Bài tiểu luận Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế và thực tiễn tại Việt Nam

Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU Nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực công cộng để thực chức nhiệm vụ nhiều mặt quản lý hành chính, chức kinh tế, chức trấn áp nhiệm vụ xã hội Để thực chức nhiệm vụ Nhà nước cần phải có nguồn lực tài – Ngân sách Nhà nước, sở vật chất cho Nhà nước tồn hoạt động Ngày kinh tế thị trường phát triển vị trí, vai trò tài Nhà nước ngày quan trọng phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, xây dựng tài tự chủ vững mạnh yêu cầu cấp bách thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa nước ta, Ngân sách Nhà nước đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc gia Ngân sách Nhà nước nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài Ngân sách Nhà nước công cụ huy động nguồn tài để đmả bảo cho chi tiêu Nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho ổn định, phát triển đồng kinh tế, đảm bảo thu nhập cho người dân Trên sở nhận thức tầm quan trọng Ngân sách Nhà nước, nhóm – Lớp CH K7.1 TCNH thảo luận phân tích vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế thực tiễn Việt Nam Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG Khái niệm NSNN Trong hệ thống tài thống nhất, ngân sách nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo NSNN khâu tài hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá, tiền tệ Song quan niệm NSNN lại chưa thống Theo quan niệm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, NSNN văn kiện tài chính, mô tả khoản thu chi cuả phủ, thiết lập hàng năm Các nhà kinh tế học đại đưa nhiều định nghĩa Các nhà kinh tế Nga cho rằng: NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước Luật NSNN nước CHXHCN Việt Nam khoá XI, thông qua tháng 12 năm 2002 ghi: NSNN toàn khoản thu chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Thu ngân sách Nhà nước a Khái niệm thu NSNN Để có kinh phí chi cho hoạt động mình, nhà nước đặt khoản thu (các khoản thuế khóa) công dân đóng góp để hình thành nên quỹ tiền tệ Thực chất, thu ngân sách nhà nước việc nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Ở Việt Nam, đứng phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Về mặt chất, thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Theo Luật NSNN hành, nội dung khoản thu NSNN bao gồm: - Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật; - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân; - Các khoản viện trợ; - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Cần lưu ý không tính vào thu NSNN khoản thu mang tính chất hoàn trả vay nợ viện trợ có hoàn lại Vì thế, văn hướng dẫn Luật NSNN (Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính) tính vào thu NSNN Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam khoản viện trợ không hoàn lại; khoản viện trợ có hoàn lại thực chất khoản vay ưu đãi không tính vào thu NSNN b Đặc điểm thu NSNN Thu ngân sách nhà nước tiền đề cần thiết để trì quyền lực trị thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Mọi khoản thu nhà nước thể chế hóa sách, chế độ pháp luật nhà nước; Thu ngân sách nhà nước phải vào tình hình thực kinh tế; biểu hiển tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất… Thu ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp chủ yếu c Nội dung thu NSNN - Thu từ thuế Thuế khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước luật quy định pháp nhân thể nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Thuế phản ánh trình phân phối lại thu nhập xã hội,thể mối quan hệ tài nhà nước với pháp nhân thể nhân phân phối nguồn tài công cụ thực phân phối tài - Phí lệ phí Phí lệ phí khoản thu có tính chất bắt buộc, mang tính đối giá, nghĩa phí lệ phí thực chất khoản tiền mà công dân trả cho nhà nước họ hưởng thụ dịch vụ nhà nước cung cấp So với thuế, tính pháp lý phí lệ phí thấp nhiều Phí gắn liền với vấn đề thu hồi phần hay toàn chi phí đầu tư hàng hóa dịch vụ công cộng hữu hình Lệ phí gắn liền với việc thụ hưởng lợi ích việc cung cấp dịch vụ hành chính, pháp lý cho thể nhân pháp nhân - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước Các khoản thu bao gồm: + Thu nhập từ vốn góp nhà nước vào sở kinh tế có vốn góp thuộc sở hữu nhà nước; + Tiền thu hồi vốn sở nhà nước; + Thu hồi tiền cho vay nhà nước - Thu từ hoạt động nghiệp Các khoản thu có lãi chênh lệch từ hoạt động sở nghiệp có thu nhà nước Thu từ bán cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nước: Khoản thu mang tính chất thu hồi vốn có phần mang tính chất phân phối lại, vừa có tính chất phân phối lại, vừa có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng tài sản quốc gia vừa tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Các nguồn thu từ bán cho thuê tài sản, tài nguyên, thiên nhiên; thu bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản: Các khoản thu phần thu quan trọng thu ngân sách nhà nước pháp luật quy định… d Yếu tố ảnh hưởng đến thu NSNN Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Tổng thu nhập quốc nội ( GDP ) :đây nhân tố định đến mức động viên NSNN; Tỷ suất doanh lợi kinh tế: chi tiêu phản ánh hiểu đầu tư phát triển kinh tế, tỉ suất lớn nguồn tài lớn,do thu NSNN phụ thuộc vào mức độ trang trải khoản chi phí nhà nước; Tiềm tài nguyên thiên nhiên:đây yếu tố làm tăng thu NSNN, ảnh hưởng đến việc cao tỉ suất thu; Tổ chức máy thu NS: nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết thu Chi ngân sách Nhà nước a Khái niệm chi NSNN Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước b Đặc điểm chi NSNN Chi ngân sách nhà nước gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương thời