MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 2 1. Lý do chọn đề tài: 2 2. Mục đích nghiên cứu: 3 3. Đối tượng nghiên cứu: 3 4. Kết cấu đề tài: 3 PHẦN NỘI DUNG 4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 4 1.1. Khái niệm hệ thống chính trị 4 1.2. Chức năng hệ thống chính trị 4 1.3. Cấu trúc hệ thống chính trị 4 1.4. Cơ chế vận hành của hệ thống chính trị 10 1.5. Phân loại mô hình hệ thống chính trị 10 CHƯƠNG 2: VAI TRÒ CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 12 2.1 Khái quát Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 12 2.2 Đặc điểm chung hệ thống chính trị Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào 14 2.3 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 14 2.4 Nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 21 CHƯƠNG 3: MÔ HÌNH KIÊM NHIỆM CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VÀ SỰ VẬN DỤNG MÔ HÌNH KIÊM NHIỆM Ở VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG, ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ. 23 3.1 Mô hình kiêm nhiệm – Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 23 3.2 Vận dụng mô hình kiêm nhiệm ở Việt Nam 24 PHẦN KẾT LUẬN 27 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài: Hệ thống chính trị là công cụ, là phương tiện và là phương thức tổ chức thực tiễn quyền lực chính trị của giai cấp thống trị. Hệ thống chính trị giúp bảo vệ và đem lại lợi ích cho giai cấp thống trị, giúp giai cấp thống trị duy trì trật tự an ninh chính trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội. Bên cạnh đó, nó còn có vai trò to lớn trong việc quản lý các lĩnh vực khác nhau trong đời sống xã hội như: kinh tế, văn hoá, quốc phòng, ngoại giao… Hệ thống chính trị có vai trò quan trọng đối với tất cả các quốc gia. Một hệ thống chính trị có kết cấu hợp lý và các thành phần trong đó có mối quan hệ chặt chẽ sẽ giúp mỗi quốc gia phát triển đi lên. Ngược lại hệ thống chính trị không ổn định sẽ kìm hãm sự phát triển của quốc gia đó. Việt Nam và Lào là hai nước láng giềng gần gũi, có mối quan hệ đoàn kết, hữu nghị truyền thống tốt đẹp lâu đời. Trải qua bao thăng trầm của lịch sử, mối quan hệ giữa Việt Nam Lào được hai nước không ngừng vun đắp, trở thành một tấm gương mẫu mực, thủy chung, trong sáng, vững bền, hiếm có trong quan hệ quốc tế. Trong công cuộc đổi mới, xây dựng đất nước tiến lên chủ nghĩa xã hội của mỗi nước ngày nay, cả hai nước Việt Nam và Lào đều giành được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử về kinh tế, xã hội, đối ngoại. Quan hệ chính trị giữa hai nước đã và đang phát triển trên một nền tảng sâu rộng và ngày càng vững chắc. Trong sự nghiệp phát triển đất nước, đạt được những thành tựu nhất định thì vai trò của Đảng và Nhà nước là yếu tố quan trọng không thể không nhắc đến ở mỗi quốc gia. Việc hoàn thiện hệ thống chính trị luôn là một nhiệm vụ lớn và vô cùng quan trọng của mỗi một quốc gia, dân tộc. Trong thời gian qua, cả Lào và Việt Nam đều thực hiện công cuộc đổi mới, trong đó lấy phát triển kinh tế là trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt, từng bước đổi mới hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Quá trình xây dựng, đổi mới hệ thống chính trị ở cả hai nước đã đạt được những kết quả quan trọng. Đối với hệ thống chính trị Lào, Việt Nam có thể tìm hiểu và học hỏi từ cách thức tổ chức hệ thống chính trị. Xuất phát từ thực trạng trên, tôi chọn đề tài “Vai trò của Đảng và Nhà nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào trong công cuộc xây dựng đất nước hiện nay”. 2.Mục đích nghiên cứu: Luận giải và làm rõ cơ sở lý luận chung về hệ thống chính trị, vai trò của Đảng và Nhà nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào trong công cuộc xây dựng đất nước hiện nay, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm, vận dụng vào quá trình xây dựng, đổi mới, phương thức lãnh đạo của hệ thống chính trị Việt Nam. 3.Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận chung về hệ thống chính trị, vai trò của Đảng và Nhà nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào trong công cuộc xây dựng đất nước hiện nay. 4.Kết cấu đề tài: Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, kết cấu của đề tài gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung về hệ thống chính trị Chương 2: Vai trò của đảng và nhà nước trong hệ thống chính trị nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Chương 3: Mô hình kiêm nhiệm cộng hòa dân chủ nhân dân lào và sự vận dụng mô hình kiêm nhiệm ở việt nam trong quá trình xây dựng, đổi mới hệ thống chính trị. PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1.Khái niệm hệ thống chính trị Hệ thống chính trị là khái niệm dùng để chỉ một chỉnh thể bao gồm các tổ chức như Đảng chính trị, Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội hợp pháp với những quan hệ tác động qua lại giữa các quyết sách chính trị nhằm đảm bảo sự thống trị của GC, lực lượng cầm quyền, đồng thời đáp ứng nhu cầu ổn định và phát triển xã hội. 1.2.Chức năng hệ thống chính trị Xác định mục tiêu chung của hệ thống. Về địa vị thống trị, sự ổn định và phát triển của hệ thống. Đồng thời hệ thống chính trị xác định cách thức, phương pháp để đạt được mục tiêu mà hệ thống đặt ra. Hệ thống chính trị lựa chọn người lãnh đạo cho hệ thống. Để giành, giữ, bảo vệ được quyền lực của giai cấp mình thì yếu tố con người mà người lãnh đạo là quan trọng hơn bao giờ hết. Người lãnh đạo hệ thống phải là người sáng suốt trong việc đề ra phương thức, chiến lược để đạt được mục tiêu chung của hệ thống. Và phải là người biết chăm lo, bảo vệ lợi ích cho quần chúng nhân dân, thực hiện công bằng lợi ích giai cấp và lợi ích xã hội. Có như vậy thì quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền mới được đảm bảo, tồn tại lâu dài. Hệ thống chính trị có chức năng bảo vệ sự tồn tại, kỷ luật, kỷ cương của hệ thống. Nhằm bảo vệ cho quyền và lợi ích giai cấp mình, hệ thống chính trị đưa ra những quy định, phép tắc kỉ cương đảm bảo quyền lợi cho quần chúng, đảm bảo trật tự, đảm bảo công bằng xã hội, hướng tới mục tiêu hệ thống đặt ra, đảm bảo sự tồn tại lâu dài cho hệ thống. Ngoài ra hệ thống chính trị còn có chức năng điều chỉnh và thích nghi. 1.3.Cấu trúc hệ thống chính trị 1.3.1 Định chế .......
Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ MỤC LỤC Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Hệ thống trị cơng cụ, phương tiện phương thức tổ chức thực tiễn quyền lực trị giai cấp thống trị Hệ thống trị giúp bảo vệ đem lại lợi ích cho giai cấp thống trị, giúp giai cấp thống trị trì trật tự an ninh trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội Bên cạnh đó, cịn có vai trị to lớn việc quản lý lĩnh vực khác đời sống xã hội như: kinh tế, văn hố, quốc phịng, ngoại giao… Hệ thống trị có vai trị quan trọng tất quốc gia Một hệ thống trị có kết cấu hợp lý thành phần có mối quan hệ chặt chẽ giúp quốc gia phát triển lên Ngược lại hệ thống trị khơng ổn định kìm hãm phát triển quốc gia Việt Nam Lào hai nước láng giềng gần gũi, có mối quan hệ đoàn kết, hữu nghị truyền thống tốt đẹp lâu đời Trải qua bao thăng trầm lịch sử, mối quan hệ Việt Nam - Lào hai nước không ngừng vun đắp, trở thành gương mẫu mực, thủy chung, sáng, vững bền, có quan hệ quốc tế Trong công đổi mới, xây dựng đất nước tiến lên chủ nghĩa xã hội nước ngày nay, hai nước Việt Nam Lào giành thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử kinh tế, xã hội, đối ngoại Quan hệ trị hai nước phát triển tảng sâu rộng ngày vững Trong nghiệp phát triển đất nước, đạt thành tựu định vai trò Đảng Nhà nước yếu tố quan trọng không nhắc đến quốc gia Việc hồn thiện hệ thống trị ln nhiệm vụ lớn vô quan trọng quốc gia, dân tộc Trong thời gian qua, Lào Việt Nam thực công đổi mới, lấy phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt, bước đổi hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quá trình xây dựng, đổi hệ thống trị hai nước đạt kết quan trọng Đối với hệ thống trị Lào, Việt Nam tìm hiểu học hỏi từ cách thức tổ chức hệ thống trị Xuất phát từ thực trạng trên, tơi chọn đề tài “Vai trò Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Đảng Nhà nước Cộng hịa dân chủ Nhân dân Lào công xây dựng đất nước nay” Mục đích nghiên cứu: Luận giải làm rõ sở lý luận chung hệ thống trị, vai trị Đảng Nhà nước Cộng hịa dân chủ Nhân dân Lào cơng xây dựng đất nước nay, từ rút học kinh nghiệm, vận dụng vào trình xây dựng, đổi mới, phương thức lãnh đạo hệ thống trị Việt Nam Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận chung hệ thống trị, vai trị Đảng Nhà nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào công xây dựng đất nước Kết cấu đề tài: Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, kết cấu đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung hệ thống trị Chương 2: Vai trò đảng nhà nước hệ thống trị nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chương 3: Mơ hình kiêm nhiệm - cộng hòa dân chủ nhân dân lào vận dụng mơ hình kiêm nhiệm việt nam q trình xây dựng, đổi hệ thống trị Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1 Khái niệm hệ thống trị Hệ thống trị khái niệm dùng để chỉnh thể bao gồm tổ chức Đảng trị, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội hợp pháp với quan hệ tác động qua lại sách trị nhằm đảm bảo thống trị GC, lực lượng cầm quyền, đồng thời đáp ứng nhu cầu ổn định phát triển xã hội 1.2 Chức hệ thống trị Xác định mục tiêu chung hệ thống Về địa vị thống trị, ổn định phát triển hệ thống Đồng thời hệ thống trị xác định cách thức, phương pháp để đạt mục tiêu mà hệ thống đặt Hệ thống trị lựa chọn người lãnh đạo cho hệ thống Để giành, giữ, bảo vệ quyền lực giai cấp yếu tố người mà người lãnh đạo quan trọng hết Người lãnh đạo hệ thống phải người sáng suốt việc đề phương thức, chiến lược để đạt mục tiêu chung hệ thống Và phải người biết chăm lo, bảo vệ lợi ích cho quần chúng nhân dân, thực cơng lợi ích giai cấp lợi ích xã hội Có quyền lực trị giai cấp cầm quyền đảm bảo, tồn lâu dài Hệ thống trị có chức bảo vệ tồn tại, kỷ luật, kỷ cương hệ thống Nhằm bảo vệ cho quyền lợi ích giai cấp mình, hệ thống trị đưa quy định, phép tắc kỉ cương đảm bảo quyền lợi cho quần chúng, đảm bảo trật tự, đảm bảo công xã hội, hướng tới mục tiêu hệ thống đặt ra, đảm bảo tồn lâu dài cho hệ thống Ngoài hệ thống trị cịn có chức điều chỉnh thích nghi 1.3 Cấu trúc hệ thống trị 1.3.1 Định chế Định chế hiểu quy tắc, tiêu chuẩn, thông lệ hành vi cá thể hình thái xã hội hợp thành Ở mức độ xã hội hồn chỉnh luật định, luật pháp Khi xã hội có phân chia giai cấp xuất nhà nước, hệ thống định chế xã hội ln mang đậm tính giai cấp Đó hệ thống chế mà hệ thống trị đặt cho phép thành viên xã hội tập hợp thành tập đoàn xã hội Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ giai cấp khác tiến hành hoạt động trị, nhằm điều tiết quan hệ trị trì, phát triển, hoàn thiện cấu trúc tổ chức hệ thống lợi ích giai cấp thống trị lợi ích tồn xã hội 1.3.2 Các thiết chế 1.3.2.1 Đảng trị Khái niệm Đảng trị Theo quan điểm học giả tư sản: “Đảng trị tổ chức người tự nguyện; nhằm mục đích đấu tranh, giành, giữ thực thi quyền lực nhà nước; Đảng đến mục đích đường bầu cử” Theo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin: “Đảng trị tổ chức trị người có chung hệ tư tưởng, đại bểu giác ngộ giai cấp hay phận giai cấp, hoạt động theo điều lệ, cương lĩnh để thực mục đích, lý tưởng định lợi ích giai cấp hay phận giai cấp mà đảng đại diện” Như vậy, hiểu đảng trị tổ chức trị người chung tư tưởng, đại biểu giác ngộ nhất, tích cực giai cấp đấu tranh cho quyền lợi giai cấp đấu tranh trị Đảng tư sản thường tổ chức trị tự nguyện mục đích giành quyền lực nhà nước phương thức giành quyền lực bầu cử Còn đảng cộng sản, giống đrang tư sản tính chất, mục đích giành quyền lực nhà nước lại có phương thức khác phương pháp cách mạng Chức Đảng trị định hướng tư tưởng trị cho giai cấp đấu tranh trị, đấu tranh giai cấp Trong xã hội có giai cấp ln ln tồn khuynh hướng trị khác (thậm chí cịn có đối lập nhau) Vì vậy, đảng trị có chức thống khuynh hướng khác lại theo khuynh hướng chủ đạo, vạch cương lĩnh trị, đường lối để giành quyền Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Đảng trị lãnh đạo giai cấp, tầng lớp đấu tranh thực lợi ích, mục tiêu lý tưởng Ví dụ Ðảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhân dân giành thắng lợi vĩ đại: Một là, thắng lợi Cách mạng Tháng Tám năm 1945 việc thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa; Hai là, thắng lợi kháng chiến oanh liệt để giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc; Ba là, thắng lợi nghiệp đổi bước đưa đất nước độ lên chủ nghĩa xã hội, Bất kì đảng trị muốn giành quyền lực tay giai cấp phải có sức mạnh tổng hợp, có lực lượng đông đảo ủng hộ, sẵn sàng hi sinh chiến đấu Để đạt điều địi hỏi đảng trị phải giáo dục tư tưởng, tuyên truyền, phổ biến tư tưởng đảng cho quần chúng theo Đảng trị cịn có chức tham gia cấu quyền lực nhà nước q trình hoạch định sách chủ trương, đường lối quan điểm đảng thông qua đội ngũ đảng viên cấu quyền lực Đảng trị đào tạo, huấn luyện nhân cho cấu quyền lực Đảng trị giới thiệu đảng viên ưu tú có khả phẩm chất vào hoạt động cấu quyền lực Tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu đảng, chăm lo xây dựng đội ngũ đảng viên sạch, vững mạnh có lực chiến đấu cao Đảng trị thực chức giám sát, phản biện việc thực thi quyền lực trị nước quốc tế Đảng trị với tư cách đại diện lợi ích cho giai cấp tầng lớp xã hội thực giám sát, phản biện việc thực thi quyền lực trị nước quốc tế vấn đề cần phải trọng Góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân, giúp quan có thẩm quyền hoạch định, thực thi có hiệu sách, pháp luật xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Đồng thời đảm bảo quyền lực thực đắn hiệu tránh lạm quyền sử sụng quyền lực sai mục đích Đặc điểm Đảng trị Đảng trị tổ chức trị đại diện cao cho nhóm, giai cấp, tầng lớp lực lượng Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Đảng trị tổ chức trị người có đồng kiến, quan điểm mà trước hết sách cơng Mục tiêu trước hết đảng trị giành quyền lực nhà nước sử dụng quyền lực cho mục tiêu lợi ích đảng Đảng trị ln gắn liền với quan điểm tư tưởng định đảng trị tổ chức tương đối chặt chẽ so vớ tổ chức trị - xã hội khác Trong xã hội dân chủ đảng trị phải đảng hợp pháp Và để trở thành đảng hợp pháp đảng trị phải có điều kiện định Thứ nhất, Đảng phải có tên đảng, lập trường trị đảng; Thứ hai, Đảng phải có lực lượng đảng viên tối thiểu có số nghị sỹ - đảng viên tối thiểu Thứ ba, phải có sở làm việc, phải có ban lãnh đạo; Những vấn đề phải giải trình văn đăng kí tổ chức hoạt động đảng với nhà nước nhà nước cho phép Trong điều kiện định, nhân danh đảng tranh cử hay liên danh tranh cử Và đảng trị trở thành đảng cầm quyền đảng trị cần phải có tổ chức, hệ tư tưởng đủ mạnh để thu hút ủng hộ, thoe hệ tư tưởng mình; phải đẩm bảo số ứng cử viên thành viên đảng thắng cử; phải tuyển chọn bố trí nhân vào máy quan quyền lực nhà nước; phải xây dựng chủ trương, sách đảng đắn, phù hợp với lợi ích giai cấp lợi ích chung xã hội 1.3.2.2 Nhà nước Khái niệm Nhà nước, hiểu theo nghĩa pháp luật, tổ chức xã hội đặc biệt quyền lực trị giai cấp thống trị thành lập nhằm thực quyền lực trị Nhà nước mang chất giai cấp Đặc trưng nhà nước Nhà nước có quyền lực trị cơng cộng đặc biệt; có máy cưỡng chế, quản lí cơng việc chung xã hội Nhà nước hệ thống trị đặc biệt, thể tập trung quyền lực nhân dân, có hệ thống máy quy mô chặt chẽ Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Được tổ chức từ Trung ương xuống địa phương với công cụ cưỡng chế đặc biệt nhà tù, trại giam Nhà nước có chủ quyền tối cao lĩnh vực đối nội đối ngoại, có máy quyền lực có sức mạnh để đảm bảo thực quyền lực trị bảo vệ chế độ trị nhà nước Nhà nước có quyền quản lý dân cư, phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành Nhà nước tổ chức rộng lớn nhất, đại diện cho toàn thể dân cư Nhà nước quản lý tất công dân dân cư lãnh thổ Nhà nước đại diện cho tầng lớp, giai cấp nhóm lợi ích chủ yếu xã hội, đại diện thức tồn xã hội Nhân dân thực quyền lợi cách trực tiếp gián tiếp thông qua quan đại diện Nhà nước có chủ quyền quốc gia Nhà nước thiết chế hệ thống trị có chủ quyền quốc gia độc lập Nhà nước có quyền xây dựng, sáng tạo pháp luật có quyền điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật Nhà nước có quyền ban hành pháp luận bảo đảm pháp luật thực Pháp luật công cụ hiệu lực để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, thiết lập trật tự, kỉ cương xã hội PL cơng cụ để nhà nước thiết lập bảo vệ chế độ Đây quy tắc mà tất thành viên xã hội phải tuân theo Nhà nước có quyền ban hành sắc thuế thu thuế Chức Theo quan điểm Mác-Lenin, nhà nước có hai chức năng: • Chức thống trị (còn gọi chức giai cấp), nhằm bảo vệ thống trị trị giai cấp cầm quyền • Chức xã hội chức cơng nhà nước nhằm trì xã hội trật tự, ổn định Ngày thời đại tồn cầu hóa thời đại khoa học cơng nghệ phát triển vũ bão, nhà nước thể thơng qua hai chức năng: Chức kiến tạo phát triển, chức quản trị công dịch vụ cơng Vai trị nhà nước Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Cơ quan lập pháp: Đại biểu nhân dân bầu đại diện cho nhân dân, có chức • lập pháp, qui định vấn đề chung, giám sát hoạt động • quan nhà nước, qui định trưng cầu dưng ý, quyền phụ vụ nhân dân Cơ quan hành pháp: Có quyền điều hành phủ, người đứng đầu quan • hành pháp người bầu cử từ Đảng hay nhân dân Cơ quan tư pháp: Bảo vệ luật pháp, hiến pháp, giải thích pháp luật 1.3.2.3 Các tổ chức tri – xã hội Khái niệm Các tổ chức trị- xã hội tổ chức liên hiệp tự nguyện cộng đồng người, xây dựng theo nguyên tắc tự quản chủ động, thống hoạt động, nhằm bảo vệ lợi ích thành viên cộng đồng người Các tổ chức lấy hoạt động trị - xã hội làm phương thức chủ yếu để tập hợp, tổ chức hành động thành viên nhằm gây ảnh hưởng ( tích cực hay