Vấn đề bỉnh đẳng giới trong chính trị ở việt nam giai đoạn từ 1986 đến nay

Nhận thức rõ vị trí và vai trò quan trọng của người phụ nữ trong xã hội nên ngay từ khi nước nhà mới giành độc lập, các quyền của công dân nói chung và quyền của phụ nữ nói riêng đã được

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là thành quả nghiên cứu của bản thân tôi, dưới sự hướng dẫn của TS Đoàn Trường Thụ Luận văn có kế thừa một

số tài liệu, công trình nghiên cứu liên quan đã được công bố, những tài liệu tham khảo được sử dụng trong luận văn đều được chú thích đầy đủ và có xuất

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước hết tôi xin trân trọng gửi tới các thầy

cô giáo Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Khoa Khoa học Chính trị lời cảm ơn chân thành và lòng biết ơn sâu sắc về sự tận tâm dạy dỗ của các thầy cô trong suốt quãng thời gian học cao học

Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành tới TS Đoàn Trường Thụ, người đã hướng dẫn và chỉ bảo tôi tận tình trong suốt thời gian thực hiện luận văn; sự quan tâm hỗ trợ, động viên của gia đình, bạn bè đã giúp tôi hoàn thành Luận văn tốt nghiệp

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các cơ quan: Phòng Tư liệu, Thư viện Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội và Thư viện quốc gia Việt Nam đã giúp đỡ, cung cấp cho tôi những tài liệu quan trọng, quý báu để tôi thực hiện luận văn này

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 3

1 Lý do chọn đề tài 3

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài 5

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

5 Phương pháp nghiên cứu 9

6 Đóng góp thực tiễn của luận văn 9

7 Ý nghĩa của luận văn 10

8 Cấu trúc của luận văn 10

Chương 1 LÝ THUYẾT CHUNG VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG CHÍNH TRỊ 11

1.1 CÁC KHÁI NIỆM CHỦ YẾU 11

1.1.1 Giới 11

1.1.2 Bình đẳng xã hội 11

1.1.3 Bình đẳng giới 12

1.2 BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG CHÍNH TRỊ 12

1.2.1 Tham gia chính trị và tham gia chính trị của phụ nữ 12

1.2.2 Ý nghĩa của việc phụ nữ tham gia chính trị 19

Chương 2 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ THAM GIA CHÍNH TRỊ CỦA PHỤ NỮ TỪ 1986 ĐẾN NAY 23

2.1 BỨC TRANH THAM GIA CHÍNH TRỊ CỦA PHỤ NỮ VIỆT NAM TỪ 1986 ĐẾN NAY 23

2.1.1 Chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước 23

2.1.2 Phụ nữ tham gia vào hệ thống, tổ chức và phong trào 34

2.2 PHỤ NỮ THAM GIA CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM – NHỮNG YẾU TỐ RÀO CẢN 50

2.2.1 Rào cản liên quan đến chính sách, pháp luật 50

2.2.2 Định kiến giới trong xã hội về năng lực lãnh đạo, quản lý của phụ nữ 62 2.2.3 Rào cản từ khả năng cân bằng giữa gia đình và sự nghiệp 66

Tiểu kết chương 2 70

Chương 3 QUAN ĐIỂM, VÀ GIẢI PHÁP VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 71

3.1 QUAN ĐIỂM 71

3.2 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 78

3.2.1 Nâng cao nhận thức về vai trò của phụ nữ trong hệ thống chính trị 78

3.2.2 Tạo những yếu tố có tính thể chế, phối hợp sức mạnh của toàn hệ thống chính trị để hỗ trợ, nâng cao vị thế cho phụ nữ trong gia đình và xã hội 79

3.2.3 Khai thác có hiệu quả các nguồn lực nhằm phát huy vai trò của phụ nữ trong đời sống chính trị quốc gia giai đoạn hiện nay 82

Tiểu kết chương 3 87

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Vấn đề bình đẳng giới là một hiện tượng chính trị - xã hội có tác động sâu rộng trên thế giới từ trước tới nay Đấu tranh cho mục tiêu bình đẳng giới không chỉ được thể hiện ở các phong trào chính trị - xã hội hiện thực mà cả về quan điểm lý luận Các học thuyết, các phong trào xã hội hiện thực về nhân quyền – trong đó có quyền bình đẳng giới, hầu hết được ra đời cùng với chế

độ dân chủ tư sản ở phương Tây, dần dần đã ảnh hưởng đến các nước phương Đông – dinh lũy cuối cùng của chế độ phong kiến với nhiều học thuyết, luật lệ

và hành vi ứng xử đẳng cấp vốn đã ăn sâu bám rễ hàng ngàn năm trong đời sống xã hội

Danh ngôn Trung Quốc có câu: “Phụ nữ đỡ nửa bầu trời” Sự đúc kết

đó đã nói lên vai trò đặc biệt quan trọng, không thể thiếu của người phụ nữ trong xã hội Lẽ tất yếu, vai trò xã hội đòi hỏi vị trí xã hội tương ứng Tuy nhiên, hàng ngàn năm nay, ở khắp nơi trên thế giới phụ nữ vẫn phải chịu những thiệt thòi về mặt vị trí xã hội so với nam giới Điều đó đặc biệt thể hiện ở sự bất bình đẳng với phụ nữ trong việc hưởng thụ các quyền chính trị

Cuộc đấu tranh cho vị thế bình đẳng của phụ nữ so với nam giới xuất phát từ nghịch lý kể trên, bắt đầu từ buổi bình minh của chế độ phụ quyền Phát triển từ thấp đến cao, từ tự phát đến tự giác, cho đến ngày nay, đấu tranh cho vị thế bình đẳng của phụ nữ với nam giới, trong đó đặc biệt là quyền chính trị của phụ nữ, đã không còn là vấn đề riêng biệt của mỗi quốc gia, mà

đã trở thành mối quan tâm chung của toàn nhân loại và được thể chế hóa trong nhiều công ước quốc tế về quyền con người

Ở Việt Nam hiện nay, phụ nữ chiếm 50,8% dân số và 48% lực lượng lao động xã hội Phụ nữ Việt Nam trước đây đã có những đóng góp hết sức to lớn vào công cuộc đấu tranh chống giặc ngoại xâm giành và giữ gìn độc lập,

xây dựng Tổ quốc Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay, phụ nữ Việt Nam vẫn

luôn sát cánh cùng nam giới phấn đấu vì mục tiêu: “Dân giàu nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” và có những đóng góp đáng kể trong lĩnh vực xóa

đói giảm nghèo, phát triển kinh tế, ổn định xã hội cũng như những cống hiến xuất sắc trong việc chăm lo xây dựng gia đình, nuôi dưỡng các thế hệ công dân tương lai của đất nước Không những vậy, nhiều phụ nữ còn mang lại những vinh quang to lớn cho đất nước trong các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, khoa học, nghệ thuật, thể thao

Nhận thức rõ vị trí và vai trò quan trọng của người phụ nữ trong xã hội nên ngay từ khi nước nhà mới giành độc lập, các quyền của công dân nói chung và quyền của phụ nữ nói riêng đã được pháp luật Việt Nam ghi nhận và khẳng định, trong đó có các quyền bình đẳng về chính trị của phụ nữ….Điều

đó đã tạo điều kiện căn bản cho phụ nữ tham gia tích cực và hiệu quả vào các hoạt động kinh tế xã hội và đóng góp vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Từ khi đổi mới đến nay, Đảng và Nhà nước tiếp tục quan tâm và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho phụ nữ tham gia ngày càng nhiều và hiệu quả hơn vào lĩnh vực chính trị; nhờ vậy, phụ nữ Việt Nam ngày càng có nhiều cơ hội

và ngày càng có nhiều đại diện tham gia vào hệ thống chính trị, cũng như vào việc đề xuất, hoạch định, thực hiện và giám sát việc thực hiện chính sách và pháp luật của Nhà nước Xét chung trên toàn thế giới và khu vực, Việt Nam là quốc gia được đánh giá cao về mức độ bảo đảm quyền bình đẳng về quyền chính trị của phụ nữ, thể hiện ở tỉ lệ đại biểu nữ trong Quốc hội ở mức tương đối cao

Mặc dù vậy, trên thực tế ở Việt Nam, quyền bình đẳng về chính trị của phụ nữ vẫn chưa được bảo đảm một cách tương xứng so với vai trò và khả năng của phụ nữ trong xã hội Điều đó thể hiện, vẫn còn khoảng cách lớn giữa

tỉ lệ đại biểu nữ và nam trong các cơ quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp) và số lượng hạn chế phụ nữ nắm giữ các vị trí then chốt có

quyền ra quyết định trong các cơ quan của hệ thống chính trị Đơn cử, mặc dù

ở mức cao trên thế giới, song tỉ lệ đại biểu Quốc hội nữ, tỷ lệ nữ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã vẫn còn chiếm tỷ lệ thấp Rõ ràng, tỷ lệ đại biểu nữ chưa thể đáp ứng đầy đủ yêu cầu là đại diện giới mình trong việc xây dựng và hoạch định chính sách, pháp luật liên quan đến việc giải quyết các quyền lợi chính đáng cho phụ nữ

Thực tế kể trên, sự tham gia chính trị của phụ nữ ở nước ta hiện nay từ

1986 đến nay đã có tiến bộ vượt bậc, là một trong những mục tiêu chính trị của Đảng, nằm trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của từng thời kỳ lịch

sử, đã tạo ra những phong trào xã hội rộng lớn nhưng so với yêu cầu thì còn nhiều vấn đề đặt ra trong đó tỉ lệ và chất lượng phụ nữ tham gia hoạt động chính trị chưa thật sự đáp ứng nhu cầu bình đẳng, họ vẫn phải chịu quá nhiều

áp lực về kinh tế, thể chế chính trị, yếu tố văn hóa truyền thống và cả những định kiến xã hội…khi tham gia vào đời sống chính trị quốc gia Điều đó thể hiện sự chênh nhau giữa quyền hiến định và quyền thực thi, đòi hỏi phải đặt

nó trong cách mạng xã hội, gắn với quá trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, để có những chủ trương, chính sách và lộ trình cụ thể từng bước tạo khả năng và cơ hội cho nữ giới thực thi quyền chính trị của mình

Với những lý do trên, tôi chọn đề tài “Vấn đề bình đẳng giới trong

chính trị ở Việt Nam giai đoạn từ 1986 đến nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ

Chính trị học của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Sự tham gia chính trị của phụ nữ ở Việt Nam đang là chủ đề không chỉ thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu khoa học mà còn là mối quan tâm của nhà lãnh đạo chính trị, hoạch định và thực thi chính sách, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế - xã hội càng phát triển nhưng lại có ít phụ nữ hiện diện trong vai rò lãnh đạo,quản lý Trong vài thập kỷ trở lại đây, những nghiên cứu

mang tính ứng dụng đã phần nào được quan tâm và chỉ ra được bức tranh tổng thể về phụ nữ tham chính, tuy nhiên từ góc nhìn lý thuyết còn rất ít ỏi

Trong những năm gần đây, vấn đề phụ nữ, giới và bình đẳng trở thành chủ đề quan trọng và được đề cập nhiều trên các diễn đàn khác nhau Đã có nhiều công trình nghiên cứu, có những chuyên đề đề cập khá sâu về những vấn đề liên quan Tuy nhiên, thực tế xã hội lại không ngừng vận động, nhiều yếu tố mới nảy sinh, đặt ra nhiệm vụ phải giải quyết một cách có hệ thống, đặc biệt là sự tham gia vào chính trị của phụ nữ Việt Nam Để đáp ứng nhu cầu bình đẳng giới trong chính trị ở Việt Nam thì đã có nhiều công trình đề cập đến, nhưng chưa có công trình nào đề cập một cách có hệ thống, trực tiếp, chuyên sâu, đặc biệt là bình giới trong chính trị ở Việt Nam giai đoạn 1986 đến nay

Để phục vụ cho quá trình nghiên cứu, tác giả tham khảo nhiều công

trình nghiên cứu của nhiều tác giả, tiêu biểu như: “Phụ nữ và giới” của tác giả Bùi Thị Tỉnh, “Phụ nữ, giới và phát triển” của tác giả Trần Thị Vân Anh – Lê Ngọc Hùng, “Mười năm bước tiến bộ của phụ nữ Việt Nam (1985 – 1995)” của tác giả Lê Thi – Đỗ Thị Bình, “Khoa học giới những vấn đề lý luận và thực tiễn” của viện Friedrich Ebert Stiftung – Học viện chính trị hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Phạm Minh Thảo với công trình “Dự báo xu thế phụ nữ thế kỷ XXI” Đây là những công trình khai thác sâu về lĩnh vực

giới, nói lên tiếng nói bênh vực nữ giới và khẳng định: con người sinh ra không phải phụ nữ mà trở thành phụ nữ Đây là bước tiến, là cơ sở cho sự phát triển của giai đoạn tiếp theo Về vai trò, vị thế của người phụ nữ Việt

Nam truyền thống và hiện đại như: Trần Quốc Vượng với “Truyền thống phụ

nữ Việt Nam”, Phạm Văn Đồng với “Phụ nữ và sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội”, Lê Thị Nhâm Tuyết “Phụ nữ Việt Nam qua các thời đại”,

thắng “Vai trò của phụ nữ trong đời sống chính trị Việt Nam (1945 – 1975) qua sự đánh giá của Đảng Cộng sản Việt Nam và chủ tịch Hồ Chí Minh”

Hình ảnh người phụ nữ đã được các tác giả khắc họa một cách chân thực, rõ nét không chỉ thông qua những nhân vật lịch sử tiêu biểu mà còn thể hiện một

sự liên kết sức mạnh của các cá nhân thành làn sóng cách mạng trong phong trào đấu tranh cho tự do và phát triển của dân tộc Ngoài ra còn để khẳng định vai trò của người phụ nữ với tư cách là chủ thể của đời sống chính trị - xã hội quốc gia gắn với từng giai đoạn lịch sử cụ thể cũng như những đánh giá, ghi nhận của xã hội Các công trình đã đi sâu khai thác vai trò của người phụ nữ Việt Nam truyền thống, khẳng định khả năng và những đóng góp của họ đối với từng giai đoạn cách mạng Việt Nam

Tuy nhiên, nhìn một cách toàn diện thì trong thực tế phụ nữ tham gia chính trị còn quá ít, công trình chủ yếu ngợi ca những nỗ lực của người phụ

nữ, chứ chưa thực sự chỉ ra được cách thức, mà theo đó, người phụ nữ có cơ hội tham gia nhiều hơn vào đời sống chính trị quốc gia và thực hành quyền lãnh đạo theo đúng năng lực bản thân, và sự thừa nhận của xã hội một cách chính đáng

Các công trình, các bài viết của các tác giả nêu trên đã có những đóng gớp quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn, đã giải quyết được một phần khá lớn những vấn đề về bình đẳng giới, giải phóng phụ nữ và vai trò của phụ nữ trong đời sống chính trị xã hội…Tuy nhiên, chưa có tác giả nào, công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống, tổng thể về bất bình đẳng giới trong chính trị ở Việt nam, đặc biệt là sự tham gia chính trị của phụ nữ Việt Nam giai

đoạn 1986 đến nay Vì vậy, tác giả đã mạnh dạn chọn nội dung “Vấn đề bình

đẳng giới trong chính trị ở Việt Nam giai đoạn 1986 đến nay” làm chủ đề

nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chính trị học của mình

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục tiêu

Xây dựng khung lý thuyết cho việc phân tích vấn đề bình đẳng giới trong chính trị ở Việt Nam, đặc biệt là sự tham gia chính trị của phụ nữ; làm công cụ để đánh giá thực trạng vấn đề bất bình giới trong đời sống chính trị của Việt Nam giai đoạn 1986 đến nay; trên cơ sở đó đề xuất những quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm xóa bỏ tỷ lệ bất bình bình đẳng giới trong chính trị ở Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Phân tích và làm rõ các lý thuyết, quan điểm lý luận về nữ quyền và sự tham gia của phụ nữ trong đời sống chính trị, khái quát thành khuôn khổ lý thuyết mang tính công cụ cho việc phân tích cho sự tham gia chính trị của phụ nữ

Phân tích, đánh giá thực trạng sự tham gia chính trị của phụ nữ Việt Nam

từ trước đến nay, từ các quyền hiến định, pháp định đến việc thực thi nó thông qua các thể chế, phong trào và số liệu thống kê Nêu thành tựu, hạn chế và những vấn đề đặt ra

Đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, giải quyết những vấn đề đang đặt ra, tạo điều kiện tối đa cho sự bất bình đẳng giới khi tham gia chính trị ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Bình đẳng giới trong chính trị là một vấn đề có phạm vi rộng, liên quan tới nhiều lĩnh vực khác nhau như pháp luật, kinh tế, xã hội, văn hóa Tuy nhiên, với khuôn khổ của một luận văn thạc sĩ, tác giả chỉ đi sâu nghiên cứu các lý thuyết nữ quyền, phong trào phụ nữ trên thế giới và hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến việc bảo đảm các quyền chính trị cơ bản của phụ nữ Việt Nam Sự tham gia chính trị của phụ nữ Việt Nam trong lĩnh vực chính trị

từ 1986 đến nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Một số lý thuyết và phong trào nữ quyền trên thế giới, các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật, chính sách của Nhà nước Việt Nam; một số phong trào của phụ nữ Việt Nam từ 1986 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

6 Đóng góp thực tiễn của luận văn

So sánh với các công trình khoa học trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến vấn đề về quyền bình đẳng giới trong chính trị ở Việt Nam, luận văn có một số đóng góp mới về khoa học như sau:

Luận văn lần đầu tiên tiếp cận nghiên cứu về quyền chính trị của phụ

nữ ở Việt Nam thông qua các quy định có liên quan tới vấn đề bình đẳng giới

và khung phân tích về bình đẳng giới trong chính trị

Trên cơ sở so sánh, đối chiếu với các tiêu chuẩn pháp lý có liên quan và các điều kiện tác động về chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa ở Việt Nam, luận văn lần đầu tiên khái quát hóa, phân tích và đánh giá một cách có hệ thống về quyền chính trị của phụ nữ Việt Nam Đánh giá tương đối đầy đủ, có hệ thống

về sự tham gia chính trị của Phụ nữ Việt Nam

Đưa ra những khuyến nghị nhằm phát huy vai trò của người phụ nữ Việt Nam trong tham gia chính trị hiện nay

7 Ý nghĩa của luận văn

Với kết quả luận văn đạt được, tác giả hy vọng sẽ góp một phần trong việc thể hiện nguyện vọng bình đẳng trên mọi lĩnh vực, mà quan trọng nhất là quyền tham gia chính trị của phụ nữ Việt Nam trong thời gian tới

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong việc nghiên cứu và giảng dạy về vấn đề liên quan, nội dung liên quan

