Đánh giá công tác giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân ở huyện tây giang, tỉnh quảng nam

i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời dẫn tập thể, cá nhân trường Đại học Nông lâm Huế Trước tiên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Dương Viết Tình, người trực tiếp hướng dẫn thường xuyên giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể giáo viên, cán bộ, công nhân viên Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp; Phòng Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Nơng lâm Huế tồn thể bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành q trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND huyện Tây Giang, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Hạt Kiểm lâm, Chi cục Thống kê huyện Tây Giang UBND xã tạo điều kiện cho điều tra, thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực đề tài Cảm ơn gia đình, bạn bè cổ vũ, động viên giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 25 tháng năm 2015 Người thực luận văn Lê Quốc Long ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, xuất xứ Huế, ngày 25 tháng năm 2015 Người thực luận văn Lê Quốc Long iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài .2 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 1.3.1 Ý nghĩa khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn 1.4 Những điểm đề tài Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đất lâm nghiệp 1.1.2 Đối tượng giao đất lâm nghiệp 1.1.3 Nguyên tắc giao đất lâm nghiệp 1.1.4 Sự tham gia người dân giao đất lâm nghiệp .5 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Chính sách giao đất lâm nghiệp số nước giới 1.2.1.1 Indonesia 1.2.1.2 Nhật Bản .7 1.2.1.3 Thái Lan 1.2.1.4 Philippin .8 1.2.2 Chính sách giao đất lâm nghiệp Việt Nam 1.2.2.1 Tổng quan chính sách giao đất lâm nghiệp ở Việt Nam 1.2.2.2 Chính sách giao đất lâm nghiệp ở Việt Nam qua giai đoạn 1.2.3 Thực trạng công tác giao đất lâm nghiệp nước ta 18 1.2.3.1 Kết giao đất lâm nghiệp ở nước ta 18 1.2.3.2 Tình hình cấp Giấy CNQSD đất lâm nghiệp 19 1.2.3.3 Kết giao đất lâm nghiệp ở số địa phương 20 1.2.3.4 Đánh giá nghiên cứu tiến trình giao đất lâm nghiệp 23 1.2.3.5 Kết bất cập công tác giao đất lâm nghiệp theo Thông tư 07 25 Chương MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Mục tiêu nghiên cứu .28 2.2 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 28 iv 2.2.1 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2.2 Đối tượng nghiên cứu 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu .28 2.4.1.Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 28 2.4.1.2 Thu thập số liệu thứ cấp 29 2.4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 29 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 29 2.4.4 Phương pháp đồ 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .30 3.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp huyện Tây Giang .30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.1.1 Vị trí địa lý 30 3.1.1.2 Địa hình, địa mạo .31 3.1.1.3 Thời tiết - khí hậu, thủy văn 31 3.1.1.4 Tài nguyên đất 32 3.1.1.5 Tài nguyên nước .34 3.1.1.6 Tài nguyên rừng 34 3.1.1.7 Tài nguyên đa dạng sinh học 35 3.1.1.8 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên huyện Tây Giang 36 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 36 3.1.2.1 Thực trạng ngành kinh tế 39 3.1.2.2 Văn hóa - xã hội .43 3.1.2.3 Cơ sở hạ tầng 44 3.1.2.4 Đánh giá chung tình hình kinh tế - xã hội, sở hạ tầng 45 3.2 Thực trạng sử dụng giao đất lâm nghiệp 46 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 46 3.2.2 Tình hình giao đất lâm nghiệp huyện Tây Giang trước thực theo Thông tư 07 .47 3.3 Thực trạng công tác giao đất lâm nghiệp theo Thông tư 07 huyện Tây Giang .52 3.3.1 Loại đất đối tượng