Trong phạm vi bài viết này, các tác giả giới thiệu về tầm quan trọng và vị trí của hoạt động tham vấn cộng đồng và sự tham gia của người dân trong hoạt động quy hoạch ngày nay tại Đức, đồng thời hướng cái nhìn tới tình hình về hoạt động này ở Việt Nam.
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Ở ĐỨC VÀ VIỆT NAM TRONG HOẠT ĐỘNG QUY HOẠCH Roland Fritz* Vũ Hoài Đức** *GS.TS Trường Đại học tổng hợp Justus-Liebig, thành phố Gießen, CHLB Đức **TS KTS Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Sự tham gia người dân, hoạt động tham vấn - xin ý kiến cộng đồng Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 27/02/2021 : 18/3/2021 : 22/3/2021 Article Infomation: Keywords: Community participation, activity of community consultation Article History: Received Edited Approved : 27 Feb 2021 : 18 Mar 2021 : 22 Mar 2021 Tóm tắt: Ở Cộng hịa liên bang Đức nói riêng nước phát triển nói chung, quy định pháp luật hoạt động tham vấn cộng đồng việc triển khai dự án xây dựng hồn thiện có bước phát triển theo xu hướng tạo lập môi trường để người dân tham gia sâu rộng Hiện nay, giới nghiên cứu Đức tìm tịi phương thức nhằm tạo đồng thuận cao xã hội để dự án quy hoạch sớm triển khai Trong phạm vi viết này, tác giả giới thiệu tầm quan trọng vị trí hoạt động tham vấn cộng đồng tham gia người dân hoạt động quy hoạch ngày Đức, đồng thời hướng nhìn tới tình hình hoạt động Việt Nam Abstract: In the Federal Republic of Germany in particular and the developed countries in general, the legal provisions on community consultation activities for the implementation of construction projects have been improved on orientation toward creating an environment for the community's full participation Currently, the researchers in Germany have been seeking new approaches for a high consensus in society so that the projects as in the master plan are soon implemented In the scope of this article, the authors provide an introduction of the importance and position of community consultation and community participation in planning activities in Germany and also provide discussions on the activity in Vietnam Sự tham gia người dân hoạt động quy hoạch Đức Ở Cộng hòa liên bang (CHLB) Đức ngày nay, muốn triển khai dự án xây dựng lớn, mà không đồng thuận người dân, người chắn phải đối mặt với nhiều trở lực, thời gian, nguồn lực lẫn tài Vì lý đó, nhà chun mơn giới khoa học đưa khuyến cáo rằng, dự án xây dựng, đặc biệt dự án sở hạ tầng làm đường giao thông, lắp đặt đường dây truyền tải điện, phát triển khu công nghiệp v.v , cần thiết phải triển khai tham vấn cộng đồng, sớm có thể; có tiết kiệm chi phí thời gian trình thực dự án sau Trong năm vừa qua, khung khổ pháp lý Đức liên quan tới việc triển khai sớm hoạt động tham vấn cộng đồng, bước cải thiện Mặc dầu vậy, thực tiễn áp dụng pháp luật lúc thỏa mãn quy định luật pháp nhiều trường hợp chưa đáp ứng yêu cầu người dân bị ảnh hưởng dự án Tính đáng dự án lớn ngày khơng đơn có đơn giản chúng hợp pháp Có thể nhận thấy điều Số 08(432) - T4/2021 51 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ qua hàng loạt vụ tranh chấp xảy ra, liên quan tới dự án xây dựng công viên lượng gió, khu cơng nghiệp hay làm đường Ở đây, việc tham vấn người bị tác động trực tiếp thể mặt vấn đề Phần lại bao gồm đại biểu dân cử nghị viện cấp liên bang, cấp bang cấp địa phương (cấp cuối máy hành Đức - ND); thể chế dân chủ đại diện CHLB Đức, người giao nhiệm vụ hoạch định sách Để đưa sách dài hạn, hợp lý có hiệu lực tồn xã hội, cần phải để tạo thống hai mặt nêu trên1 Trong bối cảnh vậy, để thực thi quyền tham gia người dân công tác quy hoạch, biện