kỳ; Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp lí cao; Các khoản chi ngân sách nhà nước xem xét hiệu tầm vĩ mô; Các khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất không hoàn trả trực tiếp chủ yếu; Các khoản chi ngân sách nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lương, tín dụng, (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ) c Nội dung chi NSNN - Căn vào mục đích, nội dung Nhóm 1: Chi tích lũy ngân sách nhà nước khoản chi làm tăng sở vật chất tiềm lực cho kinh tế, tăng trưởng kinh tế; khoản chi đầu tư phát triển khoản tích lũy khác Nhóm 2: Chi tiêu dùng ngân sách nhà nước khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng tương lai; bao gồm chi cho hoạt động nghiệp, quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh - Căn theo yếu tố thời hạn phương thức quản lý Nhóm chi thường xuyên bao gồm khoản chi nhằm trì hoạt động thường xuyên nhà nước; Nhóm chi đầu tư phát triển khoản chi dài hạn nhằm làm tăng sở vật chất đất nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Nhóm chi trả nợ viện trợ bao gồm khoản chi để nhà nước thực nghĩa vụ trả nợ khoản vay nước, vay nước đến hạn khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế; Nhóm chi dự trữ khoản chi ngân sách nhà nước để bổ sung quỹ dự trữ nhà nước quỹ dự trữ tài d Yếu tố ảnh hưởng đến chi NSNN Chế độ xã hội nhân tố bản; Sự phát triển lực lượng sản xuất; Khả tích lũy kinh tế; Mô hình tổ chức máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xã hội nhà nước thời kỳ, biến động phạm trù giá trị (giá cả, tỷ giá hối đoái, tiền lương, ) Đặc điểm NSNN Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Nó bao gồm quan hệ tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia, cụ thể: - Quan hệ tài nhà nước công dân; - Quan hệ tài nhà nước với doanh nghiệp; - Quan hệ tài nhà nước với tổ chức xã hội; - Quan hệ tài nhà nước với quốc tế Đặc điểm ngân sách nhà nước + Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định; + Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước; + Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng; + Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định; + Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Vai trò NSNN Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò ngân sách nhà nước gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô toàn kinh tế, xã hội Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội a Huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu NSNN Mức động viên nguồn tài từ chủ thể nguồn kinh tế đòi hỏi phải hợp lí mức động viên cao thấp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, cần phải xác định mức huy động vào ngân sách nhà nước cách phù hợp với khả đóng góp tài chủ thể kinh tế b Quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh c Về mặt kinh tế Kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua công cụ thuế thuế suất nhà nước góp phần kích thích sản xuất phát triển thu hút đầu tư doanh nghiệp.ngoài nhà nước dùng ngân sách nhà nước đầu tư vào sở hạ tầng tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động d Về mặt xã hội Vai trò điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư xã hội.Trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt e Về mặt thị trường Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước công cụ để góp phần bình ổn giá kiềm chế lạm phát Nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu chi tiêu phủ Kiềm chế lạm phát: Cùng với ngân hàng trung ương với sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thông qua sách thuế chi tiêu phủ CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 A Thu Ngân sách Nhà nước Tình hình thu NSNN 2012-2014 ĐVT: Tỷ đồng BIỂU ĐỒ: CƠ CẤUTHU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2012-2014 Dựa vào biểu đồ ta thấy nguồn thu chủ yếu NSNN nguồn thu từ nội địa sản xuất kinh doanh, chủ yếu nguồn thu thuế từ doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước Đứng thứ thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thứ thu từ dầu thô cuối thu từ khoản viện trợ không hoàn lại Quan sát biểu đồ dễ dàng nhận thấy xu hướng tăng nguồn thu NSNN qua năm Tuy nhiên, nguồn thu từ viện trợ không hoàn lại lại có xu hướng giảm qua năm qua giảm mạnh vào năm 2014 Trong thời gian qua, thu ngân sách nước ta góp phần củng cố gia tăng tiềm lực tài cho Nhà nước a Tình hình thu từ nội địa Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Thu từ nội địa bao gồm nguồn thu như: thu từ doanh nghiệp nhà nước; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; thu từ khu vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quốc doanh STT Nội dung NĂM 2012 NĂM 2013 NĂM 2014 I Thu nội địa từ sản xuất, kinh doanh 422,870 513,090 526,994 Thu từ doanh nghiệp nhà nước 142,838 189,076 196,031 Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (không kể thu từ dầu thô) 82,546 111,241 125,562 Thu từ khu vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quốc doanh 92,086 105,456 108,544 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 69 69 48 Thuế thu nhập cá nhân 44,959 46,548 46,991 Lệ phí trước bạ 11,816 13,595 12,034 Thuế bảo vệ môi trường 12,676 11,849 14,127 Các loại phí, lệ phí 11,281 14,283 12,028 Thu khác ngân sách 22,052 18,542 10,554 10 Thu quỹ đất công ích, hoa lợi công sản xã 2,548 2,431 1,075 Bảng 1: Tình hình thu từ nội địa ĐVT: Tỷ đồng Nguồn: Bộ tài Biểu đồ Thu nội địa từ sản xuất, kinh doanh Theo biểu đồ trên, ta thấy thu nội địa từ sản xuất, kinh doanh có xu hướng tăng qua năm khoản thu bền vững cấu thu NSNN Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Năm 2012, khoản thu đạt 422.870 nghìn tỷ đạt 85,5% dự; đến năm 2013 thu từ nội địa tiếp tục tăng thêm 