỗ lực rút ngắn khoảng khách bình đẳng giới trong giáo dục, việc làm, kinh tế, chăm sóc sức khoẻ sinh sản kế hoạch hoá gia đình. Một trong những lĩnh vực đáng chú ý hơn đó là vấn đề giới trong lãnh đạo quản lý. Ðảng và Nhà nước ta luôn quan tâm phát huy vai trò của phụ nữ trong xã hội và trong quản lý nhà nước. Chỉ thị 37CTT.Ư ngày 1651994 khẳng định: Nâng cao tỷ lệ cán bộ nữ tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội là một yêu cầu quan trọng để thực hiện quyền bình đẳng, dân chủ của phụ nữ, là điều kiện để phát huy tài năng, trí tuệ và nâng cao địa vị của phụ nữ. Phụ nữ tham gia quản lý nhà nước là một bảo đảm để các vấn đề giới được phản ánh trong quá trình ra quyết định, là sự khẳng định về năng lực, trí tuệ của mình. Tuy nhiên, kết quả đó chỉ là bước đầu, nó chưa thực sự mang tính bền vững và đang đặt ra nhiều vấn đề cần lời giải đáp. Qua thực tế cho thấy, công tác quy hoạch cán bộ nữ chưa được các cấp ủy đảng chú trọng đúng mức, bản thân cán bộ nữ chưa phát huy hết vị trí, vai trò trong công tác quản lí, còn mang tính thụ động; nhận thức về giới còn hạn chế. Xuất phát từ cơ sở lí luận và thực tiễn trên tôi nghiên cứu thực trạng bình đẳng giới trong quản lý ở nước ta, qua đó đề xuất một vài kiến nghị nhằm góp phần cải thiện sự bình đẳng giới trong lĩnh vực này. 1.Vai trò của phụ nữ trong quản lí.  Số phụ nữ tham gia quản lý nhà nước hiện nay đã tăng nhiều so với trước đây nhưng tỷ trọng lại có xu hướng giảm. Bên cạnh đó, phụ nữ chủ yếu đảm nhiệm cấp phó. Ðảng và Nhà nước ta luôn quan tâm phát huy vai trò của phụ nữ trong xã hội và trong quản lý nhà nước. Chỉ thị 37CTT.Ư ngày 1651994 khẳng định: Nâng cao tỷ lệ cán bộ nữ tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội là một yêu cầu quan trọng để thực hiện quyền bình đẳng, dân chủ của phụ nữ, là điều kiện để phát huy tài năng, trí tuệ và nâng cao địa vị của phụ nữ. Phụ nữ tham gia quản lý nhà nước là một bảo đảm để các vấn đề giới được phản ánh trong quá trình ra quyết định, là sự khẳng định về năng lực, trí tuệ của mình. Phụ nữ Việt Nam chiếm 51,48% số dân và 48% lực lượng lao động toàn xã hội, và chiếm khoảng 20% cán bộ làm công tác lãnh đạo và quản lý nhà nước các cấp từ Trung ương đến cơ sở. Trong đó, số nữ Ủy viên Trung ương Ðảng khóa VII là 12, khóa VIII tăng lên 18 (tuy vậy khóa IX lại còn 12). Ở cấp tỉnh, tỉnh ủy viên là nữ cũng tăng từ 182 ở khóa VII lên 280 trong khóa VIII. Phụ nữ tham gia các cấp ủy địa phương đạt 1011%, trong đó bí thư, phó bí thư, ủy viên thường vụ đạt từ 3% đến 8%. Phần lớn các chị tham gia thường vụ cấp ủy đều được phân công công tác kiểm tra và dân vận. Về chính quyền, trong khóa VIII, tỷ lệ nữ Bộ trưởng và tương đương chiếm 13,1%, nữ Thứ trưởng và tương đương chiếm 7,4%; nữ vụ trưởng, vụ phó và tương đương chiếm 13%. Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện và xã có khoảng 1,6% là nữ. Phó Chủ tịch UBND là 2 4%. Khóa 1999 2004, số nữ là đại biểu HÐND cấp tỉnh chiếm 22,5%, cấp huyện chiếm 20,7%, cấp xã chiếm 17%. Nữ đại biểu QH khóa X là 26,22%, khóa XI là 27,31%. Việt Nam là nước có tỷ lệ nữ đại biểu QH cao thứ hai trong khu vực châu Á Thái Bình Dương (sau New Zealand). Sự gia tăng số lượng nữ tham gia quản lý nhà nước chứng tỏ chất lượng, trình độ cán bộ lãnh đạo của nữ giới ngày càng nâng cao. Hiện nay, phụ nữ chiếm tỷ lệ 61% những người có trình độ cao đẳng, 34% những người có trình độ đại học, 30% những người có trình độ thạc sĩ, 21% những người có trình độ tiến sĩ và 4% những người là tiến sĩ khoa học. Mặt bằng học vấn này đã giúp phụ nữ tham gia ngày càng tốt hơn công tác quản lý nhà nước. Theo đánh giá của Văn phòng QH, việc tham gia xây dựng pháp luật và chính sách, đóng góp ý kiến cho công tác quản lý nhà nước và tọa đàm với cử tri của các nữ đại biểu QH ngày càng có chất lượng. Vì vậy, các chị càng thêm tự tin, trình bày ý kiến đại diện cho người dân và cho chính giới nữ trong các kỳ họp của QH. Hiện nay, số cán bộ công chức (CBCC) nữ tham gia công tác quản lý nhà nước trong hệ thống chính quyền các cấp nhiều hơn so với trước: Một Phó Chủ tịch nước, ba Bộ trưởng, 26 thứ trưởng và tương đương, hai Chủ tịch UBND, 22 Phó Chủ tịch UBND tỉnh. Tuy nhiên, tỷ lệ CBCC nữ tham gia lãnh đạo ở cấp bộ, vụ còn thấp, mới khoảng 8 15%, chưa tương xứng lực lượng lao động và năng lực đóng góp của phụ nữ. Trong thực tế, phụ nữ Việt Nam đang có mặt ở hầu hết cơ quan quản lý hành chính, sự nghiệp và doanh nghiệp. Phụ nữ chiếm 50,3% số người làm công ăn lương và 32,4% các chủ doanh nghiệp. Trong số hơn 300 nghìn doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, có khoảng 15% do phụ nữ đứng đầu hoặc nắm giữ cương vị chủ chốt. Tỷ lệ phụ nữ làm quản lý doanh nghiệp của một số ngành: dệt, may mặc, giày dép, thực phẩm, đồ uống... chiếm hơn 50%, ở các ngành giao thông vận tải, xây dựng, khai khoáng... có 20% người quản lý doanh nghiệp là nữ. Trong số 900 nghìn hộ kinh doanh gia đình, có 27% do phụ nữ điều hành. Mặc dù Ðảng, Nhà nước đã có chủ trương cụ thể, chính sách rõ ràng, song tỷ lệ nữ CBCC tham gia quản lý nhà nước còn ít. Tỷ lệ nữ CBCC là lãnh đạo trong các cấp ủy đảng, chính quyền, các ngành và các cơ quan nghiên cứu khoa học lại càng thấp. Hơn nữa, nữ lãnh đạo thường chỉ liên quan các lĩnh vực xã hội. Rất hiếm nữ CBCC làm lãnh đạo trong lĩnh vực quản lý kinh tế, kế hoạch, nghiên cứu khoa học. Tỷ lệ cán bộ nữ trong các cấp ủy đảng từ Trung ương đến cơ sở chỉ chiếm khoảng 10 11%. Trong các cấp ủy đảng, số nữ CBCC giữ vị trí trọng trách rất ít. Tỷ lệ trung bình nữ CBCC ở vị trí chủ chốt như bí thư, phó bí thư, ủy viên thường vụ chỉ khoảng 38% ở mọi cấp. Phần lớn các ủy viên thường vụ trong các cấp ủy đảng chỉ được phụ trách những công việc hành chính liên quan đến động viên hơn là những nhiệm vụ chiến lược. Sự khác biệt này đã hạn chế ảnh hưởng của phụ nữ trong nhiều lĩnh vực công tác. So với yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước, số lượng nữ ở các cương vị quản lý nhà nước chưa tương xứng vai trò, vị trí và những đóng góp của họ trong các hoạt động phát triển. Trước đây, tỷ lệ nữ CBCC tham gia quản lý nhà nước trong ngành công nghiệp chiếm gần 20%, nay giảm xuống còn 10%. Có thể nói, đội ngũ cán bộ nữ giảm sút không chỉ ở các cơ quan dân cử mà còn ở các bộ, ngành và cơ quan chính quyền. Sự thiếu hụt cán bộ nữ trên một số lĩnh vực quan trọng làm cho việc hoạch định kế hoạch, chính sách không có tiếng nói đại diện của phụ nữ, dẫn đến thực hiện bình đẳng giới về mọi mặt chưa đạt kết quả mong muốn. Cán bộ nữ đã ít, lại bị hạn chế bởi tuổi về hưu và tuổi đề bạt. Hiện nay, cơ cấu tuổi của cán bộ nữ khá cao, hầu hết cán bộ nữ làm quản lý đều ở tuổi trên dưới 50, trong khi nhiều nữ thanh niên hiện nay ngại làm chính trị, chỉ thích làm chuyên môn. Trong khi tỷ lệ cán bộ nữ vốn đã thấp, thì lãnh đạo là nữ chủ yếu đảm nhiệm cấp phó giúp cho trưởng (nam). Ở những vị trí này, phụ nữ không có thực quyền, quan niệm trọng nam, khinh nữ vẫn còn phổ biến và coi phụ nữ chỉ là giúp việc cho nam giới. Còn có hiện tượng xem xét, cất nhắc chị em vào các vị trí lãnh đạo diễn ra khó khăn hơn so với nam giới. Trong một cơ quan, phụ nữ thường bị nhìn nhận xét nét hơn, cơ quan chủ quản chưa nhận thấy ở chị em một cách đầy đủ những điểm mạnh nổi bật về chuyên môn, uy tín. Hiện nay, đội ngũ nữ chỉ chiếm 4% giáo sư, 25% tiến sĩ và 9% số người được trao tặng các giải thưởng về khoa học công nghệ, chứng tỏ việc đào tạo nhân lực trong giới nữ chưa tương xứng yêu cầu của sự nghiệp giải phóng phụ nữ và nguyện vọng chị em. Những năm qua, tuy số lượng phụ nữ tham gia quản lý nhà nước tăng lên về con số tuyệt đối, song tỷ trọng lại có xu hướng giảm.

BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG QUẢN LÍ Ở VIỆT NAM Nguyễn Thị Tường Vi "Bình đẳng giới" bình đẳng nam nữ vấn đề quyền người Xã hội ngày phát triển văn minh bình đẳng giới trọng thể lĩnh vực đời sống - xã hội, có lĩnh vực quản lí Bình đẳng giới hoạt động quản lí, khơng đơn giản nam - nữ có số lượng ngang tham gia vào quản lí; khơng có nghĩa coi nam, nữ giống nhau, khơng tính đến yếu tố tâm sinh lý, yếu tố xã hội giới hoạt động quản lí Bình đẳng giới hoạt động quản lí thể chỗ nam nữ có vị xã hội tham gia thực quản lí; tương đồng khác biệt nam nữ (dưới góc độ giới giới tính) thừa nhận coi trọng để phát huy đầy đủ tiềm giới; cán nam cán nữ có hội, nghĩa vụ quyền lợi trình thực quản lí, hưởng lợi ích bình đẳng theo nguyên tắc định Vấn đề bình đẳng giới trở thành mối quan tâm