giao đất lâm nghiệp 52 3.3.2 Phương pháp tiến trình giao đất lâm nghiệp .53 v 3.3.2.1 Phương pháp giao đất lâm nghiệp 53 3.3.2.2 Tiến trình giao đất lâm nghiệp 53 3.3.3 Kết giao đất lâm nghiệp .59 3.4 Đánh giá hiệu cơng tác giao đất lâm nghiệp có tham gia .61 3.4.1 Nâng cao lực cho cộng đồng tiến trình giao đất 61 3.4.2 Người dân yêu tâm đầu tư đất giao 63 3.4.3 Công tác quản lý bảo vệ đất đai tốt 64 3.4.4 Giảm tình trạng tranh chấp đất đai 64 3.4.5 Duy trì phong tục, tập quán truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số .65 3.4.6 Người dân thực tham gia công tác giao đất lâm nghiệp 65 3.5 Đánh giá điểm mạnh điểm yếu công tác giao đất lâm nghiệp 68 3.5.1 Những điểm mạnh 68 3.5.2 Những điểm tồn .70 3.6 Đề xuất giải pháp hồn thiện sách giao đất lâm nghiệp huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 72 3.6.1 Đề xuất định hướng thực công tác giao đất lâm nghiệp 72 3.6.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất lâm nghiệp 72 3.6.3 Một số khuyến nghị nhằm hồn thiện sách giao đất lâm nghiệp 74 Kết luận 75 Kiến nghị 76 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ISFP Chương trình lâm nghiệp xã hội hợp (Integrated Social Forestry Program) UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường LTQD Lâm trường Quốc doanh CTLN Công ty Lâm nghiệp HTX Hợp tác xã GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GĐGR Giao đất giao rừng NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn RRA Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (Rural Rapid Appraisal) TNHH MTV Tư nhân hữu hạn thành viên VACR Vườn ao chuồng ruộng TTCN Tiểu thủ công nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông PCGDTH Phổ cập giáo dục tiểu học PCGD THCS Phổ cập giáo dục trung học sở CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân GPS Máy định vị cầm tay (Global Positioning System) BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng HGĐ Hộ gia đình CSDL Cơ sở liệu vii DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 1.1 So sánh kết từ cấp GCNQSDĐ năm 2008 năm 2012 19 3.1 Tốc độ tăng giá trị sản xuất huyện Tây Giang 36 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Tây Giang giai đoạn 2010 - 2013 37 3.3 Tình hình diện tích gieo trồng huyện giai đoạn 2009 – 2013 38 3.4 Số lượng đàn gia súc, gia cầm huyện giai đoạn 2009-2013 39 3.5 Tình hình hoạt động thương mại dịch vụ huyện giai đoạn 20102013 40 3.6 Bảng tổng hợp diện tích đất giao cho cộng đồng dân cư huyện Tây Giang 47 3.7 Diện tích đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình huyện Tây Giang 48 3.8 Kết giao đất lâm nghiệp theo Thông tư 07 địa bàn huyện Tây Giang 58 Danh mục nội dung tập huấn cho người dân trình 3.9 3.10 giao đất lâm nghiệp có tham gia Mức độ tham gia người dân giao đất lâm nghiệp 60 64 viii DANH MỤC BIỂU ĐỜ TT Tên biểu đờ 1.1 Cơ cấu diện tích đất lâm nghiệp giao cho đối tượng sử dụng 3.1 Cơ cấu nhóm đất huyện Tây Giang Trang 18 32 3.2 Tốc độ tăng giá trị sản xuất 36 3.3 Cơ cấu kinh tế huyện Tây Giang giai đoạn 2010 – 2013 37 3.4 Cơ cấu đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình huyện Tây Giang 49 3.5 Biểu đồ giao đất lâm nghiệp xã 59 3.6 Biểu đồ tỷ lệ giao đất lâm nghiệp 59 3.7 Mức độ tham gia người dân giao đất lâm nghiệp 66 DANH MỤC SƠ ĐỜ TT Tên sơ đờ Trang 1.1 Mục tiêu sách giao đất lâm nghiệp 3.1 Sơ đồ hành huyện Tây Giang 29 3.2 Sơ đồ mạng lưới thủy văn huyện Tây Giang 31 3.4 Sơ đồ khu vực thiết lập hành lang ĐDSH huyện Tây Giang Nam Giang 34 3.5 Sơ đồ tiến trình giao đất gắn với giao rừng có tham gia 57 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Với phương châm “làm cho khu đất, cánh rừng, đồi có người làm chủ” Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có sách, chủ trương đắn phù hợp mà công tác giao đất nông - lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cộng đồng dân cư sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng – lâm nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, nhằm gắn lao động với đất đai, tạo động lực phát triển sản xuất nông – lâm nghiệp, bước ổn định phát triển kinh tế – xã hội, tăng cường an ninh – quốc phòng, khu vực miền núi, biên giới Tây Giang huyện miền núi, nằm phía Tây - Bắc tỉnh Quảng Nam, chia tách từ huyện Hiên (cũ) theo Nghị định số 72/2003/NĐ-CP ngày 20/6/2003 Thủ tướng Chính phủ, bao gồm 10 đơn vị hành cấp xã với 70 thơn, có 08 xã có chung đường biên giới với nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào Đây huyện biên giới có tầm quan trọng, xung yếu trị, an ninh quốc phòng tỉnh nước, địa bàn cư trú 13 thành phần dân tộc thiểu số với nhiều truyền thống văn hoá mang đậm nét sắc văn hoá đồng bào C’tu Là huyện nghèo tỉnh, sống người dân nơi phụ thuộc gần hoàn toàn vào thu nhập từ nông - lâm nghiệp Sự thiếu đất canh tác sức ép dân số tác động lớn đến đất rừng tài nguyên rừng, làm tăng việc khai thác rừng dẫn đến việc sử dụng đất nông - lâm chưa hiệu quả; suất trồng thấp, cấu trồng đơn điệu… Nhằm bước đưa Tây Giang khỏi tình trạng đói nghèo đề xuất phương thức giao đất lâm nghiệp (Giao đất lâm nghiệp) phù hợp sở áp dụng sách chuyển quyền quản lý rừng cho hộ gia đình, cá nhân đảm bảo sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên rừng, kết hợp cải thiện kinh kế cho người dân theo phương pháp tiếp cận có tham gia, huyện Tây Giang thực Giao đất lâm nghiệp với ưu điểm bật phương pháp tiếp cận tham gia người dân tồn tiến trình Giao đất lâm nghiệp, làm tảng cho việc thực nhiệm vụ đặt sách giao đất, giao rừng lâu nay, bước đầu giải công tác Giao đất lâm nghiệp Nhằm đánh giá thực trạng, làm sở cho việc mở rộng áp dụng, thực công tác Giao đất lâm nghiệp theo phương pháp có tham gia theo quy định Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BTNMT-BNNPTNT ngày 29/01/2011 Liên Bộ: Tài nguyên – Môi trường Nông nghiệp - Phát triển nông thôn hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp, cách toàn diện, hiệu quả, góp phần với cộng đồng đẩy mạnh thực dân quản lý, bảo vệ, phát triển rừng bền vững khu vực miền núi nói chung huyện Tây Giang nói riêng Xuất phát từ thực tiễn cách đặt vấn đề nêu trên, thực đề tài “Đánh giá công tác giao đất lâm nghiệp có tham gia người dân huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” 1.2 Mục đích đề tài Phân tích tiến trình Giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân huyện nhằm đánh giá hiệu quả, đề xuất hướng mở rộng, áp dụng chung cho số địa phương có điều kiện tương tự; đề xuất số khuyến nghị hồn thiện sách Giao đất lâm nghiệp theo hướng phù hợp, bước nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tây Giang 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.3.1 Ý nghĩa khoa học Góp phần làm rõ mặt lý luận chủ trương, sách Nhà nước liên quan đến công tác giao đất lâm nghiệp, đặc biệt lĩnh vực giao đất lâm nghiệp Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 29/01/2011 Liên Bộ: Tài nguyên - Môi trường Nông nghiệp - Phát triển nông thôn (sau gọi tắt Thông tư 07), áp dụng địa bàn miền núi nhằm quản lý có hiệu nguồn tài nguyên rừng đất rừng 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài góp phần đánh giá thực trạng công tác giao đất lâm nghiệp; phân tích, đánh giá kết bước đầu cơng tác giao đất lâm nghiệp theo Thông tư 07 Từ đó, góp phần với quan quản lý Nhà nước bước đổi công tác giao đất cho hộ gia đình có tham gia, phù hợp địa bàn huyện Tây Giang, nâng cao hiệu sử dụng đất vùng đồi núi 1.4 Những điểm đề tài Đề tài tổng hợp kết thực công tác giao đất lâm nghiệp triển khai địa bàn vùng miền núi; đánh giá kết thực huyện Tây Giang Trên sở đó, đề xuất