pháp truyền thống tham khảo ý kiến người dân thảo luận, cịn có công cụ đặc biệt hữu hiệu Công cụ nằm ngồi khn khổ chế luật định có tác dụng bổ trợ cho quy trình định hành2 Nội dung cách làm tổ chức đối thoại theo tinh thần hợp tác, nhằm đạt giải pháp lâu dài, tất bên chấp thuận Nếu vận dụng cách khéo léo, cách làm giúp đưa dự án tưởng thất bại đến thành cơng, với điều kiện, giới máy quyền có tâm rời bỏ đường cũ, cách làm quen thuộc, để thử nghiệm - Khuôn khổ pháp luật CHLB Đức Sự tham gia hợp tác người dân từ lâu khơng cịn khái niệm xa lạ lĩnh vực luật hành chung luật hành chuyên ngành Đức, chúng xuất loạt quy định pháp luật Tuy nhiên, quy định thiết kế khác nhau, lý cho việc xuất ý kiến phê bình xác đáng Ví dụ, ngồi khoản Điều 25 Luật thủ tục hành (VwVfG) loạt luật chuyên ngành Luật xây dựng liên bang, Luật quy hoạch không gian, Luật thẩm định quy hoạch toàn diện, Luật kinh tế lượng, Luật kiểm tra tác động môi trường v.v chứa đựng quy phạm pháp luật đảm bảo minh bạch từ trước triển khai thủ tục cấp phép thủ tục thẩm định quy hoạch tồn diện, để thơng qua nâng cao mức độ chấp thuận cộng đồng, đặc biệt người dân bị ảnh hưởng, định quyền Các tác giả khơng có ý định bàn sâu ý kiến phê phán phát biểu nhiều lần, liên quan tới hạn chế khoản Điều 25 Luật thủ tục hành quy định khác pháp luật; thực tế điều khoản không quy định nghĩa vụ pháp luật quan hành nhà nước, không quy định trách nhiệm chủ dự án việc tổ chức tham vấn cộng đồng sớm3 Điều khoản quy định quan hành nhà nước có “nghĩa vụ tác động“ để chủ dự án tổ chức tham vấn cộng đồng4 - Luật Quy hoạch xây dựng Ngược với quy định pháp luật nêu trên, khoản Điều Luật Quy hoạch xây Xem thêm nỗ lực Chính phủ liên bang việc triển khai số dự án sở hạ tầng thông qua luật, định hành chính, với quy định rõ việc triển khai sớm hoạt động tham vấn cộng đồng: Dự thảo Luật để chuẩn bị cho việc ban hành luật thực dự án xây dựng lĩnh vực giao thông, BR-Drucks 579/19 Renn/Wachinger/Kinn/Altendorf-Bayha, Lessons learned aus Stuttgart 21, Spektrum der Mediation 2011, ff Xem Stüer, Das Planvereinheitlichungsgesetz, DVBl 2013, 700 ff (702, Fn 33, 34) Stender-Vorwachs, Bürgerbeteiligung im Verfahren und frühe Öffentlichkeitsbeteiligung, S ff (www.km-kongress de/konfliktmanagement//Module/Media/Thome,-Buergerbeteiligung-im-Verfahren_194.pdf); BDVR, Stellungnahme zu dem Entwurf des Bundesministeriums des Innern für ein Gesetz zur Verbesserung der Öffentlichkeitsbeteiligung und Vereinheitlichung von Planfeststellungsverfahren (PlVereinhG) (st_2012-02_PlVereinhG-2.pdf) 52 Số 08(432) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ dựng lại nhấn mạnh rằng5, phải thơng báo cơng khai, sớm có thể, cho cộng đồng mục đích mục tiêu chung quy hoạch xây dựng chủ đạo địa phương6 (Bauleitplanung), giải pháp khác - tức lựa chọn khác - việc cải tạo phát triển khu vực, tác động đồ án quy hoạch Phải tạo điều kiện cho cộng đồng, bao gồm trẻ em thiếu niên, có hội phát biểu quan điểm thảo luận đồ án quy hoạch Mặc dầu luật không đưa quy định cụ thể quy trình tham vấn cộng đồng, với quy định vậy, luật tạo điều kiện cho việc tổ chức đối thoại thực sự, với tham gia Bên thứ Ba: Điều 4b Bộ luật Xây dựng (BauGB) cho phép quyền địa phương, trình lập quy hoạch xây dựng chủ đạo mình, thuê Bên thứ Ba đảm nhận việc chuẩn bị triển khai số công việc liên quan tới đối thoại với người dân, sở “áp dụng phương pháp trung gian hòa giải phương pháp giải xung đột phi tố tụng khác” Quy định Bộ luật Xây dựng có liên hệ với Luật Khuyến khích trung gian hịa giải (tháng 2012), đạo luật đề cập tới “những phương thức giải xung đột phi tố tụng”, không quy