CHÍNH SÁCH TRONG KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC PHỤC VỤ SINH HOẠT

ài nguyên thiên nhiênlà một dạng của cải đặc biệt, là những giá trị hữu ích của môi trường tự nhiên có thể thỏa mãn các nhu cầu khác nhau của con người bằng sự tham gia trực tiếp của chúng vào các quá trình kinh tế và đời sống nhân loại, bao gồm các dạng năng lượng vật chất, thông tin mà con người có thể sử dụng để phục vụ cho sự tồn tại và phát triển cuộc sống loài người. Có ba loại tài nguyên thiên nhiên: tài nguyên tái tạo, tài nguyên không tái tạo và tài nguyên vĩnh cửu

Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH KHOA MƠI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN  QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH TRONG KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC PHỤC VỤ SINH HOẠT GVHD: TS Lê Quốc Tuấn Thực hiện: Trần Thị Thúy TP Hồ Chí Minh, 03/2017 GVHD: Lê Quốc Tuấn Page Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ……………………………………………………………………… CHƯƠNG I………………………………………………………………………… KHÁT QUÁT VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC VIỆT NAM………………………… CHƯƠNG II……………………………………………………………………… TÀI NGUYÊN NƯỚC VỚI SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM – CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC……………………………………… CHƯƠNG III……………………………………………………………………… 13 HIỆN TRẠNG TÀI NGUYÊN NƯỚC PHỤC VỤ SINH HOẠT……….……… 13 I Hiện trạng tài nguyên nước giới:……………………… ……… 13 II Hiện trạng tài nguyên nước Việt Nam:…… ………………………… 14 CHƯƠNG IV…………………………………………………………………… 17 NGUYÊN NHÂN Ô NHIỄM TÀI NGUYÊN NƯỚC…………………………… 17 CHƯƠNG V 21 CHÍNH SÁCH TRONG KHÁC THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC CHO SINH HOẠT…………………………………………………………………………… 21 CHƯƠNG VI 27 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ……………………………………………………… 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………………… 28 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt DANH MỤC HÌNH Hình Tài ngun nước bền vững Hình Lưu vực sông Hình Huyện Đăk Song (Đăk Nông) thiếu .10 Hình 4: Nhà máy thủy điện Việt Nam 11 Hình Cấp nước đến khu vực nông t 12 Hình Trẻ em khan nguồn nướ 15 Hình 7: Cuộc sống người bị đe dọa 16 Hình Người dân làng Thống Nhất (Hà Nộị) 19 Hình Ơ nhiễm nguồn nước từ khu/cụm cơng nghiệp 20 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt ĐẶT VẤN ĐỀ Nước - nguồn tài nguyên thiết yếu cho sống người, phát triển bền vững quốc gia ưu tiên hàng đầu để phát triển bền vững Phát triển bền vững khái niệm mới, mà thực sử dụng quản lý tài ngun có khả tái tạo Con người hồn tồn có khả làm cho phát triển bền vững, đảm bảo tài nguyên đáp ứng nhu cầu mà khơng gây phương hại đến việc đáp ứng nhu cầu hệ tương lai, đồng thời giảm thiểu tổn hại tới hệ thống kinh tế- xã hội môi trường Nước yếu tố thiếu việc trì sống hoạt động người hành tinh Việc đáp ứng nhu cầu nước đảm bảo chất lượng số lượng điều kiện tiên để phát triển bền vững Kể từ đầu kỷ 20, lượng nước tiêu thụ toàn cầu tăng lần, chủ yếu gia tăng dân số nhu cầu nước cá nhân Cùng với gia tăng dân số khát vọng cải thiện sống quốc gia cá nhân nhu cầu nước ngày gia tăng điều tất yếu Vì vậy, thực tế việc đảm bảo cấp nước đáp ứng chất lượng cho toàn dân số toàn cầu bảo tồn hệ sinh thái mục tiêu xa vời Do biến đổi nhiệt độ lượng mưa, nhiều nơi thường xun khơng có đủ nước để đáp ứng nhu cầu Vì thế, kỷ 21, thiếu nước vấn đề nghiêm trọng vấn đề nước, đe doạ trình phát triển bền vững Theo đánh giá nhiều quan nghiên cứu tài nguyên nước, có khoảng 1/3 số quốc gia giới bị thiếu nước đến 2025 số 2/3 với khoảng 35% dân số giới rơi vào tình cảnh thiếu nước nghiêm trọng Ở số quốc gia, lượng nước cho đầu người bị giảm đáng kể Hội nghị nước Liên hợp quốc vào năm 1997 thống “Tất người, không phân biệt tuổi tác, địa vị kinh tế, xã hội có quyền tiếp cận nước uống với số lượng chất lượng đảm bảo cho nhu cầu mình”, theo đó, tiếp cận với nước uống quyền người Tuy nhiên, nay, số người thiếu nước uống an toàn khơng ngừng gia tăng Vì vậy, mối lo nước khơng phải riêng quốc gia Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt Hình Tài nguyên nước bền vững Nước trở thành tâm điểm nhiều diễn đàn lớn giới Tại Hội nghị Thượng đỉnh môi trường Johannesburg, Nam Phi, nước xếp vị trí cao số ưu