8 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

và nữ lại được xem là nội dung quan trọng nhất, cốt lõi nhất của vấn đề này

Có rất nhiều khái niệm khác nhau về giới, nhưng theo Tiến sĩ Trần Thị Kim Xuyến: “Giới (Gender): là một thuật ngữ chỉ vai trò, trách nhiệm và quyền lợi mà xã hội quy định cho nam và nữ nhìn từ góc độ xã hội; giới đề cấp đến sự phân công lao động, các kiểu phân chia quyền lực và lợi ích giữa nam và nữ trong một bối cảnh cụ thể” [95,tr 3]

Đặc trưng cơ bản nhất của giới là do dạy và học mà có Vì vậy, những đặc trưng về giới mang tính xã hội, do xã hội quy định Giới thể hiện các đặc trưng của xã hội của phụ nữ và nam giới nên rất đa dạng Nó phụ thuộc vào đặc điểm văn hóa, chính trị, kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia, mỗi khu vực và các giai tầng xã hội Các quan niệm hành vi, chuẩn mực xã hội về giới hoàn toàn có thể thay đổi được [95,tr3]

1.1.2 Bình đẳng xã hội

“Bình đẳng xã hội: là nói tới sự thừa nhận, sự thiết lập các định kiến, các cơ hội và các quyền lợi ngang nhau cho sự tồn tại và phát triển của các cá nhân, các nhóm xã hội” [95,tr3] Trên lý thuyết, bất bình đẳng xã hội có nghĩa

là không bằng nhau, không ngang nhau về các khía cạnh cơ bản của đời sống

xã hội giữa các cá nhân, các nhóm người Trên thực tế, khái niệm bất bình đẳng xã hội được dung chủ yếu để chỉ mối tương quan xã hội nào không ngang bằng nhau đến mức gây tổn hại đến quyền và lợi ích của bên yếu thế

1.1.3 Bình đẳng giới

“Là cách tiếp cận giải quyết các vấn đề đang đối diện với cả nam và nữ theo cách chia sẻ các lợi ích của phát triển một cách bình đẳng, bảo đảm chống lại gánh nặng thiên lệch của những tác động tiêu cực” [95, tr4]

Trong đó, nam và nữ đều được bình đẳng với nhau về:

- Các điều kiện để phát huy đầy đủ các tiềm năng

- Các cơ hội tham gia đóng góp và hưởng lợi từ các nguồn lực xã hội và quá trình phát triển

- Quyền tự do và chất lượng cuộc sống bình đẳng

- Được hưởng thành quả bình đẳng trong mọi lĩnh vực của xã hội

1.2 BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG CHÍNH TRỊ

1.2.1 Tham gia chính trị và tham gia chính trị của phụ nữ

1.2.1.1 Tham gia chính trị

Lịch sử nhân loại, từ thời cổ đại đã có nhiều nhà tư tưởng bàn đến vấn

đề tham gia chính trị Tuy nhiên, do tính đa dạng của cách tiếp cận từng thời

kỳ dẫn đến sự đa dạng về phương thức và các tiêu chí đánh giá sự tham gia chính trị

Thời cổ đại, Aristole cho rằng, cong người là một động vật xã hội, động vật công dân, động vật chính trị Một cách tự giác, con người tự tổ chức cuộc sống của mình thành cộng đồng, thành xã hội Đến lượt mình, xã hội lại là môi trường để con người sống và phát triển Từ nhu cầu cố kết cộng động , đã hình thành nên các nhóm xã hội, nhóm lợi ích, nhóm giai cấp, nghĩa là chính trị Tuy nhiên “con người chính trị” trong quan điểm của Aristole – chủ thể

tham gia chính trị không phải là toàn thể nhân dân lao động mà là tầng lớp chủ nô, những người ưu tú của xã hội

Ở Trung Hoa cổ đại, “con người chính trị” là các bậc “đế vương”, “hiền triết” và “quân tử” còn đa số nhân dân lao động là “thảo dân”, là “tiểu nhân” chịu sự cai quản, dạy bảo chứ không có quyền và không thể tham gia công việc cộng đồng và lãnh đạo xã hội Trong lý luận của mình Khổng Tử cho rằng: trong thiên hạ chỉ có thể có người quân tử bất nhân chứ không thể có loại tiểu nhân có nhân, “đàn bà và tiểu nhân” là cùng một hạng, khó dạy bảo Mạnh Tử cho rằng việc phục dịch, hầu hạ nam giới là cái đạo cua thiếp phụ,

và coi đó là một ân huệ đối với phụ nữ, một tất yếu không phải bàn cãi

Thời Trung đại cũng coi con người chính trị là những người thuộc giới cai trị Thomas Aquinas cho rằng công dân chính trị là những người có quyền nhất định trong xã hội, là giai cấp thống trị

Thời cận đại, John Locke và Jean Jacque Rousseau đã xây dựng quan niệm về “công dân chính trị” Hai ông cho rằng, công dân chính trị là con người nói chung, vì quyền lực nhà nước là quyền lực của dân, quyền tối thượng thuộc

xã hội

Như vậy, từ quan điểm mác-xít, luận văn tiếp cận ở góc độ chủ thể tham gia chính trị là những con người của một giai đoạn lịch sử cụ thể trong

quá trình phát triển của xã hội, giữ một địa vị cụ thể trong quá trình phân công lao động xã hội, vì vậy thuộc về một nhóm xã hội, một cộng đồng, một giai cấp, một quốc gia nhất định Với tư cách đó, họ tham gia vào đời sống chính trị để hiện thực hóa ý chí và lịch ích của nhóm xã hội, của cộng đồng, của giai cấp và của quốc gia mình

Từ đó, có thể thấy, tham gia chính trị là một hoạt động đa dạng, phong phú nhiều hình thức, nhiều mục đích khác nhau và chủ thể tham gia vào đời sống chính trị cũng với nhiều tầng lớp, cấp độ khác nhau, vì vậy hiệu quả đạt được cũng không hoàn toàn giống nhau, chưa nói đến sự tác động của các yếu

tố khách quan, chủ quan như điều kiện kinh tế xã hội, yếu tố lịch sử văn hóa; trình độ năng lực, nhu cầu chính trị của chủ thể tham gia

Việc tham gia chính trị bao gồm những hoạt động nào cũng còn nhiều quan niệm khác nhau, phụ thuộc vào cách tiếp cận, tuy nhiên, có thể thấy chúng thống nhất với nhau ở ba điểm như sau:

Thứ nhất, quyền tham gia chính trị là một quyền cơ bản của công dân,

thuộc nhóm quyền dân sự, chính trị;

Thứ hai, đó là sự tham gia vào công việc cộng đồng, xã hội, ít hay

nhiều, trực tiếp hay gián tiếp tác động vào quá trình lãnh đạo, quản lý và các quyết sách chính trị, các thể chế chính trị;

Thứ ba, trong quá trình đó, sự tham gia có thể hiện diện ở hệ thống

chính trị hoặc các phong trào quần chúng

Cũng có những quan điểm khá cụ thể như:

Tham gia chính trị không có nghĩa là lãnh đạo, nắm giữ quyền lực mà tham gia vào công việc xã hội, cộng đồng với nghĩa rộng như tham gia vào quá trình xây dựng, thực hiện, giám sát thực hiện pháp luật, chính sách của nhà nước và xây dựng cộng đồng cũng như tham gia bầu cử và đề cử vào các

cơ quan dân cử, vào các tổ chức chính trị xã hội…Tham gia chính trị ở mức

độ cao là giữ một vị trí lãnh đạo trong các cơ quan đảng, cơ quan quyền lực,

cơ quan quản lý Nhà nước, trong các tổ chức chính trị xã hội…[36,tr3]

Như vậy, sự tham gia vào chính trị là sự tham gia của các cá thể, các nhóm, các lực lượng xã hội vào quá trình chính trị, vào các quan hệ quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước bằng việc thực hiện các hành động, biện pháp nhất định nhằm thể hiện lợi ích, nhu cầu, lý tưởng quan điểm và trạng thái của mình, gây ảnh hưởng tới các cơ quan quyền lực nhằm thực hiện và bảo vệ những lợi ích xã hội nhất định Sự tham gia vào chính trị có thể bao gồm: tham gia của các

cá nhân hay tập thể; tự nguyện hay bắt buộc, tích cực hay thụ động…thông qua các hình thức như bầu cử, ứng cử, biểu tình, đình công…

Tham gia chính trị là tham gia vào đời sống chính trị là khái niệm rộng

đề cập đến việc thực thi quyền lực chính trị, như việc thực thi các quyền lập pháp, tư pháp, hành pháp và hành chính Sự tham gia vào việc hình thành và thực hiện chính sách ở các cấp độ quốc tế, quốc gia, khu vực và địa phương, tham gia vào sinh hoạt tư tưởng, hệ tư tưởng chính trị, văn hóa chính trị, hình thành con người chính trị Khái niệm này cũng bao gồm cả sự tham gia vào các tổ chức phụ nữ, thanh niên, công đoàn, hiệp hội, các tổ chức dựa vào cộng đồng và các tổ chức khác liên quan đến đời sống chính trị và cộng đồng

Như vậy, tham gia chính trị không chỉ là tham gia vào các vị trí lãnh đạo, ra quyết định; tham gia vào các cơ quan quyền lực của Đảng, Nhà nước, trực tiếp đưa ra các quan điểm, quyết sách chính trị của nhà nước hoặc các đảng chính trị, mà còn là quá trình tham gia vào công việc của xã hội, của cộng đồng như, xây dựng, thực hiện, giám sát việc thực hiện pháp luật, chính sách Bầu cử, ứng cử, đề cử vào các cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị

xã hội; tham gia vào các tổ chức phụ nữ, đoàn thanh niên, công đoàn, các hiệp hội, các tổ chức dựa vào cộng đồng và các tổ chức khác liên quan đến đời sống chính trị, những quyết sách, những chương trình hành động liên quan đến đời sống cộng đồng, xã hội