chung hầu hết quốc gia giới Nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao bình đẳng giới, Đảng Nhà nước ta xác định mục tiêu quan trọng chương trình phát triển nước nhà Sinh thời Hồ Chủ tịch dặn: "Đảng Chính phủ phải có kế hoạch thiết thực để bồi dưỡng, cân nhắc giúp đỡ cho ngày nhiều phụ nữ phụ trách công việc, kể công việc lãnh đạo" Hiện Việt Nam nước Liên hợp quốc đánh giá cao việc nỗ lực rút ngắn khoảng khách bình đẳng giới giáo dục, việc làm, kinh tế, chăm sóc sức khoẻ sinh sản/ kế hoạch hố gia đình Một lĩnh vực đáng ý vấn đề giới lãnh đạo quản lý Ðảng Nhà nước ta ln quan tâm phát huy vai trị phụ nữ xã hội quản lý nhà nước Chỉ thị 37/CT-T.Ư ngày 16-5-1994 khẳng định: "Nâng cao tỷ lệ cán nữ tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội yêu cầu quan trọng để thực quyền bình đẳng, dân chủ phụ nữ, điều kiện để phát huy tài năng, trí tuệ nâng cao địa vị phụ nữ" Phụ nữ tham gia quản lý nhà nước bảo đảm để vấn đề giới phản ánh trình định, khẳng định lực, trí tuệ Tuy nhiên, kết bước đầu, chưa thực mang tính bền vững đặt nhiều vấn đề cần lời giải đáp Qua thực tế cho thấy, công tác quy hoạch cán nữ chưa cấp ủy đảng trọng mức, thân cán nữ chưa phát huy hết vị trí, vai trị cơng tác quản lí, cịn mang tính thụ động; nhận thức giới hạn chế Xuất phát từ sở lí luận thực tiễn tơi nghiên cứu thực trạng bình đẳng giới quản lý nước ta, qua đề xuất vài kiến nghị nhằm góp phần cải thiện bình đẳng giới lĩnh vực Vai trò phụ nữ quản lí Số phụ nữ tham gia quản lý nhà nước tăng nhiều so với trước tỷ trọng lại có xu hướng giảm Bên cạnh đó, phụ nữ chủ yếu đảm nhiệm cấp phó Ðảng Nhà nước ta ln quan tâm phát huy vai trò phụ nữ xã hội quản lý nhà nước Chỉ thị 37/CT-T.Ư ngày 16-5-1994 khẳng định: "Nâng cao tỷ lệ cán nữ tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội yêu cầu quan trọng để thực quyền bình đẳng, dân chủ phụ nữ, điều kiện để phát huy tài năng, trí tuệ nâng cao địa vị phụ nữ" Phụ nữ tham gia quản lý nhà nước bảo đảm để vấn đề giới phản ánh trình định, khẳng định lực, trí tuệ Phụ nữ Việt Nam chiếm 51,48% số dân 48% lực lượng lao động toàn xã hội, chiếm khoảng 20% cán làm công tác lãnh đạo quản lý nhà nước cấp từ Trung ương đến sở Trong đó, số nữ Ủy viên Trung ương Ðảng khóa VII 12, khóa VIII tăng lên 18 (tuy khóa IX lại cịn 12) Ở cấp tỉnh, tỉnh ủy viên nữ tăng từ 182 khóa VII lên 280 khóa VIII Phụ nữ tham gia cấp ủy địa phương đạt 10-11%, bí thư, phó bí thư, ủy viên thường vụ đạt từ 3% đến 8% Phần lớn chị tham gia thường vụ cấp ủy phân cơng cơng tác kiểm tra dân vận Về quyền, khóa VIII, tỷ lệ nữ Bộ trưởng tương đương chiếm 13,1%, nữ Thứ trưởng tương đương chiếm 7,4%; nữ vụ trưởng, vụ phó tương đương chiếm 13% Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện xã có khoảng 1,6% nữ Phó Chủ tịch UBND - 4% Khóa 1999 - 2004, số nữ đại biểu HÐND cấp tỉnh chiếm 22,5%, cấp huyện chiếm 20,7%, cấp xã chiếm 17% Nữ đại biểu QH khóa X 26,22%, khóa XI 27,31% Việt Nam nước có tỷ lệ nữ đại biểu QH cao thứ hai khu vực châu Á - Thái Bình Dương (sau New Zealand) Sự gia tăng số lượng nữ tham gia quản lý nhà nước chứng tỏ chất lượng, trình độ cán lãnh đạo nữ giới ngày nâng cao Hiện nay, phụ nữ chiếm tỷ lệ 61% người có trình độ cao đẳng, 34% người có trình độ đại học, 30% người có trình độ thạc sĩ, 21% người có trình độ tiến sĩ 4% người tiến sĩ khoa học Mặt học vấn giúp phụ nữ tham gia ngày tốt công tác quản lý nhà nước Theo đánh giá Văn phòng QH, việc tham gia xây dựng pháp luật sách, đóng góp ý kiến cho công tác quản lý nhà nước tọa đàm với cử tri nữ đại biểu QH ngày có chất lượng Vì vậy, chị thêm tự tin, trình bày ý kiến đại diện cho người dân cho giới nữ kỳ họp QH Hiện nay, số cán công chức (CBCC) nữ tham gia công tác quản lý nhà nước hệ thống quyền cấp nhiều so với trước: Một Phó Chủ tịch nước, ba Bộ trưởng, 26 thứ trưởng tương đương, hai Chủ tịch UBND, 22 Phó Chủ tịch UBND tỉnh Tuy nhiên, tỷ lệ CBCC nữ tham gia lãnh đạo cấp bộ, vụ thấp, khoảng - 15%, chưa tương xứng lực lượng lao động lực đóng góp phụ nữ Trong thực tế, phụ nữ Việt Nam có mặt hầu hết quan quản lý hành chính, nghiệp doanh nghiệp Phụ nữ chiếm 50,3% số người làm công ăn lương 32,4% chủ doanh nghiệp Trong số 300 nghìn doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, có