tiên để phát triển bền vững (WEHAB), là: Nước-W; Năng lượng-E; Sức khoẻ-H; Nông nghiệp-A; Đa dạng sinh học-B Việt Nam khẳng định “nước tài nguyên đặc biệt quan trọng, thành phần thiết yếu sống môi trường, định tồn tại, phát triển bền vững đất nước” vậy, Chính phủ Việt Nam ln nỗ lực tăng cường kiện tồn, thể chế, sách lĩnh vực tài nguyên nước, đẩy mạnh hợp tác với quốc gia có chung nguồn nước với Việt Nam hợp tác tranh thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế, quốc gia giới khu vực để quản lý, bảo vệ hiệu tài nguyên nước nhằm góp phần vào tiến trình phát triển bền vững đất nước giới khu vực Nhận thức tính chất quan trọng tài nguyên nước phục vụ cho mục đích sinh hoạt, Điều 45 Luật tài nguyên nước số 17/2012/QH13 quy định rõ sách việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ cho sinh hoạt: “1 Nhà nước ưu tiên khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt biện pháp sau đây: Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt a) Đầu tư, hỗ trợ dự án cấp nước sinh hoạt, nước sạch, ưu tiên vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng biên giới, hải đảo, vùng khan nước, vùng có nguồn nước bị nhiễm, suy thối nghiêm trọng, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; b) Có sách ưu đãi, khuyến khích tổ chức, cá nhân nước ngồi nước đầu tư vào việc tìm kiếm, thăm dị, khai thác nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt Ủy ban nhân dân cấp, quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch, dự án cấp nước sinh hoạt, nước sạch; thực biện pháp khẩn cấp để bảo đảm nước sinh hoạt trường hợp hạn hán, thiếu nước cố ô nhiễm nguồn nước nghiêm trọng gây thiếu nước Tổ chức, cá nhân cấp nước sinh hoạt có trách nhiệm tham gia đóng góp cơng sức, tài cho việc bảo vệ nguồn nước, khai thác, xử lý nước phục vụ cho sinh hoạt theo quy định pháp luật.” Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt CHƯƠNG I KHÁT QUÁT VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC VIỆT NAM Việt Nam có 3450 sơng, suối với chiều dài từ 10 km trở lên Các sông suối nằm 108 lưu vực sông phân bố trải dài nước Nằm vùng nhiệt đới gió mùa, Việt Nam đánh giá quốc gia có nguồn tài nguyên nước phong phú lượng mưa, nguồn nước mặt hệ thống sông, hồ nguồn nước đất Về lượng mưa: lượng mưa trung bình năm Việt Nam vào khoảng 19401960mm (tương đương tổng lượng nước khoảng 640 tỷ m 3/năm), thuộc số quốc gia có lượng nước mưa vào loại lớn giới Tuy nhiên, lượng mưa Việt Nam phân bố không theo không gian thời gian Lượng mưa tập trung chủ yếu 4-5 tháng mùa mưa (chiếm 75-85% tổng lượng mưa năm), lượng mưa mùa khơ chiếm 15-25% Khu vực có lượng mưa lớn khu vực phía Đơng Trường Sơn thuộc vùng Bắc Trung Bộ, Trung Trung Bộ, Tây Nguyên khu vực trung du, miền núi Bắc Bộ Về nước mặt: tổng lượng dòng chảy hàng năm khoảng 830-840 tỉ m3, tập trung chủ yếu (khoảng 57%) lưu vực sông Cửu Long, 16% lưu vực sơng Hồng-Thái Bình, 4% lưu vực sơng Đồng Nai, cịn lại lưu vực sơng khác Tuy nhiên, lượng nước sinh phần lãnh thổ Việt Nam chiếm khoảng 310-315 tỷ m3/năm (khoảng 37%), chủ yếu thuộc lưu vực sơng Hồng-Thái Bình, Đồng Nai, Cả, Ba, Vũ Gia-Thu Bồn Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt Hình Lưu vực sơng Để đáp ứng yêu cầu trữ lượng, điều tiết dòng chảy phục vụ cấp nước mùa khơ phịng, chống giảm lũ, lụt mùa mưa, Việt Nam đã, tiếp tục phát triển hệ thống hồ chứa nước Theo kết thống kê, rà soát sơ bộ, nước có 2.900 hồ chứa thủy điện, thủy lợi vận hành, xây dựng có quy hoạch xây dựng với tổng dung tích 65 tỷ m Trong đó, khoảng 2.100 hồ vận hành, tổng dung tích 34 tỷ m3 khoảng 240 hồ xây dựng, tổng dung tích 28 tỷ m3, 510 hồ có quy hoạch, tổng dung tích gần tỷ m Trong số hồ nêu trên, có khoảng 800 hồ thủy điện, tổng dung tích 56 tỷ m 3, gồm 59 hồ vận hành, 231 hồ xây dựng 500 hồ có quy hoạch xây dựng 2.100 hồ chứa thủy lợi, tổng dung tích tỷ m 3, phần lớn hồ chứa nhỏ, xây dựng xong, Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt vận hành Các lưu vực sơng có số lượng hồ chứa tổng dung tích hồ chứa lớn gồm: sơng Hồng, gẩn 30 tỷ m 3; sông Đồng Nai, 10 tỷ m 3, sông Sê San, gần 3,5 tỷ m3; sông Mã, sông Cả, sông Hương, sông Vũ Gia – Thu Bồn sơng Srêpok có tổng dung tích hồ chứa từ gần tỷ m đến tỷ m3 Có 19 tỉnh có tổng dung tích hồ chứa từ tỷ m3 trở lên Về nước đất: Tiềm nguồn nước đất Việt Nam tương đối lớn, ước tính khoảng 63 tỷ m3/năm, tập trung chủ yếu khu vực đồng Bắc Bộ, đồng Nam Bộ khu vực Tây Nguyên CHƯƠNG II TÀI NGUYÊN NƯỚC VỚI SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM – CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC Trong vài thập kỷ gần đây, Việt Nam đạt thành tựu phát triển to lớn kinh tế xã hội Tỷ lệ nghèo đói nước giảm đáng kể Kinh tế Việt Nam có mức tăng trưởng vượt bậc, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp công nghiệp Để có thành tựu khơng thể phủ nhận đóng góp vơ quan trọng tài ngun nước Nước yếu tố quan trọng việc bảo đảm an ninh lượng thực, an ninh lượng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nước cho nơng nghiệp: nước có vai trị chủ đạo thành tựu đạt sản xuất lúa gạo Việt Nam, góp phần quan trọng đưa Việt Nam trở thành nước xuất gạo đứng đầu giới Hiện nay, nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nhiều hai vùng đồng đồng sông Cửu Long sông Hồng, chiếm tỷ lệ 70% lượng nước sử dụng Nước đóng vai trò định tăng trưởng sản phậm cơng nghiệp, như: chè, cà phê, hồ tiêu, mía đường, cao su Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt Hình Huyện Đăk Song (Đăk Nông) thiếu Nước cho lượng: Nước góp phần quan trọng việc bảo đảm an ninh lượng Việt Nam điều kiện nhu cầu lượng không ngừng gia tăng Tiềm thuỷ điện Việt Nam lớn, tập trung chủ yếu lưu vực sông Hồng, sông Đồng Nai lưu vực sông miền Trung Tây nguyên Năm 2010, thuỷ điện đóng góp khoảng 40% tổng sản lượng điện tồn quốc Dự báo tổng công suất thuỷ điện đến năm 2025 33.310MW, 80% số từ nhà máy thuỷ điện xây dựng sông Việt Nam 10 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt - Vấn đề ô nhiễm Asen nguồn nước đất nhiệm vụ quan trọng cần giải Việt Nam, theo kết nghiên cứu, phân tích, điều tra đánh giá Bộ Tài nguyên Mơi trường từ gần 323 ngàn mẫu phân tích 6938 xã địa bàn 660 huyện thuộc 63 tỉnh, thành phố nước, có 12,5% số mẫu có hàm lượng Asen từ 0,05 mg/l trở lên, vùng đồng sơng Hồng có tỷ lệ cao (18,7%), vùng Tây Bắc có tỷ lệ thấp (0,1%) Có 1.385 xã, địa bàn 54 tỉnh (chiếm 12,5%) phát mẫu có hàm lượng Asen từ 0,05 mg/l trở lên Tuy nhiên, khu vực phát ô nhiễm, hầu hết người dân không sử dụng trực tiếp nguồn nước bị ô nhiễm, nên tỷ lệ sử dụng nguồn nước bị ô nhiễm cho mục đích sinh hoạt thấp - Một vấn đề trọng điểm Nhà nước đề cập đến năm gần tác động biến đổi khí hậu đến Việt Nam nói chung nguồn tài nguyên nước nói riêng Theo đánh giá, Việt Nam năm quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, có khả tác động mạnh lên tài nguyên nước làm cho vấn đề vốn nghiêm trọng nêu nghiêm trọng hơn, nhiều vấn đề tài nguyên nước tiềm ẩn dạng nguy trở thành thực mai Theo dự báo, tác động biến đổi khí hậu làm dịng chảy mùa khơ vùng đồng sơng Cửu Long (chỉ tính riêng lượng nước phát sinh vùng) suy giảm khoảng 4,8% vào năm 2020, 14,5% vào năm 2050 khoảng 33,7% vào năm 2100 Những tác động nêu trên, với tác động biến đổi khí hậu nhu cầu sử dụng nước quốc gia tăng lên mạnh mẽ năm tới tình trạng thiếu nước, khan nước ngày gia tăng Mặc dù chưa đánh giá cách đầy đủ, khẳng định biến đổi khí hậu thách thức lớn nhất, hữu việc bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, phát triển bền vững, thực mục tiêu Thiên niên kỷ Việt Nam đe doạ an ninh lương thực giới 17 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt CHƯƠNG IV NGUYÊN NHÂN Ô NHIỄM TÀI NGUYÊN NƯỚC Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến tình trạng nhiễm môi trường nước gia tăng dân số, mặt trái q trình cơng nghiệp hố, đại hố, sở hạ tầng yếu kém, lạc hậu, nhận thức người dân vấn đề mơi trường cịn chưa cao… Đáng ý bất cập hoạt động quản lý, bảo vệ môi trường Nhận thức nhiều quan quản lý, tổ chức cá nhân có trách nhiệm nhiệm vụ bảo vệ mơi trường nước chưa sâu sắc đầy đủ, chưa thấy rõ ô nhiễm môi trường nước loại ô nhiễm gây nguy hiểm trực tiếp, hàng ngày khó khắc phục đời sống người phát triển bền vững đất nước Trong trình sinh hoạt hàng ngày, nước dùng sinh hoạt dân cư ngày tăng nhanh, tăng dân số đô thị Từ nước thải sinh hoạt cộng với nước thải sở tiểu thủ công nghiệp khu dân cư đặc trưng ô nhiễm, đô thị nước ta Các loại nước thải trực tiếp thải môi trường, chưa qua xử lý, tốc độ phát triển người vơ tình làm nhiễm nguồn nước hóa chất, chất thải từ nhà máy, xí nghiệp Các đơn vị cá nhân sử dụng nước ngầm hình thức khoan giếng, sau ngưng khơng sử dụng khơng bịt kín lỗ khoan lại làm cho nước bẩn chảy lẫn vào làm ô nhiễm nguồn nước ngầm Các nhà máy xí nghiệp xả khói bụi cơng nghiệp vào khơng khí làm nhiễm khơng khí, trời mưa, chất nhiễm lẫn vào nước mưa góp phần làm nhiễm nguồn nước 18 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt Hình Người dân làng Thống Nhất (Hà Nộị) Nước ta lại nước có nơng nghiệp phát triển Ngành nơng nghiệp ngành sử dụng nhiều nước nhất, dùng để tưới tiêu hoa màu lúa chủ yếu vùng đồng Việc sử dụng nông dược phân bón hố học ngày góp thêm phần nhiễm môi trường nước nông thôn Trong sản xuất nông nghiệp, lạm dụng loại thuốc bảo vệ thực vật, nguồn nước sông, hồ, kênh, mương bị ô nhiễm, ảnh hưởng lớn đến môi trường nước sức khoẻ người Do nuôi trồng thuỷ sản ạt, thiếu quy hoạch, khơng tn theo quy trình kỹ thuật nên gây nhiều tác động tiêu cực tới môi trường nước Cùng với việc sử dụng nhiều không cách loại hố chất ni trồng thuỷ sản, thức ăn dư lắng xuống đáy ao, hồ, long sông làm cho môi trường nước bị ô nhiễm chất hữu cơ, làm phát triển số loài sinh vật gây bệnh xuất số tảo độc Tốc độ cơng nghiệp hố thị hoá nhanh gia tăng dân số gây áp lực ngày nặng nề tài nguyên nước vùng lãnh thổ Môi trường nước nhiều đô thị, khu công nghiệp làng nghề ngày bị nhiễm nước thải, khí thải chất thải rắn Ở thành phố lớn, đông dân chất thải sinh hoạt nguyên nhân quan trọng gây nhiễm mơi trường nước Ơ nhiễm nước sản xuất cơng nghiệp nặng Ví ngành cơng 19 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt nghiệp dệt may, ngành công nghiệp giấy bột giấy, nước thải thường có độ pH trung bình từ 9-11, số Nhu cầu ơxy sinh hố (BOD), Nhu cầu ơxy hố học (COD) lên đến 700mg/1 2.500mg/1, hàm lượng chất rắn lơ lửng… cao gấp nhiều lần giới hạn cho phép Hàm lượng nước thải ngành có chứa Xyanua (CN-) vượt đến 84 lần, H2S vượt 4,2 lần, hàm lượng NH vượt 84 lần tiêu chuẩn cho phép nên gây ô nhiễm nặng nề nguồn nước bề mặt vùng dân cư Đã có khảo sát số làng nghề sắt thép, đúc đồng, nhơm, chì, giấy, dệt nhuộm số địa phương cho thấy có lượng nước thải hàng ngàn m 3/ ngày không qua xử lý, gây ô nhiễm nguồn nước môi trường khu vực Không thành phố lớn mà hầu hết đô thị khác, nước thải sở công nghiệp không xử lý, độ ô nhiễm nguồn nước nơi tiếp nhận nước thải vượt tiểu chuẩn cho phép (TCCP), thông số Chất lơ lửng (SS), Ơxy hồ tan (DO) vượt từ 5-10 lần, chí 20 lần TCCP Hình Ơ nhiễm nguồn nước từ khu/cụm cơng nghiệp Tình trạng ô nhiễm nước đô thị, nước thải, rác thải sinh hoạt khơng có hệ thống xử lý tập trung mà trực tiếp xả nguồn tiếp nhận (sông, hồ, kênh, mương) Mặt khác, nhiều sở sản xuất không xử lý nước thải, phần lớn bệnh viện sở y tế lớn chưa 20 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt có hệ thống xử lý nước thải, lượng rác thải rắn lớn thành phố không thu gom hết được… nguồn quan trọng gây nhiễm nguồn nước.Về tình trạng nhiễm nước nông thôn khu vực sản xuất nông nghiệp, nước ta có gần 76% dân số sinh sống nông thôn nơi sở hạ tầng lạc hậu, phần lớn chất thải người gia súc không xử lý nên thấm xuống đất bị rửa trôi, làm cho tình trạng nhiễm nguồn nước mặt hữu vi sinh vật ngày cao Trước thực trạng với tốc độ phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, khơng có giải pháp xử lý, hỗ trợ thời gian tới tình trạng thiếu nước sinh hoạt tác động nghiêm trọng tới người chúng ta, đặc biệt người nghèo, người vùng dân tộc thiểu số, vùng biên giới, hải đảo, vùng khan nước, vùng có nguồn nước bị nhiễm, suy thối nghiêm trọng, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Thực tế sách Nhà nước quan tâm đến vấn đề này, Luật Tài nguyên nước 2012 (thay Luật Tài nguyên nước 1998) có đề cập đến việc Nhà nước có sách đầu tư, hỗ trợ dự án cấp nước sinh hoạt, nước nhằm đảm bảo điều kiện sinh hoạt cho đối tượng nêu bên 21 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt CHƯƠNG V CHÍNH SÁCH TRONG KHÁC THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC CHO SINH HOẠT I Tại điểm a khoản Điều 45 Luật Tài nguyên nước 2012: “Nhà nước ưu tiên khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt biện pháp sau đây: a) Đầu tư, hỗ trợ dự