Tham gia có thể trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua các tổ chức, các diễn đàn khác nhau nói lên tiếng nói, đề đạt ý kiến, nguyện vọng của bản thân, của

tổ chức hoặc của cộng đồng mà họ đang sống hoặc trực tiếp phương hại đến lợi ích vật chất, tinh thần của cá nhân hoặc cộng đồng đó lên các nhà cầm quyền, nhà hoạch định chính sách nhằm thay đổi cơ chế, chính sách hoặc ảnh hưởng có lợi cho mình, tổ chức hay cộng đồng mình

- Các yêu cầu và tiêu chí của tham gia chính trị

Thứ nhất, phải có một thiết chế xã hội đảm bảo cho người dân những điều

kiện cần và đủ để tham gia vào tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước, các đảng phải chính trị và tham gia vào các hoạt động cộng đồng mà những hoạt động

ấy liên quan đến họ và đời sống cộng đồng

Thứ hai, phải có các điều kiện, cơ sở về kinh tế, văn hóa, xã hội tạo cho mọi

người dân có thể tham gia một cách tự giác vì lợi ích nhóm, quốc gia dân tộc

Thứ ba, người dân phải có trình độ kiến thức, có các hiểu biết về chính trị,

văn hóa, pháp luật và ý thức công dân cao

Thứ tư, Phải có các tổ chức chính trị xã hội, các hiệp hội, …để lãnh đạo

nhân dân, đại diện cho nhân dân, để nhân dân thông qua đó tham gia vào các hoạt động của cộng đồng, của xã hội và bảo vệ lợi ích chính đáng cho họ Như vậy, để nhân dân có thể tham gia chính trị cần có hai điều kiện: Một là,

sự kết cấu của nhà nước đó, nguyên tắc hoạt động của nhà nước đó là “mở” đối với sự tham gia của nhân dân; Hai là, nhân dân chuẩn bị “vốn chính trị”, nghĩa là phải có các điều kiện kinh tế, văn hóa, văn hóa chính trị và văn hóa pháp luật để thực hiện vai trò làm chủ của mình

1.2.1.2 Tham gia chính trị của phụ nữ

Trong hệ thống quyền con người, quyền chính trị thường là những quyền được đề cập đầu tiên trong số những quyền mà phụ nữ có Chính vì

vậy, để xác lập vị thế bình đẳng của phụ nữ trong xã hội, trước hết phải xét đến quyền tham gia chính trị của phụ nữ

Về cơ bản, phụ nữ cũng được hưởng các cơ hội bình đẳng như nam giới nhưng để có sự bình đẳng thực chất, phụ nữ phải đảm bảo thực hiện các quyền chính trị của họ Nói cách khác, họ phải được tham gia trực tiếp và gián tiếp vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tham gia vào quá trình phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Do đó, quyền chính trị của phụ nữ đóng vai trò là nền tảng, có tính quyết định tới việc thực hiện tham gia vào các vấn đề kinh

tế, văn hóa, xã hội của đất nước

Tham gia chính trị của phụ nữ là các hoạt động của phụ nữ vì mục tiêu chính trị Họ tham gia trực tiếp vào đời sống chính trị của cộng đồng với tư cách là công dân bình đẳng tham gia bầu cử, tổ chức ra các cơ quan quản lý nhà nước, tham gia với cươngvị lãnh đạo, quản lý, ra quyết định trong hệ thống các đẳng chính trị, bộ máy nhà nước; tham gia lãnh đạo các tổ chức đoàn thể như phụ nữ, thanh niên, công đoàn, hội nông dân, các hội, hiệp hội

và các tổ chức xã hội khác, hoặc gián tiếp như các hoạt động kinh tế, văn hóa,

xã hội, an ninh quốc phòng…mà những hoạt động ấy phục vụ cho mục tiêu chính trị

Hình thức tham gia rất phong phú, có thể là chính thức vào các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội, tổ chức chính trị - xã hội hoặc thông qua các phong trào quần chúng mà những hoạt động ấy vì mục tiêu chính trị hoặc chính kiến của họ đóng góp vào đời sống chính trị ở cộng đồng mà họ đang sống Môi trường đó rộng hay hẹp tùy thuộc vào năng lực trí tuệ cá nhân và nhiệm vụ chính trị mà cộng đồng giao phó, có thể là quốc tế, khu vực, quốc gia hay tổ chức mà họ là thành viên

Ở Việt Nam, sự tham gia vào chính trị của phụ nữ được thể hiện chủ yếu thông qua các hình thức sau:

Thứ nhất, tham gia vào hệ thống chính trị:

Tham gia vào tổ chức, hoạt động của Đảng Cộng Sản Việt Nam, thực hiện vai trò lãnh đạo thông qua việc đề ra chủ trương, đường lối của Đảng và

tổ chức thực hiện các củ trương đường lối, các quyết sách chính trị

Tham gia tổ chức ra các cơ quan nhà nước, quản lý tổ chức hoạt động của

bộ máy nhà nước, công chức nhà nước và thực hiện các chính sách pháp luật của nhà nước

Tham gia trong Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam thực hiện chức năng của các tổ chức chính trị - xã hội thuộc hệ thống chính trị

Dưới giác độ là công dân của một quốc gia, Phụ nữ Việt Nam tham gia một cách tích cực, có hiệu quả vào trong các hoạt động cộng đồng thông qua nhiều hình thức, nhiều tổ chức khác nhau cả chính thức và không chính thức Nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ cách mạng của dân tộc,

cả trong “dựng nước: và “giữ nước”; cả trong “kháng chiến” và “kiến quốc” Trong lịch sử dân tộc, tiêu biểu cho người Phụ nữ Việt Nam là Bà Trưng, Bà Triệu Trong hai cuộc kháng chiến của dân tộc, Phụ nữ Việt Nam đã đóng góp một phần lớn vào chiến thắng của cả một dân tộc trước những thế lực hùng mạnh của thế giới, đem lại nền độc lập tự do, một nền chính trị, kinh tế tự chủ, tự cường

Thứ hai, tham gia chính trị thông qua thể chế:

Đây là cách thức phổ biến trên thế giới và Việt Nam, qua mọi giai đoạn lịch sử, sự tham gia chính trị của phụ nữ theo cách như vậy đảm bảo cho người phụ nữ có được vị thế ngang bằng một cách chủ động Tham gia vào thể chế thông qua các nội dung:

Tham gia bầu cử, ứng cử hình thành các cơ quan quyền lực nhà nước, các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội Hiện nay, đây là hình thức cơ bản được hầu hết các nước trên thế giới lựa chọn và

được coi là cách thức chính đáng và dân chủ nhất để hình thành nên bộ máy nhà nước

Tham gia vào quá trình ra quyết định chính trị Đây là nội dung quan trọng để các quyết sách chính trị đảm bảo được yếu tố giới, là cơ hội để phụ

nữ có thể đề bạt nguyện vọng, nhu cầu giới vào các quyết định chính trị, đảm bảo sự bình đẳng

Quyền kiểm soát quyền lực nhà nước, giám sát hoạt động các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội…

Thứ ba, Phụ nữ tham gia chính trị thông qua các phong trào:

Với vai trò của một công dân, phụ nữ tham gia các phong trào bằng việc nêu ra sáng kiến để tập hợp quần chúng Tham gia hình thành các tổ chức công dân thực hiện quyền lập hội, biểu tình, tự do ngôn luận

Bày tỏ các chính kiến, quan điểm, thái độ đối với các vấn đề, các quyết sách chính chính trị của chính phủ, các Đảng chính trị

Các phong trào của phụ nữ trên thế giới, cũng như ở Việt Nam chính là những áp lực của sự thay đổi, cả về tư tưởng lẫn thể chế, theo một trật tự thông thường của xã hội nói chung, là “đòi hỏi, ghi nhận, thể chế hóa, thực thi”

1.2.2 Ý nghĩa của việc phụ nữ tham gia chính trị

Phụ nữ tham gia chính trị là yếu tố xác lập vị thế pháp lý bình đẳng của phụ nữ và nam giới trong đời sống chính trị - xã hội Khi xem xét quyền chính trị của phụ nữ, không thể không nhìn từ góc độ bình đẳng giới Việc đảm bảo quyền chính trị là cơ sở để xác lập địa vị pháp lý bình đẳng của người phụ nữ

và nam giới, bởi chỉ thông qua đó, người phụ nữ mới được tham gia vào quá trình ra những quyết định gắn liền với quyền, lợi ích của họ trên mọi lĩnh vực,

từ đó hạn chế và tới tới xóa bỏ hoàn toàn những những phân biệt đối xử về giới mà họ thường là nạn nhân Tuy nhiên, bình đẳng ở đây phải là bình đẳng

về thực chất; và chỉ có bình đẳng về thực chất mới là cơ sở để đảm bảo bền

vững địa vị pháp lý bình đẳng của phụ nữ Đây là mối quan hệ biện chứng giữa bình đẳng và quyền của phụ nữ khi tham gia chính trị Biểu hiện của bình đẳng về thực chất là phụ nữ thực hiện được quyền chính trị và xác lập địa vị pháp lý của mình, được tham gia một cách dân chủ vào mọi hoạt động của đời sống chính trị và đời sống công cộng Trong mối quan hệ biện chứng này, phụ nữ vừa là người hưởng thụ quyền, nhưng đồng thời cũng là chủ thể trực tiếp đấu tranh xóa bỏ định kiến, tham gia xây dựng pháp luật vè quyền bình đẳng của mình Trong khi quyền chính trị của nam giới hầu như mặc nhiên được thừa nhận thì quyền chính trị của phụ nữ phải trải qua các quá trình đấu tranh mới được nghi nhận và được thực hiện trong thực tế Xác lâọ

và thực hiện được quyền chính trị của phụ nữ là yếu tố quyết định để xác lập

và đảm bảo thực hiện sự bình đẳng năm nữ

Quyền chính trị của phụ nữ thể hiện bản chất dân chủ, bình đẳng của xã hội Bảo đảm quyền chính trị của phụ nữ được thực thi trên cơ sở không phân biệt đối xử và bình đẳng thực chất chính là đảm bảo cho phụ nữ tham gia vào xây dựng và quản lý nhà nước và xã hội Sự tham gia của phụ nữ vào các cấp

ra quyết định chắc chắn sẽ giúp cho những chính sách của nhà nước, đặc biệt

là những chính sách liên quan đến phúc lợi xã hội, mang tính cân bằng về giới hơn Bên cạnh đó, nó còn là biểu hiện của tăng cường dân chủ trong xã hội