tiêu cực) với mức độ khác quyền lực trị lợi ích thành viên tổ chức Chức Các tổ chức trị- xã hội có chức đại diện, giáo dục, giám sát phản biện xã hội Tập hợp đối tượng thành viên đa dạng cơng nhân, nơng dân, trí thức,… để rèn luyện, xây dựng khối đoàn kết, thống trị tinh thần đời sống, đại diện bảo vệ quyền lợi ích cho giai cấp, tầng lớp, Đồng thời đại diện cho nhân dân, thể ý chí nguyện vọng cầu nối nhân dân vơi nhà nước Tham gia củng cố quyền giúp phát triển tình hữu nghị nhân dân nước khu vực giới Giáo dục cho mặt thành viên để họ hiểu rõ trị đất nước, giúp họ nâng cao nhận thức trị Từ đó, nắm rõ mục tiêu, hiểu nhiệm vụ đem lại kết tối ưu mà tổ chức đặt 1.3.3 Các quan hệ trị Trong hệ thống trị có nhiều loại quan hệ Loại thứ nhất, loại quan hệ trị đời sống trị, quan hệ đan xen, đa dạng nhiều tầng, nhiều chiều, trực tiếp gián tiếp Những quan hệ thực chất tảng xã hội môi Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ trường văn hóa hoạt động trị Những quan hệ trị cấu thành hệ thống chúng xác định có vai trị trực tiếp trì tồn hoạt động hệ thống trị Các quan hệ xếp sau: • Quan hệ chủ thể quản lý quyền lực, đối tượng quản lý quyền lực • Quan hệ theo chiều ngang hệ thống: Giữa thể chế cấp Trung ương với cấp Trung ương Ví dụ quan lập pháp, hành pháp tư pháp, quan hệ chủ thể trị hệ thống • Quan hệ theo chiều dọc hệ thống - quan quyền lực Trung ương sở • Quan hệ hệ thống trị quốc gia với hệ thống trị bên ngồi Quan hệ trị yếu tố kết nối phận, chức năng, cấu trúc hệ thống trị Vai trị đặc biệt quan hệ trị biểu đạt cân lợi ích, trung lập, lợi ích, nhóm, giai cấp, dân tộc hệ thống quyền lực công cộng nhân danh quyền lực cơng để bảo vệ, trì cân 1.4 Cơ chế vận hành hệ thống trị Cơ chế tổng hợp phương thức vận hành hệ thống trị Cơ chế vừa phản ánh chất chế độ trị vừa chi phối hoạt động hệ thống Có ba chế sau: Cơ chế mệnh lệnh cưỡng Cơ chế thể chế Cơ chế ảnh hưởng tư vấn Ba chế vận hành đồng thời, riêng biệt tùy theo quan hệ chủ thể trị đối tượng chịu tác động quyền lực trị Các chế thể trình độ thục hệ thống trị trưởng thành văn hóa trị 1.5 Phân loại mơ hình hệ thống trị 1.5.1 Căn vào hệ tư tưởng Mô hình xã hội chủ nghĩa Mơ hình tư bả chủ nghĩa 10 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Từ 1893-1945, Pháp đô hộ Lào Trong thời kỳ nổ nhiều khởi nghĩa vũ trang lãnh đạo Pho-ca-đuộc, Ơng-Kẹo, Cơm-ma-đăm, Chậu-phạpắt-chay thất bại Đáng ý năm 1892, sau chiến tranh PhápXiêm, Pháp ký hiệp ước bất bình đẳng gây thiệt hại cho Lào cắt vùng I-xản (các tỉnh Đông Bắc Thái lan nay) cho Thái lan, lấy sông Mê-công làm biên giới Ngày 12/10/1945, nhân dân Lào lãnh đạo Đảng Mặt trận Lào Itxa-la đứng lên khởi nghĩa giành quyền tuyên bố độc lập Từ 1953-1974, tiến hành kháng chiến chống Mỹ Thời kỳ có lần hịa hợp dân tộc (lần thứ nhất: 18/11/1957; lần thứ hai: 23/6/1962; lần thứ ba: 5/4/1974) Ngày 2/12/1975, lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, nhân dân Lào lật đổ chế độ Quân chủ lập hiến Nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào đời 2.1.3 Thể chế trị Lào giai đoạn xây dựng phát triển chế độ Dân chủ Nhân dân, tạo tiền đề để bước tiến lên chủ nghĩa xã hội Chế độ đảng; Đảng NDCM Lào lãnh đạo toàn diện; Quốc hội dân bầu, nhiệm kỳ năm; Chính phủ có 15 Bộ quan ngang Bộ; Phân chia địa phương, lãnh thổ địa giới hành chính: nước có 16 đơn vị hành cấp tỉnh Thủ Viêng-chăn Từ Đại hội IV (1986) Đảng NDCM Lào đề đường lối đổi mới, cụ thể hóa bắt tay thực Đại hội V (1991) tiếp tục hoàn thiện đường lối đổi với chủ trương tiếp tục xây dựng phát triển chế độ Dân chủ nhân dân, bước tiến tới mục tiêu XHCN Đại hội VI (1996) tổng kết học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 10 năm lãnh đạo thực đổi đánh giá thành lịch sử quan trọng Đại hội VII (2001) triển khai đường lối đổi thành chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020; đề tiêu phấn đấu khắc phục tình trạng đói nghèo, đưa đất nước khỏi tình trạng chậm phát triển Đại hội VIII (3/2006) tiếp tục khẳng định hai nhiệm vụ chiến lược bảo vệ xây dựng Tổ quốc đường lối đổi để phát triển đất nước vững hơn, đưa Lào khỏi tình trạng phát triển, tạo tiền đề vững cho cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, hướng tới CNXH" 13 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 2.2 Đặc điểm chung hệ thống trị Cộng hịa dân chủ Nhân dân Lào Lào Nhà nước Cộng hòa dân chủ dân chủ nhân dân, dân, dân, dân, bao gồm tầng lớp xã hội, cơng nhân, nơng dân trí thức lực lượng nòng cốt Nhà nước bảo vệ quyền tự quyền dân chủ người dân Nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật Hệ thống trị Lào thể gồm thiết chế trị bao gồm: Đảng Nhân dân Cách mạng Lào; Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; Mặt trận Lào xây dựng đất nước; Hội Cựu chiến binh Lào; Cơng đồn Lào; Hội Liên hiệp phụ nữ Lào; Đoàn Thanh niên Nhân dân Cách mạng Lào, vận hành theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ tổ chức từ Trung ương đến sở, hoạt động nhằm trì bảo vệ quyền lực, lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Lào Hệ thống trị bao gồm phận cấu thành có quan hệ mật thiết với có vai trị, vị trí khác vận hành q trình trị, thể cấp khác Giữa phận cấu thành hệ thống, có phận giữ vai trò nòng cốt, hạt nhân, làm động lực thúc đẩy dẫn dắt hệ thống vận hành theo mục tiêu phương hướng xác định Đây phận hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị Bên cạnh nét tương đồng hệ thống trị Việt Nam, hệ thống trị nước CHDCND Lào có đặc điểm sau: Hệ thống trị Lào đời với đời, tồn phát triển Nhà nước Lào Hệ thống trị Lào Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo Đặc thù quy định vai trị, vị trí, khả lãnh đạo, uy tín lãnh đạo Đảng Đối với hệ thống trị Lào, tổ chức máy nhà nước có đặc thù riêng biệt theo mơ hình kiêm nhiệm cán lãnh đạo quản lý chủ chốt, vừa lãnh đạo quan Đảng, vừa đứng đầu quan hành nhà nước 2.3 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 2.3.1 Quá trình thành lập 