định cụ thể nội hàm khái niệm này7 Bộ tư liệu trình soạn thảo ban hành Luật Khuyến khích trung gian hịa giải khơng thực phong phú Trong tờ trình cần thiết việc ban hành luật, có nêu đưa phân tích số phương thức giải xung đột, kể phương thức hòa giải Người ta cho rằng, việc phát triển thêm phương thức giải xung đột phi tố tụng mới, tiếp tục thời gian tới8 Sở dĩ nhà lập pháp không liệt kê tất quy trình, tham vấn cộng đồng phi thức quen thuộc áp dụng trước đây, có lẽ quy trình đó, thường định chuẩn bị trước, đạt kết khả thi cách dứt điểm - Những nhân tố thành công điều kiện khung cho hoạt động tham vấn cộng đồng Việc lựa chọn phương thức giải xung đột phi tố tụng cho phù hợp, phụ thuộc vào đối tượng xung đột bên xung đột Nếu dự án sở hạ tầng lắp đặt đường dây truyền tải điện hay làm đường tránh, phải áp dụng phương thức, phương pháp kỹ thuật khác, so với trường hợp quy Seifert, Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung bei Bauvorhaben, Grundeigentum 2013, 1046 ff; Portz, Bürgerbeteiligung bei Planungsvorhaben und plebiszitäre Elemente in der Bauleitplanung nach den Gemeindeordnungen, Gemeinde 2013, 191 ff; Gatz, Öffentliche Bekanntmachung des Bebauungsplanentwurfs, jurisPR-BVerwG 11/2009 Anm 5; Erler/Arndt, Die Verwaltungsvorschrift Öffentlichkeitsbeteiligung für die Landesverwaltung Baden-Württemberg auf dem Weg zu mehr Bürgerbeteiligung im Planungswesen, VBlBW 2014, 81 ff Quy hoạch xây dựng chủ đạo địa phương (Bauleitplanung) quy hoạch việc sử dụng đất cho xây dựng cho mục đích khác địa bàn thuộc địa phương Công tác lập quy hoạch xây dựng chủ đạo địa phương thực qua hai cấp độ: Ở cấp độ một, người ta lập quy hoạch sử dụng đất (Flächennutzungsplan), với quy định mục đích sử dụng diện tích khác Ở cấp độ hai, quy hoạch sử dụng đất nêu cụ thể hóa, chi tiết hóa, khu vực thuộc địa bàn Kết giai đoạn đời quy hoạch xây dựng địa phương (Bebauungsplan) Bản quy hoạch xây dựng có giá trị pháp lý bắt buộc Theo quy định khoản Điều Bộ luật Xây dựng, quy hoạch xây dựng chủ đạo địa phương phải đảm bảo cho phát triển đô thị bền vững, đáp ứng hài hòa đòi hỏi xã hội, kinh tế bảo vệ môi trường, thể trách nhiệm hệ tương lai Chúng đồng thời phải thỏa mãn yêu cầu sử dụng đất cơng bằng, phục vụ lợi ích chung cộng đồng Quy hoạch xây dựng chủ đạo địa phương có nhiệm vụ góp phần xây dựng mơi trường sống phù hợp với nhân phẩm người, bảo vệ phát triển sở tự nhiên sống, bảo vệ khí hậu, trì phát triển kiến trúc thị, diện mạo văn hóa cảnh quan địa phương Fritz/Pielsticker, Mediationsgesetz, Kommentar, Handbuch, Mustertexte, Andere Verfahren der außergerichtlichen Konfliktbeilegung, Einführung Rdn 3f Xem Begründung BT-Drucks 17/5335 A II Số 08(432) - T4/2021 53 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ hoach xây dựng khu vực hay cải tạo khu đô thị Mục tiêu hoạt động tham vấn cộng đồng là: khai thác hiểu biết sẵn có cộng đồng, tiếp thu ý tưởng sáng tạo người dân nhằm mang lại lợi ích cho dự án9: việc thu hút tham gia chủ thể quan trọng mang lại nguồn lực (nhân sự, ý tưởng tài chính), đồng thời việc làm giúp gia tăng mức độ chấp thuận tính đáng dự án mắt người dân Trên thực tế triển khai dự án có tham gia chủ thể Ở cần phân biệt không mức độ tham gia khác (từ thông tin, tư vấn, làm, hợp tác, trao quyền), mà quy trình thức10 quy trình phi thức Phần trình bày sau tập trung chủ yếu vào quy trình phi thức Muốn triển khai thành công hoạt động tham vấn cộng đồng theo tinh thần nêu trên, cần lưu ý số điều kiện khung11: theo thuật ngữ chun mơn, phạm trù “tham gia cách bình đẳng” (tiếng Đức “Inklusion” “điều kiện hoàn cảnh cụ thể cho việc định” (tiếng