hướng nhân rộng, áp dụng quy trình, phương pháp giao đất lâm nghiệp theo hướng hiệu quả, bền vững; giải số vấn đề “cơ bản”, “cố hữu” tồn thời gian dài công tác giao đất lâm nghiệp 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu, đánh giá cơng tác giao đất lâm nghiệp có tham gia người dân huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam, rút số kết luận sau: Tây Giang huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, với tổng diện tích tự nhiên 90.296,56 ha, đất nơng nghiệp 55.057,43 ha, chiếm 60,97% tổng diện tích tự nhiên, gồm 06 thành phần dân tộc chủ yếu C’tu, Mường, Tà ôi, Tày, H’re, dân tộc C’tu chiếm 96,85%, nhóm dân tộc có ảnh hưởng lớn đến q trình sử dụng đất nơng nghiệp; đời sống đồng bào cịn nghèo, trình độ dân trí cịn thấp, tập quán canh tác nương rẫy phổ biến, lạc hậu, manh mún phân tán, sở hạ tầng chưa phát triển hạn chế việc khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Huyện triển khai công tác giao đất lâm nghiệp (đất quy hoạch mục đích rừng sản xuất) cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân, sử dụng với hương pháp thực chủ yếu, xuyên suốt tiến trình phương pháp giao đất lâm nghiệp có tham gia người dân Đây phương pháp có kết hợp với phương pháp theo Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 29/01/2011 Liên bộ: Tài nguyên – Môi trường Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp nhận ủng hộ người dân cấp quyền số dự án tương tự triển khai địa bàn khác Sự khác biệt áp dụng tham gia người dân làm vấn đề cốt lõi thành cơng tham gia phải đảm bảo: Tự nguyện, tự giác; phát huy truyền thống, kiến thức địa; cơng bằng, hợp lí; có tính khả thi đạt hiệu quả, bền vững Công tác thực không thuê đơn vị tư vấn đo đạc, kiểm kê rừng mà trưng dụng cán cấp thành lập Tổ cơng tác cấp huyện 3) Tiến trình giao đất lâm nghiệp gồm có 07 bước, 1) Cơng tác chuẩn bị; 2) Đánh giá trạng đất, trạng thái (trữ lượng) rừng; 3) Xây dựng kế hoạch sử dụng đất xã; 4) Lập kế hoạch Giao đất lâm nghiệp thôn; 5) Giao đất lâm nghiệp thực địa; 6) Hồn thiện đồ địa hồ sơ Giao đất lâm nghiệp; 7) Thẩm định, phê duyệt cấp GCNQSDĐ Sự tham gia người dân vào bước 3, quan trọng, bước lại (bước 1, bước 6,7) giao cho nhóm chun mơn (kiểm lâm địa bàn, địa xã trưởng thôn) thực 4) Sau giao đất lâm nghiệp, mang lại hiệu bước đầu, đó, điều đáng ghi nhận cơng tác giao đất lâm nghiệp theo phương pháp có tham gia bước nâng cao lực cộng đồng, nâng cao nhận thức trách nhiệm cộng đồng thôn, người dân việc bảo vệ phát triển rừng Đây hiệu tích cực Tư tưởng người dân hầu hết tin tưởng vào sách giao đất lâm nghiệp huyện, thể qua tham gia người dân quy trình 5) Việc giao đất lâm nghiệp có tham gia người dân thực nhận đồng thuận cao quyền địa phương người dân trực tiếp tham 76 gia vào nội dung, chủ yếu gồm: Đề xuất ý kiến buổi họp thôn triển khai; lập Phương án giao đất lâm nghiệp thôn; xây dựng kế hoạch sử dụng chi tiết đất lâm nghiệp; phát tuyến ranh giới, đo đạc, xác định ranh giới đất lâm nghiệp thực địa; vận chuyển, đóng cọc mốc ranh giới đất Tất tham gia nói lên sách giao đất lâm nghiệp phù hợp với nguyện vọng người dân, đông đảo người dân địa phương chấp nhận Từ đó, làm hạn chế việc sử dụng đất sai mục đích tranh chấp đất đai chủ sử dụng đất Tuy nhiên, việc xây dựng kế hoạch giao đất lâm nghiệp, đơn vị liên quan chưa khai thác đầy đủ kinh nghiệm kiến thức địa người dân nên phần ảnh hưởng đến kết tiến độ thực Hy vọng, với nỗ lực, tham gia đội ngũ cán bộ, quyền cấp, Tây Giang có hướng mới, phù hợp việc giao đất lâm nghiệp, làm sở để người dân hưởng sách hỗ trợ khốn, chăm sóc, quản lý, bảo vệ rừng theo Nghị 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ, bước giúp nhân dân làm giàu từ rừng thoát nghèo bền vững từ mảnh đất với phương châm “Rừng Tây Giang phát triển, rừng