Đang tải... (xem toàn văn)
Ngân sách Nhà nước là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo cho các chi tiêu của Nhà nước, và là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo cho sự ổn định, phát triển đồng đều giữa các nền kinh tế, và đảm bảo thu nhập cho người dân. Để tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này mời các bạn cùng tham khảo Bài tiểu luận: Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế và thực tiễn tại Việt Nam.
Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam LỜI NĨI ĐẦU Nhà nước ra đời trong cuộc đấu tranh của xã hội có giai cấp, nó là sản phẩm của cuộc đấu tranh giai cấp, Nhà nước xuất hiện với tư cách là cơ quan có quyền lực cơng cộng để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ về nhiều mặt như quản lý hành chính, chức năng kinh tế, chức năng trấn áp và các nhiệm vụ xã hội Để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình Nhà nước cần phải có nguồn lực tài chính – Ngân sách Nhà nước, đó chính là cơ sở vật chất cho Nhà nước tồn tại và hoạt động Ngày nay kinh tế thị trường càng phát triển thì vị trí, vai trò của tài chính Nhà nước ngày càng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội. Vì vậy, xây dựng nền tài chính tự chủ vững mạnh là u cầu cơ bản cấp bách trong thời kỳ cơng nghiệp hóa hiện đại hóa ở nước ta, trong đó Ngân sách Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc gia Ngân sách Nhà nước là nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn nhất trong nền kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân cùng mối quan hệ khăng khít với tất cả các khâu của hệ thống tài chính. Ngân sách Nhà nước là cơng cụ huy động nguồn tài chính để đmả bảo cho các chi tiêu của Nhà nước, và là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo cho sự ổn định, phát triển đồng đều giữa các nền kinh tế, và đảm bảo thu nhập cho người dân Trên cơ sở nhận thức được tầm quan trọng của Ngân sách Nhà nước, nhóm 6 – Lớp CH K7.1 TCNH đã thảo luận và cùng phân tích về vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế và thực tiễn tại Việt Nam hiện nay Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG Khái niệm NSNN Trong hệ thống tài chính thống nhất, ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo. NSNN cũng là khâu tài chính được hình thành sớm nhất, nó ra đời, tồn tại và phát triển gắn liền với sự ra đời của hệ thống quản lý nhà nước và sự phát triển của kinh tế hàng hố, tiền tệ. Song quan niệm về NSNN thì lại chưa được thống nhất Theo quan niệm của những nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, NSNN là một văn kiện tài chính, mơ tả các khoản thu và chi cuả chính phủ, được thiết lập hàng năm Các nhà kinh tế học hiện đại cũng đưa ra nhiều định nghĩa. Các nhà kinh tế Nga cho rằng: NSNN là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước. Luật NSNN đã được nước CHXHCN Việt Nam khố XI, thơng qua tháng 12 năm 2002 ghi: NSNN là tồn bộ các khoản thu chi của nhà nước trong dự tốn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước Thu ngân sách Nhà nước a Khái niệm thu NSNN Để có kinh phí chi cho mọi hoạt động của mình, nhà nước đã đặt ra các khoản thu (các khoản thuế khóa) do mọi cơng dân đóng góp để hình thành nên quỹ tiền tệ của mình. Thực chất, thu ngân sách nhà nước là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước Ở Việt Nam, đứng trên phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong q trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của mình Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà khơng bị ràng buộc bởi trách nhiệm hồn trả trực tiếp cho đối tượng nộp. Theo Luật NSNN hiện hành, nội dung các khoản thu NSNN bao gồm: Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam luật; Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; Các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; Các khoản viện trợ; Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Cần lưu ý là khơng tính vào thu NSNN các khoản thu mang tính chất hồn trả như vay nợ và viện trợ có hồn lại. Vì thế, các văn bản hướng dẫn Luật NSNN (Nghị định 60/2003/NĐCP ngày 06/6/2003 của Chính phủ và Thơng tư 59/2003/TTBTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính) chỉ tính vào thu NSNN các khoản viện trợ khơng hồn lại; còn các khoản viện trợ có hồn lại thực chất là các khoản vay ưu đãi khơng được tính vào thu NSNN b Đặc điểm thu NSNN Thu ngân sách nhà nước là tiền đề cần thiết để duy trì quyền lực chính trị và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Mọi khoản thu của nhà nước đều được thể chế hóa bởi các chính sách, chế độ và pháp luật của nhà nước; Thu ngân sách nhà nước phải căn cứ vào tình hình hiện thực của nền kinh tế; biểu hiển ở các chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất… Thu ngân sách nhà nước được thực hiện theo ngun tắc hồn trả khơng trực tiếp là chủ yếu c Nội dung thu NSNN Thu từ thuế Thuế là một khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước do luật quy định đối với các pháp nhân và thể nhân nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước Thuế phản ánh các q trình phân phối lại thu nhập trong xã hội,thể hiện các mối quan hệ tài chính giữa nhà nước với các pháp nhân và thể nhân trong phân phối các nguồn tài chính và là cơng cụ cơ bản thực hiện phân phối tài chính Phí và lệ phí Phí và lệ phí là khoản thu có tính chất bắt buộc, nhưng mang tính đối giá, nghĩa là phí và lệ phí thực chất là khoản tiền mà mọi cơng dân trả cho nhà nước khi họ hưởng thụ các dịch vụ do nhà nước cung cấp. So với thuế, tính pháp lý của phí và lệ phí thấp hơn nhiều. Phí gắn liền với vấn đề thu hồi một phần hay tồn bộ chi phí đầu tư đối với hàng hóa dịch vụ cơng cộng hữu hình. Lệ phí gắn liền với việc thụ hưởng những lợi ích do việc cung cấp các dịch vụ hành chính, pháp lý cho các thể nhân và pháp nhân Các khoản thu từ các hoạt động kinh tế của nhà nước Các khoản thu này bao gồm: Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam + Thu nhập từ vốn góp của nhà nước vào các cơ sở kinh tế có vốn góp thuộc sở hữu nhà nước; + Tiền thu hồi vốn tại các cơ sở của nhà nước; + Thu hồi tiền cho vay của nhà nước Thu từ hoạt động sự nghiệp Các khoản thu có lãi và chênh lệch từ các hoạt động của các cơ sở sự nghiệp có thu của nhà nước Thu từ bán hoặc cho th tài ngun, tài sản thuộc sở hữu nhà nước: Khoản thu này mang tính chất thu hồi vốn và có một phần mang tính chất phân phối lại, vừa có tính chất phân phối lại, vừa có tác dụng nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản quốc gia vừa tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Các nguồn thu từ bán hoặc cho th tài sản, tài ngun, thiên nhiên; thu về bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản: Các khoản thu này cũng là một phần thu quan trọng của thu ngân sách nhà nước và được pháp luật quy định… d Yếu tố ảnh hưởng đến thu NSNN Tổng thu nhập quốc nội ( GDP ) :đây là nhân tố quyết