90,220 nghìn tỷ, tương đương 21,34%, đạt mức tăng sách hỗ trợ sản xuất kinh doanh bắt đầu phát huy tác dụng, lãi suất hạ nhiệt góp phần thúc đẩy hoạt động tín dụng cho vay doanh nghiệp; đến năm 2014 thu nội địa tiếp tục tăng nhẹ, ước thực đạt 526,994 nghìn tỷ b Tình hình thu từ dầu thô Việt Nam quốc gia xuất dầu thô, việc giá nguyên liệu giới biến động ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu ngân sách tăng trưởng kinh tế nước ta 2012 2013 2014 STT Nội dung Thu từ dầu thô 140,106 120,436 107,000 II Bảng 2: Tình hình thu từ dầu thô ĐVT: Tỷ đồng Nguồn: Bộ tài Biểu đồ Thu từ dầu thô Qua biểu đồ ta thấy thu từ dầu thô có xu hướng giảm, năm 2012 đạt 140,106 nghìn tỷ đồng đến năm 2013 giảm 19,670 nghìn tỷ 120,436 nghìn tỷ Năm 2014 ước thực thu đạt 107 nghìn tỷ, vậy, thu từ dầu thô tiếp tục giảm năm 2014 Thu từ dầu thô giảm ảnh hưởng việc giá dầu giới giảm sản lượng khai thác dầu thô nước ta không giảm, điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thu ngân sách nước ta c Tình hình thu từ XNK Nước ta trình hội nhập với kinh tế giới nên việc cắt giảm thuế điều không tránh khỏi, nhiên việc thu từ xuất nhập tăng qua năm kim ngạch xuất nhập tăng STT III Nội dung Thu cân đối NSNN từ hoạt động xuất khẩu, nhập Thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt hàng 2012 2013 2014 107,404 129,385 160,800 71,276 78,253 83,400 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam STT Nội dung 2012 nhập Thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập thu cân 36,128 đối ngân sách 125,817 Trong đó: - Tổng số thu - 89,689 - Số hoàn thuế giá trị gia tăng Bảng 3: Tình hình thu từ xuất khẩu, nhập 2013 2014 51,132 77,400 142,614 155,600 - 91,482 -78,200 ĐVT: Tỷ đồng Nguồn: Bộ tài Biểu đồ Thu cân đối NSNN từ hoạt động xuất nhập Biểu đồ cho ta thấy thu từ hoạt động xuất nhập có xu hướng tăng qua năm, năm 2013 đạt 129,385 nghìn tỷ tăng 21,981 nghìn tỷ, đến năm 2014, ước thực đạt 160,800 nghìn tỷ tăng 31,415 nghìn tỷ so với năm 2013 d Tình hình thu từ viện trợ không hoàn lại Việt Nam nước phát triển nhận viện trợ từ nước tổ chức quốc tế - Liên hiệp quốc Nhật Bản, Pháp, Hàn Quốc, Đan Mạch… STT Nội dung IV Thu viện trợ không hoàn lại 2012 10,267 Bảng 4: Tình hình thu từ viện trợ không hoàn lại 10 2013 11,124 2014 4,500 ĐVT: Tỷ đồng Nguồn: Bộ tài Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam BẢNG 7: PHÂN TÍCH THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2012 – 2014 (Nguồn: Số liệu công khai ngân sách nhà nước www.mof.gov.vn) Chỉ tiêu I II III IV IV V Chi theo dự toán Quốc hội Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ viện trợ Chi thường xuyên Trong đó: Chi giáo dục – đào tạo, dạy nghề Chi khoa học – công nghệ Chi thực cải cách tiền lương Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Dự phòng Dự toán 2012 Quyết toán Dự toán Tỉ lệ 2013 Quyết toán Tỉ lệ Dự toán Đơn vị: Tỷ đồng 2014 Ước thực Tỉ lệ 903,100 978,463 108.34% 978,000 1,088,153 111.26% 1,006,700 1,060,681 105.36% 180,000 268,812 149.34% 175,000 100,000 105,838 105.84% 105,000 542,000 603,372 111.32% 658,900 271,680 112,055 704,165 155.25% 106.72% 106.87% 163,000 120,000 704,400 208,040 52,068 800,573 127.63% 43.39% 113.65% 135,920 127,136 7,160 5,918 59,300 100 441 21,700 93.54% 164,401 155,604 94.65% 174,480 178,689 102.41% 82.65% 7,733 6,593 85.26% 7,680 7,945 103.45% 15,600 0.00% 0 100 253 253.00% 100 441.00% 23,400 19 19,200 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Vai trò chi NSNN Chi ngân sách, công cụ sách tài quốc gia có tác động lớn phát triển kinh tế Chi NSNN quản lý, điều hành chặt chẽ, tiết kiệm, kỷ cương tài nâng cao kịp thời xử lý nhiệm vụ cấp thiết phát sinh khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo quốc phòng, an ninh, an sinh xã hội đảm bảo Chi NSNN để thực vai trò Nhà nước người đảm bảo hệ thống Luật pháp, sản xuất phần hàng hoá dịch vụ cá nhân, cung ứng hàng hoá dịch vụ công cộng phân phối lại thu nhập Như chi NSNN công cụ để Nhà nước điều hành kinh tế theo mục đích mình, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội phát sinh giảm bớt chênh lệch giầu nghèo, giải công xã hội khắc phục khiếm khuyết thị trường Chi NSNN chủ yếu không mục tiêu lợi nhuận không trực tiếp thu lợi nhuận, không hoàn trả trực tiếp Việc hoàn trả thông qua hệ thống luật pháp thuế phần thu lại từ phí Chi ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng hoạt động máy nhà nước chức tiền đề cho chức khác quốc gia nào, thời đại nào, chi ngân sách trước tiên cung cấp nguồn tài để đảm bảo cho máy nhà nước tồn tại, hoạt động, từ mà thực chức quản lý xã hội Nền kinh tế thị trường với phân công lao động xã hội cấp độ cao, kinh tế phát triển, tạo nhu cầu hưởng thụ xã hội lĩnh vực mức cao, máy nhà nước cần tăng cường số lượng chất lượng để tương đồng với nhu cầu đòi hỏi a Chi đầu tư phát triển Phần chi đảm bảo thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế Chi NSNN cho đầu tư phát triển năm 2014 ước khoảng 169.000 tỷ đồng, 103,7% dự toán Chi NSNN cho đầu tư phát triển tập trung cho công trình, dự án quan trọng, đồng thời bổ sung từ nguồn dự phòng NSNN để thực dự án cấp bách quốc phòng, an ninh, khắc phục cố đê, kè xung yếu để chủ động phòng tránh giảm nhẹ thảm họa thiên tai, bổ sung tăng dự trữ quốc gia để bù lượng hàng dự trữ xuất cấp… Chi đầu tư xây dựng để chi đầu tư cho công trình thuộc kết cấu hạ tầng (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, lượng, viễn thông…) công trình kinh tế có tính chất chiến lược, công trình dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công cộng nhằm hình thành cân đối cho kinh tế, tạo tiền đề kích thích trình vận động vốn doanh nghiệp tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Chi