Tây Giang suy vong”… Kiến nghị Từ kết đạt được, tơi có số kiến nghị sau: Quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, đặc biệt diện tích đất giao Nhà nước cần có sách cụ thể để quản lý việc sử dụng đất hộ gia đình giao đất Tiếp tục tiến hành việc giao đất trống, đồi núi trọc có khả trồng rừng, kết hợp đôi với tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn hỗ trợ vốn, kỹ thuật để hộ nơng dân, tổ chức tích cực nhận đất phát triển rừng Tuyên truyền, vận động hộ nơng dân có đất thiếu vốn, hộ có vốn thiếu đất chia sẻ liên kết với để phát triển nghề rừng, tạo điều kiện tăng hiệu sử dụng đất, tăng thu nhập, mở rộng quy mô sản xuất Khuyến khích hộ nghèo thiếu đất khai hoang, phục hố Đối với hộ khó khăn kinh tế, gia đình đơng khẩu, nhiều lao động quyền địa phương cần có điều chỉnh phù hợp, bổ sung đất đai giúp hộ phát triển sản xuất, tạo điều kiện xố đói giảm nghèo cho hộ Đề tài đề cập đến tác động sách giao đất lâm nghiệp mức độ tương đối, chưa làm rõ ảnh hưởng sách khác đến hiệu quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp sau giao đất Do đó, thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ vấn đề sâu hơn, khái quát hơn, cụ thể để công tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp tốt ngày ổn định, vào nếp 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển, Tổng cục Địa (2001), Giáo trình Luật đất đai, Hà Nội Bộ Nông nghiệp - PTNT Tổng Cục Địa (2000), “Hướng dẫn việc giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp”, Thông tư liên tịch số 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC ngày 06 tháng 06 năm 2000, Hà Nội Bộ Nơng nghiệp PTNT - Bộ Tài (2003), “Hướng dẫn thực Quyết định 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khốn rừng đất lâm nghiệp”, Thơng tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC ngày 03 tháng 09 năm 2003, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), “Hướng dẫn thực số điều Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg”, Thông tư số 99/2006/TT-BNN ngày 06 tháng 11 năm 2006, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2007), “Hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thôn”, Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25 tháng năm 2007, Hà Nội Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), “Hướng dẫn số nội dung giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp”, Thông tư Liên tịch số 07/2011/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 29 tháng 01 năm 2011, Hà Nội Chính phủ (1994), “Giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất lâm nghiệp”, Nghị định 02 - CP ngày 15 tháng năm 1994, Hà Nội Chính phủ (1995), “Giao khốn đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản doanh nghiệp nhà nước”, Nghị định 01-CP ngày 01 tháng 01 năm 1995, Hà Nội Chính phủ (1999), “Giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia định cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp”, Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), “Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai”, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004, Hà Nội 78 11 Chính phủ (2005), “Giao khốn đất nơng nghiệp, đất rừng sản xuất đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh”, Nghị định số 135/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2005, Hà Nội 12 Dương Viết Tình (2008), Giáo trình quản lý đất lâm nghiệp, Khoa Lâm nghiệp, Huế 13 Liên Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nhiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Tài (2012), “Hướng dẫn Hướng dẫn thực Quyết định 147/2007/QĐ-TTg Quyết định 66/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số điều Quyết định 147/2007/QĐ-TTg”, Thông tư số 03/2012/TTLT-BKHĐT-BNNPTNT-BTC ngày tháng năm 2012 14 Lưu Văn Thịnh (2005), Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất quy mô hợp lý sử dụng đất nông - lâm nghiệp có hiệu hộ gia đình, Đề tài cấp bộ, Hà Nội 15 Mai văn Phấn (1999), Đánh giá hiệu sử dụng đất nông hộ sau giao đất giao rừng, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghịêp l, Hà Nội 16 Nguyễn Sinh Cúc (2001), “Tổng quan nông nghiệp nước ta sau 15 năm đởi mới”, Tạp chí cộng sản (số năm 2001) 17 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Bảo vệ Phát triển rừng 18 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Đất đai 1993 19 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Đất đai 2003 20 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật Đất đai 2013 21 Thủ tướng Chính phủ (2001), “Quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp”, Quyết định số 178/QĐ-TTg ngày 12 tháng 11 năm2001, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2006), “Ban hành quy chế quản lý rừng”, Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2006, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2007), “Một số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007- 2015”, Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2007, Hà Nội 24 Tổng cục Địa (1997), Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành ở Việt Nam từ 1945 đến 1997, NXB Bản đồ, Hà Nội 25 Tổng Cục Địa Bộ Tài (1999), “Hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thị số 18/1999/CT-TTG ngày 01/07/1999 Thủ tướng Chính phủ”, Thông tư Liên tịch số 1442/1999/TTLT-TCĐC-BTC ngày 21 tháng 09 năm 1999, Hà Nội 79 26 Tổng Cục Địa (2001), “Hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC, ngày 30/11/2001, Hà Nội 27 Vụ công tác lập pháp (2001), Những văn Quản lý sử dụng đất, NXB Xây dựng Tiếng Anh 28 Jacinto F Fabiosa, John C Beghin, Fengxia Dong, Amani Elobeid (2009), Simla Tokgoz, and Tun-Hsiang Yu ; Land Allocation Effects of the Global Ethanol Surge: Predictions from the International FAPRI Model, Center for Agricultural and Rural Development, Lowa State University 29 Maurice J Rochea , Kieran McQuinnb (2000), Efficient allocation of land in a decoupled world, The National University of Ireland, Maynooth, Co Kildare, Ireland; Rural Economy Research Centre, Teagasc, Dublin, Ireland 80 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Hình ảnh Tổ chức hội thảo cấp Tỉnh Thành lập HĐ GĐGR Lập kế hoạch Phổ biến chủ trương GĐGR QĐ 178 81 CB huyện hướng dẫn sử dụng GPS CB huyện hướng dẫn lập ô tiêu chuẩn Tổ chức họp thơn thảo luận theo nhóm hộ có khu vực Cán xã trực tiếp đo vị trí ranh giới NDNC trực tiếp đo vị trí ranh giới 82 Lập tiêu chuẩn so sánh cấp kính màu Bí thư huyện phát biểu họp thôn vận động dồn điền Bàn giao cọc mốc địa cho thơn Trình bày đờ GĐGR thơn Người dân nhiệt tình mang cọc mốc đóng thực địa 83 Các chủ hộ thống vị trí cọc mốc Lễ trao GCNQSDĐ xã Bhalee Cán huyện ghi nhận tọa độ vị trí cọc mốc đóng Trao GCNQSDĐ đến hộ dân Phụ lục 02 Bộ câu hỏi vấn nông hộ PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Code phiếu: I Thơng tin hộ: Họ tên người vấn: Địa chỉ: Thôn xã huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Năm sinh: Trình độ văn hóa: Nghề nghiệp: Số nhân khẩu/hộ: :trong nữ: Số lao động/hộ: LĐ nữ/hộ …… LĐ Phi nông nghiệp/hộ Loại hộ theo Dân tộc Loại hộ theo nghề: .; (VD: Nông, lâm, khai thác ) Loại hộ theo mức sống (khá/TB/nghèo theo tiêu chí? ): 84 II Tình hình kinh tế gia đình Nguồn thu nhập gia đình gì: 1.1 Trồng trọt: 1.2 Chăn nuôi: 1.3 Lâm nghiệp: 1.4 Nghề phụ:……………………………………………………………………… Tổng thu nhập hộ gia đình III Đất lâm nghiệp sử dụng đất lâm nghiệp giao Ông/bà sử dụng đất lâm nghiệp: … (ha); Năm giao có GCN chưa - Đất rừng tự nhiên sản xuất: (ha) - Đất trồng rừng sản xuất: (ha) - Đất rừng khác : (ha) * Tình trạng đất lâm nghiệp giao: Đất trống