14 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Trước tình hình phong trào cách mạng ba nước Đơng Dương tình hình quốc tế có nhiều chuyển biến lớn, tháng năm 1951, Đảng Cộng sản Đông Dương họp Đại hội lần thứ II Đồng chí Cayson Phomvihan cử tham gia Đại hội Đại hội định tổ chức nước Đảng riêng để lãnh đạo cách mạng Từ Việt Nam có Đảng Lao động Việt Nam, Lào Campuchia có Đảng riêng để lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành độc lập, tự Đại hội giao cho đồng chí Cayson Phomvihan số đồng chí khác chuẩn bị thành lập Đảng Nhân dân Lào Cùng thời điểm đó, để thắt chặt tình đoàn kết hợp tác nhân dân ba nước chiến đấu chống thực dân Pháp, ngày 11/3/1951, Mặt trận liên minh Việt-Miên-Lào thành lập ngun tắc bình đẳng, tương trợ tơn trọng chủ quyền Trên tinh thần đó, năm 1953, lực lượng vũ trang Lào phối hợp với quân tình nguyện Việt Nam mở nhiều chiến dịch giải phóng nhiều vùng từ Thượng Lào, Trung Lào đến Hạ Lào Để đáp ứng nhiệm vụ cách mạng, Đảng Nhân dân Lào, ngày Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào thức thành lập ngày 22/3/1955 Đại hội bầu đồng chí Cayson Phomvihan làm Tổng Bí thư Sự kiện đánh dấu phát triển vượt bậc bước ngoặt vĩ đại lịch sử cách mạng Lào Đảng đề nhiệm vụ cách mạng trước mắt: “Đoàn kết lãnh đạo toàn dân phấn đấu hồn thành nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng nước Lào hịa bình, dân chủ, thống độc lập” Khi thành lập, Đảng có gần 400 đảng viên, vậy, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu lúc phải “ra sức xây dựng Đảng Nhân dân Lào trở thành Đảng vững mạnh giai cấp cơng nhân dân lao động để có đầy đủ khả lãnh đạo cách mạng Lào đến thắng lợi cuối cùng” Xuất phát từ chủ trương đó, giai đoạn đầu kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lược, dù phải tập trung lãnh đạo toàn dân, toàn quân dốc sức cho kháng chiến, công tác xây dựng Đảng Đảng Nhân dân Lào coi trọng Trên chặng đường cách mạng, Đảng Nhân dân Lào bước lãnh đạo nhân dân tộc Lào đấu tranh chống Mỹ, đưa cách mạng Lào giành thắng lợi to lớn, toàn diện vững Đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ II Đảng tháng 2/1972, Đảng đổi tên Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Ngày 2/12/1975, 15 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ lãnh đạo Đảng NDCM Lào, nhân dân tộc Lào đứng lên khởi nghĩa, lật đổ chế độ quân chủ lập hiến, khai sinh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Từ đó, ngày 2/12 trở thành mốc son lịch sử xây dựng bảo vệ tổ quốc nhân dân Lào, lãnh đạo Đảng NDCM Lào quang vinh.Khi thành lập, Đảng có gần 400 đảng viên, vậy, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu lúc phải “ra sức xây dựng Đảng Nhân dân Lào trở thành Đảng vững mạnh giai cấp cơng nhân dân lao động để có đầy đủ khả lãnh đạo cách mạng Lào đến thắng lợi cuối cùng” Xuất phát từ chủ trương đó, giai đoạn đầu kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lược, dù phải tập trung lãnh đạo toàn dân, toàn quân dốc sức cho kháng chiến, công tác xây dựng Đảng Đảng Nhân dân Lào coi trọng 2.3.2 Nguyên tắc tổ chức Đảng Đảng Nhân dân Lào tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống ý chí hành động, lấy tự phê bình phê bình làm quy luật phát triển Mục tiêu xây dựng Đảng “làm cho Đảng trở thành Đảng giai cấp công nhân nhân dân lao động Đảng kết nạp người giác ngộ quyền lợi giai cấp lợi ích dân tộc, tuyệt đối trung thành với Đảng, nhân dân tín nhiệm có lý lịch trị rõ ràng vào Đảng” Hệ thống tổ chức Đảng gồm cấp: cấp Trung ương; cấp tỉnh, thủ đô, quan tương đương; huyện, thị trấn, thành phố cấp sở Trong đó, từ cấp tỉnh đến sở tổ chức đảng địa phương Điều lệ Đảng NDCM Lào khóa X quy định: “Hệ thống tổ chức Đảng tổ chức theo hệ thống hành chính: tổ chức tỉnh, thủ đô hợp thành Đảng tỉnh, thủ đô; tổ chức quan hành hợp thành Đảng quan hành chính; tổ chức đảng, tổ chức đảng đơn vị vũ trang, đơn vị chuyên môn, doanh nghiệp Trung ương lập địa phương trực thuộc lãnh đạo Đảng địa phương đó” Chương IV Điều lệ Đảng NDCM Lào Đại hội X thông qua quy định rõ tổ chức đảng cấp tỉnh, thủ đô, huyện, thị trấn thành phố, gồm tổ chức sau đây: Đảng tỉnh, thủ đô 16 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ban chấp hành đảng tỉnh, thủ đô tham mưu lãnh đạo đảng địa phương, có vai trị lãnh đạo hành động đảng hai nhiệm kỳ Đại hội; Đại hội đảng tỉnh, thủ đô triệu tập năm lần; tổ chức nhanh chậm không năm, phải có đồng ý cấp trên, đồng thời phải báo cho cấp nắm thông tin; cần thiết tổ chức Đại hội nhiệm kỳ gồm nội dung sau: - Đại hội đại biểu đảng tỉnh, thủ đô - Hội nghị lần thứ Ban chấp hành đảng tỉnh, thủ đô - Đảng ủy, ban thường trực, bí thư, phó bí thư tỉnh ủy, thủ Ngồi ra, hệ thống tổ chức Đảng NDCM Lào cấp tỉnh, thủ cịn có quan tham mưu cho ban chấp hành đảng tỉnh, thủ đơ, là: • • • • • • • Văn phịng đảng ủy tỉnh, thủ Ban tổ chức tỉnh, thủ đô Ban kiểm tra đảng cấp tỉnh, thủ Ban tun huấn tỉnh, thủ Trường trị hành tỉnh, thủ Mặt trận xây dựng đất nước tỉnh, thủ Các tổ chức đồn thể quần chúng niên, hội phụ nữ, công đồn cựu chiến binh tỉnh, thủ Ban chấp hành đảng huyện, thị trấn thành phố Ban chấp hành đảng huyện, thị trấn thành phố quan lãnh đạo đảng địa phương, có vai trị lãnh đạo hoạt động ban chấp hành đảng hai nhiệm kỳ Đại hội; Đại hội đại biểu huyện, thị trấn thành phố triệu tập năm lần; tiến hành Đại hội đại biểu nhanh muộn không năm, song phải có đồng ý cấp phải thông báo cho cấp biết; trường hợp cần thiết triệu tập Đại hội nhiệm kỳ Các quanthực nhiệm vụ tham mưu cho ban chấp hành đảng huyện, thị trấn thành phố là: • • • • • Văn phòng huyện ủy, thị trấn thành phố Ban tổ chức huyện, thị trấn thành phố Ban kiểm tra huyện, thị trấn thành phố Ban tuyên huấn huyện, thị trấn thành phố Mặt trận xây dựng đất nước huyện, thị trấn thành phố 17 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ • Các tổ chức đồn thể quần chúng, Đồn niên, Hội phụ nữ, Cơng đoàn, Cựu chiến binh huyện, thị trấn thành phố Tổ chức