đầu tư xây dựng có tầm quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế xã hội, góp phần hình thành cấu kinh tế hợp lý theo định hướng nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao suất lao động xã hội Như năm qua, Nhà nước đầu tư nguồn vốn 20 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam lớn để xây dựng công trình trọng điểm quy mô khác phạm vi nước, góp phần quan trọng vào thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều, với cách thức, thủ đoạn ngày tinh vi; gây thất thoát tất khâu, từ quy hoạch, kế hoạch, chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng toán vốn đầu tư b Chi tiêu dùng thường xuyên: Với khoản chi nhà nước thể quan tâm đến nhân tố người trình phát triển kinh tế, đồng thời với khoản chi nhà nước thực chức văn hóa, giáo dục, quản lý, an ninh quốc phòng Trong đó, chi quản lý nhà nước bắt nguồn từ tồn việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nưóc Đây khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nưóc từ trung ương đến địa phương, hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động tổ chức trị xã hội Chi An ninh quốc phòng thuộc lĩnh vực tiêu dùng xã hội, hoạt động bảo đảm tồn nhà nước cần thiết phải cấp phát tài cho hoạt động từ ngân sách nhà nước Chi ngân sách dành tỷ trọng thoả đáng trả lương cho đội ngũ công chức trì hoạt động máy nhà nước cần thiết Một số quan điểm trước cho rằng: khuôn khổ hạn hẹp NSNN, việc chi cho máy nhà nước tốt, từ mà bố trí ngân sách chi hành thường chiếm tỷ trọng nhỏ số tuyệt đối Kết tệ quan liêu, phiền hà, sách nhiễu… máy nhà nước thường phổ biến mức độ cao, mà nguyên nhân đội ngũ công chức hưởng thấp lợi ích vật chất Trước thực tế ấy, nước kinh tế thị trường phát triển, NSNN đành ưu tiên trước hết thoả mãn cho nhu cầu máy Nhà nước, đảm bảo ổn định ràng buộc trách nhiệm công chức máy nhà nước với quyền giao, để máy cung cấp cho xã hội hàng hoá công cộng tuý với chất lượng cao Chi thường xuyên ước đạt 101,9% dự toán đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ phát triển nghiệp y tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, an sinh xã hội… Trong năm 2014, để khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, ngành Tài xuất cấp hàng dự trữ quốc gia với tổng trị giá khoảng 1.025,5 tỷ đồng, xuất cấp 102,9 nghìn gạo dự trữ quốc gia để cứu trợ cho nhân dân vùng bị thiếu đói, giáp hạt hỗ trợ học sinh khu vực khó khăn… Chi thường xuyên có xu hướng tăng nhanh mạnh năm gần Trong chi thường xuyên, tỷ lệ chi cho người tăng mạnh (giai đoạn 20112015 bình quân chiếm 68,2%, tăng 6% so với giai đoạn 2006-2010) Nguyên nhân thực nghị Đảng, Nhà nước tập trung chi cho người an sinh xã hội Theo đó, giai đoạn 2011-2015 NSNN dành 474.000 tỷ đồng để thực điều chỉnh lương tối thiểu lần (năm 2011, 2012, 2013); lần thực điều chỉnh phụ cấp công vụ Trong đó, số người hưởng lương từ NSNN xu hướng giảm với việc gia tăng ban hành đề án, sách bộ, ngành, địa phương tác động làm chi ngân sách thường xuyên tăng cao 21 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam c Chi trả nợ, viện trợ Khoản chi đạt 100% dự toán, đảm bảo toán đầy đủ, kịp thời khoản nợ theo cam kết Trong nguồn thu NSNN tăng so với kỳ tổng chi NSNN thực tháng đầu năm 2015 ước đạt 823,97 nghìn tỷ đồng, 71,8% dự toán, tăng 7,8% so với kỳ Trong đó, chi cho đầu tư phát triển đạt 65,3%, chi trả nợ viện trợ 76,5%; chi thường xuyên đạt 75% dự toán Bội chi NSNN ước khoảng 140,97 nghìn tỷ đồng, 62,4% dự toán năm Bội chi NSNN nợ công Mức bội chi NSNN năm 2015 226 nghìn tỷ đồng, tương đương 5% GDP, giảm 0,3% GDP so với năm 2014 Dự kiến đến 31/12/2015, dư nợ công khoảng 64% GDP, dư nợ Chính phủ khoảng 48,9%GDP, dư nợ nước quốc gia khoảng 42,6%GDP giới hạn cho phép, đảm bảo an ninh tài quốc gia Vai trò chi NSNN chế thị trường Đối với kinh tế thị trường mà nước ta hướng tới vai trò chi Ngân sách Nhà nước quan trọng Theo quan điểm cổ điển trước đây, chi ngân sách nhấn mạnh đến chức đảm bảo nguồn lực tài cho máy nhà nước cai trị, điều hành xã hội Kể từ chuyển sang chế thị trường chi NSNN bộc lộ thất bại điều hành kinh tế, điều cần nhấn mạnh chi NSNN không cung cấp tài cho máy nhà nước hoạt động mà phải thực chức cai trị Chi NSNN lúc đóng vai trò quan trọng với tư cách công cụ hữu hiệu để điều tiết thị trường, xoá đói giảm nghèo, góp phần đảm bảo công xã hội, phát triển cân đối vùng, lãnh thổ, ngành kinh tế, cung cấp hàng hoá dịch vụ công cho xã hội cách tốt trường hợp khu vực tư nhân không đảm bảo Nền kinh tế thị trường với đặc trưng cạnh tranh hiệu Một mặt kinh tế thị trường khuyến khích cạnh tranh tự hãng tư nhân mục tiêu lợi nhuận động lực thúc đẩy tăng trưởng, có tạo cho xã hội lượng hàng hoá phong phú đáp ứng nhu cầu không ngừng tăng lên đời sống xã hội Song có hoạt động hãng tư nhân số lĩnh vực khu vực sản xuất hàng hoá công cộng nhà sản xuất cạnh tranh không mang lại lợi nhuận hãng tư nhân không đủ điều kiện để thu hồi lại chi phí bỏ để cung cấp thứ hàng hoá công cộng Đây sở cho việc xuất vai trò Chính phủ mà cụ thể vai trò chi NSNN Vì vậy, thấy giới kinh tế thị trường hoàn hảo, hoàn toàn có hoạt động hãng tư nhân với mục tiêu hiệu Nền kinh tế thị trường đại ngày bao gồm hoạt động đan xen nhau: Một số hoạt động kinh tế khu vực công đảm nhận, hoạt động khác khu vực tư thực Có thể nói kinh tế hỗn hợp Trong kinh tế đó, nhiều hàng hoá dịch vụ công cộng Chính phủ bỏ tiền mua trực tiếp cung cấp thông qua máy để đảm bảo hoạt động quan đơn vị thuộc máy 22 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam nhà nước; cung cấp hệ thống dịch vụ công; tự cấp nhà ở, bảo hiểm xã hội, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp người nghèo; chi để