Đất có rừng Đất khác: IV Tình hình sử dụng đất nơng hộ sau giao đất lâm nghiệp Ông/bà cho biết trước sau giao đất lâm nghiệp gia đình có gì: Mục Trước nhận đất Sau nhận đất Máy cưa lốc Máy phát Máy cày Xe máy Tủ lạnh Tivi Thu nhập Khác Sau giao đất ông bà đầu tư sản xuất trồng chủ yếu: Cây keo Cây cao su Khác: Mức độ đầu tư (vốn, phân bón) gia đình có tăng lên so với trước khơng: Có tăng Tăng lên Khơng tăng Bình quân số tiền đầu tư gia đình nào: Sản xuất nơng nghệp triệu/ha; Sản xuất lâm nghệp triệu/ha Nguồn vốn đầu tư gia đình lấy từ đâu: Tự tích luỹ Vay Nhà nước Nhà nước hỗ trợ Góp vốn 85 Hướng ưu tiên đầu tư gia đình sản xuất lâm nghiệp gì: Trồng keo Trồng cao su Làm nương rẫy Khác: Chính sách giao đất rừng có ảnh hưởng tới sản xuất gia đình khơng: Có Vì Khơng Vì ………………………………… Ưu điểm, nhược điểm mà gia đình thấy sau giao đất rừng: …………………………………………………………………………………… Việc canh tác gia đình có thuận lợi ổn định khơng: Có Vì sao: …………………………………… Khơng Vì sao: ……………………………………… Gia đình có thực làm chủ mảnh đất giao khơng: Có Vì sao: ……………………………… Khơng Vì sao: ………………………………………… 10 Sau áp dụng sách giao đất rừng có cịn tượng tranh chấp, sử dụng sai mục đích cháy rừng khơng: Có Ngun nhân: Khơng: Nguyên nhân: 11 Gia đình chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho lần chưa: Có: Mấy lần: .Để làm gì: ………………… Chưa: 12 Gia đình có th thêm đất để sản xuất khơng: Có Vì sao: ………………………………………… Khơng Vì sao: ……………………………………… 12.1 Loại đất thuê……………………………………………………… 12.2 Gia đình có muốn nhận thêm đất khơng: Có Vì sao: ……………………………………… Loại đất : Đất ruộng Đất rừng Đất nương Loại khác: Khơng Vì sao: …… .… 13 Gia đình có muốn trả lại đất cho Nhà nước khơng: Có Vì sao: …………………………………… Khơng Vì ………………………………… 14 Gia đình có dùng GCNQSDĐ chấp vay vốn ngân hàng để phát triển sản xuất khơng: Có Khơng 15 Sau giao đất rừng gia đình cải tạo diện tích 86 (m2) để đưa vào sản xuất Đất lâm nghiệp: (m2) Gia đình dùng tiến khoa học kỹ thuật để bảo vệ đất: + Trồng có che phủ: + Cải tạo đất, khuyến nơng, khuyến lâm: 16 Sau thực sách giao đất rừng Nhà nước, đời sống gia đình Ơng/bà thay đổi (so với năm trước): - Khá lên nhiều - Khá lên: - Vẫn cũ: - Giảm đi: V Hoạt động sản xuất nông hộ sau giao đất rừng Trồng rừng: 1.1 Trên đất giao gia đình trồng loại gì: Loại trờng Diện tích (m2) Năng suất Thu nhập (trừ chi phí) (ngàn đờng/ha) Cây Keo Cây dó, bầu Cây cao su Cây khác 1.2 Từ ngày nhận rừng đến gia đình có đầu tư vào rừng khơng: Có Khơng - Làm - Số lượng bao nhiêu: - Bao nhiêu vốn: - Bao nhiêu công: 1.3 Từ ngày nhận rừng đến gia đình có hỗ trợ từ chương trình giao đất rừng khơng: Có Khơng Hỗ trợ gì? Ai hỗ trợ? 1.4 Hiện gia đình trồng chăm sóc diện tích (ha) rừng: 1.4.1 Đã cho thu hoạch: ……………………………………………………… 1.4.2 Đang chăm sóc: ……………………………………………………… 1.4.3 Theo ước tính Ơng/bà giá trị sản phẩm rừng gia đình khoảng bao nhiêu: ………………………… 1.4.4 Hãy nêu khó khăn sản xuất lâm nghiệp gia đình: 87 1.4.5 Ông/bà có dự kiến cách giải nào: …………………………… VI Tư tưởng ý kiến gia đình: Theo Ông/bà việc thực việc giao đất rừng cho hộ gia đình có làm cho bà phấn khởi khơng: Có: Vì sao: Khơng: Vì sao: Gia đình có tham gia ý kiến giao đất rừng hay khơng: Có Khơng Theo ý kiến gia đình hình thức nhận rừng có phù hợp khơng: Có Vì sao: Khơng Vì sao: Theo Ông/bà khó khăn trở ngại gia đình có liên quan đến việc sử dụng đất gì: Thiếu đất canh tác Phân chia đất lâm nghiệp không đồng Quyền sử dụng đất chưa đảm bảo Thiếu đất lâm nghiệp Thu nhập thấp, thiếu vốn để mua phân bón Thiếu nước tưới Thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm Thiếu cán khuyến nông Thời tiết không thuận lợi Thiếu lao động Những nguyên nhân khác VII Một số câu hỏi liên quan khác Ông/bà cho biết đất lâm nghiệp cấp cho gia đình nào? ………………………………………………………………………………………… Nhà