định đến mức động viên của NSNN; Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế: đây là chi tiêu phản ánh hiểu quả của đầu tư phát triển kinh tế, tỉ suất này càng lớn thì nguồn tài chính càng lớn,do đó thu NSNN phụ thuộc vào mức độ trang trải các khoản chi phí của nhà nước; Tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên:đây là yếu tố làm tăng thu NSNN, ảnh hưởng đến việc năng cao tỉ suất thu; Tổ chức bộ máy thu NS: nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thu Chi ngân sách Nhà nước a Khái niệm chi NSNN Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những ngun tắc nhất định Chi ngân sách nhà nước là q trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, Chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể khơng chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng cơng việc thuộc chức năng của nhà nước b Đặc điểm chi NSNN Chi ngân sách nhà nước gắn với bộ máy nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ; Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp lí cao; Các khoản chi của ngân sách nhà nước được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mơ; Các khoản chi của ngân sách nhà nước mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp là chủ yếu; Các khoản chi của ngân sách nhà nước gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối, tiền lương, tín dụng, (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ) c Nội dung chi NSNN Căn cứ vào mục đích, nội dung Nhóm 1: Chi tích lũy của ngân sách nhà nước là những khoản chi làm tăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, tăng trưởng kinh tế; là những khoản chi đầu tư phát triển và các khoản tích lũy khác Nhóm 2: Chi tiêu dùng của ngân sách nhà nước là các khoản chi khơng tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tương lai; bao gồm chi cho hoạt động sự nghiệp, quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh Căn cứ theo yếu tố thời hạn và phương thức quản lý Nhóm chi thường xun bao gồm các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xun của nhà nước; Nhóm chi đầu tư phát triển là các khoản chi dài hạn nhằm làm tăng cơ sở vật chất của đất nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; Nhóm chi trả nợ và viện trợ bao gồm các khoản chi để nhà nước thực hiện nghĩa vụ trả nợ các khoản đã vay trong nước, vay nước ngồi khi đến hạn và các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế; Nhóm chi dự trữ là những khoản chi ngân sách nhà nước để bổ sung quỹ dự trữ nhà nước và quỹ dự trữ tài chính d Yếu tố ảnh hưởng đến chi NSNN Chế độ xã hội là nhân tố cơ bản; Sự phát triển của lực lượng sản xuất; Khả năng tích lũy của nền kinh tế; Mơ hình tổ chức bộ máy của nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ, sự biến động của các phạm trù giá trị (giá cả, tỷ giá hối đối, tiền lương, ) Đặc điểm của NSNN Ngân sách nhà nước là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia. Nó bao gồm những quan hệ tài chính nhất định trong tổng thể các quan hệ tài chính quốc gia, cụ thể: Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam Quan hệ tài chính giữa nhà nước và cơng dân; Quan hệ tài chính giữa nhà nước với doanh nghiệp; Quan hệ tài chính giữa nhà nước với tổ chức xã hội; Quan hệ tài chính giữa nhà nước với quốc tế Đặc điểm của ngân sách nhà nước + Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước ln gắn chặt với quyền lực kinh tế chính trị của nhà nước, và việc thực hiện các chức năng của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định; + Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lãnh vực thu và chi của nhà nước; + Ngân sách nhà nước ln gắn chặt với sở hữu nhà nước, ln chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích cơng cộng; + Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác. Nét khác biệt của ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định; + Hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước được thực hiện theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp là chủ yếu Vai trò của NSNN Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong tồn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Cần hiểu rằng, vai trò của ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định. Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mơ đối với tồn bộ nền kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước là cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội a Huy động các nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của NSNN Mức động viên các nguồn tài chính từ các chủ thể trong nguồn kinh tế đòi hỏi phải hợp lí nếu mức động viên q cao hoặc q thấp thì sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế, vì vậy cần phải xác định mức huy động vào ngân sách nhà nước một cách phù hợp với khả năng đóng góp tài chính của các chủ thể trong nền kinh tế b Quản lý điều tiết vĩ mơ nền kinh tế Ngân sách nhà nước là cơng cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững Thơng qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo mơi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thể thấy rõ nhất tầm quan trọng của điện lực, viễn thơng, hàng khơng đến hoạt động kinh doanh của các Doanh nghiệp). Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo. Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn. Thơng qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thơng qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh c Về mặt kinh tế Kích thích sự tăng trưởng kinh tế theo sự định hướng phát triển kinh tế xã hội thơng qua các cơng cụ thuế và thuế suất của nhà nước sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp.ngồi ra nhà nước còn dùng ngân sách nhà nước đầu tư vào cơ sở hạ tầng tạo điều kiện và mơi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động d Về mặt xã hội Vai trò điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội.Trợ giúp trực tiếp dành cho những người có thu nhập thấp hay có hồn cảnh đặc biệt như chi về trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu, các khoản chi phí để thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt e Về mặt thị trường Nhà nước sẽ sử dụng ngân sách nhà nước như một cơng cụ để góp phần bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát. Nhà nước chỉ điều tiết những mặt hàng quan trọng những mặt hàng mang tính chất chiến lược. Cơ chế điều tiết thơng qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia. Thị trường vốn sức lao động: thơng qua phát hành trái phiếu và chi tiêu của chính phủ. Kiềm chế lạm phát: Cùng với ngân hàng trung ương với chính sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thơng qua chính sách thuế và chi tiêu của chính phủ Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 A.Thu Ngân sách Nhà nước Tình hình thu NSNN 20122014 ĐVT: Tỷ đồng BIỂU ĐỒ: CƠ CẤUTHU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 20122014 Dựa vào biểu đồ ta thấy nguồn thu chủ yếu