cung cấp dịch vụ hành pháp lý, đảm bảo hoà bình, trật tự an ninh quốc gia; cung cấp số hàng hoá dịch vụ cá nhân trợ cấp cho số hàng hoá dịch vụ mà hãng tư nhân không muốn làm xã hội cần; tự cấp để thúc đẩy phát triển vùng sâu, vùng khó khăn… Như vậy, vai trò chi tiêu Chính phủ kinh tế thị trường tỏ quan trọng hơn, lĩnh vực mà thị trường vận hành khó khăn, Chính phủ cần can thiệp lớn nữa, hành động Chính phủ thường đánh đổi hiệu công Động lực Chính phủ can thiệp vào thị trường nhằm hạn chế, khắc phục khiếm khuyết, mặt trái thị trường Chúng ta biết rằng, kinh tế thị trường vận hành theo chu kỳ Khi có suy thoái kinh tế, hệ thất nghiệp, chí diện rộng kéo dài Chu kỳ suy thoái tác động phản ứng dây chuyền đến toàn kinh tế, hệ thống ngân hàng, thị trường chứng khoán… Kéo theo số đông người rơi vào tình trạng phá sản, rủi ro trầm trọng; lúc không vấn đề riêng hãng tư nhân Chính phủ phải giải nhiều việc: vừa phải đóng vai trò tích cực, can thiệp để ổn định kinh tế, vừa bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm tiền gửi, trợ giá nông nghiệp hàng loạt công việc khác Để khắc phục bất công kinh tế thị trường mang lại phân hoá giàu nghèo sâu sắc, Chính phủ khoản tiền lất lớn cho chiến chống đói nghèo Ví dụ chương trình cung cấp lương thực, thực phẩm chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo, chương trình đào tạo lại cho người thất nghiệp để họ có hội tình việc làm mới, trợ cấp nhà cho người có thu nhập thấp… Một sở quan trọng khiến Chính phủ phải tham gia vào trình cung cấp hàng hoá công cộng Chính phủ với tư cách người bầu người bầu định Tức Chính phủđược trao quyền hợp pháp để thực số quyền hạn định tư nhân tổ chức khác không giao Chính phủ bắt buộc công dân nộp thuế có máy đảm bảo bắt buộc buộc thực hiện, thu tài sản công dân lợi ích công cộng bồi thường giới hạn không làm hài lòng cá nhân công dân thoả thuận Chính phủ bắt buộc niên làm nghĩa vụ quân với mức tiền công thấp mức họ đòi hỏi… Như vậy, khác với nguyên tắc trao đổi thị trường tự nguyện, ngang giá, Chính phủ sử dụng quyền để làm việc mà tư nhân làm Đó điểm khác biệt lý đo Nhà nước dùng tiền ngân sách tham gia vào hoạt động để theo đuổi mục đích mình, ưu việt chi ngân sách chế thị trường Trong chế thị trường, Chính phủ người huy dàn nhạc để đảm bảo phát triển ăn khớp, đồng đều, thúc đẩy tương tác lẫn phát triển lĩnh vực; quản lý toàn diện từ kinh tế, giáo dục, y tế, văn hoá, lĩnh vực xã hội yêu cầu phát triển cao kinh tế thị trường tạo nhiều dịch vụ phong phú tất lĩnh vực Theo xu hướng mang tính phổ biến nước phát triển tỷ trọng chi đầu tư hạ tầng phát triển kinh tế giảm, tăng chi cho giáo dục, y tế, văn hoá, trợ cấp xã hội điển hình nước Bắc Âu 23 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Chính phủ nước chủ trương thoả mãn mức cao nhu cầu phúc lợi xã hội cho công dân, chủ yếu dựa vào nguồn lực từ NSNN Do tỷ lệ động viên từ GDP 40%, tạo nguồn lực dồi dành cho giáo dục, y tế, an sinh trợ cấp xã hội (khoảng 50 – 60% NSNN) Nhìn chung, tỷ trọng chi cho giáo dục y tế an sinh trợ cấp xã hội ngày lớn lên quy mô tỷ trọng Tuy nhiên, chi cho lĩnh vực không từ ngân sách Các nhà cung cấp dịch vụ đưa hàng hoá công cộng lĩnh vực giáo dục y tế thu lại từ NSNN phần từ người hưởng dịch vụ Tức song song tồn hai phương thức, dịch vụ Nhà nước trả tiền dịch vụ người hưởng trả tiền Người hưởng dịch vụ lựa chọn hai phương thức tuân thủ yêu cầu cụ thể phương thức Đối với việc điều tiết vĩ mô kinh tế chế thị trường mạnh chi ngân sách chế thị trường Chính phủ quốc gia sử dụng công cụ hữu hiệu uyển chuyển Chi ngân sách thúc đẩy tăng trưởng: Thông thường giai đoạn đầu chế thị trường Chính phủ nước tập trung ưu tiên chi đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội khó có khả hoàn vốn tư nhân không muốn đầu tư, đường xá, cầu cống, bến cảng sân bay, trường học, sở y tế đại, công trình văn hoá… Việc tăng chi sở hạ tầng tạo điều kiện mở đường thu hút thành phần kinh tế đầu tư số công trình Nhà nước tham gia cổ đông bình đẳng nhà đầu tư khác, tạo cú huých đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng Trong trường hợp tốc độ tăng trưởng chậm, thông qua công cụ chi ngân sách kích cầu đầu tư, kích cầu tiêu dùng cách ưu tiên ngân sách đầu tư cho công trình thuộc dự án phê duyệt từ nguồn NSNN, từ tác động đến tăng trưởng, kinh tế phát triển nóng, chi ngân sách với công cụ khác sách tiền tệ sử dụng thắt chặt chi tiêu, giảm chi ngân sách cho đầu tư, cho tiêu dùng Chính phủ sử dụng ngân sách công cụ hỗ trợ tài để khuyến khích đầu tư hoác trợ giúp doanh nghiệp sách đầu tư số công trình hạ tầng đường giao thông, điện, nước, có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp đầu tư, hỗ trợ tiền thuê đất, hỗ trợ miễn giảm thuế… trợ giá, hỗ trợ bù chênh lệch lãi suất, hỗ trợ doanh nghiệp xuất sản xuất hàng nông sản thực phẩm liên quan đến nông dân v.v… Trong số trường hợp, cần thúc đẩy tăng trưởng Chính phủ sử dụng công cụ phát hành, vay nợ để tăng tỷ lệ bội chi ngân sách, giải pháp thúc đẩy tăng trưởng Tuy nhiên, lựa chọn sử dụng giải pháp này, Chính phủ phải cân nhắc, tính toán, chí thận trọng, hạn chế số trường hợp thật cần thiết xem xét gắn với điều kiện kinh tế- xã hội cụ thể Khi chi ngân sách sử dụng công cụ tác động đến tăng trưởng đồng nghĩa với việc gián tiếp tạo việc làm thông qua tác động mở rộng quy mô tăng đầu tư chiều sâu cho doanh nghiệp, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo cho thị trường lao động sôi động lên Khi ngân sách đạt quy mô định, nhu cầu thiết yếu phải đảm bảo, vấn đề xã hội cho người nghèo, người có thu nhập thấp, người thất nghiệp phải hưởng phúc lợi từ ngân sách trực tiếp thông qua sách trợ cấp xã hội quốc gia phát triển, thu nhập bình