án cấp nước sinh hoạt, nước sạch, ưu tiên vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng biên giới, hải đảo, vùng khan nước, vùng có nguồn nước bị nhiễm, suy thối nghiêm trọng, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” Tại nhiều khu vực tỉnh thành nước, tình hình thiếu nước cịn diễn ra, khu vực khơng có nguồn nước cấp người dân phải sử dụng nguồn nước khác nước giếng, nước sơng, suối,… cho mục đích sinh hoạt người nghèo, người sống vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, người sống khu vực có nguồn nước bị nhiễm, suy thối nghiêm trọng người chịu tác động nặng nề tình trạng thiếu nước Nhận thấy vấn đề đó, Chính phủ có Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2000 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn đến năm 2020 nhằm đảm bảo nguồn nước sinh hoạt cho người dân khu vực trên, cụ thể Quyết định triển khai thành Chương trình mục tiêu quốc gia Nước Vệ sinh môi trường nông thôn theo giai đoạn thực qua nhiều năm (Chương trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, triển khai qua giai đoạn 2001 – 2005; 2006 – 2010, 2011 2012 – 2015) 22 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt với mục tiêu đến năm 2020 100% dân cư nông thôn sử dụng nước đạt tiêu chuẩn quốc gia Tính đến hết năm 2015, tỉ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 85% so với mục tiêu (Theo Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc nước vệ sinh môi trường nông thôn) Tại Chiến lược này, đầu tư thử nghiệm áp dụng công nghệ nhằm giải cấp nước cho vùng gặp nhiều khó khăn vùng bị nhiễm mặn, hải đảo, vùng núi đá, vùng bị hạn hán, lũ lụt Bên cạnh đó, vùng khan nước, vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Nhà nước quan tâm đầu tư Ngày 2/3/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 264/QĐTTg phê duyệt Chương trình điều tra, tìm kiếm nguồn nước đất để cung cấp nước sinh hoạt vùng núi cao, vùng khan nước Mục tiêu tìm kiếm nguồn nước đất có trữ lượng, chất lượng phù hợp, đáp ứng yêu cầu cung cấp nước phục vụ sinh hoạt vùng núi cao, vùng khan nước; xây dựng số mơ hình cơng trình cấp nước đặc trưng, phù hợp với điều kiện vùng núi cao, vùng khan nước, bảo đảm cung cấp nước sinh hoạt bền vững, an toàn cho người dân… Tổng số vùng dự kiến điều tra, đánh giá 1.333, thời gian thực từ năm 2015 đến năm 2025 Ngoài ra, hậu năm chiến tranh tiến trình đẩy mạnh nghiệp CNH- HĐH đất nước kéo theo gia tăng dân số, thị hóa, tạo đan xen khu vực tập trung dân cư với nhà máy, xí nghiệp mà q trình hoạt động phải thường xuyên sử dụng vật tư, ngun liệu, hóa chất tiềm ẩn nguy gây nhiễm môi trường, xả chất độc hại gây ô nhiễm nguồn nước kim loại nặng, dioxin, DDT Tình trạng ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng dân cư sử dụng nguồn nước bị nhiễm Khơng nơi vùng miền nước xuất tình trạng hàng loạt người dân sinh sống khu vực bị tử vong bệnh ung thư (thường gọi “làng ung thư”) Trên sở đó, từ năm 2011, Nhà nước triển khai dự án “Điều tra, tìm kiếm nguồn nước hợp vệ sinh phục vụ cấp nước sinh hoạt cho số “làng ung thư” VN” (37 làng ung thư có nguồn nước bị nhiễm, suy thối nghiêm trọng ) với mục đích điều tra, đánh giá trạng nguồn nước người dân sử dụng để tìm kiếm nguồn nước cung cấp cho dân II Tại điểm b khoản Điều 45 Luật Tài ngun nước 2012 quy định “Có sách ưu đãi, khuyến khích tổ chức, cá nhân nước 23 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt nước đầu tư vào việc tìm kiếm, thăm dị, khai thác nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt” Tại nhiều địa phương, nguồn nước mặt ngày trở nên khan hiếm, việc đầu tư khai thác nguồn nước đất coi giải pháp hiệu quả, vùng núi cao, vùng khan nước Tuy nhiên, việc tìm nơi có lưu lượng nước ngầm lớn, chất lượng tốt lại chưa địa phương tổ chức khai thác có hiệu Do đó, để thực có hiệu chương trình, dự án tìm nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt cho người dân, Nhà nước kêu gọi ủng hộ giúp đỡ nhà tài trợ, tổ chức quốc tế AusAid, Danida, DFID, ADB, WB, SIDA, Netherlands, UNICEF… hỗ trợ nguồn lực hỗ trợ kỹ thuật giúp Việt Nam xây dựng hồn thiện chế sách; xây dựng nâng cao lực ngành đầu tư để thực mục tiêu quốc gia Chính phủ Đặc biệt, phương thức hỗ trợ WB hỗ trợ dựa vào kết đầu lần áp dụng 08 tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam năm 2013 đạt số đầu cam kết Hiệp định Đồng thời, năm 2015, Chính phủ tiếp tục ký Hiệp định tín dụng vay vốn WB triển khai thực tỉnh miền núi phía Bắc Tây nguyên theo phương thức nêu Nhằm nâng cao hiệu việc cung cấp nước sạch, Nhà nước thực đẩy mạnh xã hội hóa, phát triển mạnh mẽ thị trường nước sạch, huy động tham gia rộng rãi toàn xã hội, thành phần kinh tế khu vực tư nhân đầu tư phát triển cấp nước Nhà nước khuyến khích tham gia thành phần kinh tế thơng qua chế sách đảm bảo ngun tắc thành phần kinh tế coi trọng đối xử bình đẳng Trên sở đó, Chính phủ giao Bộ TN MT phối hợp Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất Chính phủ có chế, sách thu hút nhân rộng mơ hình tư nhân đầu tư vốn vào cơng trình cung cấp nước sạch, nguồn vốn vay ưu đãi, ưu đãi thuế, cấp đất, hành lang pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi chủ đầu tư lĩnh vực này, cụ thể vấn đề có số quy định như: Quyết định số 131/2009/QĐTTg ngày 02/11/2009 Thủ tướng Chính phủ số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thôn; Thông tư liên tịch số 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTCBKHĐT ngày 31/10/2014 Hướng dẫn thực Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 Thủ tướng Chính phủ 24 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nông thôn,… III Tại Khoản Điều 45 Luật Tài nguyên nước 2012 quy định “Ủy ban nhân dân cấp, quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch, dự án cấp nước sinh hoạt, nước sạch; thực biện pháp khẩn cấp để bảo đảm nước sinh hoạt trường hợp hạn hán, thiếu nước cố ô nhiễm nguồn nước nghiêm trọng gây thiếu nước” - Trên sở Chương trình, Chiến lược phê duyệt quy định liên quan, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh/thành phố đạo quan đơn vị liên quan địa bàn triển khai địa phương Cụ thể sở phê duyệt Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn đến năm 2020 quy định liên quan, Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng Kế hoạch triển khai đề án “Cấp nước nơng thơn tỉnh Đồng Nai”, Ủy ban nhân dân tỉnh giao trách nhiệm cho quan địa bàn tỉnh (như Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Y tế,…) chức năng, nhiệm vụ thực nội dung theo Kế hoạch triển khai Đề án tỉnh phê duyệt Đối với đơn vị thực cấp nước địa bàn tỉnh, thành phố (như Công ty Nước Hà Nội, Tổng cơng ty Cấp nước Sài Gịn-SAWACO, ) kế hoạch Ủy ban nhân dân phê duyệt triển khai dự án liên quan nhằm cung cấp nguồn nước cho người dân địa bàn riển khai thực dự án Giảm thất thoát nước; tăng cường mở rộng mạng lưới cấp nước; triển khai đầu tư dự án phát triển mạng lưới cấp nước 1, 2, để đáp ứng yêu cầu tiếp nhận tiêu thụ tối đa nguồn nước từ Nhà máy cấp nước mới, cụ thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Căn Quyết định số 1805 UBND TP.HCM ban hành kế hoạch phân công nhiệm vụ thực kế hoạch cung cấp nước địa bàn Thành phố năm 2016 theo Nghị số 35 HĐND Thành phố, Tổng Cơng ty Cấp nước Sài Gịn xây dựng tiến độ kế hoạch triển khai thực sở phối hợp với UBND quận, huyện bàn bạc giải pháp cấp nước để hoàn thành nhiệm vụ giao Kết quả, đến cuối năm 2016, tổng số hộ dân Thành phố cấp nước 1.926.136 hộ, đạt tỷ lệ 100%, tăng 12,08% so năm 2015 Trong năm 2016, số hộ dân Thành phố sử dụng nước tăng 25 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt thêm 254.029 hộ Trong đó, SAWACO thực cấp nước tăng thêm 176.873 hộ Theo Quyết định số 1805 UBND Thành phố, SAWACO thực cấp nước cho 151.398 hộ, đạt 116% Hình 10: Trạm xử lý nước dùng cho sinh hoạt –Tổng Công ty Cấp nước Sài gịn (SAWACO) - Trong q trình cấp nước phục vụ cho sinh hoạt, nhiều vấn đề phát sinh ảnh hưởng tới chất lượng đầu vào Nhà máy nước (như hạn hán, xâm nhập mặn tình hình biến đổi khí hậu) gây thiếu nước, không đảm bảo nước để sinh hoạt, Cơng ty cấp nước có kế hoạch triển khai biện pháp ứng phó nhằm bảo đảm tình hình cung cấp nước ổn định, liên tục đạt chất lượng, cụ thể Tăng sản lượng nhà máy nước không bị ảnh hưởng xâm nhập mặn (ở thành phố Hồ Chí Minh Nhà máy nước Kênh Đông, Nhà máy nước ngầm Tân Phú); chuẩn bị sẵn sàng biện pháp cấp nước điều kiện khẩn cấp cấp nước xe bồn, cấp nước từ giếng lẻ; cải tiến tối ưu hóa cơng nghệ xử lý nước nhà máy để bảo đảm hoạt động sản xuất ổn định; nâng dung tích