của NSNN là nguồn thu từ nội địa sản xuất kinh doanh, chủ yếu là nguồn thu thuế từ các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngồi Đứng thứ 2 là thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thứ 3 là thu từ dầu thơ và cuối cùng là thu từ các khoản viện trợ khơng hồn lại Quan sát biểu đồ chúng ta dễ dàng nhận thấy xu hướng tăng của các nguồn thu NSNN qua các năm. Tuy nhiên, nguồn thu từ viện trợ khơng hồn lại lại có xu hướng giảm qua các năm qua và giảm mạnh vào năm 2014 Trong thời gian qua, thu ngân sách ở nước ta đã góp phần củng cố và gia tăng tiềm lực tài chính cho Nhà nước a Tình hình thu từ nội địa Thu từ nội địa bao gồm các nguồn thu chính như: thu từ doanh nghiệp nhà nước; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; thu từ khu vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ngồi quốc doanh Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam STT Nội dung NĂM 2012 NĂM 2013 NĂM 2014 I Thu nội địa từ sản xuất, kinh doanh 422,870 513,090 526,994 Thu từ doanh nghiệp nhà nước 142,838 189,076 196,031 Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể thu từ dầu thơ) 82,546 111,241 125,562 Thu từ khu vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ngồi quốc doanh 92,086 105,456 108,544 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 69 69 48 Thuế thu nhập cá nhân 44,959 46,548 46,991 Lệ phí trước bạ 11,816 13,595 12,034 Thuế bảo vệ mơi trường 12,676 11,849 14,127 Các loại phí, lệ phí 11,281 14,283 12,028 Thu khác ngân sách 22,052 18,542 10,554 10 Thu quỹ đất cơng ích, hoa lợi cơng sản tại xã 2,548 2,431 1,075 Bảng 1: Tình hình thu từ nội địa ĐVT: Tỷ đồng Nguồn: Bộ tài chính Biểu đồ Thu nội địa từ sản xuất, kinh doanh Theo biểu đồ trên, ta thấy thu nội địa từ sản xuất, kinh doanh có xu hướng tăng qua các năm và đây cũng là khoản thu bền vững nhất trong cơ cấu thu NSNN. Năm 2012, khoản thu này đạt 422.870 nghìn tỷ đạt 85,5% dự; đến năm 2013 thu từ nội địa tiếp tục tăng thêm 90,220 nghìn tỷ, tương đương 21,34%, Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam đạt được mức tăng này cũng do các chính sách hỗ trợ sản xuất kinh doanh đã bắt đầu phát huy tác dụng, và lãi suất hạ nhiệt góp phần thúc đẩy hoạt động tín dụng cho vay doanh nghiệp; đến năm 2014 thu nội địa tiếp tục tăng nhẹ, ước thực hiện đạt 526,994 nghìn tỷ b Tình hình thu từ dầu thơ Việt Nam là một quốc gia xuất khẩu dầu thơ, việc giá ngun liệu thế giới biến động sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu ngân sách và tăng trưởng kinh tế ở nước ta 2012 2013 2014 Nội dung STT Thu từ dầu thô 140,106 120,436 107,000 II Bảng 2: Tình hình thu từ dầu thơ ĐVT: Tỷ đồng Nguồn: Bộ tài chính Biểu đồ Thu từ dầu thơ Qua biểu đồ trên ta thấy thu từ dầu thơ có xu hướng giảm, năm 2012 đạt 140,106 nghìn tỷ đồng đến năm 2013 giảm 19,670 nghìn tỷ còn 120,436 nghìn tỷ. Năm 2014 ước thực hiện thu đạt 107 nghìn tỷ, như vậy, thu từ dầu thơ vẫn tiếp tục giảm ở năm 2014. Thu từ dầu thơ giảm là do ảnh hưởng của việc giá dầu thế giới giảm mặc dù sản lượng khai thác dầu thơ của nước ta khơng giảm, điều này làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thu ngân sách của nước ta c Tình hình thu từ XNK Nước ta đang trong q trình hội nhập với nền kinh tế thế giới nên việc cắt giảm thuế là một điều khơng tránh khỏi, tuy nhiên việc thu từ xuất nhập khẩu vẫn tăng qua các năm là do kim ngạch xuất nhập khẩu tăng STT III Nội dung 2012 Thu cân đối NSNN từ hoạt động xuất khẩu, 107,404 nhập khẩu Thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt 71,276 10 2013 2014 129,385 160,800 78,253 83,400 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam Dự tốn số chi cho chi thường xun tăng đến 225.000 tỷ đồng trong giai đoạn 20122015. Việc tăng mạnh của số chi thường xun có thể gây áp lực lớn cho chi đầu tư và chi trả nợ. Tuy nhiên chi thường xun vẫn được điều chỉnh tăng lên về số lượng trong dự tốn của ngân sách nhà nước vì trong chi thường xun có những lĩnh vực quan trọng phục vụ cho sự phát triển của đất nước như chi cho giáo dục, y tế, khoa học – cơng nghệ … Do vậy, việc tăng lên về số tuyệt đối của chi thường xun là cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội nhưng cũng cần xác định rõ khoản chi thường xun dự tốn tăng lên được đưa vào phục vụ cho những lĩnh vực cụ thể nào, có cần thiết hay khơng? Bên cạnh việc đánh giá dự tốn chi ngân sách nhà nước qua các con số tuyệt đối, việc phân tích tỷ trọng các thành phần của dự tốn ngân sách nhà nước cũng đóng vai trò quan trọng trong việc khái qt tình hình của ngân sách nhà nước trong giai đoạn 20122015. Tỷ trọng các thành phần của dự tốn ngân sách nhà nước được thể hiện qua bảng sau: Chỉ tiêu Dự tốn năm 2012 Dự tốn năm 2013 Dự tốn năm 2014 Dự toán năm 2015 TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% I Chi đầu tư phát triển 19.93% 17.89% 16.19% 17.00% II Chi trả nợ và viện trợ 11.07% 10.74% 11.92% 13.08% III Chi thường xuyên 60.02% 67.37% 69.97% 66.86% IV Chi khác 8.98% 4.00% 1.92% BẢNG 6: CƠ CẤU DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 20122015 3.06% Ở Việt Nam hiện nay, cùng với sự phát triển của đất nướcnhu cầu an sinh xã hội, y tế và giáo dục là rất lớn. Cho nên tỷ lệ chi thường xuyên là chiếm tỷ trọng rất cao. Điều này dẫn đến áp lực cho chi đầu tư, chi trả nợ lớn, đây là vấn đề quan tâm. Vì nếu như khơng tăng tỷ trọng chi đầu tư thì sẽ hạn chế tăng trưởng và phát triển, đồng thời việc chi trả nợ cũng là cần thiết. Do vậy, cần tái cơ cấu theo hướng giảm tỷ trọng chi thường xun trong tổng chi ngân sách nhà nước xuống. Tuy nhiên, việc giảm tỷ trọng chi thường xun xuống, trước hết cần ban hành các chính sách cụ thể, lĩnh vực nào cần giảm một cách quyết liệt, lĩnh vực nào cần tăng chi để phục vụ cho sự ổn định và phát triển đất nước 19 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam BẢNG 7: PHÂN TÍCH THỰC HIỆN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2012 – 2014 (Nguồn: Số liệu cơng khai ngân sách nhà nước www.mof.gov.vn) Dự tốn Quyết tốn Tỉ lệ Dự tốn 978,00 175,00 105,00 658,90 1,088,15 111.26 % 1,006,70 Đơn vị: Tỷ đồng 2014 Ước thực Tỉ lệ 1,060,68 105.36% 271,680 155.25% 163,000 208,040 127.63% 112,055 106.72% 120,000 52,068 43.39% 704,165 106.87% 704,400 800,573 113.65% 2012 I II III IV IV V Chỉ tiêu Dự toán Chi theo dự toán Quốc 903,10 hội 180,00 Chi đầu tư phát triển 100,00 Chi trả nợ và viện trợ 542,00 Chi thường xuyên Trong đó: Chi giáo dục – đào tạo, 135,92 dạy nghề Chi khoa học – công 7,160 nghệ Chi thực hiện cải cách 59,300 tiền lương Chi bổ sung quỹ dự trữ 100 tài chính Dự phòng 21,700 Quyết tốn 978,46 268,81 105,83 603,37 2013 Tỉ lệ 108.34 % 149.34% 105.84% 111.32% 127,13 93.54% 164,40 155,604 94.65% 174,480 178,689 102.41% 5,918 82.65% 7,733 6,593 85.26% 7,680 7,945 103.45% 15,600 0.00% 0 100 253 253.00% 100 441 441.00% 23,400 20 19,200 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam Vai trò của chi NSNN Chi