Đức “Schließung”12) Với “Inklusion”, người ta xác định cần phải tham gia vào quy trình tham vấn Ai hiểu chủ thể quan trọng, người dân, chuyên gia, nhóm người bị ảnh hưởng dự án, đại diện cử v.v Việc xác định chủ thể quan trọng cần mời tham gia vào quy trình tham vấn, hồn tồn khơng phải chuyện đơn giản; thực tế, nhiều trường hợp, đối tượng hồi nghi dự án cịn sử dụng việc sân chơi cho tranh giành quyền lực họ Đây tiêu chí quan trọng, mang tính định tính danh tồn quy trình tham vấn cộng đồng theo tinh thần phải chấp nhận phương án khơng thực mong muốn Kinh nghiệm cho thấy, sai lầm việc lựa chọn nhóm chủ thể tham gia dấu hiệu dẫn đến thất bại Phạm trù “Inklusion” đồng thời xác định rõ yêu cầu đặt hoạt động tham vấn cộng đồng: giải vấn đề gì, khơng thể giải vấn đề gì, tham gia người dân diễn cấp độ (địa phương, vùng v.v ), bối cảnh triển khai hoạt động (khơng gian, thời gian, tính ràng buộc pháp lý) Phạm trù thứ hai liên quan tới gọi “Schliessung” Ở người ta cố tình không nhắc tới việc “ra định”, khái niệm “Schliessung” có nội hàm rộng Trong quy trình tham vấn cộng đồng, định đưa nào, kiến thức sử dụng, kiến thức không, xử lý ý kiến bất đồng nào? Tất câu hỏi câu hỏi quan trọng quy trình tham vấn, vấn đề khơng quan tâm Gärditz, Angemessene Öffentlichkeitsbeteiligung bei Infrastrukturplanungen als Herausforderungen an das Verwaltungsrecht im demokratischen Rechtsstaat, GewArch 2011, 273 (276) 10 Xem thêm Weitz, Bürgerbeteiligung: Handlungsfelder und Qualitätskriterien, 17 ff (19), in: Landeszentrale für politische Bildung u.a., Formen der Bürgerbeteiligung für eine nachhaltige Stadt- und Gemeindeentwicklung, Stuttgart 2006 11 Xem thêm Thesen des Bundesverbandes Mediation, Fachgruppe Planen und Bauen, zur Ausgestaltung von Planungsverfahren durch Bürgermitwirkung, Spektrum der Mediation 2011, 9ff 12 Goldschmidt/Sellke/Renn: Wie ist kompetente Beteiligung von Bürgern möglich? Schlussfolgerungen von drei europäischen Beteiligungsverfahren nach dem Modell der „Planungszelle“ In: Dienel et al (Hrsg.): Die Qualität von Bürgerbeteiligungsverfahren Evaluation und Sicherung von Standards am Beispiel von Planungszellen und Bürgergutachten Oekom, 2014 54 Số 08(432) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ mức, chúng dẫn tới thất bại sau Cái coi kiện thực tế thừa nhận, nhìn nhận lập luận chuẩn mực, định cuối đưa nào, tất điều mô tả phạm trù “Schliessung” Từ suy ra: để triển khai thành cơng hoạt động tham vấn cộng đồng, cần đảm bảo tối thiểu điều kiện sau: giới ủng hộ bảo đảm cho tính danh quy tắc hoạt động này; quy trình triển khai sớm, kết để ngỏ, khách quan, đảm bảo công hội tất người tham gia, hạn chế có, phải thơng báo từ đầu; có tham gia chuyên gia trung lập; quy trình điều hành người điều hành chuyên nghiệp; đảm bảo hiệu theo nghĩa tỷ lệ hợp lý công sức bỏ (thời gian, chi phí) kết thu được13 - Các hình thức tham vấn cộng đồng phi thức 13 Sở dĩ hoạt động tham vấn cộng đồng thời gian qua có thành cơng cịn đời nhiều phương thức tham vấn công đồng phi thức, phù hợp với loại hình xung đột đối tượng bị ảnh hưởng Ngoài phương thức trung gian hòa giải đề cập trên, cịn có phương thức Diễn đàn cơng dân14 (Bürgerforum), Không gian mở15 (Open Space), Công xưởng tương lai16 (Zukunftswerkstatt), Bàn trịn17 (Runder Tisch) Phản biện cơng dân18 (Planungszelle) nhiều phương thức khác nữa19 Các phương thức khác này, trừ phương thức trung gian hịa giải, vận dụng kết hợp, điểm mạnh chúng Phương thức trung gian hòa giải phương thức điều chỉnh pháp luật20 Tuy nhiên, phương pháp, nguyên tắc kỹ thuật sử dụng phương thức trung gian hịa giải hồn tồn áp dụng