khoảng 15% phụ nữ đứng đầu nắm giữ cương vị chủ chốt Tỷ lệ phụ nữ làm quản lý doanh nghiệp số ngành: dệt, may mặc, giày dép, thực phẩm, đồ uống chiếm 50%, ngành giao thơng - vận tải, xây dựng, khai khống có 20% người quản lý doanh nghiệp nữ Trong số 900 nghìn hộ kinh doanh gia đình, có 27% phụ nữ điều hành Mặc dù Ðảng, Nhà nước có chủ trương cụ thể, sách rõ ràng, song tỷ lệ nữ CBCC tham gia quản lý nhà nước cịn Tỷ lệ nữ CBCC lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, ngành quan nghiên cứu khoa học lại thấp Hơn nữa, nữ lãnh đạo thường liên quan lĩnh vực xã hội Rất nữ CBCC làm lãnh đạo lĩnh vực quản lý kinh tế, kế hoạch, nghiên cứu khoa học Tỷ lệ cán nữ cấp ủy đảng từ Trung ương đến sở chiếm khoảng 10 - 11% Trong cấp ủy đảng, số nữ CBCC giữ vị trí trọng trách Tỷ lệ trung bình nữ CBCC vị trí chủ chốt bí thư, phó bí thư, ủy viên thường vụ khoảng 38% cấp Phần lớn ủy viên thường vụ cấp ủy đảng phụ trách cơng việc hành liên quan đến động viên nhiệm vụ chiến lược Sự khác biệt hạn chế ảnh hưởng phụ nữ nhiều lĩnh vực công tác So với yêu cầu nghiệp đổi đất nước, số lượng nữ cương vị quản lý nhà nước chưa tương xứng vai trị, vị trí đóng góp họ hoạt động phát triển Trước đây, tỷ lệ nữ CBCC tham gia quản lý nhà nước ngành công nghiệp chiếm gần 20%, giảm xuống cịn 10% Có thể nói, đội ngũ cán nữ giảm sút không quan dân cử mà bộ, ngành quan quyền Sự thiếu hụt cán nữ số lĩnh vực quan trọng làm cho việc hoạch định kế hoạch, sách khơng có tiếng nói đại diện phụ nữ, dẫn đến thực bình đẳng giới mặt chưa đạt kết mong muốn Cán nữ ít, lại bị hạn chế tuổi hưu tuổi đề bạt Hiện nay, cấu tuổi cán nữ cao, hầu hết cán nữ làm quản lý tuổi 50, nhiều nữ niên ngại làm trị, thích làm chun mơn Trong tỷ lệ cán nữ vốn thấp, lãnh đạo nữ chủ yếu đảm nhiệm cấp phó giúp cho trưởng (nam) Ở vị trí này, phụ nữ khơng có thực quyền, quan niệm trọng nam, khinh nữ phổ biến coi phụ nữ "giúp việc" cho nam giới Cịn có tượng xem xét, cất nhắc chị em vào vị trí lãnh đạo diễn khó khăn so với nam giới Trong quan, phụ nữ thường bị nhìn nhận xét nét hơn, quan chủ quản chưa nhận thấy chị em cách đầy đủ điểm mạnh bật chun mơn, uy tín Hiện nay, đội ngũ nữ chiếm 4% giáo sư, 25% tiến sĩ 9% số người trao tặng giải thưởng khoa học - công nghệ, chứng tỏ việc đào tạo nhân lực giới nữ chưa tương xứng yêu cầu nghiệp giải phóng phụ nữ nguyện vọng chị em Những năm qua, số lượng phụ nữ tham gia quản lý nhà nước tăng lên số tuyệt đối, song tỷ trọng lại có xu hướng giảm Thực trạng bình đẳng giới quản lí Việt Nam Nhiều năm qua, Đảng, Nhà nước ban hành chủ trương, sách bình đẳng giới để phụ nữ Việt Nam có hội phát huy tài tham gia vị trí lãnh đạo chủ chốt quan Đảng, Nhà nước, quyền địa phương, đơn vị, doanh nghiệp… Hàng loạt văn pháp luật ban hành nhằm nâng cao vị phụ nữ xã hội thực bình đẳng giới Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động, Luật Hơn nhân Gia đình, Luật Phịng chống bạo lực gia đình, Luật Bình đẳng giới Đặc biệt, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp quy định rõ phụ nữ có quyền bầu cử, ứng cử, chế để đảm bảo phụ nữ thực quyền Gần thập kỷ qua, Việt Nam ln có Phó Chủ tịch nước nữ Trong Quốc hội, tỷ lệ nữ đại biểu nhiệm kỳ gần đạt 25% Tỷ lệ đại biểu nữ từ năm 2005 đến 2011 quan dân cử địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tăng từ 22,3% lên 23,8%, cấp huyện tăng từ 20,1% lên 23,2%; cấp xã tăng từ 16,6% lên 20,1% Mặc dù tỷ lệ chưa cao, chứng minh vai trò quan trọng phụ nữ việc đảm nhận trọng trách quan trọng máy quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân, nguyên Chủ tịch Uỷ ban Quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam khẳng định: “So với nước khu vực Đông Nam Á, vị phụ nữ Việt Nam đứng tốp đầu Có thể chỗ này, hạn chế chỗ nọ, lại số phát triển giới phụ nữ tham gia Quốc hội đứng đầu nước có Nghị viện Đơng Nam Á Cịn châu ÁThái Bình Dương, đứng hàng thứ Và toàn giới, tất 155 nước xếp hạng nhóm khá” Ngồi việc tham gia vào máy quan Nhà nước, phụ nữ Việt Nam tham gia vào tổ chức trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp đặc biệt tham gia vào hầu hết ngành nghề, công việc, kể lĩnh vực trước dành cho nam giới Với 50% tỷ trọng lao động sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, đội