ngân sách, một cơng cụ của chính sách tài chính quốc gia có tác động rất lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế. Chi NSNN được quản lý, điều hành chặt chẽ, tiết kiệm, kỷ cương tài chính được nâng cao kịp thời xử lý các nhiệm vụ cấp thiết phát sinh về khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo quốc phòng, an ninh, an sinh xã hội được đảm bảo Chi NSNN để thực hiện vai trò Nhà nước là người đảm bảo hệ thống Luật pháp, sản xuất một phần hàng hố dịch vụ cá nhân, cung ứng hàng hố dịch vụ cơng cộng và phân phối lại thu nhập. Như vậy chi NSNN là cơng cụ để Nhà nước điều hành nền kinh tế theo mục đích của mình, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, giải quyết những vấn đề xã hội phát sinh như giảm bớt sự chênh lệch giầu nghèo, giải quyết cơng bằng xã hội và khắc phục khiếm khuyết của thị trường. Chi NSNN chủ yếu khơng vì mục tiêu lợi nhuận và khơng trực tiếp thu được lợi nhuận, vì vậy khơng được hồn trả trực tiếp. Việc hồn trả được thơng qua hệ thống luật pháp về thuế và một phần được thu lại từ phí Chi ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng đối với hoạt động của bộ máy nhà nước vì đây là chức năng đầu tiên và là tiền đề cho các chức năng khác bởi vì bất kỳ quốc gia nào, thời đại nào, chi ngân sách trước tiên cung cấp nguồn tài chính để đảm bảo cho bộ máy nhà nước tồn tại, hoạt động, từ đó mà thực hiện được chức năng quản lý xã hội của mình. Nền kinh tế thị trường với sự phân cơng lao động xã hội ở cấp độ cao, kinh tế phát triển, tạo ra nhu cầu hưởng thụ xã hội trên mọi lĩnh vực đều ở mức cao, bộ máy nhà nước càng cần tăng cường cả về số lượng và chất lượng để tương đồng với nhu cầu đòi hỏi đó a Chi đầu tư phát triển Phần chi này đảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế. Chi NSNN cho đầu tư phát triển năm 2014 ước khoảng 169.000 tỷ đồng, bằng 103,7% dự tốn. Chi NSNN cho đầu tư phát triển đã được tập trung cho các cơng trình, dự án quan trọng, đồng thời được bổ sung từ nguồn dự phòng NSNN để thực hiện các dự án cấp bách về quốc phòng, an ninh, khắc phục sự cố đê, kè xung yếu để chủ động phòng tránh và giảm nhẹ thảm họa thiên tai, bổ sung tăng dự trữ quốc gia để bù lượng hàng dự trữ đã xuất cấp… Chi đầu tư xây dựng cơ bản để chi đầu tư cho các cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, lượng, viễn thơng…) các cơng trình kinh tế có tính chất chiến lược, các cơng trình và dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi cơng cộng nhằm hình thành thế cân đối cho nền kinh tế, tạo ra tiền đề kích thích q trình vận động vốn của doanh nghiệp và tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân. 21 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam Chi đầu tư xây dựng cơ bản có tầm quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế và xã hội, góp phần hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý theo định hướng của nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển và nâng cao năng suất lao động xã hội. Như trong những năm qua, Nhà nước đã đầu tư nguồn vốn rất lớn để xây dựng các cơng trình trọng điểm và các quy mơ khác nhau trên phạm vi cả nước, góp phần quan trọng vào thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, tình hình vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản xảy ra ngày càng nhiều, với những cách thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi; gây thất thốt ở tất cả các khâu, từ quy hoạch, kế hoạch, chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng và quyết tốn vốn đầu tư. b Chi tiêu dùng thường xun: Với các khoản chi này nhà nước thể hiện sự quan tâm của mình đến nhân tố con người trong q trình phát triển kinh tế, đồng thời với các khoản chi này nhà nước thực hiện chức năng văn hóa, giáo dục, quản lý, an ninh quốc phòng. Trong đó, chi quản lý nhà nước bắt nguồn từ sự tồn tại và việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nưóc. Đây là khoản chi nhằm đảm bảo sự hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nưóc từ trung ương đến địa phương, hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam và hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội. Chi An ninh quốc phòng thuộc lĩnh vực tiêu dùng xã hội, là những hoạt động bảo đảm sự tồn tại của nhà nước và cần thiết phải cấp phát tài chính cho các hoạt động này từ ngân sách nhà nước. Chi ngân sách dành tỷ trọng thoả đáng trả lương cho đội ngũ cơng chức và duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước là cần thiết. Một số quan điểm trước đây cho rằng: trong khn khổ hạn hẹp của NSNN, việc chi cho bộ máy nhà nước càng ít càng tốt, từ đó mà trong bố trí ngân sách chi hành chính thường chiếm một tỷ trọng rất nhỏ và ít về số tuyệt đối. Kết quả là tệ quan liêu, phiền hà, sách nhiễu… trong bộ máy nhà nước thường là phổ biến và ở mức độ cao, mà ngun nhân cơ bản nhất là đội ngũ cơng chức được hưởng q thấp các lợi ích vật chất. Trước thực tế ấy, các nước kinh tế thị trường phát triển, NSNN bao giờ cũng đành ưu tiên trước hết thoả mãn cho nhu cầu của bộ máy Nhà nước, đảm bảo ổn định và ràng buộc trách nhiệm của cơng chức bộ máy nhà nước với quyền năng được giao, để bộ máy này cung cấp cho xã hội hàng hố cơng cộng thuần t với chất lượng cao nhất. Chi thường xun ước đạt 101,9% dự tốn đã đảm bảo nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ phát triển sự nghiệp y tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, an sinh xã hội… Trong năm 2014, để khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, ngành Tài chính đã xuất cấp hàng dự trữ quốc gia với tổng trị giá khoảng 1.025,5 tỷ đồng, trong đó xuất cấp trên 102,9 nghìn tấn gạo dự trữ quốc gia để 22 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam cứu trợ cho nhân dân những vùng bị thiếu đói, giáp hạt và hỗ trợ học sinh khu vực khó khăn… Chi thường xuyên có xu hướng tăng nhanh và mạnh trong những năm gần đây. Trong chi thường xuyên, tỷ lệ chi cho con người cũng tăng mạnh (giai đoạn 20112015 bình qn chiếm 68,2%, tăng 6% so với giai đoạn 20062010). Ngun nhân là do thực hiện các nghị quyết của Đảng, Nhà nước tập trung chi cho con người và an sinh xã hội. Theo đó, giai đoạn 20112015 NSNN đã dành 474.000 tỷ đồng để thực hiện điều chỉnh lương tối thiểu 3 lần (năm 2011, 2012, 2013); 2 lần thực hiện điều chỉnh phụ cấp cơng vụ. Trong khi đó, số người hưởng lương từ NSNN khơng có xu hướng giảm cùng với việc gia tăng ban hành các đề án, chính sách các bộ, ngành, địa phương cũng tác động làm chi ngân sách thường xun tăng cao c Chi trả nợ, viện trợ Khoản chi này đạt 100% dự tốn, đảm bảo thanh tốn đầy đủ, kịp thời các khoản nợ theo cam kết Trong khi nguồn thu NSNN tăng so với cùng kỳ thì tổng chi NSNN thực hiện 9 tháng đầu năm 2015 ước đạt 823,97 nghìn tỷ đồng, bằng 71,8% dự tốn, tăng 7,8% so với cùng kỳ. Trong đó, chi cho đầu tư phát triển đạt 65,3%, chi trả nợ và viện trợ bằng 76,5%; chi thường xun đạt 75% dự tốn. Bội chi NSNN