sở đảng Tổ chức sở đảng đơn vị sở đảng, hạt nhân trị sở, nơi sinh hoạt đảng đảng viên, đơn vị giáo dục, bồi dưỡng kết nạp đảng viên mới, đơn vị tổ chức thực đường lối, chủ trương, Điều lệ đảng, sách pháp luật Nhà nước thành thực; tổ chức sở đảng gồm có đảng ủy, chi sở chi sở trực thuộc đảng ủy cở sở, tổ chức theo đơn vị sở bản, cụm bản, đơn vị hành chính, đơn vị chun mơn, trường học, bệnh viện, đơn vị lực lượng vũ trang, doanh nghiệp, kinh doanh nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân đơn vị sở khác có từ đảng viên thức trở lên, lập tổ chức sở đảng Nếu chưa đủ đảng viên thức cấp ủy cấp trực tiếp giới thiệu đảng viên sinh hoạt tổ chức sở đảng thích hợp; tổ chức sở đảng 30 đảng viên thức, lập chi sở, có tổ đảng trực thuộc; tổ chức sở đảng có từ 30 đảng viên thức trở lên, lập đảng sở, có chi trực thuộc đảng ủy, song cấp ủy cấp đồng ý Tổ chức sở đảng chi có đảng viên thức từ đồng chí trở lên,có vai trị hạt nhân trị sở Tổ chức sở đảng cụm lớn.Đảng cụm lớn “được tổ chức cụm có từ nhỏ nhiều có từ chi nhiều có đảng viên thức từ 30 đồng chí trở lên; hạt nhân trị hệ thống trị cụm phát triển 2.3.3 Vai trò Đảng nhân dân Cách mạng Lào Trước năm 1975, hậu phương cách mạng Lào có tỉnh phía Bắc là: Phơng Xa Ly Hủa Phăn, cịn diện tích đất đai phần lớn thuộc cai trị thực dân Pháp đế quốc Mỹ Kể từ ngày đời (22-3-1955) Đảng Nhân dân Lào Đảng Nhân dân cách mạng Lào khắc vào lịch sử oai hùng đất nước dân tộc Lào mốc son chói lọi Đảng lãnh đạo nhân dân tộc Lào giành thắng lợi vang dội ngày 212-1975, giải phóng hồn tồn đất nước khỏi ách thống trị chủ nghĩa đế quốc, chủ 18 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ nghĩa thực dân cũ mới, lập nên nước CHDCND Lào, đưa dân tộc bước vào kỷ nguyên đưa dân tộc bước vào kỷ ngun mới: Hịa bình, Độc lập, Dân chủ, Thống nhất, Thịnh vượng Sau đất nước giải phóng tuyên bố nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Đảng NDCM Lào đề sách thực xây dựng xã hội chủ nghĩa bỏ qua giai đoạn tư chủ nghĩa Dưới lãnh đạo sáng suốt vươn lên toàn dân, đồng thời giúp đỡ tận tình nước anh em, đặc biệt Việt Nam giúp Đảng NDCM Lào lớn mạnh số lượng chất lượng, giành nhiều thành tựu to lớn, khắc phục hậu chiến tranh, giữ vững ổn định trị, làm cho đời sống nhân dân ổn định Trong thời kỳ xây dựng phát triển đất nước, Đảng lãnh đạo nhân dân đẩy lùi khó khăn thử thách, đưa nghiệp đổi tiến lên vững chắc, kinh tế tăng trưởng liên tục, tình hình trị ổn định, đời sống nhân dân bước cải thiện; quan hệ quốc tế ngày mở rộng, thành viên Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), tham gia tích cực vào diễn đàn khu vực quốc tế, góp phần nâng cao uy tín địa vị CHDCND Lào trường quốc tế Dưới lãnh đạo Đảng NDCM Lào, Lào đạt số thành tựu bật nghiệp đổi đất nước sau: Lĩnh vực kinh tế - xã hội Lào thực thi nhiều sách lược phát triển kinh tế: thu hút vốn đầu tư nước ngoài; coi trọng xây dựng đặc khu kinh tế, Nhằm tạo đột phá cho kinh tế, Lào không ngừng mở rộng việc hợp tác giao lưu, thúc đẩy phát triển kinh tế với nhiều nước, đặc biệt với Việt Nam Thương mại hai chiều hai nước Việt - Lào không ngừng tăng cao với kim ngạch xuất nhập đạt 734 triệu USD năm 2011, tăng 50% so với năm 2010 Tính đến nay, Việt Nam nước đầu tư lớn thứ Lào Các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư vào Lào 400 dự án quan trọng với tổng vốn đầu tư khoảng 3,6 tỷ USD Dự báo, đầu tư doanh nghiệp Việt Nam tỷ USD vào năm 2020 Với chủ trương coi giáo dục điểm mấu chốt việc xây dựng xã hội Lào văn minh đại, ngành giáo dục Lào có bước tiến dài Hệ thống giáo dục 19 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ năm đào tạo số lượng lớn cán có chuyên môn phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Đặc biệt, để đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, ngồi số tự đào tạo được, năm Lào gửi hàng ngàn học sinh, sinh viên nước học tập Lĩnh vực quốc phịng – an ninh Cơng tác xây dựng sở trị quần chúng nhân dân, xây dựng mạng lưới an ninh sở triển khai khắp Lực lượng vũ trang an ninh nhân dân giúp đỡ quần chúng, phối hợp với quyền đoàn thể cấp phát hiện, truy quét nhiều sở phản động ngầm, kịp thời phát đập tan âm mưu gây bạo loạn lực thù địch, bảo đảm an ninh cho hội nghị quốc gia, quốc tế tổ chức Lào Đất nước Lào ngày có trị ổn định, quốc phòng - an ninh giữ vững, trật tự an toàn xã hội bảo đảm, nhân dân có tinh thần đồn kết, kinh tế tăng trưởng liên tục, đời sống vật chất tinh thần, văn hóa nhân dân khơng ngừng cải thiện Lĩnh vực đối ngoại Thực sách đối ngoại này, Lào tranh thủ đồng tình, ủng hộ nhiều nước giới, tranh thủ vốn, kỹ thuật vào phát triển đất nước, từ tạo ngày nhiều sản phẩm cho xã hội Hiện nay, Lào thiết lập quan hệ ngoại giao với 130 nước, đặt đại sứ quán 25 nước, tổng lãnh quán, hai quan đại diện Niu Oóc, Giơnevơ có quan hệ với gần 100 đảng nước; thành viên nhiều tổ chức khu vực quốc tế (Liên hợp quốc, ASEAN, ASEM, ACMEC ) Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đội tiên phong giai cấp công nhân nhân dân lao động, tổ chức chặt chẽ nhất, đại diện cho lợi ích đáng giai cấp công nhân Lào yêu nước quốc gia, dân tộc; ĐNDCM Lào lấy chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Cay xỏn Phômvihản truyền thống Đảng làm sở lý luận, tư tưởng khoa học kim nam cho hành động Đảng.