ngũ cán nữ khoa học, phụ nữ nơng dân đóng góp lớn vào thành tựu sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sự đóng góp đội ngũ lao động nữ lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ động lực để phát triển kinh tế Nhiều chị phấn đấu vươn lên, giữ cương vị chủ chốt hoạt động quản trị doanh nghiệp Đội ngũ nữ trí thức Việt Nam có bước trưởng thành số lượng chất lượng, với 36,64% khoa học tự nhiên; 43,42% lĩnh vực khoa học nông - lâm - thủy sản; 33% khoa học công nghệ Ngày có nhiều tập thể cá nhân khoa học nữ có cơng trình nghiên cứu nhận giải thưởng VIFOTEC Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Giải thưởng Phụ nữ Việt Nam, Giải thưởng Kovalevskaia Nhiều nhà khoa học nữ lập hội nghề nghiệp, câu lạc bộ, trung tâm nghiên cứu, tư vấn để tiếp tục phát huy trí tuệ, tài đóng góp vào nghiệp phát triển chung đất nước Tuy nhiên, bất bình đẳng giới Việt Nam tồn nhiều lĩnh vực đời sống xã hội rào cản phát triển phụ nữ Theo đánh giá Ban tổ chức Trung ương, sau năm tổng kết Chỉ thị 37 năm thực Nghị số 11 Bộ trị công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy đảng, quyền, đại biểu dân cử thấp, chưa ổn định Để phụ nữ ngày khẳng định vị gia đình xã hội, vai trị quản lý lãnh đạo, cấp uỷ Đảng từ Trung ương đến sở, cần nhìn nhận, đánh giá vị trí tài phụ nữ đóng góp họ để đưa vị xã hội người phụ nữ Việt Nam lên tầm cao Theo số liệu Hội Phụ nữ, tỷ lệ nữ tổ chức Đảng nhiệm kỳ 2010-2015 cấp T.Ư 8,57%, tỉnh/thành 11,37%, quận/huyện 15,01%, xã/phường 18,01%, tăng không đáng kể so với nhiệm kỳ trước không đạt tiêu chuẩn 15% cấp T.Ư tỉnh/thành Còn Quốc hội, nhiệm kỳ 2011-2016 đạt 24,4% Đây nhiệm kỳ thứ tỷ lệ nữ Đại biểu Quốc hội bị tụt giảm Nhiệm kỳ 2002-2007 27,3%, nhiệm kỳ 2007-2011 25,76% Như có nghịch lý, bất chấp nỗ lực tuyên truyền Hội LHPN Việt Nam Vụ Bình đẳng giới – Bộ LĐTBXH, hô hào bầu cử cho đại biểu nữ, tỷ lệ tụt giảm Tỷ lệ phụ nữ tham gia trị cịn q nhỏ so với tổng số “một nửa giới” Tuy nhiên, phụ nữ giữ vị trí chủ chốt quan Đảng, dân cử quyền cịn ỏi, hoi Ở cấp T.Ư nhiệm kỳ 2011-2016 có nữ Ủy viên Bộ Chính trị nữ Bí thư Cấp địa phương, phụ nữ Bí thư Tỉnh ủy, Huyện ủy Đảng ủy xã đạt 0,25%; 5,5% 7,25% Thậm chí, 9/35 tỉnh thành khơng có nữ lãnh đạo chủ chốt “Không tỷ lệ thấp, chủ yếu giữ chức “phó”, mà phụ nữ cịn giao cho mảng “chung chung” lĩnh vực xã hội nên tiếng nói phụ nữ trình lập pháp định vấn đề thiết yếu kinh tế, ngân sách, đối ngoại, an ninh quốc gia hạn chế” – bà Ngô Thị Thu Hà - Phó Giám đốc Trung tâm Hỗ trợ giáo dục nâng cao lực cho phụ nữ nói Bà Hà nguyên nhân khiến phụ nữ đề bạt lên vị trí cao Luật Lao động quy định tuổi nghỉ hưu phụ nữ sớm nam giới (55 tuổi với nữ 60 tuổi với nam) Điều trái với khoản 4, điều 11, Luật Bình đẳng giới: “Nam nữ bình đẳng chun mơn, độ tuổi đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí, quản lý, lãnh đạo quan tổ chức” Đồng thời mâu thuẫn với Nghị 11-NQ/TƯ Bộ Chính trị: “Thực nguyên tắc bình đẳng nam nữ độ tuổi quy hoạch, đào tạo, đề bạt bổ nhiệm Trong nhiệm kỳ Cơng đồn 2008-2010 (cấp sở), 2008 – 2013 (cấp sở), tỷ lệ nữ tham gia Ban Chấp hành Cơng đồn sở cấp sở chiếm tỷ lệ 26.6%; Trong số nữ Chủ tịch, Phó Chủ tịch cơng đồn sở, sở 14%, số nữ tham gia UBKT cơng đồn cấp 29% Tỷ lệ nữ tham gia BCH Cơng đồn cấp khối viễn thông thấp, khoảng 25% Khối bưu khoảng 48% Tuy nhiên số đơn vị viễn thông, công ty cổ phần, liên doanh, TNHH số nữ tham gia BCH Cơng đồn Địi hỏi cơng đồn cấp cần quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng cán nữ để tăng cường tham gia nữ hoạt động cơng đồn đơn vị này.Trong nhiệm kỳ Cơng đồn 2008-2010 (cấp sở), 2008 – 2013 (cấp sở), tỷ lệ nữ tham gia Ban Chấp hành Cơng đồn sở cấp sở chiếm tỷ lệ 26.6%; Trong số nữ Chủ tịch, Phó Chủ tịch cơng đồn sở, sở 14%, số nữ tham gia UBKT cơng đồn cấp 29% Tỷ lệ nữ tham gia BCH Cơng đồn cấp khối viễn thơng thấp, khoảng 25% Khối bưu khoảng 48% Tuy nhiên số đơn vị viễn thông, công ty cổ phần, liên doanh, TNHH số nữ tham gia BCH Cơng đồn Địi hỏi cơng đồn cấp cần quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng cán nữ để tăng cường tham gia nữ hoạt động cơng đồn đơn vị Đến năm 2001 số cán nữ có học hàm học vị gần 18.000 người song tỷ lệ người chủ trì đề tài, dự