ước khoảng 140,97 nghìn tỷ đồng, bằng 62,4% dự tốn năm Bội chi NSNN và nợ cơng Mức bội chi NSNN năm 2015 là 226 nghìn tỷ đồng, tương đương 5% GDP, giảm 0,3% GDP so với năm 2014. Dự kiến đến 31/12/2015, dư nợ cơng khoảng 64% GDP, dư nợ Chính phủ khoảng 48,9%GDP, dư nợ nước ngồi của quốc gia khoảng 42,6%GDP trong giới hạn cho phép, đảm bảo an ninh tài chính quốc gia Vai trò của chi NSNN đối với cơ chế thị trường Đối với nền kinh tế thị trường mà nước ta đang hướng tới thì vai trò của chi Ngân sách Nhà nước là rất quan trọng Theo quan điểm cổ điển trước đây, chi ngân sách được nhấn mạnh đến chức năng đảm bảo nguồn lực tài chính cho bộ máy nhà nước và cai trị, điều hành xã hội. Kể từ khi chuyển sang cơ chế thị trường thì chi NSNN cũng bộc lộ những thất bại trong điều hành kinh tế, thì điều cần nhấn mạnh của chi NSNN là khơng cung cấp tài chính cho bộ máy nhà nước hoạt động mà còn phải thực hiện chức năng cai trị của mình. Chi NSNN lúc này đóng vai trò quan trọng hơn với tư cách là cơng cụ hữu hiệu để điều tiết thị trường, xố đói giảm nghèo, góp phần đảm bảo cơng bằng xã hội, phát triển cân đối giữa các vùng, lãnh thổ, ngành kinh tế, cung cấp hàng hố dịch vụ cơng cho xã hội một cách tốt nhất trong trường hợp khu vực tư nhân khơng đảm bảo được. 23 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam Nền kinh tế thị trường với đặc trưng cơ bản là cạnh tranh và hiệu quả. Một mặt kinh tế thị trường khuyến khích cạnh tranh tự do của hãng tư nhân vì mục tiêu lợi nhuận và đó là động lực thúc đẩy tăng trưởng, chỉ có như vậy mới tạo ra cho xã hội một lượng hàng hố phong phú đáp ứng mọi nhu cầu khơng ngừng tăng lên của đời sống xã hội. Song nếu chỉ có hoạt động của các hãng tư nhân thì ơ một số lĩnh vực nhất là khu vực sản xuất hàng hố cơng cộng khơng có nhà sản xuất và khơng có cạnh tranh bởi khơng mang lại lợi nhuận hoặc các hãng tư nhân khơng đủ điều kiện để thu hồi lại chi phí bỏ ra để cung cấp một thứ hàng hố cơng cộng nào đó. Đây chính là cơ sở cho việc xuất hiện vai trò của Chính phủ mà cụ thể hơn là vai trò của chi NSNN Vì vậy, chúng ta thấy trên thế giới khơng có một nền kinh tế thị trường hồn hảo, hồn tồn chỉ có hoạt động của các hãng tư nhân với mục tiêu hiệu quả. Nền kinh tế thị trường hiện đại ngày nay bao gồm các hoạt động đan xen nhau: Một số hoạt động kinh tế do khu vực cơng đảm nhận, còn các hoạt động khác do khu vực tư thực hiện. Có thể nói đây là nền kinh tế hỗn hợp. Trong nền kinh tế đó, rất nhiều hàng hố dịch vụ cơng cộng do Chính phủ bỏ tiền ra mua hoặc trực tiếp cung cấp thơng qua bộ máy của mình để đảm bảo hoạt động của các cơ quan đơn vị thuộc bộ máy nhà nước; cung cấp hệ thống dịch vụ cơng; tự cấp nhà ở, bảo hiểm xã hội, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp người nghèo; chi để cung cấp các dịch vụ hành chính pháp lý, đảm bảo hồ bình, trật tự an ninh quốc gia; cung cấp một số hàng hố dịch vụ cá nhân hoặc trợ cấp cho một số hàng hố dịch vụ mà các hãng tư nhân khơng muốn làm nhưng xã hội cần; tự cấp để thúc đẩy phát triển của vùng sâu, vùng khó khăn… Như vậy, vai trò của chi tiêu của Chính phủ trong kinh tế thị trường càng tỏ ra quan trọng hơn, nhất là trong những lĩnh vực mà thị trường vận hành khó khăn, thì Chính phủ cần can thiệp và lớn hơn nữa, hành động của Chính phủ thường là đánh đổi giữa hiệu quả và cơng bằng. Động lực của Chính phủ khi can thiệp vào thị trường là nhằm hạn chế, khắc phục những khiếm khuyết, mặt trái của thị trường. Chúng ta đều biết rằng, kinh tế thị trường vận hành theo chu kỳ. Khi có suy thối kinh tế, hệ quả của nó là thất nghiệp, thậm chí trong diện rộng và kéo dài. Chu kỳ suy thối tác động phản ứng dây chuyền đến tồn bộ nền kinh tế, hệ thống ngân hàng, thị trường chứng khốn… Kéo theo số đơng người rơi vào tình trạng phá sản, rủi ro trầm trọng; lúc này khơng còn là vấn đề riêng của các hãng tư nhân. Chính phủ phải giải quyết rất nhiều việc: vừa phải đóng vai trò tích cực, can thiệp để ổn định kinh tế, vừa phải chi bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm tiền gửi, trợ giá nơng nghiệp và hàng loạt các cơng việc khác. Để khắc phục những bất cơng do kinh tế thị trường mang lại sự phân hố giàu nghèo sâu sắc, Chính phủ phải chi những khoản tiền lất lớn cho cuộc chiến chống đói nghèo. Ví dụ như chương trình cung cấp lương thực, thực phẩm và chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo, chương trình đào tạo lại cho những người thất nghiệp để 24 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam họ có cơ hội tình việc làm mới, trợ cấp nhà cho những người có thu nhập thấp… Một cơ sở quan trọng nữa khiến Chính phủ phải tham gia vào q trình cung cấp hàng hố cơng cộng là Chính phủ với tư cách là người được bầu ra hoặc do người được bầu chỉ định. Tức là Chính phủđược trao quyền hợp pháp để thực hiện một số quyền hạn nhất định là tư nhân hoặc tổ chức khác khơng được giao. Chính phủ có thể bắt buộc mọi cơng dân nộp thuế và có bộ máy đảm bảo sự bắt buộc buộc đó được thực hiện, hoặc có thể thu tài sản của cơng dân vì lợi ích cơng cộng và chỉ bồi thường trong giới hạn chứ khơng làm hài lòng các cá nhân cơng dân bằng sự thoả thuận. Chính phủ có thể bắt buộc mọi thanh niên làm nghĩa vụ qn sự với mức tiền cơng thấp hơn mức họ đòi hỏi… Như vậy, khác với ngun tắc trao đổi của thị trường là tự nguyện, ngang giá, Chính phủ được sử dụng quyền năng để làm những việc mà tư nhân khơng thể làm được. Đó là điểm khác biệt và cũng là lý đo Nhà nước dùng tiền ngân sách tham gia vào các hoạt động để theo đuổi mục đích của mình, cũng chính là ưu việt của chi ngân sách trong cơ chế thị trường Trong cơ chế thị trường, Chính phủ như người chỉ huy dàn nhạc để đảm bảo phát triển ăn khớp, đồng đều, thúc đẩy tương tác lẫn nhau cùng phát triển của các lĩnh vực; quản lý tồn diện từ kinh tế, giáo dục, y tế, văn hố, các lĩnh vực xã hội u cầu phát triển cao của nền kinh tế thị trường tạo ra nhiều dịch vụ hết sức phong phú trên tất cả các lĩnh vực. Theo một xu hướng mang tính phổ biến thì đối với các nước càng phát triển thì tỷ trọng chi đầu tư hạ tầng và phát triển kinh tế giảm, tăng chi cho giáo dục, y tế, văn hố, trợ cấp xã hội trong đó điển hình là các nước Bắc Âu. Chính phủ các nước này chủ trương thoả mãn mức cao các nhu cầu phúc lợi xã hội cho mọi cơng dân, chủ yếu là dựa vào nguồn lực từ NSNN. Do tỷ lệ động viên từ GDP trên 40%, đã tạo nguồn lực dồi dào dành cho giáo dục, y tế, an sinh và trợ cấp xã hội (khoảng 50 – 60% NSNN) Nhìn chung, tỷ trọng chi cho giáo dục y tế an sinh và trợ cấp xã hội ngày càng lớn lên cả về quy mơ và tỷ trọng. Tuy nhiên, chi cho những lĩnh vực này khơng chỉ từ ngân sách. Các nhà cung cấp dịch vụ đưa ra hàng hố cơng cộng ở lĩnh vực giáo dục y tế và thu lại từ NSNN và một phần là từ người được hưởng dịch vụ. Tức là song song tồn tại hai phương thức, dịch vụ do Nhà nước trả tiền. và dịch vụ do người được hưởng trả tiền. Người hưởng dịch vụ được lựa chọn một trong