Đồng thời kế thừa giá trị khoa học, tiến nhân loại giới, vận dụng kinh nghiệm nước giới vào thực tiễn điều kiện cụ thể đất nước Lào; 20 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ phát huy truyền thống tốt đẹp đất nước, Đảng, tinh thần đoàn kết thống toàn dân gắn liền với chủ nghĩa yêu nước chủ nghĩa quốc tế giai cấp vô sảnnhằm đề chủ trương, đường lối Đảng; nâng cao lực lãnh đạo Đảng lĩnh vực; chống chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa hội chủ nghĩa đa nguyên trị 2.4 Nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nhà nước cộng hoà dân chủ nhân dân Tất quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân lợi ích nhân dân mà tảng giai cấp cơng nhân, nơng dân đội ngũ trí thức Bộ máy Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào bao gồm: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân Chính quyền địa phương Quốc hội Là quan đại diện cho quyền lợi ích nhân dân dân tộc quan quyền lực cao Nhà nước, quan lập pháp, thực chức thông qua Hiến pháp pháp luật, định vấn đề bản, quan trọng quốc gia giám sát tối cao việc tôn trọng thực Hiếp pháp, pháp luật quan nhà nước Quốc hội có quyền bầu bãi nhiệm Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, uỷ viên Ban Thường vụ Quốc hội; bầu bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước theo kiến nghị Ban thường vụ Quốc hội; xem xét thông qua kiến nghị bổ nhiệm bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tồ án Nhân dân Tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao theo đề nghị Chủ tịch nước; xem xét thơng qua cấu máy Chính phủ; bổ nhiệm bãi nhiệm thành viên Chính phủ theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Mỗi khố Quốc hội có nhiệm kỳ năm Chủ tịch nước nguyên thủ quốc gia nước CHDCND Lào, người thay mặt nhân dân dân tộc mặt đối nội đối ngoại, Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng An ninh, thống lĩnh lực lượng vũ trang nhân dân để thực nhiệm vụ đảm bảo độc lập, chủ quyền, ổn định toàn vẹn lãnh thổ Chủ tịch nước Quốc hội bầu với 21 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 2/3 tổng số thành viên Quốc hội tham gia tán thành Nhiệm kỳ Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ Quốc hội Chủ tịch nước nắm giữ vị trí khơng q hai nhiệm kỳ liên tiếp Chủ tịch nước có Văn phịng Chủ tịch nước Chính phủ Là quan hành có chức quản lý hành Nhà nước mặt thống toàn quốc chịu trách nhiệm trước Quốc hội Chủ tịch nước Chính phủ Lào quan hành pháp cao nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chính phủ quản lý thống việc thực nhiệm vụ công tất lĩnh vực: trị, kinh tế, an ninh-quốc phịng, ngoại giao, văn hoá-xã hội, giáo dục đào tạo, y tế… Chính phủ có nghĩa vụ thực Hiến pháp, pháp luật, Nghị Quốc hội, Nghị định Sắc lệnh Chủ tịch nước Chính phủ bao gồm Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ với nhiệm kỳ công tác theo nhiệm kỳ Quốc hội Chính phủ gồm 18 Bộ (Quốc phòng; An ninh; Nội vụ; Ngoại giao; Y tế; Tài chính; Tư pháp; Nơng nghiệp Lâm nghiệp; Cơng thương; Giáo dục Thể thao; Khoa học Công nghệ; Năng lượng Khai khoáng; Lao động Phúc lợi xã hội; Thơng tin, Văn hóa Du lịch; Kế hoạch đầu tư; Tài ngun Mơi trường; Bưu chính, Viễn thơng Thơng tin; Cơng Vận tải quan ngang Bộ gồm: Ngân hàng Nhà nước Lào, Thanh tra Chính phủ Văn phịng Thủ tướng Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phân chia quyền địa phương thành ba cấp: cấp tỉnh, huyện Trong trường hợp cần thiết, tổ chức vùng đặc biệt theo định Quốc Hội Chính quyền địa phương quan quản lý nhà nước địa phương Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm trước Chính phủ Hội đồng nhân dân Tổ chức hành tỉnh Chủ tịch tỉnh, tổ chức hành thành phố Chủ tịch thành phố, tổ chức hành huyện Chủ tịch huyện, tổ chức hành thị xã Chủ tịch thị xã tổ chức hành xã Chủ tịch xã Hội đồng nhân dân 22 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Là quan đại diện cho quyền lợi ích nhân dân dân tộc Lào, quan quyền lực nhà nước địa phương, thực vai trị xem xét việc thơng qua văn pháp luật quan trọng, định vấn đề địa phương giám sát hoạt động quan quyền địa phương Hội đồng nhân dân thành lập theo cấp hành địa phương, bao gồm hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện, Đối với Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cấp thành lập theo định Quốc hội Nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo nhiệm kỳ Quốc hội Chính phủ giao trách nhiệm cho quan quyền địa phương người quản lý địa giới, tài nguyên thiên nhiên nhân dân để bảo vệ xây dựng địa phương phát triển, giàu có, hạnh phúc Tòa án nhân dân Là quan xét xử nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, thực quyền tư pháp Tòa án xét xử độc lập tuân theo pháp luật Toà án nhân dân Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào bao gồm Toà án nhân dân tối cao, Toà án địa phương Toà án quân Trong trường hợp cần thiết, Tịa án khác thành lập theo định Uỷ ban thường vụ Quốc hội Viện kiểm sát nhân dân Là quan thực quyền công tố, kiểm sát việc tôn trọng, cưỡng chế thi hành luật phạm vi nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, lợi ích hợp pháp nhân dân Viện kiểm sát nhân dân bao gồm Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân CHƯƠNG 3: MƠ HÌNH KIÊM NHIỆM - CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VÀ SỰ VẬN DỤNG MƠ HÌNH KIÊM NHIỆM Ở VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG, ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 3.1 Mơ hình kiêm nhiệm – Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào Có thể hiểu, mơ hình kiệm nhiệm mơ hình hệ thống tổ chức máy nhà nước tổ chức theo mơ hình kiêm nhiệm cán lãnh đạo - quản lý chủ chốt, vừa lãnh đạo quan Đảng đồng thời người đứng đầu quan hành nhà nước 23 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Mơ hình kiêm nhiệm hình thành tồn lâu, nước lại có đặc thù riêng phụ thuộc vào chế độ trị quốc gia Xuất phát từ hoàn cảnh cụ thể cách mạng dân tộc dân chủ Đảng NDCM Lào trực tiếp lãnh đạo, qua thực tiễn lãnh đạo đạo phong trào cách mạng xác định: xây dựng quyền dân chủ nhân dân, nhân dân lao động tộc làm chủ, lãnh đạo tuyệt đối Đảng Việc chia tách chức danh bí thư đảng người đứng đầu quan hành nhà nước triển khai thử nghiệm nơi có điều kiện, mơ hình tham khảo để rút kinh nghiệm Tuy nhiên thực tế cho thấy, việc chia tách chức danh đảng quyền riêng khơng phù hợp với đặc điểm văn hóa, phong tục, truyền thống hành Lào Từ Đại hội IX đến nay, Đảng Nhân dân cách mạng Lào thực chế độ kiêm nhiệm hai chức vụ, hệ thống hành chính, đồng chí bí thư đồng thời tỉnh trưởng, huyện trưởng trưởng bản, nghĩa tổ chức thực tất