Quyền chính trị của phụ nữ bao gồm quyền bầu cử, ứng cử, quyền tham gia quản lý nhà nước và một số quyền khác Theo công ước Liên hiệp quốc về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW), việc đảm bảo thực thi quyền chính trị của phụ nữ phải dựa trên ba nguyên tắc, đó là: bình đẳng, không phân biệt đối xử vad trách nhiệm quốc gia Bình đẳng không phân biệt đối xử là yêu cầu khách quan; trong khi trách nhiệm quốc gia bao hàm cả việc đảm bảo dân chủ xã hội Xét về mặt lịch sử, dân chủ và bình đẳng không chỉ là nhu cầu của con người mà là yếu tố khách quan Hai phạm

trù không tách biệt, mà ngược lại, chúng hỗ trợ và bổ sung cho nhau Dân chủ

ở đây bao gồm dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp, trong đó biểu hiện, của dân chủ trực tiếp là bầu cử và ứng cử vào các cơ quan đại diện quyền lực nhân dân Như vậy, thực thi dân chủ bao hàm cả yêu cầu thực thi một ohần quyền chính trị của phụ nữ; và ngược lại, bảo đảm thực thi quyền chính trị của phụ nữ mới thực hiện được dân chủ, bình đẳng một cách đầy đủ trong đời sống xã hội Nói cách khác, xã hội nào xác lập và thực hiện được quyền chính trị của phụ nữ mới là xã hội dân chủ và bình đẳng thực sự

Quyền chính trị của phụ nữ là cơ sở và nền tảng để đảm bảo thực hiện các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của phụ nữ Bảo đảm thực hiện quyền chính trị, hay quyền kinh tế, xã hội và văn hóa của phụ nữ là đảm bảo thực hiện các quyền con người của phụ nữ đã được pháp luật quy định và bảo vệ Quyền con người là một hệ thống các quyền thống nhất với nhau Vì vậy, có thể khẳng định cả hai nhóm quyền này đều quan trọng như nhau và có quan

hệ mật thiết

Trong hệ thống quyền con người, quyền chính trị thường là những quyền được đề cập đầu tiên trong số những quyền mà phụ nữ có Chính vì vậy, để xác lập vị thế bình đẳng của phụ nữ trong xã hội, trước hết phải xét đến quyền chính trị

Về cơ bản, phụ nữ cũng được hưởng các cơ hội bình đẳng như nam giới những để có sự bình đẳng thưc chất, phụ nữ phải được đảm bảo thực hiện các quyền chính trị của họ Nói cách khác, họ phải tham gia trực tiếp và gián tiếp vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tham gia vào quá trình phát triển kinh

tế xã hội, xã hội của đất nước Do đó, quyền chính trị của phụ nữ đóng vai trò

là nền tảng, có tính quyết định tới việc thực hiện các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa

Trên nguyên tắc bình đẳng và không phân biệt đối xử, thực hiện quyền chính trị của phụ nữ là bảo đảm quyền dân chủ trong xã hội Dân chủ về lý thuyết gồm dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp Biểu hiện của dân chủ trực tiếp là phụ nữ cũng như nam giới được trực tiếp tham gia giám sát, kiểm tra hoạt động của các cơ quan công quyền thực hiện quyền lực được giao Đặc biệt, dân chủ ở cơ sở thể hiện ở chỗ phụ nữ được tham gia góp ý kiến bằng nhiều hình thức vào các vấn đề liên quan đến lợi ích của họ Hình thức điển hình của dân chủ gián tiếp là phụ nữ tham gia bầu cử người đại diện và ứng cử vào các cơ quan dân cử, cơ quan đại diện quyền lực nhà nước

Kết luận chương 1

Luận văn đã xác định rõ nội hàm của khái niệm giới, bình đẳng giới, tham gia chính trị và sự tham gia chính trị của phụ nữ để làm công cụ chủ yếu cho quá trình nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu các phong trào nữ quyền trên thế giới, luận văn

đã thấy được mối quan hệ giữa nữ quyền và sự tham gia chính trị, các hình thức mà phụ nữ tham gia vào đời sống chính trị Trên cơ sở đó, tác giả cố gắng xây dựng khung lý thuyết làm bộ công cụ đánh giá, tìm hiểu những hoạt động và tham gia vào đời sống chính trị của phụ nữ Việt Nam, đặc biệt là giai đoạn 1986 đến nay ở chương 2

Chương 2 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ THAM GIA CHÍNH TRỊ CỦA

2.1.1 Chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

Trong thời bình, người phụ nữ với tư cách là người lao động, chủ thể của nền sản xuất xã hội tất yếu không thể tách rời quá trình sản xuất vật chất, đây vừa là đòi hỏi tất yếu của một cơ thể xã hội sống, vừa là nhu cầu lao động của chính cá nhân phụ nữ, đồng thời cũng là môi trường để họ bắt đầu cho nền chính trị tham gia

Để khôi phục và phát triển kinh tế, nhiều nghị quyết cụ thể của Đảng ra đời có tính chỉ đạo trực tiếp như nghị quyết 22 và nghị quyết 19 của Ban chấp hành trung ương Đảng và một số chỉ thị nghị quyết của Đảng, chỉ thị 208 của Ban bí thư Trung ương Đảng và một số chỉ thị nghị quyết của Đảng về đẩy mạnh chăn nuôi phát triển kinh tế, xây dựng đời sống mới đã ra đời, có tác động lớn cổ vũ mọi thành phần xã hội hăng hái tham gia, trong đó chị em phụ

nữ là thành phần tham gia tích cực nhất, có vai trò quyết định của thành công Trên tinh thần ấy, Đảng đã đề cao công tác vận động phụ nữ và chủ trương phát triển phát triển đội ngũ cán bộ nữ trong giai đoạn mới nhằm thực hiện mục tiêu chính trị Ngoài ra, đây là giai đoạn có nhiều chính sách, pháp luật liên quan đến việc đảm bảo thực thi quyền phụ nữ, đặc biệt là quyền tham gia chính trị

Thời kỳ đổi mới, công tác phụ nữ và bình đẳng giới là một trong những nội dung được Đảng, Nhà nước quan tâm, thể hiện xuyên suốt trong các đại hội Đảng, các nghị quyết và chỉ thị của trung ương Đảng, Bộ chính trị, Ban bí thư về công tác quần chúng, công tác vận động phụ nữ, công tác cán bộ nữ…Qua các kỳ đại hội, quan điểm đó ngày càng được bổ sung, hoàn thiện và phát triển cao hơn Tại Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (12/1986) – Đại hội đề xướng đường lối đổi mới đã nêu: Để phát huy vai trò

to lớn của phụ nữ trong sự nghiệp cách mạng, cần làm cho đường lối vận động phụ nữ của Đảng được thông suốt trong cả hệ thống chuyên chính vô sản, được cụ thể hóa thành chính sách và pháp luật…cần có biện pháp thiết thực tạo thêm việc làm, đào tạo bồi dưỡng cán bộ nữ, chăm sóc sức khỏe bà

mẹ, trẻ em, thực hiện đúng Luật hôn nhân và gia đình

Từ đó đến nay, qua các kỳ đại hội Đảng đều nhất quán tư tưởng và hành động nhằm phát huy tối đa khả năng của phụ nữ để họ có thể cống hiến nhiều hơn cho sự nghiệp phát triển chung của đất nước Trong Báo cáo chính trị tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã nêu: “Đối với phụ nữ, nâng cao trình độ mọi mặt và đời sống vật chất, tinh thần, thực hiện bình đẳng giới Tạo điều kiện để phụ nữ thực hiện tốt vai trò của người công dân, người lao động, người mẹ, người thầy đầu tiên của con người Bồi dưỡng, đào tạo để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào các hoạt động xã hội, các cơ quan lãnh đạo quản lý ở các cấp…”, “tăng tỉ lệ phụ nữ tham gia vào cấp ủy và bộ máy quản

lý nhà nước [30, tr.243]

Với những đóng góp ấy, Đảng ghi nhận chức năng kép của người phụ nữ: vừa là công dân, là người lao động, lại vừa là người vợ, người mẹ, người thầy đầu tiên của con người, họ có vai trò đặc biệt trong sự phát triển chung của xã hội Có thể nói, quan điểm về bình đẳng nam nữ là sợi chỉ đỏ xuyên suốt trong các thời kỳ cách mạng Việt Nam