hai phương thức và tuân thủ những yêu cầu cụ thể của từng phương thức. Đối với việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế cơ chế thị trường thì đây là thế mạnh của chi ngân sách trong cơ chế thị trường và được Chính phủ các quốc gia sử dụng như những cơng cụ hữu hiệu và uyển chuyển. Chi ngân sách đối với thúc đẩy tăng trưởng: Thơng thường giai đoạn đầu cơ chế thị trường Chính phủ các nước tập trung ưu tiên chi đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội khó có khả năng hồn vốn hoặc tư nhân khơng muốn đầu tư, như đường xá, cầu cống, bến cảng sân bay, trường học, cơ sở y tế hiện đại, cơng trình văn hố… Việc tăng chi cơ sở 25 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam hạ tầng trên sẽ tạo điều kiện và mở đường thu hút các thành phần kinh tế cùng đầu tư. một số cơng trình Nhà nước tham gia như một cổ đơng bình đẳng như các nhà đầu tư khác, tạo ra cú hch đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng. Trong trường hợp tốc độ tăng trưởng chậm, thơng qua cơng cụ chi ngân sách có thể kích cầu đầu tư, kích cầu tiêu dùng bằng cách ưu tiên ngân sách đầu tư cho các cơng trình thuộc dự án phê duyệt từ nguồn NSNN, từ đó tác động đến tăng trưởng, còn khi nền kinh tế phát triển nóng, thì chi ngân sách cùng với các cơng cụ khác như chính sách tiền tệ được sử dụng thắt chặt chi tiêu, giảm chi ngân sách cho đầu tư, cho tiêu dùng. Chính phủ cũng có thể sử dụng ngân sách là cơng cụ hỗ trợ tài chính để khuyến khích đầu tư hốc trợ giúp doanh nghiệp như chính sách đầu tư một số cơng trình hạ tầng đường giao thơng, điện, nước, có liên quan đến hoạt động của các doanh nghiệp mới đầu tư, hỗ trợ tiền th đất, hỗ trợ miễn giảm thuế… trợ giá, hỗ trợ bù chênh lệch lãi suất, hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu và sản xuất hàng nơng sản thực phẩm liên quan đến nơng dân v.v… Trong một số trường hợp, khi cần thúc đẩy tăng trưởng Chính phủ có thể sử dụng cơng cụ phát hành, vay nợ để tăng tỷ lệ bội chi ngân sách, đây cũng là một giải pháp thúc đẩy tăng trưởng. Tuy nhiên, khi lựa chọn sử dụng giải pháp này, Chính phủ cũng đều phải cân nhắc, tính tốn, thậm chí là hết sức thận trọng, chỉ hạn chế trong một số trường hợp thật cần thiết và khi xem xét ln gắn với điều kiện kinh tế xã hội cụ thể. Khi chi ngân sách được sử dụng như một cơng cụ tác động đến tăng trưởng thì đồng nghĩa với việc gián tiếp tạo việc làm thơng qua tác động mở rộng quy mơ và tăng đầu tư chiều sâu cho các doanh nghiệp, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo cho thị trường lao động sơi động lên. Khi ngân sách đạt được quy mơ nhất định, thì ngồi nhu cầu thiết yếu phải đảm bảo, những vấn đề xã hội cho người nghèo, người có thu nhập thấp, người thất nghiệp phải được hưởng phúc lợi từ ngân sách trực tiếp thơng qua các chính sách trợ cấp xã hội. ở quốc gia phát triển, thu nhập bình qn đầu người lớn, tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách cũng thường lớn, chi đầu tư từ ngân sách lại thường chiếm tỷ trọng nhỏ, từ đó cho phép trong cơ cấu trong ngân sách, tỷ lệ chi cho bộ máy nhà nước và trợ cấp xã hội có cơ hội càng lớn, quỹ trợ cấp và phúc lợi xã hội cho người nghèo, người đơng con, người có hồn cảnh đặc biệt có thể chiếm tỷ lệ cao trong ngân sách. Vấn đề chênh lệch giữa các vùng miền về phát triển kinh tế xã hội cũng được giải quyết có hiệu quả thơng qua các cơng cụ điều tiết, trong đó chi NSNN đóng vai trò thu hút đầu tư, thu hút nguồn nhân lực: như chính sách tiền lương, phụ cấp ưu đãi để thu hút nguồn nhân lực cả về số lượng và chất lượng đến những vùng xa, khó khăn, kém phát triển, mật độ dân số thấp. Chính phủ tài trợ đầu tư cơng trình hạ tầng kinh tế như đường cao tốc, sân bay, cơng trình cơng cộng, thậm chí hệ thống nhà ở tạo nên sức hấp dẫn đối với các thành phần dân cư từ các địa phương khác. Cơng cụ hỗ trợ ngân sách cho các vùng liền có điều kiện kém hấp dẫn trên có thể dưới dạng trợ cấp trọn gói hoặc trợ cấp có mục tiêu một số quốc gia trong thời gian qua cũng làm thay đổi đáng kể diện mạo những vùng xa 26 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam trung tâm, vùng khó khăn về điều kiện tự nhiên, xã hội và giảm bớt sự chênh lệch giữa các vùng miền trong một quốc gia, góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế các vùng lãnh thổ, giảm bớt sự chênh lệch phát triển giữa thành thị và nơng thơn. Bảo vệ mơi trường và phòng trừ các dịch bệnh nguy hiểm là những vấn đề thời sự hiện nay. Trong cơ chế thị trường, khi kinh tế phát triển mạnh mẽ, tồn cầu hố đang trở thành xu thế tất yếu thì mơi trường và dịch bệnh chịu tác động sâu sắc, đe doạ lớn cần được đặc biệt quan tâm khơng chỉ trong phạm vi từng quốc gia mà còn cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các quốc gia thơng qua vai trò quan trọng của các tổ chức mang tính quốc tế cho từng vấn đề có tính thời điểm. Trả giá chỗ sự tác động của mơi trường và dịch bệnh trong nền kinh tế hội nhập quốc tế, mỗi quốc gia cần dành tỷ trọng ngân sách thích đáng để giải quyết hài hồ mối quan hệ giữa phát triển kinh tế gắn với đảm bảo mơi trường thân thiện bền vững, với hệ thống chăm sóc sức khoẻ và hạn chế tối đa sự lây lan của dịch bệnh giữa các quốc gia, khu vực. NSNN tạo ra động lực quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Chính phủ sử dụng chi NSNN là cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mơ để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố đặc biệt là giai đoạn đầu của cơ chế thị trường. Ngay cả ở các nước phát triển, những cơng cụ này được sử dụng hữu hiệu thơng qua trợ giá hoặc tài trợ vốn đối với các ngành, lĩnh vực Nhà nước cần chi phối để đạt mục tiêu thúc đẩy chuyển dịch và tăng trưởng Ví dụ như muốn thúc đẩy tăng sản lượng cà phê thì Nhà nước khuyến khích nơng dân chuyển đổi diện tích trồng cây khác sang cây cà phê để được trợ giá, như vậy nơng dân sẽ tập trung trồng cây cà phê, vì làm như vậy vừa được tăng thu nhập, vừa được tiêu thụ sản phẩm dễ dàng hơn. Đối với doanh nghiệp cũng vậy, ở nhiều ngành, tỷ suất lợi nhuận thấp nhưng lại là ngành đang cần khuyến khích chế biến nơng sản chẳng hạn, Nhà nước tài trợ vốn để các doanh nghiệp thấy được nếu đầu tư vào ngành chế biến nơng sản sẽ có tỷ suất lợi nhuận cao hơn, điều này tạo sức hấp đẫn để nhà đầu tư chọn lĩnh vực Nhà nước khuyến khích để được nhận tài trợ. Tóm lại, chi NSNN cho đầu tư có xu hướng ngày càng giảm về tỷ trọng trong đầu tư của tồn xã hội, song lại là cơng cụ đáp ứng nhu cầu cơ bản, và ở nhiều lĩnh vực thậm chí đóng vai trò quyết định: đó là đảm bảo hoạt động bộ máy nhà nước, cung cấp cho xã hội hàng hố cơng cộng thuần t hành chính pháp lý, dịch vụ thực thi luật pháp, an ninh trật tự. Đồng thời, Nhà nước sử dụng chi NSNN để quản lý xã hội và thực hiện những chiến lược ưu tiên nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển, xố đói giảm nghèo, điều tiết lạm phát, giải quyết những vấn đề bất cập về sự chênh lệch cơ cấu kinh tế và phát triển giữa các vùng, địa phương. Giải quyết những vấn đề nêu trên, chỉ có NSNN đảm nhận vai trò đó mà khơng một khâu tài chính nào khác có thể làm được Bời vì chi NSNN được thực hiện khơng vì mục tiêu lợi nhuận, lời lãi tầm vi mơ, mà chủ yếu phục vụ cho thực hiện các chức năng quản lý xã hội của Nhà nước ở tầm vĩ mơ C.Những điều NSNN đạt được và chưa đạt được 27 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam Những điều NSNN đã đạt được Đảm bảo sự hoạt động cho bộ máy Nhà nước, xây dựng cơ sở hạ tầng để đất nước ngày càng phát triển Thực hiện khá tốt chức năng điểu tiết kinh tế vĩ mơ trong thời gian qua Thực hiện phân phối lại thu nhập, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo Thực hiện như cơng cụ kiềm chế lạm phát và góp phần phục hồi nền kinh tế trong và sau giai đoạn khủng hoảng Thúc đẩy sự phát triển của 1 số ngành nông nghiệp thế mạnh của quốc gia Những điều NSNN chưa đạt được Vấn đề bội chi NSNN Vấn đề tham nhũng Vấn đề nợ công CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Trong tình hình kinh tế khó khăn hiện nay, quản lý và sử dụng hợp lý ngân sách nhà nước cân đối giữa thu và chi có tác dụng vơ cùng quan trọng, sẽ góp phần kiềm chế lạm phát, chống suy giảm kinh tế, kích cầu đầu tư và tiêu dùng, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ. Để thực hiện được mục tiêu và nhiệm vụ của NSNN đó là: huy động, quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính quốc gia; từng bước cơ cấu lại NSNN; đảm bảo an ninh tài chính; góp phần tích cực giữ vững ổn định kinh tế vĩ mơ; kiểm sốt lạm phát, đảm bảo nền kinh tế phát triển bền vững và tăng trưởng hợp lý; giải quyết các vấn đề xã hội, quốc phòng an ninh trong tình hình mới thì nhà nước ta cần thực hiện một số giải pháp về thu chi NSNN như sau: Giải pháp tăng thu NSNN Khai thác các khoản thu đặc biệt là thu thuế, giảm mức bội chi, cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước, hạn chế phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách Tiếp tục rà sốt, hồn thiện cơ chế chính sách thu; tăng cường cơng tác quản lý thu NSNN, tập trung chống thất thu, xử lý nợ đọng thuế, phấn đấu hồn thành ở mức cao nhất dự tốn thu NSNN: + Rà sốt, hồn thiện các cơ chế, chính sách thu theo hướng vừa khuyến khích sản xuất trong nước và bảo vệ tài ngun thiên nhiên, vừa động viên hợp lý nguồn thu, chống thất thu ngân sách + Tăng cường sự chỉ đạo, điều hành các cấp chính quyền địa phương trong việc phối hợp với các ngành để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý thu ngân sách 28 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam + Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra thuế, kết hợp thanh tra, kiểm tra thực hiện pháp luật về giá; kiểm sốt việc kê khai thuế, quyết tốn thuế của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và thu khác vào NSNN + Tăng cường quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế, hải quan, cắt giảm các thủ tục hành chính khơng cần thiết theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch, đồng thời tăng cường hậu kiểm; đẩy mạnh việc thực hiện khai, nộp thuế điện tử, rút ngắn thời gian thông quan,… để giảm số lần, thời gian nộp thuế của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân + Tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu và xử lý nợ động thuế, đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, chống gian lận, trốn thuế, chống chuyển giá Tiếp tục tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, phục hồi tăng trưởng, tạp điều kiện cho sản xuất kinh doanh phát triển Trong điều kiện nguồn vốn từ NSNN dành cho đầu tư có hạn, chưa đáp ứng được các nhiệm vụ cấp bách phát sinh nên Chính phủ cần triển khai áp dụng nhiều giải pháp để huy động nguồn lực ngồi NSNN, tăng cường huy động vốn đầu tư tồn xã hội, phát hành vốn Trái phiếu Chính phủ, thu xổ số kiến thiết và tiền sử dụng đất, vốn ODA, các khoản vay ưu đãi nước ngồi, vốn từ nguồn cổ phần hóa DNNN đều dành cho đầu tư phát triển… Giải pháp giảm chi NSNN Thắt chặt chi tiêu từ Trung ưng đến địa phương đảm bảo tiết kiệm và hiệu trong chi tiêu ngân sách. Cắt giảm các khoản đầu tư khơng hiệu quả cao và các khoản chi phúc lợi vượt q khả năng của nền kinh tế. Cải tiến bộ máy nhà nước gọn nhẹ hơn Tiết giảm mạnh chi thường xun, cần rà sốt, đánh giá kỹ hơn hiệu quả của nhiều chương trình, dự án để có giải pháp tiết kiệm chi thường xun một cách triệt để hơn. Cần bố trí tăng chi cho việc duy tu, bảo trì hạ tầng giao thơng do vừa qua đầu tư rất lớn, nhưng bố trí vốn duy tu, bảo dưỡng rất thấp; Tăng cường kiểm sốt chi NSNN, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ và hiệu quả: Chủ động rà sốt, sắp xếp lại các nhiệm vụ chi thường xun; cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các nhiệm vụ chi chưa thực sự cấp thiết, các khoản chi mua sắm trang thiết bị, xe ơ tơ; hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, hội thảo quốc gia, lễ khởi cơng, khánh thành, cơng bố quyết định…Triệt để tiết kiệm chi thường xun; đảm bảo các chính sách an sinh xã hội Tiết giảm tối thiểu 20% chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu… Đảm bảo nguồn thực hiện các chế độ, chính sách đã ban hành và chính sách an sinh xã hội, hạn chế tối đa bổ sung kinh phí ngồi dự tốn Tiếp tục cơ cấu lại chi NSNN, nâng tỷ trọng chi đầu tư phát triển 29 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam Bố trí tăng chi trả nợ, quản lý chặt chẽ các khoản vay và trả nợ, đảm bảo an ninh tài chính quốc gia Thực hiện chống lãng phí và thực hành tiết kiệm: + Chống lãng phí và thất thốt trong chi đầu tư xây dựng: Tăng cường quản lý đầu tư và xây dựng bằng các nguồn vốn có tính chất NSNN nhằm nâng cao hiệu đầu tư theo hướng thực hiện đúng tiến độ và chất lượng cơng trình; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí và tham nhũng trong xây dựng cơ bản + Chống lãng phí và thực hành tiết kiệm trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản cơng và chi thường xun từ ngân sách Nhà nước + Chống lãng phí ngày, giờ cơng trong lao động, hoạt động sản xuất – kinh doanh khu vực Nhà nước + Chống lãng phí và thực hành tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng của nhân dân Quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả: + Tiếp tục cơ cấu lại chi NSNN; nâng tỷ trọng chi đầu tư phát triển; triệt để tiết kiệm chi thường xun; đảm bảo các chính sách an sinh xã hội + Bố trí tăng chi trả nợ; quản lý chặt chẽ các khoản vay và trả nợ, đảm bảo an ninh tài chính quốc gia + Thực hiện điều chỉnh tăng 8% lương hưu, trợ cấp ưu đãi người có cơng và tiền lương đối với cán bộ cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang có thu nhập thấp (hệ số lương từ 2,34 trở xuống). Thời điểm thực hiện từ ngày 01/01/2015 Các nhóm giải pháp khác a Tăng cường kiểm tốn kết quả thực hiện NSNN: Để đánh giá hiệu quả quản lý và điều hành NSNN, KTNN cần thực hiện một số giải pháp