cơng trình chứa nước sạch, tăng thời gian dự trữ nước nhà máy nước mạng lưới cấp nước; chuyển đổi cơng trình khai thác nước ngầm sang chế độ dự phịng đưa vào kế hoạch 26 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt cấp nước cho tình khẩn cấp; xây dựng hồ dự trữ nước thô… Tại Khoản Điều 45 Luật Tài nguyên nước 2012 quy định “Tổ chức, cá nhân cấp nước sinh hoạt có trách nhiệm tham gia đóng góp cơng sức, tài cho việc bảo vệ nguồn nước, khai thác, xử lý nước phục vụ cho sinh hoạt theo quy định pháp luật” Nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt khai thác từ nguồn nước ngầm, nước mặt, nguồn nước bị nhiễm (nguyên nhân từ người tự nhiên) gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng số lượng nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân Do đó, tổ chức, cá nhân cấp nước sinh hoạt phải có trách nhiệm cơng tác bảo vệ tài nguyên nước, cụ thể: - Đối với nguồn tài nguyên nước ngầm: + Tăng cường xây dựng hồ, đập, khu dự trữ nước bề mặt để làm nguồn nước ngầm tự nhiên; Xây dựng hành lang bảo vệ nguồn nước đất; xây dựng mạng lưới giám sát tài nguyên nước đất; khoanh định vùng hạn chế khai thác nước đất Song song với đó, trách nhiệm ngành liên quan, quyền địa phương cần nâng cao: Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên nước đến tổ chức, cá nhân, khuyến khích sử dụng nước tiết kiệm Kịp thời hoàn thiện hệ thống văn quản lý, cấp phép tài nguyên nước Tăng cường biện pháp quản lý, chống thất thoát, lãng phí tài nguyên nước, nâng cao hiệu cơng trình khai thác, sử dụng nước địa bàn tỉnh Thực biện pháp nhằm giảm thiểu ô nhiễm nguồn nước thơng qua giải pháp kiểm sốt chặt chẽ nguồn xả thải, nguồn gây ô nhiễm Áp dụng khoa học công nghệ việc xử lý, thu gom rác thải, chất thải, đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh mơi trường + Ngồi ra, việc phát kịp thời xử lý nguồn nước ngầm bị ô nhiễm, đơn vị, đặc biệt nhà máy, xí nghiệp, khu cơng nghiệp, làng nghề thường xun thải mơi trường hóa chất độc hại để kịp thời ngăn chặn, xử phạt Đồng thời, Bộ Tài ngun Mơi trường phải hồn thiện chế tài cụ thể, đủ sức răn đe với người làm nguy hại đến nguồn nước chung Bên cạnh đó, việc xây dựng đường đê bao bờ biển hệ thống đập ngăn mặn cửa sông cần thiết Nó ngăn chặn hiệu xâm thực nước mặn để giữ cho nguồn nước ngầm hơn, tránh nhiễm phèn mặn mức quy định - Đối với tài nguyên nước mặt: + Trong công tác quản lý nguồn nước, tỉnh cần phối hợp vùng có dịng sơng qua địa phương Khu vực dân cư sinh sống có ao hồ, kênh rạch, đầm lầy, quyền địa phương, tổ chức đoàn thể vận động nhân dân ký cam kết khơng 27 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt xả nước thải, chất thải chưa qua xử lý xuống sông, ao hồ, kênh rạch, đầm lầy…để giữ gìn vệ sinh mơi trường bảo vệ nguồn nước phục vụ cho sản xuất sinh hoạt + Thường nạo vét sông rạch để khơi thơng dịng chảy Khơng lấn chiếm dịng sơng, kênh rạch để xây nhà, chăn nuôi thủy hải sản Việc chăn ni thủy sản dịng nước mặt phải theo quy hoạch; + Trong sản xuất nơng nghiệp phải có chế độ tưới nước, bón phân phù hợp Tưới trời mát, ủ gốc giữ ẩm cho Tránh sử dụng thuốc trừ sâu dư thừa, không rõ nguồn gốc Nên áp dụng biện pháp sinh học để tiêu diệt sâu bọ côn trùng; + Trong chăn nuôi gia súc, gia cầm nên ni chuồng trại có hệ thống xử lý chất thải Không chăn thả rông dẫn đến ô nhiễm nguồn nước môi trường; + Phải có hệ thống xử lý nước thải trước xả vào cống, sông, hồ, kênh rạch Không đổ nước thải chưa qua xử lý vào hồ để tự thấm chảy tràn lan mặt đất Không chôn nước thải, rác thải nguy hại vào lòng đất Bên cạnh đó, Nhà nước tổ chức, cá nhân thực đầu tư cơng trình xử lý cấp nước sinh hoạt cho người dân, người sử dụng nước (tổ chức, cá nhân sử dụng nước) phải có nghĩa vụ tốn tiền sử dụng nước cho đơn vị cấp nước, chi phí đơn vị cấp nước sử dụng cho mục đích trì cơng trình xử lý nước, tu, bảo dưỡng hệ thống cấp nước Đơn giá nước địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố địa phương quy định sở hướng dẫn Nhà nước (cụ thể Căn Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch; Nghị định số 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2007/NĐCP thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn văn pháp luật liên quan) 28 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt CHƯƠNG VI KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Nước - tài nguyên vô thiên nhiên ban tặng cho người khơng phải vơ tận, tiết kiệm nước cần thiết nơi có nguồn nước dồi Ngày nay, nguồn nước có nguy giảm sút trầm trọng hoạt động thiếu ý thức người Việc quản lý, khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn nước không việc làm đem lại lợi ích cho gia đình, mà quan trọng góp phần làm chậm q trình suy kiệt trữ lượng chất lượng nguồn tài nguyên quý giá Mỗi người cần nhận thức có hành động tiết kiệm nước, dù nhỏ, góp phần lớn việc bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá tránh nguy hại lớn cho môi trường, ảnh hưởng lâu dài đến sống Tất người, không phân biệt tuổi tác, địa vị kinh tế, xã hội có quyền tiếp cận nước uống với số lượng chất lượng đảm bảo cho nhu cầu Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội kéo theo việc mơi trường ngày bị nhiễm có nguồn tài nguyên nước, việc đảm bảo “quyền” sử dụng nguồn nước trở nên khó khăn khơng có quan tâm mức Để thực điều này, bên cạnh việc Nhà nước ban hành quy định nhằm tăng cường thể chế giúp bảo vệ nguồn tài nguyên nước khơng bị nhiễm, suy thối; tiếp tục triển khai dự án nhằm phát triển, mở rộng, trì nguồn cấp nước sinh hoạt phục vụ cho người dân đặc biệt người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng biên giới, hải đảo, vùng khan nước, vùng có nguồn nước bị nhiễm, suy thối nghiêm trọng, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; người dân cần ý thức chung tay đóng góp cơng sức, tài cơng bảo vệ nguồn tài nguyên vô giá để hệ sau gánh chịu hậu hệ gây 29 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015 Kỷ yếu Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ IV Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015 Phát triển mơ hình cấp nước bền vững vùng núi cao hải đảo Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn-Bộ Tài chính-Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2014 Thông tư Liên tịch số 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHĐT ngày 31/10/2014 hướng dẫn thực Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015 Vĩnh Phúc- giải pháp bảo vệ tài nguyên nước ngầm Cục quản lý Tài nguyên nước, 2015 Quản lý Tài nguyên nước để phát triển bền vững Chính phủ, 2007 Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/07/2007 sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam-Vusta, 2010 Nước vệ sinh môi trường nông thôn: Thách thức giải pháp Thủ tướng Chính phủ, 2009 Quyết định số 131/2009/Qđ-TTg ngày 02/11/2009 số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn Ủy ban Nhân dân Tỉnh Đồng Nai, 2015 Kế hoạch số 9668/KH-UBND ngày 20/11/2015 việc triển khai thực đề án “Cấp nước nông thôn tỉnh Đồng Nai năm 2015 2016-2020” 10 Ủy ban Nhân dân Tỉnh Tiền Giang, 2011 Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 ban hành quy định trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân cấp nước, người sử dụng nước hoạt động cấp nước sử dụng nước sinh hoạt nông thôn địa bàn Tỉnh Tiền Giang 11 http://www.tapchitainguyenvamoitruong.vn/383/TNMT/2945/Tang-cuong-cacgiai-phap-bao-dam-an-ninh-nguon-nuoc-phuc-vu-phat-trien-ben-vung.html 30 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt 12 http://nangluongvietnam.vn/news/vn/an-ninh-nang-luong-va-moi-truong/phattrien-thuy-dien-va-van-de-dam-bao-an-ninh-nang-luong-quoc-gia.html 13 https://moitruongviet.edu.vn/ket-qua-thuc-hien-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gianuoc-sach-va-ve-sinh-moi-truong-nong-thon-giai-doan-2011-2015/ 14 http://www.ntt.edu.vn/news/news/2108/index.php 31 ... sách việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ cho sinh hoạt: “1 Nhà nước ưu tiên khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt biện pháp sau đây: Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên. .. bên 21 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt CHƯƠNG V CHÍNH SÁCH TRONG KHÁC THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC CHO SINH HOẠT I Tại điểm a khoản Điều 45 Luật Tài nguyên nước. .. sức, tài cho việc bảo vệ nguồn nước, khai thác, xử lý nước phục vụ cho sinh hoạt theo quy định pháp luật.” Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước phục vụ sinh hoạt CHƯƠNG I KHÁT QUÁT VỀ TÀI