khn khổ quy trình áp dụng phương pháp khác21 Xem aktuell die von Wachinger u.a erarbeitete “Broschüre Partizipation“ unter: https://www.enahrgie.de/ tools/index.php/umsetzung/partizipation/broschuere Diễn đàn công dân thường áp dụng lúc bắt đầu, để đưa ý kiến đề xuất chuẩn bị cho việc định quan trọng Sau đó, từ hình thức hội nghị toàn thể chuyển sang làm việc theo nhóm, điều hành người điều hành chuyên nghiệp 15 Không gian mở (Open Space) cấu trúc mở, tự tổ chức, diễn hoạt động dạng hội nghị toàn thể lẫn làm việc theo nhóm; người tham dự tự di chuyển để tham gia thảo luận nhóm khác Open Space áp dụng chủ yếu cho trình chuyển đổi cấu 16 Công xưởng tương lai (Die Zukunftswerkstatt) nhắm tới mục tiêu phát triển thu thập ý tưởng bối cảnh khác Quy trình gồm ba giai đoạn, bắt đầu với giai đoạn phê phán, tiếp giai đoạn đưa ý tưởng kết thúc giai đoạn triển khai thực Phương thức triển khai thông qua vài Workshops, điều hành người điều hành chuyên nghiệp 17 Hội nghị bàn tròn (Der Runde Tisch) tập hợp đại diện nhóm lợi ích khác nhau, người giao nhiệm vụ thay mặt cho nhóm họ để định Công tác điều hành thực chuyên gia trung gian hòa giải người điều hành chuyên nghiệp, sử dụng phương pháp trung gian hòa giải 18 Phản biện người dân (Planungszellen) sử dụng, cho việc xây dựng hình mẫu cho số dự án định, chẳng hạn cải cách hành Những người tham dự lựa chọn cách ngẫu nhiên, nghỉ làm việc thời gian tham gia trả thù lao cho tham gia họ Kết làm việc công bố dạng phản biện người dân 19 Tùy theo cách phân loại, liệt kê chục phương pháp khác nhau, phương pháp nhiều vận dụng kết hợp, ví du “Hội nghị bàn tròn kết hợp với Diễn đàn công dân” “Thông tin cho người dân kết hợp với đảo chủ đề” 20 Xem Điều Luật Khuyến khích áp dụng phương thức trung gian hịa giải phương thức giải xung đột phi tố tụng khác ngày 21.7.2012 (BGBl I S 1577) 21 Về vấn đề này, xem thêm Fritz/Pielsticker, Luật trung gian hòa giải - Bình luận, sổ tay tra cứu, văn mẫu, phương pháp kỹ thuật 14 Số 08(432) - T4/2021 55 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ - Điều kiện đảm bảo cho thành công: Hoạt động điều hành thực độc lập với quan nhà nước Ngoài nhân tố bảo đảm thành cơng nêu trên, cịn điều kiện tiên nữa, tồn q trình điều hành cách trung lập khách quan, chuyên gia điều hành độc lập thực người khơng có quan hệ trực tiếp với quan nhà nước hữu trách Bởi lẽ, nguyện vọng người bị ảnh hưởng người tham dự khác là, họ có hội để trình bày lập luận phát biểu quan điểm mình, khơng phụ thuộc vào địa vị hay chức vụ thân Và có người điều hành chun nghiệp, trung lập, theo nghĩa khơng có nghĩa vụ phải hướng kết tham vấn tới đích định, đảm bảo điều - Điều kiện quan nhà nước hữu trách Các quan nhà nước hữu trách phải ý thức rõ tất điều trình bày Điều có nghĩa cán bộ, nhân viên hữu trách quan phải giải thích đầy đủ, cặn kẽ để hiểu rõ, quy trình tham vấn cộng đồng sớm tổ chức cần phải ý cụ thể Tham vấn cộng đồng Việt Nam đường “đổi mới” Việt Nam, sau 30 năm „Đổi mới“, hội nhập ngày sâu rộng với giới Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam, có nhiều đổi thay Đất nước phát triển mạnh mẽ, xã hội cởi mở Ở Việt Nam, việc lấy ý kiến người dân pháp luật quy định từ năm 2003 Luật Xây dựng Điều đánh giá là bước ngoặt, thực thi hưởng ứng nhiệt tình trước hết từ phía người dân vị họ đặt lên tầm cao có ý nghĩa quan trọng đồ án quy hoạch nào22 Cũng tương tự CHLB Đức, không đồng thuận người dân Việt Nam thách thức trở ngại lớn việc thực dự án sở hạ tầng Báo cáo Phiên họp thứ 37 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Tổng Thanh tra Chính phủ cho biết, năm 2019, khiếu nại, tố cáo tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai với số lượng đơn chiếm tới 67,7 % tổng số đơn khiếu nại (tăng 5,9% so với năm 2018) Trong tập trung chủ yếu vào vấn đề như: thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư , khiếu kiện, tranh chấp dự án bất động sản, thu phí trạm BOT23 Như vậy, tạo nên chuyển biến lớn, việc xin ý kiến người dân Việt Nam cịn có nhiều hạn chế quy định pháp luật lẫn việc triển khai thực tiễn - Khuôn khổ pháp luật quy hoạch xây dựng Việt Nam Hiện Việt Nam, việc để người dân tham gia ý kiến xuất hầu hết luật trở thành hoạt động mang tính định kỳ đến tận khu dân cư Từ năm 2003, tham gia người dân công tác quy hoạch đề cập Luật Xây dựng, dần cụ thể Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 đặc biệt Luật Quy hoạch năm 2019 nghị định hướng dẫn Nghị định số 37/2019/NĐCP ngày 07/5/2019 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch Trong luật có quy định hình thức lấy ý kiến, thời gian, trách nhiệm chủ thể Doãn Hồng Nhung (2010), Hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam, Nxb Xây dựng, Hà Nội, tr.51 Quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/ Lists/ News&ItemID=41808 22 23 56 Số 08(432) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ tham gia24 Nhà nước phải bảo đảm tiếp thu ý kiến người dân quan trọng cho việc thẩm định phê duyệt quy hoạch25 Việc xin ý kiến người dân thực tế thực từ bước lập nhiệm vụ quy hoạch; trình nghiên cứu trước trình duyệt quy hoạch Tuy nhiên, nêu trên: tranh chấp, khiếu nại xảy ra, trí kéo dài - dai dẳng, trí kể quy hoạch phê duyệt triển khai thực địa Một số nhà khoa học nhận xét mơ hình lấy ý kiến cộng đồng lập quy hoạch Việt Nam thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, mang tính hình thức chưa đạt hiệu lý do: (1) Hệ thống văn pháp luật quy định chung mà chưa có hướng dẫn cụ thể quy trình, cách thức; (2) Trình độ nhận thức bên liên quan vai trò cộng đồng tham gia hạn chế; (3) Chưa hoàn toàn thống lấy ý kiến thơng qua cơ chế đại diện, mơ hình nước phát triển không sử dụng chế đại diện gián tiếp lấy ý kiến liên quan đến quyền lợi trực tiếp; (4) Việc lấy ý kiến không thực từ đầu mà thường giai đoạn quy hoạch gần ổn định khó có thay đổi; (5) Thời gian lấy ý kiến ngắn, thông tin quy hoạch thiếu minh bạch; (6) Các ý kiến đóng góp chưa có quy định phản hồi xử lý nào? Cơ quan hay cá nhân có trách nhiệm giải trình thực ý kiến cộng đồng có lắng nghe?26 Các quy hoạch Việt Nam lập dự án chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn lập thời hạn định Tại Điều 20 21 Luật Quy hoạch đô thị quy định trách nhiệm, hình thức, thời gian, chưa quy định quy trình lấy ý kiến quy hoạch thị Nhưng thực tế, đơn vị tư vấn thường phối hợp với chủ đầu tư để trình bày quy hoạch buổi họp quyền tổ chức để xin ý kiến cộng đồng dân cư niêm yết vẽ địa phương thời gian quy định Các ý kiến người dân ghi nhận phiếu, người dân tham gia thông qua phương tiện thông tin đại chúng Biên họp, tổng hợp ý kiến sau thời gian kéo dài theo quy định Luật thành lập sở để tư vấn với chủ đầu tư nghiên cứu, thể nội dung quy hoạch trình duyệt, kèm theo văn tiếp thu, hay giải trình nội dung cần bảo lưu Thực tế cho thấy, việc xin ý kiến cộng đồng Việt Nam chất thực theo hình thức đối thoại hai bên: chủ đầu tư cộng đồng dân cư, thường đối lập lợi ích khác biệt vấn đề quan tâm Cách thức thực theo chiều hướng mà tính chủ động thuộc nhà đầu tư thuộc người dân Việc diễn giải quy hoạch hồn tồn thuộc chủ đầu tư, dù thơng qua tư vấn; mang tính chun mơn sâu khó để cộng đồng tiếp cận, thiết kế theo mong muốn (lợi ích) chủ đầu tư; chưa thể bao hàm hết vấn đề liên