quan từ Trung ương đến sở Đây vấn đề cấp thiết để thu gọn máy, cơng việc triển khai tiến hành tốt nhanh Việc phát huy vai trị mơ hình thời gian qua giành nhiều thắng lợi to lớn góp phần thúc đẩy phát triển đất nước Đây nét đặ thù riêng biệt hệ thống trị Lào Trong điều kiện đội ngũ cán thiếu Đảng NDCM Lào Đảng cầm quyền Dơ vậy, ngồi chức vụ nội Đảng Đảng giao Bộ trị hay Ủy viên Trung ương Đảng có thêm chức vụ nhà nước Mơ hình kiêm nhiệm có ưu điểm: Tăng cường lãnh đạo đảng quyền; việc kiêm chức xét chức năng, nhiệm vụ thống công tác Đảng quyền; kiêm chức thu gọn đầu mối việc định triển khai cơng việc nhanh chóng Kiêm chức Đảng Nhà nước thể tính đặc thù khách quan Lào, tạo cho máy gọn nhẹ, điều kiện đội ngũ cán cịn thiếu, làm cho triển khai cơng việc thuận lợi nhanh chóng 3.2 Vận dụng mơ hình kiêm nhiệm Việt Nam Trong lịch sử chế độ xã hội chủ nghĩa thực theo mơ hình kiêm nhiệm Lênin lý giải cần thiết cách mạng Do vậy, thực mơ hình kiêm nhiệm chức vụ Đảng Nhà nước cấp nguyên tắc máy móc, 24 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ khơng thay đổi mà phải biết vận dụng vào điều kiện cụ thể địa phương phù hợp với thực tiễn tổ chức chủ thể Ở nước ta, thực theo “Nghị số 18 – NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban chấp hành trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, tổ chức thực mơ hình cấp địa phương, rút số ưu điểm hạn chế định Hệ thống trị nước ta thiết lập vận hành theo nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, thiết chế hệ thống có vị trí, vai trị, trách nhiệm khác nhau, quan hệ chặt chẽ với chỉnh thể thống Đảng ta đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước, xã hội hệ thống trị Đảng lãnh đạo quan nhà nước thông qua chủ trương, đường lối, cơng tác cán vai trị tiên phong gương mẫu đảng viên Ưu điểm Tinh giảm máy nhà nước, làm giảm áp lực cho ngân sách quốc gia tiết kiệm khoản chi phí tương đối lớn tiền lương Đẩy lui tình trạng chồng chéo thực cơng việc, nâng cao trách nhiệm quan Giảm họp cấp ủy thường trực ủy ban Bởi lẽ, để lãnh đạo, đạo phải tổ chức họp để quán triệt, đạo cấp ủy với ủy ban Ở nhiều địa phương nay, thời gian tổ chức họp quán triệt ảnh hưởng lớn đến việc giải công việc quan nhà nước Thực thể hóa giúp tinh gọn máy, phù hợp với xu thế, yêu cầu cải cách máy hành nhà nước cải cách hệ thống trị nước ta Hạn chế Do chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức đảng, hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp xã quy định rộng, chưa phù hợp với thực tế khả tổ chức thực hiện, cơng tác cải cách hành cịn nhiều hạn chế Dễ dẫn đến tình trạng: Độc đốn, chun quyền, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ trong lãnh đạo, điều hành công việc 25 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Gia tăng áp lực cơng việc lên người đứng đầu ủy ban nhân dân đồng thời phải vừa giải công việc cấp ủy ủy ban nên hạn chế hiệu giải cơng việc ủy ban nhân dân Vì để việc thể hóa diễn có hiệu quả, thực cần quán triệt số nội dung sau: Thứ nhất: vấn đề, chủ trương phải xuất phát từ lợi ích nhân dân, quán triệt sâu sắc tư tưởng “dân gốc” Thứ hai: mặt tư tưởng, ta phải luôn lấy chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm kim nam cho hoạt động nhà nước Để phù hợp với tình hình mới, phải tăng cường công tác nghiên cứu, củng cố mặt lý luận, giải vấn đề phát sinh bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ ba: tăng cường, củng cố sức mạnh Đảng; nâng cao uy tín hiệu lãnh đạo Đảng; kiên định mục tiêu xã hội chủ nghĩa đề Thứ tư: phát huy dân chủ, tạo chế cho phản biện xã hội phát triển; tăng cường hiệu hoạt động giám sát từ nhân dân 26 Học phần: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ PHẦN KẾT LUẬN Cấu trúc hệ thống trị đa dạng, bản, bao gồm phận: Đảng trị, nhà nước tổ chức trị - xã hội nhân dân Trong đó, đảng trị trở thành đảng cầm quyền, có vai trị vị trí lãnh đạo tồn hệ thống trị, lãnh đạo nhà nước toàn xã hội Nhà nước tổ chức quan trọng việc thực thi quyền lực trị, hệ thống pháp luật buộc người phải tuân thủ; đồng thời có tổ chức như: quân đội, cảnh sát, tòa án, nhà tù,… để bảo đảm pháp luật thực Hệ thống trị Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giống hệ thống tri Việt Nam Đảng Nhà nước ln giữ vai trị quan trọng nghiệp cách mạng Đảng hạt nhân hệ thống giữ vai trò lãnh đạo đề chủ trương, đường lối phát triển đất nước Nhà nước trụ cột xương sống hệ thống trị, ban hành luật pháp đảm bảo cho chủ trương đường lối Đảng thực hiệu Hiện nước có hệ thống trị hành đặc thù riêng Vì tổ chức máy nhà nước tổ chức hệ thống trị hành nước có khác biệt tùy thuộc vào điều kiện làm việc, đặc điểm môi trường sống nước Mô hình, tổ chức máy Nhà nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào có đặc thù riêng, theo mơ hình kiêm nhiệm cán lãnh đạo quản lý chủ chốt, vừa lãnh đạo quan đảng, vừa đứng đầu quan hành nhà nước Đối với hệ thống trị Lào, Việt Nam tìm hiểu học hỏi từ cách thức tổ chức hệ thống trị, đặc biệt kinh nghiệm thể hóa vị trí chủ chốt Đảng Nhà nước; phân định chức năng, quyền lực Đảng Nhà nước; phân cấp quản lý Trung ương địa phương; phân định ranh giới công tác cán Đảng với việc bầu cử, bổ nhiệm, tuyển chọn cán nhà nước; tinh gọn tổ chức máy hệ thống trị khả tạo dựng đồng thuận, trí Đảng, Nhà nước Đảng, Nhà nước với nhân dân 27 ... Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nhà nước cộng hoà dân chủ nhân dân Tất quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân lợi ích nhân dân mà tảng giai cấp cơng nhân, nơng dân. .. thống trị Cộng hịa dân chủ Nhân dân Lào Lào Nhà nước Cộng hòa dân chủ dân chủ nhân dân, dân, dân, dân, bao gồm tầng lớp xã hội, cơng nhân, nơng dân trí thức lực lượng nòng cốt Nhà nước bảo vệ... quyền dân chủ người dân Nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật Hệ thống trị Lào thể gồm thiết chế trị bao gồm: Đảng Nhân dân Cách mạng Lào; Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; Mặt trận Lào