Để các chỉ thị nghị quyết của Đảng đi vào cuộc sống, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách cụ thể nhằm tạo điều kiện thúc đẩy bình đẳng giới và phát triển phụ nữ Đây cũng là giai đoạn mà Việt Nam có nhiều cam kết với thế giới về việc bảo đảm thực thi các chính sách và công ước chung về quyền của phụ nữ và quyền tham gia chính trị của phụ nữ Phụ nữ tham gia chính trị không chỉ vì quyền của họ mà còn có ý nghĩa quan trọng là phát huy tiềm năng của phụ nữ đóng góp vào sự phát triển của đất nước Bình đẳng giới trong đời sống chính trị là nấc thang cao hướng tới sự tham gia bình đẳng về quyền lực của phụ nữ trong hệ thống chính trị Điều này được thể hiện rõ (CEDAW) (điều 7 a, b, c), Cương lĩnh hành động Bắc Kinh, Các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Ở Việt Nam, quyền này được ghi nhận trong Hiến pháp 1946, Hiến pháp sửa đổi 1992, Luật bầu cử Quốc hội, Luật bầu cử Hội đồng nhân dân, Luật bình đẳng giới, Chỉ thị 37-CT/TW, Nghị quyết số 11-NQ/TW, Chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam đến năm

2010 và Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2020…

Để phát triển đội ngũ cán bộ nữ, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trong thời

kỳ mới, Đảng, Nhà nước đã phát triển Đảng và đào tạo bồi dưỡng cán bộ nữ, tăng tỉ lệ cán bộ nữ lãnh đạo trong các cơ quan nhà nước ở các cấp “Thực hiện tốt pháp luật và chính sách bình đẳng giới, bồi dưỡng, đào tạo nghề nghiệp, nâng cao học vấn; có cơ chế chính sách để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào các cơ quan lãnh đạo và quản lý ở các cấp, các nghành; chăm sóc, bảo vệ sức khỏe bà mẹ và trẻ em; tạo điều kiện để phụ nữ thực hiện tốt thiên chức người mẹ; xây dựng gia đình ấm no, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc [29, tr.126]

Kế thừa Hiến pháp 1946, cùng với sự phát triển của xã hội, các quy định của Hiến pháp và luật ngày càng đi vào thực tế và rõ ràng hơn Hiến pháp 1992 quy định: “Công dân nam và nữ có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình Nghiêm cấm mọi hành vi đối

xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ” [89, tr.219] Điều này tạo cơ sở

pháp chắc cho việc thực hiện quyền bình đẳng nam nữ ở Việt Nam Cụ thể hóa quy định của Hiến Pháp các nghành luật như: Luật hình sự (1986); Luật dân sự (1995); Luật hôn nhân và gia đình; Luật lao động (1994)…đều có những điều khoản quy định và bảo vệ quyền sống, quyền lao động, quyền tham gia vào các hoạt động cộng đồng…và những luật điều chỉnh trực tiếp như Luật bình đẳng giới (2007), Luật phòng chống bạo lực gia đình (2008), Luật bầu cử quốc hội (1991), Luật bầu cử hội đồng nhân dân (2003)…những nghị quyết chỉ thị của Đảng trong các thời kỳ phát triển đất nước như nghị quyết 04/TW “Về đổi mới và tăng cường công tác vận động phụ nữ trong tình hình mới”, chỉ thị 37-CT/TW về một số vấn đề cán bộ nữ trong tình hình mới Chỉ thị nêu rõ: Nâng cao tỉ lệ cán bộ nữ trong tình hình mới Chỉ thị nêu rõ: Nâng cao tỉ lệ cán bộ nữ tham gia quản lý nhà nước, tham gia quản lý kinh tế

- xã hội là yêu cầu quan trọng để thực hiện quyền bình đẳng, dân chủ của phụ

nữ, là điều kiện để phát huy tài năng, trí tuệ và nâng cao địa vị xã hội của phụ

nữ Chống lại những biểu hiện lệch lạc, coi thường phụ nữ, khắt khe, hẹp hòi trong đánh giá cán bộ nữ

Sau khi đánh giá thực hiện nghị quyết 04 về công tác phụ nữ trong tình hình mới và đánh giá 10 năm thực hiện chỉ thị 37 về công tác cán bộ nữ trong tình hình mới, nhận rõ những ưu điểm và những hạn chế về công tác phụ nữ

và công tác cán bộ nữ, để thúc đẩy sự tham gia của phụ nữ và cán bộ nữ trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, Ngày 27/04/2007 Bộ chính trị đã ban hành nghị quyết 11-NQ/TW về “Công tác phụ nữ trong thời kỳ đẩy

mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” Liên quan tới bình đẳng giới trong chính trị, nghị quyết nhấn mạnh”:

Xây dựng, phát triển vững chắc đội ngũ cán bộ nữ tương xướng với vai trò to lớn của phụ nữ là yêu cầu khách quan, là nội dung quan trọng trong chiến lược công tác cán bộ Đảng Nghị quyết cũng đề ra chỉ tiêu: “Phấn đấu đến năm 2020, cán bộ nữ tham gia cấp ủy Đảng các cấp đạt 25% trở lên, nữ đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp đạt từ 35 – 40% Các cơ quan, đơn vị có tỉ lệ nữ 30% trở lên, nhất thiết có lãnh đạo chủ chốt là nữ: Cơ quan lãnh đạo cao cấp của Đảng, Quốc hội, Nhà nước, chính phủ có tỉ lệ nữ phù hợp với mục tiêu bình đẳng giới Cần đảm bảo tỉ lệ nữ tham gia các khóa đào tạo tại các trường lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước đạt 30% trở lên [16]

Để “nam nữ bình quyền” được thực thi, quyền hiến định chỉ là điểu kiện cần nhưng để đảm bảo điều kiện đủ thì cần có những nhân tố chủ quan

và một lộ trình cụ thể, đồng bộ Theo nghị quyết số 72/TTg của Thủ tướng chính phủ, ngày 25/02/1993, Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam được thành lập Đây là tổ chức có đóng góp quan trọng cho sự nghiệp bảo vệ quyền và nâng cao vị thế của phụ nữ Việt Nam Đồng thời thể hiện sự nhất quán trong quan điểm về phụ nữ của Đảng ta và khẳng định sự trưởng thành về cả tư tưởng, tổ chức và hành động của Phụ nữ Việt Nam

Liên quan tới bình đẳng giới trong chính trị, hiến pháp 1992 ghi rõ

“Công dân, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ 25 tuổi trở lên đều có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo quy định của pháp luật” [89, tr.217]

Điều 11 Luật bình đẳng giới quy định:

Nam nữ bình đẳng trong tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xã hội; tham gia xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước của cộng

đồng, hoặc quy định, quy chế của cơ quan, tổ chức Bình đẳng trong việc tự ứng cử và được giới thiệu ứng cử vào các cơ quan, lãnh đạo của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp; bình đẳng

về tiêu chuẩn chuyên môn, độ tuổi khi được đề bạt, bổ nhiệm vào các chức vụ quản lý, lãnh đạo của các cơ quan, tổ chức [56, điều 11]

Để phụ nữ bình đẳng với nam giới, đặc biệt trong tham gia chính trị thì cần có biện pháp thúc đẩy bình đẳng trong chính trị (khoản 5, điều 11) bao

gồm: Bảo đảm tỉ lệ thích đáng nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phù hợp với mục tiêu quốc gia về Bỉnh đăng giới Bảo đảm tỉ lệ nữ thích đáng trong bổ nhiệm các chức danh trong cơ quan Nhà nước phù hợp với mục tiêu Quốc gia vì Bình đẳng giới

Quyết định số 2351/QĐ-TTg ngày 24/12/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia về Bình đẳng giới gia đoạn 2011 – 2020

Mục tiêu tổng quát của chiến lược là” “Đến năm 2020, về cơ bản, bảo đảm bình đẳng thực chất giữa nam và nữ về cơ hội, sự tham gia và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội, góp phần vào sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước” Giảm khoảng cách giới trong lĩnh vực

kinh tế, lao động, việc làm; tăng cường sự tham gia của phụ nữ vào các vị trí quản lý, lãnh đạo, nhằm từng bước giảm dần khoảng cách giới trong lĩnh vực chính trị Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới đặt chỉ tiêu phấn đấu đạt tỷ lệ

nữ tham gia cấp ủy Đảng nhiệm kỳ 2016 – 2020 từ 25% trở lên; nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2011 – 2015 đạt tỉ lệ

từ 30% trở lên và nhiệm kỳ 2016 – 2020 trên 35% Bên cạnh đó, phấn đấu đến năm 2015 đạt 80% và và đến năm 2020 đạt trên 95% Bộ, cơ quan ngang

Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp có lãnh đạo chủ chốt

là nữ Để thực hiện mục tiêu chiến lược, cần có những bước đi cụ thể Quyết định số 252/QĐ-TTg ngày 16-2-2011 của Thủ tướng Chính phủ nêu chỉ tiêu:

khóa XIII và Hội đồng nhân dân các cấp của Đảng, nhà nước ta, phấn đấu đạt

tỉ lệ trong Quốc hội, từng bước thu dần khoảng cách giữa nam và nữ trong việc tham gia vào tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước

Như vậy, so với giai đoạn trước thì giai đoạn này các chỉ thị nghị quyết của Đảng, Nhà nước đi vào cụ thể hơn, với chỉ tiêu rõ ràng hơn và những bước đi, lộ trình cụ thể , thiết thực hơn chứng tỏ sự vào cuộc quyết liệt của Đảng, chính phủ để thực hiện mục tiêu Bình đẳng giới Trong hội nghị tổng kết chiến lược quốc gia Vì Sự Tiến Bộ Của Phụ Nữ Việt Nam và triển khai chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 -2020 Ông Nguyễn Thiện Nhân nhấn mạnh: đồng thời với việc nhanh chóng triển khai bộ máy chuyên trách về bình đẳng giới cần sớm hoàn chỉnh số liệu thống kê để đưa ra bức tranh tổng thể và toàn diện về bình đẳng giới ơ Việt Nam Ông Nguyễn Minh Triết khẳng định trong buổi tiếp các trưởng đoàn dự cuộc: “ Đảng, Nhà nước và nhân dân Việt Nam nhận hức rõ về vai trò của phụ nữ trong phát triển và hội nhập quốc tế Ở Việt Nam, vai trò của phụ nữ rất quan trọng Trong cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, phụ nữ tham gia rất tích cực trong nhiều hoạt động Trong thời kỳ hòa bình và xây dựng đất nước, phụ nữ giữ cương vị lãnh đạo ở mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật…Vai trò của phụ nữ hoàn toàn xứng đáng với tám chữ vàng mà Đảng, Nhà nước và nhân dân dành tặng: Anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang…[20]

Đây là những quan điểm chỉ đạo và cơ sở pháp lý cũng như tạo các cơ hội để người phụ nữ thực hiện các quyền của mình trong đó có quyền tham gia chính trị

Ngày nay, các quốc gia trên thế giới càng nhận thức sâu sắc hơn rằng với hơn một nửa nhân loại, phụ nữ là một tác nhân quan trọng của sự phát triển xã hội, đồng thời họ cũng là đối tượng được thụ hưởng một cách bình đẳng những thành quả của sự phát triển đó Họ phải được quan tâm, tạo điều kiện để tham gia bình đẳng trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, kể cả việc

tham gia vào quá trình ra quyết định Vì vậy, cương lĩnh hành động Bắc Kinh (được thông qua tại Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về Phụ nữ lần thứ IV, tại Bắc Kinh, Trung Quốc, năm 1995) đã đề cập cụ thể đến những mục tiêu nhằm tăng cường hơn nữa vai trò của phụ nữ trong bộ máy lãnh đạo và ra quyết định ở các cấp quốc gia và quốc tế Những mục tiêu đó đã được xác định dựa trên lập luận đúng đắn rằng: sự phát triển của mọi xã hội đều do công sức đóng góp của cả hai giới, và vì vậy, việc lãnh đạo, quản lý xã hội của phải do hai giới cùng bình đẳng tham gia

Quán triệt nội dung của cương lĩnh hành động Bắc Kinh, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã thường xuyên đánh giá chất lượng của văn bản pháp luật thông qua quá trình tổng kết hoạt động thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân nói chung và của phụ nữ nói riêng Từ đó rút ra những kinh nghiệm quý báu trong việc bảo đảm quyền của phụ nữ nói chung và quyền của phụ nữ nói riêng

Việc đảm bảo cho phụ nữ thực hiện được quyền chính trị của mình trên

cơ sở bình đẳng với nam giới là rất quan trọng để phụ nữ khẳng định vị trí của

họ trong quá trình tham gia vào đời sống chính trị của đất nước, vì khi tham gia vào quản lý ở các cấp tức là phụ nữ đã thực sự tham gia vào cơ quan quyền lực nhà nước, đại diện cho mọi người nói chung và cho giới nữ nói riêng trực tiếp tham gia vào công tác lập pháp và hoạch định chiến lược phát triển đất nước Cụ thể, bằng tiếng nói và sự đóng góp của mình, các nữ đại biểu Quốc hội là những người có điều kiện tốt nhất để có thể bảo vệ quyền lợi cho phụ nữ ở tầm quốc gia Hơn ai hết, phụ nữ là người hiểu rõ nhất về những thuận lợi cũng như khó khăn của giới mình, từ đó, họ có thể trình bày ý kiến phù hợp với quyền lợi và nguyện vọng của người dân và của chính giới nữ Tương tự như vậy, việc tham gia vào hội đồng nhân các cấp, các đại biểu nữ

có cơ hội trực tiếp tham gia vào việc quyết định những chủ trương và biện

pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng địa phương, đồng thời, cũng có điều kiện, cơ hội thuận lợi để phản ánh tâm tư nguyện vọng, bảo vệ quyền lợi của giới nữ tại địa phương

Hiện nay, nhận thức rõ được vị trí quan trọng của mình trong xã hội, phụ nữ Việt Nam đã không ngừng cố gắng vươn lên để tự khẳng định năng lực và tài năng của mình, để có những đại diện chân chính cho giới mình trong việc đề xuất, hoạch định chính sách và pháp luật ở các cấp, các nghành

Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước Việt Nam trong việc thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ trong đời sống chính trị và cộng đồng, trong những năm qua, Nhà nước ta đã triển khai và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi để phụ nữ tham gia vào đời sống chính trị nói chung và tham gia vào quản lý nhà nước, xã hội nói riêng Đồng thời, việc tham gia như vậy của phụ nữ cũng đã góp phần nâng cao quyền bình đẳng của phụ nữ, khẳng định vai trò vị trí của phụ nữ Việt Nam trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ mới – công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế

Thực vậy, phụ nữ Việt Nam ngày càng có nhiều đóng góp tích cực vào quá trình phát triển của đất nước, ngày càng phát huy tiền năng tronng lao động sáng tạo Có thể nói, tiềm năng của phụ nữ rất dồi dào, song vai trò của họ trong việc tham gia vào các cơ quan quyền lực nhà nước ở Trung ương và địa phương nói riêng, cũng như tham gia vào quản

lý nhà nước, kinh tế và xã hội chưa tương xứng với tiềm năng đó Chúng

ta cũng phải thừa nhận một thực tế là Đảng và Nhà nước ta đã đề ra rất nhiều chủ trương, chính sách có lợi cho phụ nữ, song từ chủ trương, đường lối, quan điểm, chính sách đó đến sự vạn hành trong đời sống xã

Tỷ lệ phụ nữ tham gia vào hệ thống cơ quan hành pháp, các cơ quan nghiên cứu và sản xuất kinh doanh nhìn chung đã tăng lên và đã xuất hiện nhiều tấm gương điển hình của cán bộ nữ quản lý kinh doanh, lãnh đạo cơ quan hoạt động có hiệu quả…Song, tỷ lệ phụ nữ ở các cơ quan này so với lực lượng lao động nữ vẫn còn hạn chế và chủ yếu phụ nữ chỉ giữ vai trò cấp phó giúp việc cho cấp trưởng là nam giới Có thể thấy con số hạn chế này như sau:

Theo báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam năm 2002, số cán bộ nữ trong cơ quan quản lý nhà nước khóa IX:

có 01 Phó chủ tịch nước là nữ, số cán bộ nữ giữ chức vụ Bộ trưởng và tương đương chiếm 12,5%; Thứ trưởng và tương đương 9,1%; Vụ trưởng và tương đương chiếm 8,1% Nhiệm kỳ 1999 – 2004, cán bộ nữ chiếm 6,4% thành viên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh/ thành phố; 4,9% thành viên Ủy ban nhân dân cấp huyện/quận và 4,5% ở cấp xã, phường.[53, tr.3-6]

Cán bộ nữ trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh, cũng chiếm một tỷ trọng khá khiêm tốn, chẳng hạn, trong các doanh nghiệp nhà nước, tỷ lệ cán bộ nữ trực tiếp làm công tác lãnh đạo, quản lý như Tổng giám đốc là 5%, phó tổng giám đốc là 9,7% (Tổng công ty 91); Chủ tịch Hội đồng quản trị là 1,7%, Tổng giám đốc là 2,9% và Phó tổng giám đốc 1,4% (Tổng công ty 90).[53, tr.3-6]

Qua các con số trên, có thể thấy tỷ lệ phụ nữ trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh, tuy có nhiều cố gắng, song tỷ lệ này chưa thu hẹp được khoảng cách giữa nam và nữ trong tham gia quản lý, lãnh đạo Nói đến phụ nữ tham gia quản lý thì không thể không đề cập đến những đội ngũ cán bộ nữ trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học và cán bộ nữ trong các cấp ủy đảng

Tỷ lệ cán bộ nữ trong các cấp ủy đảng

Được Đảng và Nhà nước quan tâm, giúp đỡ, phụ nữ Việt Nam đã vươn lên đạt được các vị trí xứng đáng mà trước đây chưa đạt được và khi đảm nhiệm các vị trí đó, phụ nữ luôn luôn đảm nhiệm tốt các trọng trách của mình đối với

dân với nước tuy nhiên, thực tế tỷ lệ phụ nữ là lãnh đạo quản lý trong các cấp ủy đảng chưa cao

Tỷ lệ nữ tham gia Ban chấp hành Trung ương Đảng qua các khóa VII,

nữ ủy viên Trung ương đạt tỷ lệ 8,21%, khóa VIII: 10,58%; khóa IX: 8,6% ở cấp Trung ương, ở cả 3 khóa đều có cán bộ nữ tham gia lãnh đạo cấp cao của Đảng (khóa VIII có nữ ủy viên Bộ Chính trị, Khóa VII và khóa IX có nữ

trong Ban Bí thư Trung ương Đảng [6]

Ngoài ra, nhiệm kỳ 2001 – 2005, cả nước có 9/61 tỉnh/thành phố có tỷ

lệ cán bộ nữ tham gia tỉnh/ thành ủy và huyện/quận ủy đạt 15% trở lên (trong

đó có Tuyên Quang: 26,67%, TP Hồ Chí Minh: 19,61%, Sơn La: 19,10%); 10/61 tỉnh/thành có tỷ lệ cán bộ nữ tham gia cấp ủy đạt tỷ lệ dưới 7%, cá biệt

có hai tỉnh chỉ đạt 4,25% (đó là Cần Thơ và Thừa Thiên Huế); ủy viên Thường vụ tỉnh/Thành ủy là nữ chiếm 8,66%, chủ yếu được phân công nhiệm

vụ Trưởng ban Dân vận và Chủ nhiệm ủy ban Kiểm tra.[51, tr.3-6]

Tỷ lệ nữ trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học

Sự bình đẳng nam nữ trong lĩnh vực khoa học đã có tiến bộ nhất định, đội ngũ nữ tri thức đã tăng lên cả về số lượng và chất lượng Tính đến năm

1999, phụ nữ chiếm 40,7% trong tổng số những người có trình độ cao đẳng, đại học Số nữ giáo sư 4,3%, phó giáo sư chiếm tỷ lệ 7,0%, nữ tiến sĩ 14,9% [6] Con số này tuy ít ỏi nhưng rất đáng tự hào vì đây là kết quả cố gắng bao nhiêu năm của chị em phụ nữ Có thể nói, để có được kết quả tự hào này, người phụ nữ phải nỗ lực phấn đấu, thậm chí hy sinh cả lợi ích vật chất và tuổi trẻ của mình Hiện nay, mặc dù ở các trường đại học và cơ quan nghiêm cứu, các cấp lãnh đạo đã hết sức quan tâm và chú ý, nhưng tỷ lệ nữ tham gia công tác quản lý lãnh đạo vẫn thấp và số cán bộ nữ ở vị trí lãnh đạo cấp phòng mới trên mức 10%

Tỷ lệ cán bộ nữ trong hoạt động của các cơ quan tư pháp, tỷ lệ tham gia công tác này cũng khá thấp so với nam giới và cũng ítnắm giữ những cương

vị chủ chốt Chẳng hạn, năm 2001, Thẩm phán nữ ở Tòa án nhân dân tối cao chiếm tỷ lệ là 22% ; Thẩm phán nữ ở Tòa án cấp tỉnh là 27%; Tòa án nhân

dân cấp huyện là 35% (Ban tổ chức cán bộ tòa án nhân dân tối cao) Đây là

điểm hạn chế của phụ nữ khi thực hiện quyền bình đẳng với nam giới trong việc bảo đảm trật tự, công bằng xã hội và đặc biệt là ảnh hưởng đến việc bình đẳng với nam giới trong hoạt động tố tụng, nhất là hoạt động xét cử tòa án Tất nhiên, lao động của người thẩm phán là loại lao động đặc thù, không phải

ai cũng làm được.Vì vậy, để trở thành thẩm phán thì người phụ nữ phải có trình độ chuyên môn luật và kỹ năng nghiệp vụ ngang với nam giới Pháp luật hiện hành không có bất cứ ưu tiên nào đối với phụ nữ về tiêu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phán Tuy nhiên với số lượng ít trong cơ quan xét xử và các cơ quan tố tụng khác, phụ nữ bị hạn chế những cơ hội, điều kiện để bảo vệ quyền lợi cho người cùng giới, không tránh khỏi những thiệt thòi do hậu quả của những định kiến về giới và sự khác biệt về tâm lý gây ra, đặc biệt là trong lĩnh vực dân sự, hôn nhân gia đình Điều này đòi hỏi phụ nữ phải nỗ lực hơn nữa để ngày càng có nhiều phụ nữ giữ chức thẩm phán nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của chính mình

Đây là những quan điểm chỉ đạo và cơ sở pháp lý cũng như tạo các cơ hội để người phụ nữ thực hiện các quyền của mình trong đó có quyền tham gia chính trị

2.1.2 Phụ nữ tham gia vào hệ thống, tổ chức và phong trào

Trên cơ sở một hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, đảm bảo thực hiện Bình đẳng giới Để phát huy vai trò, vị thế của mình, phụ nữ phải tham gia vào nhiều tổ chức khác nhau, mỗi tổ chức có một chức năng, vai trò riêng song đó là nơi để họ thực hiện năng lực, trí tuệ, quan điểm chính trị và các thế mạnh khác Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi mà Việt Nam hội nhập

quốc tế ngày càng sâu rộng, tham gia nhiều vào các công ước liên quan đến phụ nữ và bảo vệ phụ nữ

Nếu như trong thời chiến, sự tham gia chính trị của phụ nữ thiên về các

tổ chức, phong trào để lãnh đạo phong trào và tham gia phong trào, thực hiện nhiệm vụ cơ bản là giải phóng dân tộc thì trong thời bình, sự tham gia chính trị của phụ nữ phong phú đa dạng hơn Họ tham gia vào hệ thống chính trị, tham gia vói tư cách là đại diện cho nhân dân, cho giới vào các tổ chức quyền lực nhà nước, hay với vai trò là lãnh đạo quản lý các cơ quan, tổ chức quyền lực nhà nước, hoặc vai trò quần chúng trong việc thực hiện, kiểm tra, giám sát

và phản biện xã hội Để tham gia vào các công việc của cộng đồng, xã hội ngày càng nhiều và có hiệu quả họ phải tham gia đồng thời vào nhiều tổ chức khác nhau, thông qua các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội mà họ

là thành viên như tổ chức Đảng, nếu họ là đảng viên; đoàn thanh niên nếu họ còn trong tuổi đoàn hay tham gia vào công đoàn, hội nông dân…và trực tiếp nhất là hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam

Với tư cách là một thành viên của tổ chức hội – người phụ nữ tham gia thể hiện chính kiến của mình, nói lên tiếng nói của giới mình, đòi quyền bình đẳng, ngang bằng với nam giới trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, và cũng thông qua đó họ được bảo vệ Ngoài ra, họ còn tham gia vào các hội, các

tổ chức nghề nghiệp như luật sư thì tham gia vào hội Luật gia, doanh nhân thì tham gia vào doanh nghiệp…thông qua các tổ chức đó để họ thực hiện quyền tham gia chính trị của mình và đống góp vào sự phát triển của xã hội

Thứ nhất, Sự tham gia của phụ nữ vào tổ chức Đảng

Đảng cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân, của nhân dân lao động và của cả dân tộc Việt Nam, đại diện trung thành cho lợi ích của giai cấp, của dân tộc và của nhân dân, sự tham gia của phụ nữ vào tổ chức và hoạt động của Đảng chính trị vừa đáp ứng yêu cầu lãnh đạo nhằm đóng góp sức lực và trí tuệ của mình vào thực hiện lý tưởng cộng sản, lãnh

đạo nhân dân làm cách mạng, vừa là nhu cầu cá nhân muốn cống hiến, muốn dấn thân, muốn khẳng định vị trí của mình trong lĩnh vực chính trị - nơi mà trước đó được coi là lãnh địa của đàn ông, nhưng đồng thời là người đại diện cho giới mình tham gia vào để nói lên nguyện vọng của giới mình, để bênh vực, để bảo vệ “phân nửa xã hội” và thực hiện nhu cầu bình đẳng

Từ sau khi dân tộc được hoàn toàn giải phóng số đảng viên tăng gấp 2

từ 760.000 vào năm 1966 đến 1.553.500 vào 1976, thì tỉ lệ phụ nữ tham gia vào tổ chức Đảng ở các cấp khoảng gần 40% Giai đoạn từ 1986 đến nay thì tỉ

lệ phụ nữ tham gia vào các tổ chức Đảng rõ hơn Thể hiện sự lớn mạnh cả về

số lượng và chất lượng qua các kỳ đại hội Từ Đại hội IV Đảng cộng sản Việt Nam (1976), có 1008 đại biểu thay mặt hơn 1.550.000 đảng viên trong cả nước dự Đại hội Trong đó có 142 đại biểu là nữ; Đại hội V của Đảng năm

1982 có 1033 đại biểu thay mặt 1,727.000 đảng viên hoạt động trong 35.146 dảng bộ cơ sở [37, tr.127 – 129]

Có thể nói rằng trong vị thế Đảng cầm quyền thì vai trò của phụ nữ trong xã hội nói chung và trong chính trị nói riêng phụ thuộc rất nhiều vào số lượng và tỉ lệ tham gia cấp ủy Đảng các cấp Một chỉ số quan trọng về vai trò của phụ nữ trong nền chính trị hiện đại là tỉ lệ phụ nữ các cấp ủy

Hiện nay, sự quan tâm của Đảng và sự vươn lên của chính bản thân người phụ nữ thì việc họ tham gia vào đời sống chính trị của đất nước và đóng góp quan trọng trong việc đề ra các quan điểm, đường lối của Đảng nhằm xóa bỏ khoảng cách giới, xây dựng và phát triển kinh tế xã hội

Ở cấp trung ương, việc tham gia vào tổ chức Đảng và giữ các chức danh trong Đảng trong các nhiệm kỳ như sau: với hai nhiệm kỳ 10 năm, từ

2001 – 2011, sự tham gia của phụ nữ vào các tổ chức với các chức danh tỉ lệ

nữ là 8,6% (2001 – 2006), 8,13% (2010 – 2015), nghĩa là có tăng nhưng số lượng không đáng kể, từ trước đến nay ít có cán bộ nữ tham gia trong cấp ủy cao cấp như Ủy viên Bộ chính trị trong những khóa gần đây, khóa VIII có 1