án khoa học công nghệ cấp, cấp nhà nước thấp Trong giai đoạn 1991 – 1995 tổng số 500 đề tài thuộc 31 chương trình KHCN trọng điểm cấp nhà nước có 21 cán nữ đảm đương cương vị chủ trì đề tài (chiếm 4%) Ơ giai đoạn sau 1996 – 2000, số phụ nữ chủ trì đề tài có tăng lên tới 10% song cịn thấp chưa phản ánh lực khả đóng góp phụ nữ nhiệm vụ khoa học công nghệ quan trọng tầm quốc gia (Báo cáo Bộ Khoa học công nghệ Môi trường, 2005) Năm 2008 - 2009 ngành khoa học xã hội có hai nữ phó giáo sư, tiến sỹ chủ nhiệm đề tài cấp nhà nước Tình trạng phổ biến nữ cán khoa học lực lượng tham gia (đôi lực lượng chính) vào cơng trình khoa học cơng nghệ cấp nhà nước, cịn người chủ trì cơng trình chủ yếu lại cán nam Điều nghịch lý nhiều trường hợp, trình độ lực kiến thức khoa học công nghệ phụ nữ khơng thua nam giới, chí người điều hành cơng trình Ngun nhân thực trạng Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng phụ nữ tham gia quản lí, số nguyên nhân bản.Các nghiên cứu rằng, phụ nữ nam giới khơng có khác biệt mặt xã hội, mà có khác biệt mặt sinh học Tuy nhiên, thực tế, định kiến giới cịn tồn gặp nhiều nhóm xã hội: phụ nữ nam giới, cán lãnh đạo - người có vai trị định việc hoạch định thực sách phụ nữ người dân Vậy định kiến giới? Các định kiến giới tập hợp đặc điểm mà nhóm người, cộng đồng cụ thể gán cho thuộc tính nam giới hay phụ nữ Các quan niệm thường sai lệch hạn chế điều mà cá nhân làm Ví dụ: số định kiến coi phụ nữ phụ thuộc, yếu đuối, thụ động, dịu dàng thứ yếu Một số định kiến coi nam giới độc lập, mạnh mẽ, có lực, quan trọng người định tốt hơn; "trai anh hùng, gái thuyền quyên", hay "trai tài, gái sắc" Trong thực tế, đặc điểm tính cách không riêng nam giới hay phụ nữ, mà nam giới phụ nữ mang đặc điểm Tuy nhiên, đặc tính lại thường bị gán cho nam hay nữ góc độ phê phán làm cho họ bị thiệt thòi xét theo khía cạnh Ví dụ, người ta hay cho rằng: phụ nữ không đủ mạnh để làm lãnh đạo, hay nam giới khơng có khả chăm sóc Chính định kiến hạn chế phụ nữ nam giới tham gia vào cơng việc mà họ có khả hồn thành cách dễ dàng Các định kiến giới không gây bất lợi cho phụ nữ mà nam giới bị bất lợi, hạn chế hội nam giới tham gia vào công việc chăm sóc gia đình hay lựa chọn hành vi lành mạnh không hút thuốc hay không uống nhiều rượu Một định kiến giới biểu rõ gắn phụ nữ với vai trị gia đình, coi việc nội trợ, chăm sóc gia đình, ni dạy phụ nữ Đáng ý là, nhiều người cổ suý cho tư tưởng đưa phụ nữ quay trở với gia đình Từ suy nghĩ nhiều phụ nữ bị hạn chế đường học tập, lao động, phấn đấu vươn lên nghiệp, giảm khả đóng góp nhiều sức lực trí tuệ cho xã hội Một số giải pháp bảo đảm bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Việt Nam 5.1 Hồn thiện sách, pháp luật vấn đề giới quản lý cán bộ, công chức Thứ nhất, quan Đảng Nhà nước, bộ, ngành địa phương cần rà soát để sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật từ góc độ giới Quốc hội, Chính phủ Bộ Tư pháp cần rà sốt sách Đảng pháp luật có liên quan đến độ tuổi quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm để thống kê tất quy định khác độ tuổi nam nữ tồn văn nay, gồm nội dung quy định, quan ban hành, năm ban hành, hiệu lực thi hành, đối tượng thực Trong trình xây dựng ban hành sách, quan chức cần tiến hành điều tra, khảo sát để đánh giá nhu cầu bên liên quan để có phân nhóm xã hội khung sách nhằm vừa đảm bảo quyền lợi cho bên liên quan vừa thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào trình lãnh đạo, quản lý So sánh với nhóm nam giới, phụ nữ có lực với thiên chức làm vợ, làm mẹ bị gián đoạn thời gian định nên khung sách quy định tuổi quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm thấp so với nam giới chưa bình đẳng phụ nữ Bên cạnh đó, cần rà sốt quy định đề án cử cán đào tạo nước tham gia khóa bồi dưỡng quan đảng, quyền, đồn thể tổ chức, Nếu khung pháp lý thể thiếu đồng việc thực sách bình đẳng giới tham cịn nhiều thách thức khó lấp đầy khoảng cách bất bình đẳng giới lĩnh vực Sự phân biệt đối xử khung sách ảnh hưởng tới việc trì khuôn mẫu giới lãnh đạo, quản lý cộng đồng Đây giải pháp mang tính chiến lược, lâu dài để đảm bảo tiếng nói quyền lực trị phụ nữ trường góp phần đảm bảo bình đẳng giới cách bền vững Thứ hai, cần quy định rõ bình đẳng giới cơng