quân 24 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam đầu người lớn, tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách thường lớn, chi đầu tư từ ngân sách lại thường chiếm tỷ trọng nhỏ, từ cho phép cấu ngân sách, tỷ lệ chi cho máy nhà nước trợ cấp xã hội có hội lớn, quỹ trợ cấp phúc lợi xã hội cho người nghèo, người đông con, người có hoàn cảnh đặc biệt chiếm tỷ lệ cao ngân sách Vấn đề chênh lệch vùng miền phát triển kinh tế xã hội giải có hiệu thông qua công cụ điều tiết, chi NSNN đóng vai trò thu hút đầu tư, thu hút nguồn nhân lực: sách tiền lương, phụ cấp ưu đãi để thu hút nguồn nhân lực số lượng chất lượng đến vùng xa, khó khăn, phát triển, mật độ dân số thấp Chính phủ tài trợ đầu tư công trình hạ tầng kinh tế đường cao tốc, sân bay, công trình công cộng, chí hệ thống nhà tạo nên sức hấp dẫn thành phần dân cư từ địa phương khác Công cụ hỗ trợ ngân sách cho vùng liền có điều kiện hấp dẫn dạng trợ cấp trọn gói trợ cấp có mục tiêu số quốc gia thời gian qua làm thay đổi đáng kể diện mạo vùng xa trung tâm, vùng khó khăn điều kiện tự nhiên, xã hội giảm bớt chênh lệch vùng miền quốc gia, góp phần điều chỉnh cấu kinh tế vùng lãnh thổ, giảm bớt chênh lệch phát triển thành thị nông thôn Bảo vệ môi trường phòng trừ dịch bệnh nguy hiểm vấn đề thời Trong chế thị trường, kinh tế phát triển mạnh mẽ, toàn cầu hoá trở thành xu tất yếu môi trường dịch bệnh chịu tác động sâu sắc, đe doạ lớn cần đặc biệt quan tâm không phạm vi quốc gia mà cần phối hợp chặt chẽ quốc gia thông qua vai trò quan trọng tổ chức mang tính quốc tế cho vấn đề có tính thời điểm Trả giá chỗ tác động môi trường dịch bệnh kinh tế hội nhập quốc tế, quốc gia cần dành tỷ trọng ngân sách thích đáng để giải hài hoà mối quan hệ phát triển kinh tế gắn với đảm bảo môi trường thân thiện bền vững, với hệ thống chăm sóc sức khoẻ hạn chế tối đa lây lan dịch bệnh quốc gia, khu vực NSNN tạo động lực quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế Chính phủ sử dụng chi NSNN công cụ quản lý kinh tế vĩ mô để thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá đặc biệt giai đoạn đầu chế thị trường Ngay nước phát triển, công cụ sử dụng hữu hiệu thông qua trợ giá tài trợ vốn ngành, lĩnh vực Nhà nước cần chi phối để đạt mục tiêu thúc đẩy chuyển dịch tăng trưởng Ví dụ muốn thúc đẩy tăng sản lượng cà phê Nhà nước khuyến khích nông dân chuyển đổi diện tích trồng khác sang cà phê để trợ giá, nông dân tập trung trồng cà phê, làm vừa tăng thu nhập, vừa tiêu thụ sản phẩm dễ dàng Đối với doanh nghiệp vậy, nhiều ngành, tỷ suất lợi nhuận thấp lại ngành cần khuyến khích chế biến nông sản chẳng hạn, Nhà nước tài trợ vốn để doanh nghiệp thấy đầu tư vào ngành chế biến nông sản có tỷ suất lợi nhuận cao hơn, điều tạo sức hấp đẫn để nhà đầu tư chọn lĩnh vực Nhà nước khuyến khích để nhận tài trợ Tóm lại, chi NSNN cho đầu tư có xu hướng ngày giảm tỷ trọng đầu tư toàn xã hội, song lại công cụ đáp ứng nhu cầu bản, nhiều lĩnh 25 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam vực chí đóng vai trò định: đảm bảo hoạt động máy nhà nước, cung cấp cho xã hội hàng hoá công cộng tuý hành pháp lý, dịch vụ thực thi luật pháp, an ninh trật tự Đồng thời, Nhà nước sử dụng chi NSNN để quản lý xã hội thực chiến lược ưu tiên nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, xoá đói giảm nghèo, điều tiết lạm phát, giải vấn đề bất cập chênh lệch cấu kinh tế phát triển vùng, địa phương Giải vấn đề nêu trên, có NSNN đảm nhận vai trò mà không khâu tài khác làm Bời chi NSNN thực không mục tiêu lợi nhuận, lời lãi tầm vi mô, mà chủ yếu phục vụ cho thực chức quản lý xã hội Nhà nước tầm vĩ mô C Những điều NSNN đạt chưa đạt Những điều NSNN đạt - Đảm bảo hoạt động cho máy Nhà nước, xây dựng sở hạ tầng để đất nước ngày phát triển - Thực tốt chức điểu tiết kinh tế vĩ mô thời gian qua - Thực phân phối lại thu nhập, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo - Thực công cụ kiềm chế lạm phát góp phần phục hồi kinh tế sau giai đoạn khủng hoảng - Thúc đẩy phát triển số ngành nông nghiệp mạnh quốc gia Những điều NSNN chưa đạt - Vấn đề bội chi NSNN - Vấn đề tham nhũng - Vấn đề nợ công CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Trong tình hình kinh tế khó khăn nay, quản lý sử dụng hợp lý ngân sách nhà nước cân đối thu chi có tác dụng vô quan trọng, góp phần kiềm chế lạm phát, chống suy giảm kinh tế, kích cầu đầu tư tiêu dùng, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Để thực mục tiêu nhiệm vụ NSNN là: huy động, quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực tài quốc gia; bước cấu lại NSNN; đảm bảo an ninh tài chính; góp phần tích cực giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô; kiểm soát lạm phát, đảm bảo kinh tế phát triển bền vững tăng trưởng hợp lý; giải vấn đề xã hội, quốc phòng an ninh tình hình nhà nước ta cần thực số giải pháp thu chi NSNN sau: Giải pháp tăng thu NSNN Khai thác khoản thu đặc biệt thu thuế, giảm mức bội chi, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, hạn chế phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách Tiếp tục rà soát, hoàn thiện chế sách thu; tăng cường công tác quản lý thu NSNN, tập trung chống thất thu, xử lý nợ đọng thuế, phấn đấu hoàn thành mức cao dự toán thu NSNN: 26 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam + Rà soát, hoàn thiện chế, sách thu theo hướng vừa khuyến khích sản xuất nước bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, vừa động viên hợp lý nguồn thu, chống thất thu ngân sách + Tăng cường đạo, điều hành cấp quyền địa phương việc phối hợp với ngành để nâng cao chất lượng công tác quản lý thu ngân sách + Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kết hợp tra, kiểm tra thực pháp