nước có hỗ trợ giống trồng, vật tư sau ơng/bà cấp đất để sản xuất? ………………………………………………………………………………………… Ơng/bà mua giống cây, phân bón ở đâu? giá thành bao nhiêu? ………………………………………………………………………………………… Ông/bà bán sản phẩm trồng nào? Cho ai? Hình thức? ………………………………………………………………………………………… Ơng/bà có gặp khó khăn tiêu thụ sản phẩm ………………………………………………………………………………………… Ơng/bà có khó khăn trình sản xuất ? ………………………………………………………………………………………… 88 Ơng/bà có muốn mở rộng quy mơ sản xuất tương lai khơng? Vì sao? ………………………………………………………………………………………… Ơng/bà có kiến nghị cho việc sản xuất tiêu thụ Keo Hộ với chính quyền địa phương không? ………………………………………………………………………………………… Phụ lục 03: Danh sách hộ gia đình điều tra 03 xã nhiên cứu DANH SÁCH HỘ ĐIỀU TRA TẠI 02 XÃ NGHIÊN CỨU Địa điểm: Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Họ tên chủ hộ Bhling Thị Mướu Hồ Tâm Arâl Tiu Alăng Éch Alăng Hêêr Alăng Thị Nhóch Nguyễn Văn Chấp Bhling Xeo Alăng Tiến Alăng Thị Kêm Lê Văn Thức Ating Del Bhling Trái Bhling Út Alăng Đhuý Alăng Tới Alăng Ban Arâl Uý HồLập Ating Clơơnh Alăng Đom Arâl Máp Bhnướch Dăm Bhnướch Déch Alăng Hăng Arâl Nhai Đặng Khánh Ating Thân Năm sinh 1983 1987 1968 1983 1993 1988 1976 1979 1979 1983 1994 1976 1980 1984 1988 1991 1981 1991 1968 1968 1974 1988 1971 1968 1981 1979 1979 1955 Hộ thường trú Thôn Xã T'ghêy T'ghêy T'ghêy Bhlố II Bhlố II Bhlố II Bhlố II Apát Apát Apát Apát Aur Aur Aur Aur Aur Xà I Xà I Xà I Xà I Xà I Xà I Xà III Xà III Xà III Xà III Bhalố I Aréc Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Axan Đối tượng Vùng sinh thái Hộ Khá Hộ TB Hộ nghèo Hộ Khá Hộ TB Hộ nghèo Hộ TB Hộ Khá Hộ TB Hộ nghèo Hộ TB Hộ Khá Hộ Khá Hộ TB Hộ nghèo Hộ TB Hộ Khá Hộ nghèo Hộ TB Hộ Khá Hộ Khá Hộ TB Hộ Khá Hộ TB Hộ TB Hộ Khá Hộ TB Hộ Khá Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng 89 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 Ating Ưl Ating Chơn Hồ Hình Pơ loong Đốt Pơ loong Bhơlía HỐih Nhía Pơ long Thị Dinh Bhling Sinh Alăng Nul Lê Thân Hốih Thị Nhúa Ta ngôn Bu Alăng Tun Hốih Thị Jiêu Alăng Zang Ta ngơn Tớ Pơ loong Tía Hồ Tân Alăng Nhơơr Alăng Knhiết Hốih Thị Điênh Cơ lâu Nhí Pơ loong Nhân Lê Vân Zơ râm Vưng Zơ râm Vui Zơ râm Vênh Pơ loong Vun Alăng Gơơnh Alăng Lê Alăng Vưa Hồ Văn Việt 1981 1978 1990 1982 1947 1984 1984 1991 1962 1990 1963 1960 1989 1923 1979 1984 1993 1981 1966 1980 1983 1985 1979 1991 1993 1990 1987 1971 1963 1969 1930 1990 Aréc Aréc Agríh Agríih Agríih Agríih Agríih Ganil Ganil Ganil Ganil Ganil Arầng I Arầng I Arầng I Arầng III Arầng III Arầng III Arầng III Arầng III Arầng III Arầng III Arầng III K'noonh I K'noonh I K'noonh I K'noonh I K'noonh I K'noonh I K'noonh I K'noonh I K'noonh I Axan Axan A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương A vương Hộ nghèo Hộ TB Hộ nghèo Hộ Khá Hộ Khá Hộ nghèo Hộ TB Hộ Khá Hộ nghèo Hộ TB Hộ Khá Hộ TB Hộ nghèo Hộ TB Hộ Khá Hộ Khá Hộ Khá Hộ TB Hộ nghèo Hộ nghèo Hộ Khá Hộ Khá Hộ TB Hộ TB Hộ Khá Hộ nghèo Hộ nghèo Hộ TB Hộ TB Hộ nghèo Hộ Khá Hộ nghèo Vùng (Vùng cao): Axan, Gari, Tr’hy, Ch’ơm Vùng (Vùng thấp): A tiêng, A vương, Dang, Bhalee, Axan, A nông Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng ... sách giao đất lâm nghiệp huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 72 3.6.1 Đề xuất định hướng thực công tác giao đất lâm nghiệp 72 3.6.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất. .. tích đất giao cho cộng đồng dân cư huyện Tây Giang 47 3.7 Diện tích đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình huyện Tây Giang 48 3.8 Kết giao đất lâm nghiệp theo Thông tư 07 địa bàn huyện Tây Giang... cho người dân trình 3.9 3.10 giao đất lâm nghiệp có tham gia Mức độ tham gia người dân giao đất lâm nghiệp 60 64 viii DANH MỤC BIỂU ĐỜ TT Tên biểu đờ 1.1 Cơ cấu diện tích đất lâm nghiệp giao