quan đến mặt đời sống người dân bị tác động quy hoạch, cách nhìn từ phía Đối tượng quyền mời tham gia xin ý kiến đại diện cộng đồng dân cư, thành phần quy định đơn vị có trách nhiệm tổng hợp ý kiến người dân theo quy định pháp luật thực dân chủ sở27 Thực tế nay, Việt Nam chưa ban hành Luật thực Dân chủ sở mà Mục Chương Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Điều 19 Luật Quy hoạch năm 2019 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 26 Tạ Quỳnh Hoa, Quy hoạch thị có tham gia cộng đồng - Các vấn đề lý thuyết thực tiễn áp dụng Việt Nam, Tạp chí Quy hoạch số 93, 2018 27 Khoản 2, Điều 21, Mục 2, Chương Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 24 25 Số 08(432) - T4/2021 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ có Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn28 Điều khiến việc tổng hợp ý kiến cộng đồng giao không chủ thể thực hiện, chưa kể việc mời đại diện cộng đồng hầu hết theo hình thức phủ kín tổ chức đồn thể xã hội mang tính trị nhiều, khách quan thực chất Trên thực tế, đại phận người dân muốn tham gia ý kiến, đại diện cộng đồng khơng thể thực có nhiều vấn đề cần thu gom thành nhóm nội dung, thường xuyên có xung đột ý kiến với Cần kỹ năng, phương pháp người chuyên nghiệp thực khắc phục từ cốt vấn đề Để người dân “tham gia” vào quy hoạch thơng qua hoạt động có tính tham vấn không đơn “xin ý kiến như” Mặt khác, quy hoạch Việt Nam chưa định nghĩa “tiến trình” từ lúc ban đầu đến hình thành thực tế vốn kéo dài nhiều năm Nên vấn đề phát sinh theo thời gian cách quy định thay đổi, ý kiến trước khơng cịn phù hợp, quy hoạch triển khai thực tiễn có điều chỉnh, bổ sung tình hình kinh tế - xã hội có thay đổi Điều đặt vấn đề phức tạp quy hoạch duyệt văn pháp luật có tính cá biệt - thực chất cứng, thay đổi có lý hợp lý, năm sau rà soát phát điểm cần điều chỉnh Hoạt động xin ý kiến cộng đồng không kéo dài đến quy hoạch thành thực thông dự án đầu tư xây dựng - khâu cuối cần quyền định Đây hạn chế lớn quan niệm quy hoạch cần điều chỉnh, điều chỉnh nội dung vấn đề tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư cần có đổi thay tương xứng Như vậy, tạo nên chuyển biến lớn, việc để khắc phục nhược điểm nay, có lẽ cần có thay đổi nhận thức, tiếp tục cải cách thể chế để thực quyền tham gia người dân tiến trình quy hoạch lâu dài - Những kinh nghiệm từ CHLB Đức mà Việt Nam thử nghiệm Một số nhà nghiên cứu đại diện tổ chức xã hội khuyến nghị: Cần có phương pháp thực xin ý kiến đảm bảo quyền lợi người dân29, cần xem xét lại thời điểm hợp lý cho người dân tham gia ý kiến30 Điều cho thấy, Việt Nam xuất nhận thức tương đồng với CHLB Đức cần thiết phải có tham vấn sớm dự án quy hoạch với phương pháp hoàn toàn nhằm hướng đến thống - hay thỏa hiệp để trình thực quy hoạch vào sống; đảm bảo hài hịa lợi ích ba chủ thể: Nhà nước - Người dân - Doanh nghiệp Kinh nghiệm tạo dựng công cụ “triển khai sớm hoạt động tham vấn cộng đồng” từ nước Đức nên tham khảo, khác với Đức - việc cần luật hóa cho phù hợp với thể chế bối cảnh Việt Nam; khơng khó thành công Giống Đức, Việt Nam, luật không đưa quy định cụ thể quy trình xin ý kiến cộng đồng Nhưng khác với Đức, Luật Quy hoạch Việt Nam đưa quy định thời điểm xin ý kiến cộng đồng, lại chưa đề cập đến (thuê) bên thứ ba áp dụng phương pháp trung gian hòa giải Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Dỗn Hồng Nhung (2010), Hồn thiện pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam, Nxb Xây dựng, Hà Nội, tr.80 30 Nguyễn Thị Hiền (2009), Hội thảo khoa học: Hồn “Khai thác hiệu cơng viên - Vườn hoa thành phố Hà Nội”, (3.2009), Hà Nội