vụ Đó bình đẳng hội, bình đẳng đánh giá, đóng góp thụ hưởng đóng góp hoạt động cơng vụ Việc bảo đảm bình đẳng khơng đơn hội hay tiếp cận, mà yêu cầu phải bình đẳng thực kết Cần tính đến khác biệt nam nữ: bình đẳng cần phải xem xét khác mặt sinh học (giới tính) xã hội - văn hóa (giới) Trong hoàn cảnh định, cần đưa cách đối xử không giống nam nữ nhằm giải khác biệt đạt bình đẳng thực chất làm rõ cần thiết phải tạo mơi trường thuận lợi để phụ nữ thực thi thụ hưởng quyền Thứ ba, tăng cường tiếng nói, tham gia nữ cán cấp chiến lược việc tạo lập thể chế, sách cơng vụ nhằm bảo đảm bình đẳng giới pháp luật thực định trình thực sách, pháp luật bình đẳng giới Thứ tư, nâng cao chất lượng báo cáo đánh giá tác động, báo cáo thẩm định văn quy phạm pháp luật khía cạnh bình đẳng giới, lồng ghép giới Việc thẩm định văn quy phạm pháp luật cần bổ sung khía cạnh bình đẳng giới văn dự kiến tác động đến nam giới nữ giới Thực nghiêm túc việc kiểm tra, tra, giám sát quy trình xây dựng, soạn thảo thông qua dự án văn quy phạm pháp luật để đảm bảo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới Kiên khơng thẩm định, thẩm tra thơng qua khơng có báo cáo đánh giá làm hình thức, sơ sài vấn đề lồng ghép bình đẳng giới Thứ năm, xây dựng triển khai thực Bộ công cụ đánh giá lồng ghép giới văn quy phạm pháp luật Bộ công cụ đánh giá mức độ quan tâm đến vấn đề bình đẳng giới, bảo đảm quy định có tính đến đặc điểm xã hội nam giới nữ giới, phát triển vị trí, vai trị nam giới nữ giới hoạt động cơng vụ Khung pháp lý sách bình đẳng giới lãnh đạo, quản lý khu vực công cần đảm bảo yêu cầu như: đưa tiêu/tỷ lệ tham gia phụ nữ lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi sách; điều chỉnh quy định tuổi quy hoạch, bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý, tuổi nghỉ hưu cách linh hoạt phù hợp với nhóm ngành nghề, lĩnh vực hoạt động tổng kết, đánh giá thường xuyên, định kỳ q trình triển khai thực sách, pháp luật bình đẳng giới trị 5.2 Tăng cường thực thi sách, pháp luật nhằm bảo đảm bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Thứ nhất, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền để nâng cao nhận thức bình đẳng giới, xóa bỏ định kiến giới để tạo nhận thức cán bộ, công chức cộng đồng xã hội bình đẳng giới cơng vụ Điều nhằm bảo đảm cán bộ, công chức cộng đồng xã hội ủng hộ sáng kiến, quy định bình đẳng giới, tránh định kiến pháp luật ưu tiên nữ giới công vụ Đổi nâng cao hiệu chiến lược truyền thông thực thi quyền tham phụ nữ Giáo dục, tuyên truyền vận động, trước hết cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, đặc biệt người đứng đầu bình đẳng giới xác định hội học tập cán nữ quyền mà họ hưởng Công tác truyền thông phải làm nâng cao nhận thức nam cán bộ, công chức, người chồng nữ cán bộ, công chức người dân hình ảnh lãnh đạo người phụ nữ, từ làm thay đổi hành vi cử tri bầu cử Cần thay đổi hình ảnh truyền thống hình ảnh phụ nữ tự tin, lĩnh, phụ nữ thành đạt khoa học, trị chinh phục vị trí cao xã hội tạo thành lĩnh vực đời sống xã hội Một nội dung trọng tâm công tác tuyên truyền thúc đẩy hành động cấp ủy biện pháp hành động Tăng cường tiến hành chiến dịch truyền thông nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền việc thực chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước bình đẳng giới, nhấn mạnh tầm quan trọng hiệu có tỉ lệ cơng phụ nữ vị trí sách tăng số lượng phụ nữ nắm giữ vị trí cao cấp Mọi đảng viên, cán cần không ngừng học tập, nghiên cứu, nâng cao nhận thức bình quyền nam nữ Xác định cơng tác phụ nữ cán nữ nhiệm vụ quan trọng cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cấp hệ thống trị; từ đề giải pháp phù hợp với thực tiễn, khắc phục hạn chế, thiếu sót Đặc biệt, cấp ủy đảng, quyền cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát; hàng năm đánh giá việc thực công tác phụ nữ nói chung cơng tác cán nữ nói riêng Thứ hai, quan, ban, ngành, địa phương cần trọng công tác quy hoạch đội ngũ cán nữ làm công tác lãnh đạo, quản lý Các nghiên cứu rõ rằng, tỷ lệ tham gia hoạt động trị phụ nữ vừa thiếu số lượng, vừa hạn chế vị trí đảm nhận Trình độ chun mơn, lý luận trị trải nghiệm phụ nữ qua thực tiễn khiêm tốn so sánh với nam giới Bởi vậy, để phụ nữ có đủ điều kiện tham gia vào