luật giá; kiểm soát việc kê khai thuế, toán thuế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào NSNN + Tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan, cắt giảm thủ tục hành không cần thiết theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch, đồng thời tăng cường hậu kiểm; đẩy mạnh việc thực khai, nộp thuế điện tử, rút ngắn thời gian thông quan,… để giảm số lần, thời gian nộp thuế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân + Tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu xử lý nợ động thuế, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, chống gian lận, trốn thuế, chống chuyển giá Tiếp tục tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, phục hồi tăng trưởng, tạp điều kiện cho sản xuất kinh doanh phát triển Trong điều kiện nguồn vốn từ NSNN dành cho đầu tư có hạn, chưa đáp ứng nhiệm vụ cấp bách phát sinh nên Chính phủ cần triển khai áp dụng nhiều giải pháp để huy động nguồn lực NSNN, tăng cường huy động vốn đầu tư toàn xã hội, phát hành vốn Trái phiếu Chính phủ, thu xổ số kiến thiết tiền sử dụng đất, vốn ODA, khoản vay ưu đãi nước ngoài, vốn từ nguồn cổ phần hóa DNNN dành cho đầu tư phát triển… Giải pháp giảm chi NSNN Thắt chặt chi tiêu từ Trung ưng đến địa phương đảm bảo tiết kiệm hiệu chi tiêu ngân sách Cắt giảm khoản đầu tư không hiệu cao khoản chi phúc lợi vượt khả kinh tế Cải tiến máy nhà nước gọn nhẹ Tiết giảm mạnh chi thường xuyên, cần rà soát, đánh giá kỹ hiệu nhiều chương trình, dự án để có giải pháp tiết kiệm chi thường xuyên cách triệt để Cần bố trí tăng chi cho việc tu, bảo trì hạ tầng giao thông vừa qua đầu tư lớn, bố trí vốn tu, bảo dưỡng thấp; Tăng cường kiểm soát chi NSNN, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu quả: - Chủ động rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi thường xuyên; cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, khoản chi mua sắm trang thiết bị, xe ô tô; hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, hội thảo quốc gia, lễ khởi công, khánh thành, công bố định…Triệt để tiết kiệm chi thường xuyên; đảm bảo sách an sinh xã hội - Tiết giảm tối thiểu 20% chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu… - Đảm bảo nguồn thực chế độ, sách ban hành sách an sinh xã hội, hạn chế tối đa bổ sung kinh phí dự toán 27 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam - Tiếp tục cấu lại chi NSNN, nâng tỷ trọng chi đầu tư phát triển - Bố trí tăng chi trả nợ, quản lý chặt chẽ khoản vay trả nợ, đảm bảo an ninh tài quốc gia - Thực chống lãng phí thực hành tiết kiệm: + Chống lãng phí thất thoát chi đầu tư xây dựng: Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn có tính chất NSNN nhằm nâng cao hiệu đầu tư theo hướng thực tiến độ chất lượng công trình; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí tham nhũng xây dựng + Chống lãng phí thực hành tiết kiệm lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước + Chống lãng phí ngày, công lao động, hoạt động sản xuất – kinh doanh khu vực Nhà nước + Chống lãng phí thực hành tiết kiệm sản xuất tiêu dùng nhân dân - Quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả: + Tiếp tục cấu lại chi NSNN; nâng tỷ trọng chi đầu tư phát triển; triệt để tiết kiệm chi thường xuyên; đảm bảo sách an sinh xã hội + Bố trí tăng chi trả nợ; quản lý chặt chẽ khoản vay trả nợ, đảm bảo an ninh tài quốc gia + Thực điều chỉnh tăng 8% lương hưu, trợ cấp ưu đãi người có công tiền lương cán công chức, viên chức, lực lượng vũ trang có thu nhập thấp (hệ số lương từ 2,34 trở xuống) Thời điểm thực từ ngày 01/01/2015 Các nhóm giải pháp khác a Tăng cường kiểm toán kết thực NSNN: Để đánh giá hiệu quản lý điều hành NSNN, KTNN cần thực số giải pháp tổng thể Trong đó, cần xây dựng hoàn thiện văn thi hành Luật KTNN (sửa đổi); đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung luật liên quan đến KTNN Hai là, đổi phương pháp kiểm toán Hoàn thiện kết hợp nhuần nhuyễn kiểm toán tài chính, kiểm toán tuân thủ kiểm toán hoạt động, đồng thời tích cực chuyển dần trọng tâm sang kiểm toán hoạt động; tăng cường kiểm toán tổng hợp; bước thực kiểm toán trước (tiền kiểm) Bên cạnh đó, cần hoàn thiện hệ thống tổ chức máy KTNN theo mô hình quản lý tập trung thống nhất, đảm bảo đồng bộ, có đủ cấu lực lượng thực nhiệm vụ; thực phân giao nhiệm vụ kiểm toán nợ công; đánh giá số quốc gia kiểm toán NSNN; kiểm tra, phân tích, đánh giá chuẩn bị ý kiến dự toán NSNN ngân sách trung ương, địa phương cho KTNN chuyên ngành khu vực Cùng với đó, cần tăng cường nâng cao hiệu phối hợp KTNN với quan Quốc hội, Chính phủ, ngành, địa phương với đơn vị kiểm toán tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động kiểm toán… b Giải tổng thể vấn đề bội chi NSNN Việt Nam Cần thiết phải có quy định chặt chẽ hơn: 28 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam - Giải tốt mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương Do vậy, địa phương vay vốn để đầu tư, kiên không bố trí nguồn chi thường xuyên cho việc vận hành công trình hoàn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng công trình, làm giảm hiệu đầu tư Có vậy, địa phương phải tự cân đối nguồn kinh phí yêu cầu cấp bổ sung ngân sách - Nếu chấp nhận bội chi ngân sách địa phương cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn Các khoản vốn vay đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phát triển sở kinh tế Các khoản vay ngân sách địa phương cần tổng hợp báo cáo Quốc hội để tổng hợp số bội chi NSNN năm Vấn đề vay vốn địa phương không kiểm soát chặt chẽ tạo nguy vay vốn tràn lan, đầu tư hiệu mà ảnh hưởng đến tính bền vững NSNN tương lai Bội chi NSNN năm không kiểm soát chặt chẽ trước trình Quốc hội, mức bội chi thực tế khác với mức bội chi báo cáo cáo Quốc hội Điều tạo nên gánh nặng nợ cho NSNN, NSNN thể thống đa số địa phương trông chờ chủ yếu vào ngân sách trung ương, suy cho cùng, khoản nợ ngân sách địa phương gánh nợ NSNN việc đầu tư lại dàn trải, hiệu Trước hết, tư tiết kiệm chi thường xuyên cần quán triệt lãnh đạo tất đơn vị thụ hưởng NSNN quy định văn pháp lý nhằm ràng buộc quyền hạn với trách nhiệm tiết kiệm chủ tài khoản thực chi NSNN Thứ hai, khoản chi lương từ NSNN đóng vai trò quan trọng nên tiết kiệm chi lương tách rời cải cách hành chính, tinh giản máy tổ chức xếp lại đội ngũ hưởng lương từ NSNN Thứ ba, tiết kiệm chi mua sắm trang thiết bị thông qua cải cách tổ chức mua sắm công tập trung thay phân tán nay, đồng thời siết chặt quản lý công sản, kiên xử lý trường hợp vi phạm mua sắm công Thứ tư, hạn chế kiểm soát chặt chẽ khoản chi công tác nước chi phí tiếp khách lãng phí, không thiết thực thiếu hiệu quả, chí buộc xuất toán hoàn trả lại NSNN khoản chi công tác phí, chi tiếp khách chi khác không tuân thủ quy định thực hành tiết kiệm Thứ năm, có quy chế thực công khai minh bạch khoản chi từ NSNN từ lên kế hoạch chi, duyệt chi đến thực chi, không để công khai chi NSNN vào cuối năm cách hình thức để bảo đảm khả giám sát tiết kiệm chi NSNN hiệu thiết thực Thứ sáu, quy định thưởng tiết kiệm chi thường xuyên nên thay quy định phạt không thực tiết kiệm chi thường xuyên để tăng tính nghiêm minh, nghiêm túc, đồng thời phát huy ý nghĩa thật việc tiết kiệm chi NSNN Cuối cùng, thúc đẩy xã hội hóa nguồn lực cho số khoản chi thường xuyên không cần sử dụng nguồn NSNN lẫn giám sát thực hành tiết kiệm chi thường xuyên tổ chức đơn vị thụ hưởng NSNN 29 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Kết luận: Quản lý Ngân sách Nhà nước gắn liền với việc thực sách nhà nước thời kỳ Đồng thời, khoản thu – chi Ngân sách Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào Ngân sách Nhà nước sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, chi tiêu Ngân sách Nhà nước cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Với mong muốn đóng góp kiến thức vào trình nghiên cứu vai trò Ngân sách Nhà nước Tiểu luận tập trung vào số vấn đề sau: - Hệ thống hóa thông tin Ngân sách Nhà nước vai trò Ngân sách Nhà nước - Trình bày vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nước, vai trò Ngân sách Nhà nước quy định pháp luật Việt Nam - Phân tích trạng trạng sử dụng phát huy vai trò NSNN Việt Nam - Một số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu sử dụng phát huy vai trò NSNN Việt Nam Do điều kiện thời gian nghiên cứu hạn hẹp hạn chế định khách quan lẫn chủ quan, tiểu luận khó tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, nhóm6 chúng em mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp Thầy bạn để đề tài hoàn thiện Chúng em hy vọng thông tin đưa tiểu luận người đọc hiểu rõ vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế thực trạng việc sử dụng ngân sách Nhà nước Việt Nam - 30 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam MỤC LỤC CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG 1 Khái niệm NSNN 2 Thu ngân sách Nhà nước a Khái niệm thu NSNN b Đặc điểm thu NSNN c Nội dung thu NSNN d Yếu tố ảnh hưởng đến thu NSNN 3 Chi ngân sách Nhà nước a Khái niệm chi NSNN b Đặc điểm chi NSNN c Nội dung chi NSNN d Yếu tố ảnh hưởng đến chi NSNN Đặc điểm NSNN 5 Vai trò NSNN a Huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu NSNN b Quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế c Về mặt kinh tế d Về mặt xã hội e Về mặt thị trường CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 A Thu Ngân sách Nhà nước Tình hình thu NSNN 2012-2014 BIỂU ĐỒ: CƠ CẤU THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2012-2014 a Tình hình thu từ nội địa Bảng 1: Tình hình thu từ nội địa Biểu đồ Thu nội địa từ sản xuất, kinh doanh b Tình hình thu từ dầu thô Bảng 2: Tình hình thu từ dầu thô Biểu đồ Thu từ dầu thô c Tình hình thu từ XNK 31 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Bảng 3: Tình hình thu từ xuất khẩu, nhập 10 Biểu đồ Thu cân đối NSNN từ hoạt động xuất nhập 10 d Tình hình thu từ viện trợ không hoàn lại 10 Bảng 4: Tình hình thu từ viện trợ không hoàn lại 10 Biểu đồ Thu viện trợ không hoàn lại 11 Vai trò thu NSNN 11 a NSNN công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước 11 b NSNN công cụ quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội nhằm khắc phục khuyết điểm kinh tế thị trường, giúp cho kinh tế phát triển cân đối hợp lý 12 Là công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm: 12 Điều tiết, ổn định thị trường, bình ổn giá cả, chống lạm phát 13 Là công cụ tái phân phối nguồn tài chính, góp phần đảm bảo công xã hội 14 Góp phần bảo hộ sản xuất nước tạo điều kiện hòa nhập kinh tế giới: 15 B Chi Ngân sách Nhà nước 15 Tình hình chi NSNN 2013-2014 15 BIỂU ĐỒ: CƠ CẤU DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2012-2014 15 BẢNG 5: DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO CƠ CẤU CHI NĂM 2012-2015 16 BẢNG 6: CƠ CẤU DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2012-2015 17 BẢNG 7: PHÂN TÍCH THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2012 – 2014 19 Vai trò chi NSNN 20 a Chi đầu tư phát triển 20 b Chi tiêu dùng thường xuyên: 21 c Chi trả nợ, viện trợ 22 Vai trò chi NSNN chế thị trường 22 C Những điều NSNN đạt chưa đạt 26 Những điều NSNN đạt 26 Những điều NSNN chưa đạt 26 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM 26 32 Vai trò Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Giải pháp tăng thu NSNN 26 Giải pháp giảm chi NSNN 27 Các nhóm giải pháp khác 28 a Tăng cường kiểm toán kết thực NSNN: 28 b Giải tổng thể vấn đề bội chi NSNN Việt Nam 28 33