https://moc.gov.vn/vn/_layouts/15/NCS.Webpart.MOC/mt_poup/Intrangweb aspx?IdNews=51573 28 29 58 Số 08(432) - T4/2021 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ phương pháp giải xung đột Đức Hiện nay, việc xin ý kiến cộng đồng dự án quy hoạch Việt Nam hoàn tồn Chính quyền quan lập quy hoạch thực hiện; bản, Chủ đầu tư thực Do đó, tính khách quan việc xin ý kiến chưa đảm bảo triệt để Với kinh nghiệm từ Đức, Việt Nam hồn tồn luật hóa việc quyền th đơn vị độc lập thuộc tổ chức trị xã hội việc tham vấn ý kiến cộng đồng; đóng vai trị bên thứ ba, thay cho vai trị quyền đơn vị tư vấn dự án quy hoạch Vai trò bên thứ ba cần nghiên cứu để thể vai trò độc lập có thể; độc lập với quyền, người dân, đơn vị lập thực quy hoạch Điều đảm bảo triệt tiêu nghi ngờ Trong điều kiện Việt Nam, có lẽ đơn vị tư vấn độc lập nêu cần có góp mặt luật sư chuyên gia xã hội học bên cạnh nhà chuyên môn quy hoạch để thực thi công tác trung gian bên nhằm đảm bảo truyền tải minh bạch thông tin thích hợp với nhận thức nhiều cá thể dự án quy hoạch Các đơn vị thực dự án quy hoạch Việt Nam nên nhìn nhận việc “tham vấn sớm cộng đồng điều kiện cần” để dự án quy hoạch họ khả thi tương lai; tránh hệ lụy lâu dài Muốn vậy, họ cần hợp tác với đơn vị tư vấn bên thứ ba từ ban đầu xây dựng nhiệm vụ Việc phối hợp với bên có chất lượng thơng qua việc trao đổi - xử lý thông tin, ý kiến nhằm giải sớm bất đồng với người dân tổ chức có liên quan Những phương pháp tham vấn từ nước Đức thực có ích Việt Nam việc tổ chức xin ý kiến cộng đồng Trong đó, việc phân loại đối tượng, thiết lập nhóm với quy mơ thích hợp tham gia vào q trình tham vấn dự án quy hoạch kỹ thuật mà cá nhân bên tổ chức lấy ý kiến Việt Nam hồn tồn học hỏi Những mong muốn người dân nhóm có mối quan tâm tương đồng lắng nghe, tổng hợp để có biện pháp giải phù hợp người dân đồng thuận ủng hộ, kể phải giảm bớt yêu cầu cá nhân thấy vấn đề nêu giải (phần nào) môi trường chia sẻ, để thấu hiểu Như vậy, kinh nghiệm việc quan tâm mức đến bất đồng việc đưa định sở kiến thức sử dụng để thuyết phục nhà đầu tư, người dân đồng thuận với từ phương pháp tham vấn nêu chuyên gia Đức kỹ người Việt Nam hồn tồn tiếp thu việc xin ý kiến người dân Ai tiếp thu sử dụng thành thạo kỹ trở thành người điều hành chuyên nghiệp việc tham vấn cộng đồng Họ trung gian hịa giải, người khâu nối mong muốn nhóm (lợi ích) khác thành thống cho dự án thành cơng Việc điều chỉnh nội dung có liên quan đến xin ý kiến cộng động dân cư theo hướng tham vấn cộng đồng có mặt bên thứ ba đơn vị chuyên nghiệp có lực, tiến trình từ quy hoạch đến triển khai dự án đầu tư xây dựng thực tế, nên nghiên cứu bổ sung Luật Quy hoạch luật có liên quan khác Cũng nên quy định khuyến khích việc tham vấn cộng đồng sớm, nội dung trình điều tra, đánh giá thực tiễn quy hoạch, dự án Ngoài ra, cần trang bị kỹ năng, phương pháp nhằm đảm bảo tính khách quan cho cá nhân thuộc bên thứ ba, việc tạo đồng thuận người dân với quy hoạch, dự án Việt Nam - đất nước phát triển mạnh Số 08(432) - T4/2021 59 ... ý kiến người dân Việt Nam cịn có nhiều hạn chế quy định pháp luật lẫn việc triển khai thực tiễn - Khuôn khổ pháp luật quy hoạch xây dựng Việt Nam Hiện Việt Nam, việc để người dân tham gia ý kiến... trở thành hoạt động mang tính định kỳ đến tận khu dân cư Từ năm 2003, tham gia người dân công tác quy hoạch đề cập Luật Xây dựng, dần cụ thể Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 đặc biệt Luật Quy hoạch. .. nghiệp thực khắc phục từ cốt vấn đề Để người dân ? ?tham gia? ?? vào quy hoạch thông qua hoạt động có tính tham vấn khơng đơn “xin ý kiến như” Mặt khác, quy hoạch Việt Nam chưa định nghĩa “tiến trình” từ