lãnh đạo, quản lý cần xem cơng việc quan trọng thường xuyên Đảng Nhà nước, đặc biệt cấp sở để tránh thiếu hụt số lượng cán nữ Để đảm bảo hài hòa mục tiêu Nghị số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thực trạng địa phương, lãnh đạo cấp cần có giải pháp thực quy hoạch, đề bạt theo chu trình tổng thể 10 năm 15 năm Công tác quy hoạch, đề bạt cần phải công khai, minh bạch với tinh thần dân chủ để tạo điều kiện cho cán nữ có định hướng phấn đấu Ngồi ra, cơng tác tạo nguồn cán nữ cần quan tâm nhằm đảm bảo không thiếu hụt cán nữ quy hoạch chức vụ lãnh đạo, quản lý Để thực điều này, lãnh đạo cấp đặc biệt ý tới việc tạo điều kiện, hội cho phụ nữ tham gia vào khoá đào tạo lý luận trị, quản lý nhà nước kiến thức chuyên môn việc tham gia hoạt động xã hội Bởi đầu tư giáo dục cho phụ nữ loại hình đầu tư đem lại nhiều lợi ích cho quốc gia Thứ ba, cần có chế đảm bảo phụ nữ chủ thể quyền trị khơng phải khách thể quyền Từ trước đến nay, thường nhấn mạnh đến trao quyền cho phụ nữ mà không thấy điều đồng nghĩa với việc xem phụ nữ khách thể quyền chủ thể Chủ thể quyền người phụ nữ phải biết có quyền tự địi hỏi lấy quyền đó, sử dụng quyền có để thực mục đích họ Quyền trị quyền phụ nữ quy định cụ thể Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) pháp luật Việt Nam Mặc dù vậy, quyền trị bị hạn chế nhiều nhiều yếu tố khách quan chủ quan chi phối; nhận thức hành vi trao quyền cho phụ nữ với tư cách phụ nữ khách thể quyền khiến cho họ không thực cách trọn vẹn 5.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ pháp luật bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức Giám sát thực pháp luật bình đẳng giới cần đưa vào chương trình giám sát Quốc hội HĐND cấp Theo địa bàn, ngành, lĩnh vực công tác cụ thể, vấn đề giám sát bình đẳng giới cần xây dựng thành giám sát chuyên đề để nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan việc bảo đảm thực bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, cần tăng cường vai trị giám sát đồn thể trị - xã hội, đặc biệt vai trò tổ chức Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam cấp việc thực pháp luật bình đẳng giới Các quan nhà nước cần tổ chức hoạt động kiểm tra thực pháp luật bình đẳng giới Cần nhận thức việc bảo đảm thực bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức ý nghĩa tích cực đối nam giới hay nữ giới, mà cịn có tác động tích cực công vụ Hoạt động giám sát, kiểm tra thực pháp luật bình đẳng giới cần phải đa dạng hóa hình thức phương thức, khơng dừng lại việc nghe báo cáo đánh giá bình đẳng giới mà cần phải tăng cường trao đổi, đối thoại với cán bộ, công chức nam công chức nữ; từ ý kiến cán bộ, cơng chức nhận mức độ tồn định kiến giới, mức độ nhận thức cần thiết bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức khả tổ chức thực biện pháp bảo đảm bình đẳng giới quản lý cán bộ, cơng chức Cần có sách biểu dương, khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức có đóng góp cho vấn đề cần giải quyết, chưa quan tâm có áp dụng hệ thống thi đua, khen thưởng quan, tổ chức thực tốt sách công tác nữ Các giải pháp gợi mở xuất phát từ thực tiễn chưa có chế khuyến khích quan, tổ chức thực thi tốt chủ trương bình đẳng giới quản lý cán bộ, công chức chế tài trường hợp thiếu quan tâm hay sai sót việc thực thi sách liên quan đến giới bình đẳng giới Do đó, cần xây dựng quy chế khen thưởng xử phạt cách nghiêm túc cá nhân, tổ chức thực tốt sách, pháp luật bình đẳng giới Đồng thời, xử lý kịp thời cá nhân, tổ chức có biểu định kiến giới phụ nữ công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch bổ nhiệm để góp phần tăng cường bình đẳng giới công vụ  ... đảm bảo bình đẳng giới cách bền vững Thứ hai, cần quy định rõ bình đẳng giới cơng vụ Đó bình đẳng hội, bình đẳng đánh giá, đóng góp thụ hưởng đóng góp hoạt động cơng vụ Việc bảo đảm bình đẳng khơng... trọng lại có xu hướng giảm Thực trạng bình đẳng giới quản lí Việt Nam Nhiều năm qua, Đảng, Nhà nước ban hành chủ trương, sách bình đẳng giới để phụ nữ Việt Nam có hội phát huy tài tham gia vị trí... hiệp phụ nữ Việt Nam cấp việc thực pháp luật bình đẳng giới Các quan nhà nước cần tổ chức hoạt động kiểm tra thực pháp luật bình đẳng giới Cần nhận thức việc bảo đảm thực bình đẳng giới quản lý cán