tổng thể. Trong đó, cần xây dựng và hồn thiện các văn bản thi hành Luật KTNN (sửa đổi); đề xuất sửa đổi, bổ sung các nội dung trong các luật liên quan đến KTNN. Hai là, đổi mới phương pháp kiểm tốn. Hồn thiện và kết hợp nhuần nhuyễn kiểm tốn tài chính, kiểm tốn tn thủ và kiểm tốn hoạt động, đồng thời tích cực chuyển dần trọng tâm sang kiểm tốn hoạt động; tăng cường kiểm tốn tổng hợp; từng bước thực hiện kiểm tốn trước (tiền kiểm) Bên cạnh đó, cần hồn thiện hệ thống tổ chức bộ máy của KTNN theo mơ hình quản lý tập trung thống nhất, đảm bảo đồng bộ, có đủ cơ cấu và lực lượng thực hiện nhiệm vụ; thực hiện phân giao nhiệm vụ kiểm tốn nợ cơng; đánh giá các chỉ số quốc gia trong kiểm tốn NSNN; kiểm tra, phân tích, đánh giá và chuẩn bị ý kiến về dự tốn NSNN và ngân sách trung ương, địa phương cho các KTNN chun ngành và khu vực. Cùng với đó, cần tăng cường và nâng cao hiệu quả phối hợp giữa KTNN với các cơ quan của Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành, địa phương cũng như với đơn vị được kiểm tốn và tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kiểm tốn… 30 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam b Giải quyết tổng thể vấn đề bội chi NSNN ở Việt Nam Cần thiết phải có những quy định chặt chẽ hơn: Giải quyết tốt mối quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xun, nhất là ngân sách các địa phương. Do vậy, khi các địa phương vay vốn để đầu tư, kiên quyết khơng bố trí nguồn chi thường xun cho việc vận hành các cơng trình khi hồn thành và đi vào hoạt động cũng như chi phí duy tu, bảo dưỡng các cơng trình, làm giảm hiệu quả đầu tư. Có như vậy, các địa phương phải tự cân đối nguồn kinh phí này chứ khơng thể u cầu cấp trên bổ sung ngân sách Nếu chấp nhận bội chi ngân sách địa phương thì cần quản lý và giám sát chặt chẽ việc vay vốn. Các khoản vốn vay chỉ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và phát triển các cơ sở kinh tế. Các khoản vay của ngân sách địa phương cần được tổng hợp và báo cáo Quốc hội để tổng hợp số bội chi NSNN hằng năm. Vấn đề vay vốn của các địa phương khơng được kiểm sốt chặt chẽ chẳng những tạo ra nguy cơ vay vốn tràn lan, đầu tư kém hiệu quả mà còn ảnh hưởng đến tính bền vững của NSNN trong tương lai Bội chi NSNN hằng năm khơng được kiểm sốt chặt chẽ trước khi trình Quốc hội, mức bội chi thực tế khác với mức bội chi báo cáo cáo Quốc hội. Điều đó tạo nên gánh nặng nợ cho NSNN, bởi NSNN là một thể thống nhất và đa số các địa phương trơng chờ chủ yếu vào ngân sách trung ương, do vậy suy cho cùng, các khoản nợ của ngân sách địa phương sẽ là gánh nợ của NSNN trong khi việc đầu tư lại dàn trải, kém hiệu quả. Trước hết, tư duy tiết kiệm chi thường xun cần được qn triệt trong lãnh đạo tất cả các đơn vị thụ hưởng NSNN và được quy định bằng một văn bản pháp lý nhằm ràng buộc quyền hạn với trách nhiệm tiết kiệm của mỗi chủ tài khoản thực hiện chi NSNN. Thứ hai, khoản chi lương từ NSNN đóng vai trò quan trọng nên tiết kiệm chi lương khơng thể tách rời cải cách hành chính, tinh giản bộ máy và tổ chức sắp xếp lại đội ngũ hưởng lương từ NSNN Thứ ba, tiết kiệm chi mua sắm trang thiết bị thơng qua cải cách tổ chức mua sắm cơng tập trung thay vì phân tán như hiện nay, đồng thời siết chặt quản lý cơng sản, kiên quyết xử lý những trường hợp vi phạm trong mua sắm cơng Thứ tư, hạn chế và kiểm sốt chặt chẽ các khoản chi cơng tác cả trong và ngồi nước cũng như chi phí tiếp khách lãng phí, khơng thiết thực và thiếu hiệu quả, thậm chí buộc xuất tốn và hồn trả lại NSNN những khoản chi cơng tác phí, chi tiếp khách và chi khác khơng tn thủ quy định về thực hành tiết kiệm Thứ năm, có quy chế thực hiện cơng khai minh bạch các khoản chi từ NSNN ngay từ khi lên kế hoạch chi, duyệt chi đến thực chi, chứ khơng để cơng khai chi NSNN vào cuối năm một cách hình thức như hiện nay để bảo đảm khả năng giám sát tiết kiệm chi NSNN hiệu quả và thiết thực hơn Thứ sáu, quy định về thưởng do tiết kiệm chi thường xun nên được thay bằng quy định về phạt do khơng thực hiện tiết kiệm chi thường xun để tăng tính nghiêm minh, nghiêm túc, đồng thời phát huy ý nghĩa thật sự của việc tiết kiệm chi 31 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam NSNN. Cuối cùng, thúc đẩy xã hội hóa cả nguồn lực cho một số khoản chi thường xun có thể khơng cần sử dụng nguồn NSNN lẫn giám sát thực hành tiết kiệm chi thường xun của các tổ chức và đơn vị thụ hưởng NSNN Kết luận: Quản lý Ngân sách Nhà nước ln gắn liền với việc thực hiện các chính sách của nhà nước trong từng thời kỳ. Đồng thời, các khoản thu – chi của Ngân sách Nhà nước có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống kinh tế, chính trị, xã hội. Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào Ngân sách Nhà nước và sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, chi tiêu Ngân sách Nhà nước một cách tiết kiệm, có hiệu quả là bộ phận khơng thể tách rời của vấn đề phát triển kinh tế xã hội của quốc gia Với mong muốn đóng góp những kiến thức của mình vào q trình nghiên cứu về vai trò của Ngân sách Nhà nước . Tiểu luận tập trung vào một số vấn đề sau: Hệ thống hóa thơng tin về Ngân sách Nhà nước và vai trò của Ngân sách Nhà nước Trình bày những vấn đề lý luận về Ngân sách Nhà nước, vai trò Ngân sách Nhà nước và các quy định của pháp luật Việt Nam Phân tích hiện trạng trạng sử dụng và phát huy vai trò của NSNN của Việt Nam Một số giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả sử dụng và phát huy vai trò của NSNN của Việt Nam Do điều kiện và thời gian nghiên cứu hạn hẹp cũng như những hạn chế nhất định về khách quan lẫn chủ quan, tiểu luận khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Vì vậy, nhóm6 chúng em mong muốn nhận được nhiều ý kiến đóng góp của Thầy và các bạn để đề tài được hồn thiện hơn. Chúng em hy vọng những thơng tin được đưa ra trong tiểu luận sẽ người đọc hiểu rõ hơn về vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế và thực trạng việc sử dụng ngân sách Nhà nước ở Việt Nam 32 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG 2 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 8 Là cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm: 13 Điều tiết, ổn định thị trường, bình ổn giá cả, chống lạm phát 14 Là công cụ tái phân phối nguồn tài chính, góp phần đảm bảo cơng xã hội 15 Góp phần bảo hộ sản xuất nước tạo điều kiện hòa nhập kinh tế giới: .16 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM 28 MỤC LỤC 33 33 ... và chi tiêu của chính phủ Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2012 – 2014... tập trung quan trọng nhất của Nhà nước được dùng để giải quyết những nhu cầu chung của Nhà nước về kinh tế, văn 12 Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam. .. tế, chính trị, xã hội mà nhà nước đảm đương trong từng thời kỳ; Vai trò của Ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế. Liên hệ với thực tiễn ở Việt Nam Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp