Luận văn LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ LẤY Ý KIẾN PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

Luận văn đề tài nghiên cứu “Lý luận và thực tiễn về lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư” nhằm: xem xét, đánh giá các quy định của pháp luật liên quan đến vấn đề lấy ý kiến phương án. Qua đó tác giả làm sáng tỏ những bất cập và khó khăn phát sinh trong thực tiễn từ đó có những đề xuất giải quyết những bất cập và góp phần hoàn thiện quá trình lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định đem lại hiệu quả cao.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA 2010-2014 Đề tài: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ LẤY Ý KIẾN PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Giáo viên hướng dẫn: TS Phan Trung Hiền Bộ mơn Luật Hành Chính, Khoa Luật - ĐHCT Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Ngọc Huyền MSSV: 5107410 Lớp: Luật Hành Chính K36 Cần Thơ, 12/2013 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội ổn định đời sống người dân Trong q trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ phần thiệt thịi đó, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Tuy nhiên, đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư đa số quy định văn luật thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi.1 Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế sở việc cân lợi ích Nhà nước người dân sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước đảm bảo thực phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư Để phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo lợi ích đáng người bị thu hồi đất cần phải đồng thuận, chấp nhận cách khách quan minh bạch người có đất bị thu hồi Khi người có đất bị thu hồi thể đồng thuận họ thông qua việc họ tham gia đóp góp ý kiến, đưa quan điểm, nhu cầu phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường lập cho họ Vì hạn chế tình trạng người bị thu hồi đất không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, khiếu nại, khiếu kiện không chịu giao đất cho quan nhà nước Điều quan trọng việc lấy ý kiến phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư phát huy quyền dân chủ nhân dân giúp nhân dân chủ động việc bảo vệ quyền lợi phát huy chủ trương Đảng “nhà nước dân, dân dân” Tuy nhiên, áp dụng quy định pháp luật lấy ý kiến phương án vào thực tiễn gặp phải nhiều bất cập như: cách thức lấy ý kiến chưa đem lại hiệu cao, chưa có chế tiếp nhận phản hồi, chưa quy định tiêu chí xác định đồng thuận người dân để định triển khai thực phương án việc lấy ý kiến mang tính “hình thức”, “ép buộc” người dân Chính lý đó, tác giả chọn đề tài “Lý luận thực tiễn lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư” để làm đề tài nghiên cứu, nhằm tìm khó khăn để từ Nguyễn Thảo, Ban Nội Chính Trung Ương, Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201310/chinh-sach-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-cho-nguoi-bi-thuhoi-dat-292631/, [truy cập ngày 7-11-2013] đưa giải pháp kiến nghị nhằm bảo đảm quyền lợi bình đẳng cho người có đất bị thu hồi; hài hịa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thực dự án; hạn chế khiếu nại, khiếu kiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đặc biệt phát huy quyền làm chủ nhân dân Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu “Lý luận thực tiễn lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư” nhằm: xem xét, đánh giá quy định pháp luật liên quan đến vấn đề lấy ý kiến phương án Qua tác giả làm sáng tỏ bất cập khó khăn phát sinh thực tiễn từ có đề xuất giải bất cập góp phần hồn thiện trình lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định đem lại hiệu cao Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn mình, tác giả sử dụng phương pháp so sánh, phương pháp phân tích Luật viết, phương pháp đánh giá bình luận, tổng hợp phương pháp sưu tầm tài liệu Phạm vi nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài “Lý luận thực tiễn lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư” sở tìm hiểu quy định pháp luật như: Nghị định 69/2009/NĐ-CP, Thơng tư 14/2009/TT-BTNMT, Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11, qua làm sáng tỏ khó khăn bất cập tồn quy định pháp luật q trình triển khai thực hiện, từ thấy vai trò cần thiết việc lấy ý kiến phương án để đưa đề xuất nhằm giải khó khăn, bất cập xảy thực tế Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục phần nội dung gồm ba chương: Chương Một số vấn đề lý luận lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ở chương tác giả tập trung nghiên cứu khái niệm có liên quan đến vấn đề lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư như: khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, khái niệm nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh đó, tác giả cịn nêu lên mục đích, ý nghĩa lịch sử hành thành việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chương Quy định pháp luật hành lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ở chương tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành liên quan đến việc lấy ý kiến phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư quy định pháp luật trách nhiệm hình thức xử lý vi phạm chủ thể tiến hành lấy ý kiến Chương Thực trạng số giải pháp đề xuất lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ở chương này, tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuận lợi bất cập tồn Đồng thời, tác giả đề xuất số giải pháp để góp phần giải thực trạng nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân góp phần hồn thiện pháp luật lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LẤY Ý KIẾN PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở chương tác giả đưa số khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư xoáy sâu làm rõ khái niệm nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, mục đích, ý nghĩa lịch sử hành thành 1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai từ việc định mục đích sử dụng đất, hạn mức giao đất, định giao đất, cho thuê, thu hồi vv Một số quyền định đoạt quan trọng đất đai Nhà nước định thu hồi đất Theo quy định pháp luật đất đai “thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định pháp luật đất đai.” Từ quy định trên, ta hiểu định nghĩa thu hồi đất sau: Là văn hành quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp Luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước, xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp Luật đất đai người sử dụng đất Như vậy, việc thu hồi đất có nhiều lý do, trường hợp khác Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu thu hồi đất tác giả tập trung nghiên cứu việc thu hồi đất thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị điểm dân cư nơng thơn mà cần đất để phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế quan có thẩm quyền phê duyệt Bởi vì, thu hồi đất trường hợp gắn với việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Theo đó, việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thể cách rõ ràng 1.1.2 Khái niệm bồi thường Khi nói đến thu hồi đất, người thường nghĩ đến hai từ “bồi thường” Bởi tâm lý chung người dân cho Nhà nước thu hồi đất họ phải bồi thường cho họ tổn thất từ việc “mất” đất đến tài sản gắn liền với đất bị thu hồi Tuy nhiên theo quy định pháp luật đất đai trường hợp thu hồi đất phải bồi thường Mà bồi thường đặt người bồi thường có đủ điều kiện theo quy định pháp luật đất đai.3 Theo quy định pháp luật hành: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất.”4 Như vậy, bồi thường việc Nhà nước trả lại tất thiệt hại vật chất phi vật chất cách tương xứng với giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị Nhà Khoản Điều Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009, 2010 Khoản Điều 42 Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009, 2010 Khoản Điều Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009, 2010 nước thu hồi Nhìn chung, bồi thường khơng trả lại thiệt hại cho người có đất bị thu hồi mà cịn thể cơng quan tâm Nhà nước nhân dân 1.1.3 Khái niệm hỗ trợ Theo quy định pháp luật hành: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.” Điều thể rõ ràng khác bồi thường hỗ trợ Bồi thường mang tính tương xứng, ngang hỗ trợ mang tính chất giúp đỡ phần thiệt hại người bị thu hồi đất thông qua nhiều hình thức khác như: hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Tùy thuộc vào trường hợp định mà chủ thể bị thu hồi đất “hưởng” nhiều hình thức hỗ trợ khác nhận khoản hỗ trợ nhiều hay Như vậy, bên cạnh việc bồi thường hỗ trợ nhân tố tạo cơng thể sách chăm lo cho sống Nhà nước người dân cụ thể người có đất bị thu hồi Hơn nữa, hỗ trợ giúp cho chủ thể bị thu hồi đất đảm bảo chất lượng sống sau bị thu hồi đất 1.1.4 Tái định cư Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất chắn không tránh khỏi trường hợp thu hồi đất người dân, trường hợp việc bồi thường, hỗ trợ nhà nước cịn có sách đặc biệt dành riêng cho người có đất bị thu hồi đất tái định cư “Tái định cư sách cho người dân khơng cịn đất sau Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế hình thức: nhà ở, đất tiền để tự lo chỗ mới.”6 Mỗi dự án khu tái định cư Ủy ban nhân dân Tỉnh lập thực dựa theo tình hình địa phương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt Bên cạnh đó, khu tái định cư phải đáp ứng điều kiện sau7: - Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng - Khu tái định cư phải sử dụng chung cho nhiều dự án - Trước bố trí đất cho hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải xây dựng sở hạ tầng đồng đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ Khoản Điều Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009, 2010 Điều Nghị định 197/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Điều 35 Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 6 Như vậy, tái định cư giúp cho người bị thu hồi đất có chổ mới, ổn định sống chịu ảnh hưởng lớn từ việc Nhà nước tiến hành thu hồi đất 1.2 Khái quát phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.1 Khái niệm phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trước lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chủ đầu tư tiến hành lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư để phục vụ cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, nội dung phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư mang tính chất dự kiến tính chung cho dự án Mà điều cho thấy cần phải có phương án khác cụ thể hơn, chi tiết sở phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn nhanh chóng hiệu Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu cấp thiết cụm từ “phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư” xuất để giải vấn đề Trong trình thu hồi đất việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư bước quan trọng Bởi lẽ, phương án thể chi tiết nội dung mà Nhà nước bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất Theo đó, quyền lợi lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi đảm bảo thể sở phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt sau đáp ứng quy định pháp luật, “lời nói sng” người bị thu hồi đất Như vậy, nói “phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư tập hồ sơ mô tả chi tiết vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư là: tên, địa người bị thu hồi đất, diện tích, loại đất, vị trí, số tiền bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường Tổ chức phát triển quỹ đất lập quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt sau đáp ứng yêu cầu theo quy định pháp luật” 1.2.2 Mục đích ý nghĩa việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đất đai tài nguyên vô quý giá, khơng đem lại chỗ cho người dân mà đem lại giá trị kinh tế cao cho đất nước đặc biệt nước có nông nghiệp chiếm tỉ trọng cao nước ta Vì vậy, Nhà nước tiến hành thu hồi đất để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế mà lợi ích từ mục đích đa phần người dân khơng nhìn thấy giá trị đem lại cho họ thực tế Khi đó, người có đất bị thu hồi thường có tâm lý hoang mang, lo sợ Nhà nước khơng bồi thường bồi thường với giá thấp…vv Từ đó, người bị thu hồi đất phản ứng lại cách không chịu nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, khiếu nại, khiếu kiện không chịu giao đất cho quan nhà nước Để đảm bảo trình thu hồi đất diễn nhanh chóng, cơng hạn chế phản ứng tiêu cực người có đất bị thu hồi cần phải có “bằng chứng” cụ thể thể Nhà nước bồi thường sao, hỗ trợ nào, tái định cư đâu…Vì thế, việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư có mục đích ý nghĩa vô quan trọng sau:  Là sở để tiến hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư cách xác cơng  Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người có đất bị thu hồi người có liên quan  Ổn định tâm lý người có đất bị thu hồi người có liên quan  Rút ngắn thời gian bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho công tác thu hồi đất đảm bảo tiến độ công việc 1.2.3 Chủ thể lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn quan trọng phức tạp trình thu hồi đất Vì vậy, việc lập phương án chi tiết thể nội dung liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư ln gặp khơng khó khăn cần phải có tổ chức cụ thể chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ Hiện nay, Nhà nước quy định việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức phát triển quỹ đất cụ thể sau:  Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện làm Chủ tịch Hội đồng, thành viên gồm 8: + Đại diện quan Tài chính; + Đại diện quan Tài nguyên Môi trường; + Đại diện quan Kế hoạch Đầu tư; + Chủ đầu tư; + Đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã có đất bị thu hồi; + Đại diện hộ gia đình bị thu hồi đất từ đến hai người; + Một số thành viên khác Chủ tịch Hội đồng định cho phù hợp với thực tế địa phương  Tuy nhiên, tổ chức phát triển quỹ đất có đặc điểm sau9: Khoản Điều 25 Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 99 Điều Thông tư liên tịch 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất + Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập theo đề nghị Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Giám đốc Sở Nội vụ Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập theo đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Giám đốc Sở Nội vụ + Tổ chức phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm phần tồn chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có trụ sở dấu riêng; mở tài khoản Kho bạc nhà nước tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định pháp luật 1.2.4 Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thể rõ ràng, cụ thể xác giá trị thực tế, cách đo đạc tính tốn bồi thường, hỗ trợ tránh việc nói “chung chung” gây nhầm lẫn khó hiểu, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi bao gồm nội dung sau10: - Tên, địa người bị thu hồi đất; - Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc đất bị thu hồi; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng lại tài sản bị thiệt hại; - Các tính tốn số tiền bồi thường, hỗ trợ giá đất tính bồi thường, giá nhà, cơng trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động độ tuổi, số lượng người hưởng trợ cấp xã hội; - Số tiền bồi thường, hỗ trợ; - Việc bố trí tái định cư; - Việc di dời cơng trình Nhà nước, tổ chức, sở tôn giáo, cộng đồng dân cư; - Việc di dời mồ mả Bên cạnh đó, nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải sát với thực tế, công khách quan không xâm phạm đến lợi ích đáng người dân cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn nhanh chóng tiết kiệm chi phí phát sinh từ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư không người bị thu hồi đất đồng ý 1.3 Khái quát việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.3.1 Khái niệm lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Là nhà nước dân, dân dân hoạt động Nhà nước ta hướng đến lợi ích nhân dân, cơng dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước 10 Khoản Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan Nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân 11 Vì vậy, Nhà nước thường tham khảo ý kiến nhân dân vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân ví dụ việc lấy ý kiến nhân dân cho dự thảo Hiến pháp, Luật, vv…Từ lẽ đó, trình thu hồi đất việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư pháp luật quy định phải tiến hành lấy ý kiến người có đất bị thu hồi người có liên quan Bởi vì, việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư mặt bảo vệ quyền lợi cho người bị thu hồi đất người có liên quan, mặt khác cịn thể chất Nhà nước ta hướng đến lợi ích đáng người dân Thơng qua q trình lấy ý kiến Nhà nước cịn thu thập ý kiến có tính khoa học, khách quan đắn để xem xét kịp thời đưa sách phù hợp đáp ứng với nhu cầu thực tế xã hội, nguyện vọng người dân giúp cho pháp luật ngày hoàn thiện Từ quy định pháp luật hành “Lấy kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư” hiểu việc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng nhiều cách thức khác thu thập tổng hợp ý kiến người có đất bị thu hồi người có liên quan nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư lập tương ứng trước đó” Như vậy, thấy lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư q trình có chủ thể thực hiện, đối tượng lấy ý kiến, cách thức, thời gian để thu thập, tổng hợp ý kiến đóng góp Điều nói lên tầm quan trọng việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình Nhà nước tiến hành thu hồi đất 1.3.2 Cơ sở việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Có nhiều lý để Nhà nước tiến hành lấy ý kiến nhân dân vấn đề đó, nhiên việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dựa sở sau:  Bản chất Nhà nước ta sở, nguyên nhân tiến hành lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bản chất Nhà nước ta quy định cụ thể đạo luật cao sau: Điều Hiến pháp năm 1992 quy định “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức” “Cơng dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan Nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân.” 12 “Theo quy định Hiến pháp luật tổ chức máy nhà nước nước ta 11 12 Điều 53 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Điều 53 Hiếp pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 10 giải phóng mặt thơng qua việc đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã xác nhận văn việc niêm yết công khai phương án 43 2.5 Quyền nghĩa vụ đối tượng lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.5.1 Quyền đối tượng lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để thực việc lấy ý kiến phương án thân đối tượng lấy ý kiến phải có quyền liên quan đến vấn đề để từ thân đối tượng lấy ý kiến bảo vệ quyền lợi quyền bị xâm phạm bao gồm sau: - Quyền biết thông tin phương án bồi thường hộ dân có đất bị thu hồi quyền dễ dàng nhận thấy pháp luật quy định tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt niêm yết cơng khai phương án trụ sở Ủy ban nhân dân điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để đối tượng lấy ý kiến biết thông tin tham gia ý kiến Quan trọng quyền thông tin quyền dân chủ nhân dân quyền cần đảm bảo phát huy.44 - Quyền tham gia đóng góp ý kiến vấn đề phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Từ lâu, quyền Nhà nước ta xem trọng thông qua vấn đề lấy ý kiến dự thảo luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, phương án bồi thường vv Song song đó, quyền tham gia ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định Pháp lệnh 34/2007/PLUBTVQH thực dân chủ cấp xã, đối tượng lấy ý kiến thực quyền để đảm bảo lợi ích đáng cho họ - Quyền giải thích vướng mắc liên quan đến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong trường hợp nhiều ý kiến không tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt cần giải thích cho đối tượng lấy ý kiến hiểu rõ giải đáp thắc mắc liên quan đến vấn đề phương án.45 - Quyền khiếu nại khiếu kiện chủ thể tiến hành lấy ý kiến không lấy ý kiến, công khai phương án, theo quy định pháp luật khiếu nại, khiếu kiện 2.5.2 Nghĩa vụ đối tượng lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 43 Điểm b), Khoản 2, Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 44 Điều 69 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 45 Điểm b, Khoản Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 25 Trên sở Hiến định: “Quyền công dân không tách rời với nghĩa vụ công dân.”46 Bên cạnh quyền đối tượng lấy ý kiến có nghĩa vụ định để đảm bảo việc lấy ý kiến diễn hiệu nhanh chóng cần phải có quy định nghĩa vụ để ràng buộc đối tượng lấy ý kiến thực số công việc định nhằm phục vụ cho công tác lấy ý kiến nói riêng thu hồi đất nói chung Như vậy, việc quy định nghĩa vụ cho đối tượng lấy ý kiến không giúp việc lấy ý kiến diễn nhanh chóng mà cịn giúp cho chủ thể có thẩm quyền dễ quản lý bao gồm: - Tuân thủ quy hoạch chi tiết công bố; - Không xây dựng, nuôi – trồng sau quy hoạch chi tiết, thông báo thu hồi đất công bố; - Tạo điều kiện đễ hỗ trợ nhân viên đo đạc đất, nhà, kiểm đếm trồng, vật ni… xác; - Cung cấp tài liệu có liên quan đến tài sản bị ảnh hưởng; - Kiểm tra có ý kiến nhận phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.6 Các hình thức xử lý vi phạm trình lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hiện nay, quy định hình thức xử lý vi phạm trình lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định sau: - Đối với vi phạm quy định: không công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Hình thức xử lý kỷ luật: Nếu thiếu trách nhiệm bị khiển trách, tái phạm thiếu trách nhiệm bị cảnh cáo, cố ý bị hạ bậc lương; tái phạm cố ý bị hạ ngạch.47 Từ quy định cho thấy quy định hành vi vi phạm hình thức xử lý hạn chế tác giả nhận thấy cần phải tăng cường quy định pháp luật hành vi: không tiến hành lấy ý kiến, lấy ý kiến không đối tượng, không công khai phương án,… để đảm bảo lợi ích đối tượng lấy ý kiến Nhìn chung, vấn đề lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư pháp luật quy định tương đối cụ thể đối tượng, thời gian, cách thức lấy ý kiến Tuy nhiên thực tế nay, nhiều bất cập liên quan đến pháp luật vấn đề lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa giải pháp luật cần phải quy định chặt chẽ vấn đề để đảm bảo quyền lợi người dân tiến độ công việc 46 47 Điều 51 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Điểm a), Khoản 2, Điều 172 Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT VỀ LẤY Ý KIẾN PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở chương này, tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuận lợi bất cập tồn Đồng thời, tác giả đề xuất số giải pháp để góp phần giải thực trạng nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân góp phần hoàn pháp luật lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.1 Thực trạng lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.1.1 Những thuận lợi tiến hành lấy ý phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hiện nay, công tác thu hồi đất vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề vô nhạy cảm khơng liên quan đến quyền lợi người bị thu hồi đất mà cịn thể sách Nhà nước người dân Khi tiến hành thu hồi đất, Nhà nước đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước với người có đất bị thu hồi thơng qua việc phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần lấy 27 ý kiến người dân Trong trình nghiên cứu đề tài tác giả nhận thấy vấn đề lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thuận lợi sau: - Thứ nhất, pháp luật có quy định cụ thể việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mặc dù, Luật đất đai năm 2003 khơng có quy định khơng mà vấn đề lấy ý kiến phương án không quan tâm đến Bởi lẽ, sau hàng loạt văn như: Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11, Nghị định 84/2007/NĐ-CP sau Nghị định 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định lấy ý kiến, hình thức lấy ý kiến việc công bố phương án bồi thường sở pháp lý để quyền lấy ý kiến thực thi thực tế Song song đó, Thơng tư 14/2009/TT- BTNMT hướng dẫn chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Dự thảo sửa đổi Luật đất đai năm 2013 quy định lấy ý kiến phương án Pháp luật quy định việc lấy ý kiến phương án không ghi nhận quyền lợi phát huy quyền dân chủ người dân, mà cịn tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác lấy ý kiến diễn nhanh chóng hiệu - Thứ hai, vấn đề lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hút nhiều quan tâm người dân Chính sách quy hoạch thu hút đa số người dân tham gia đóng góp ý kiến, thể ý thức tự giác quần chúng nhân dân tham gia vào việc xây dựng sách kinh tế, xã hội đất nước Bên cạnh đó, nay, dự thảo sửa đổi Luật đất đai năm 2013 có nhiều vấn đề bàn bạc góp ý Trong đó, vấn đề lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều người dân tham gia thảo luận, góp ý cho thấy vấn đề lấy ý kiến phương án ngày thu hút nhiều quan tâm người dân Cụ thể trường hợp Bà Nguyễn Thị Hoàng Lan (56 tuổi, phường 9, TP.Tuy Hòa, Tỉnh Phú Yên) cho rằng: “Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải lấy ý kiến người bị thu hồi đất người sử dụng đất địa bàn có đất bị thu hồi Bởi người Việt Nam, thay đổi địa điểm sống điều hệ trọng, ảnh hưởng đến dịng tộc, cộng đồng dân cư.”48 Từ cho thấy, người dân ngày quan tâm nhiều vấn đề lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc tiếp cận, tìm hiểu pháp luật người dân dần cải thiện Điều tạo điều kiện thuận lợi cho công tác lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng lấy ý kiến người dân nói chung 48 Hùng Phiên, Dân Việt: Góp ý Luật Đất đai 2003 (sửa đổi): Cần có 80% ý kiến đồng thuận, http://danviet /thoi-su/gop-y-luat-dat-dai-2003-sua-doi-can-co-80-y-kien-dong-thuan/20130828110816897p1c24.htm [truy cập ngày 7-10-2013] 28 3.1.2 Những khó khăn lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối tượng lấy ý kiến 3.1.2.1 Cách thức lấy ý kiến chưa đem lại hiệu cao Với quy định cách thức lấy ý kiến niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất người có liên quan tham gia ý kiến, dựa quy định tác giả nhận thấy chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt Bởi lẽ, niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dẫn cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư người dân khó tiếp cận nắm bắt thơng tin thơng tin chậm khơng đến với người dân Bởi đa số người dân Việt Nam thường khơng có thói quen đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã điểm sinh hoạt khu dân cư xem thông tin mà họ thường đến có việc cần như: cơng chứng, xác nhận giấy tờ…vì cách thức lấy ý kiến quy định chưa phù hợp, chưa mang lại hiểu cần phải có cách thức lấy ý kiến cụ thể hơn, chi tiết để thông tin thật đến với người dân ngược lại người dân dễ dàng đóp góp ý kiến 3.1.2.2 Khơng có chế tiếp nhận phản hồi Pháp luật cho người dân quyền góp ý kiến phương án chưa quy định chế thực lấy ý kiến, phản hồi ý kiến quyền khơng thực xem xét đến nơi, đến chốn Bởi lẽ, không quy định việc tiếp nhận ý kiến nào, đâu, cách người dân biết họ phải góp ý từ khơng tránh khỏi bỏ qua quyền lợi người dân Song song đó, trình lấy ý kiến, đa phần người dân khơng đồng ý có nhiều thắc mắc liên quan đến nội dung phương án nên cần phản hồi lại từ phía chủ thể tiến hành lấy ý kiến Vì vậy, pháp luật có quy định lấy ý kiến phương án lại không quy đinh chế tiếp nhận phản hồi việc góp ý người dân dừng lại mức độ tham khảo chưa trọng xem xét Do đó, quyền góp ý người dân cần Đảng Nhà nước quan tâm mức người dân thấy tầm quan trọng họ tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, họ tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp quyền dân chủ họ đảm bảo thực 3.1.2.3 Pháp luật chưa quy định tiêu chí xác định đồng thuận đối tượng lấy ý kiến để triển khai thực phương án Lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư có ý nghĩa ý kiến người dân xem xét, đánh giá cách khách quan sở thực theo nguyên tắc đa số nhằm đảm bảo ý kiến người dân khơng bị “uổng phí” 29 tránh tình trạng chủ thể tiến hành lấy ý kiến mang tâm lý lấy cho “có lệ” “ép buộc” để đối phó với quy định pháp luật Hiện nay, nhiều nước giới quy định cụ thể rõ ràng số ấn định đồng thuận người dân phương án cụ thể là: “khi đạt từ 7080% ý kiến đồng thuận người sử dụng coi phương án cuối thống mà số người không đồng ý (20-30%) phải tuân theo.” 49 Tuy nhiên, nước ta Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định nhiều ý kiến không tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt cần giải thích rõ xem xét, điều chỉnh trước chuyển quan tài nguyên môi trường thẩm định mà không quy định phần trăm phương án thực điều chỉnh làm lại Sự không rõ ràng khiến người ta nghi ngờ tác động quy định việc cải thiện nâng cao tính đồng thuận người dân, chí khơng muốn nói mang tính hình thức mà khơng có tác dụng thiết thực bảo vệ quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất.50 Bên cạnh đó, vấn đề GS-TSKH Đặng Hùng Võ - chuyên gia phân tích sách đất đai độc lập – đưa quan điểm lập luận thuyết phục sau: “Việc lấy ý kiến pháp luật hành có quy định Chỉ có vấn đề “lấy ý kiến nào” đặt Tôi cho rằng, điều quan trọng cần phải để cộng đồng người dân định phương án (thu hồi, đền bù, hỗ trợ, tái định cư) phương án mà quyền lập "ép" dân phải theo lấy ý kiến không thực "thành tâm" Quy định hành chưa rõ vấn đề này, nên nhiều nơi thường lấy ý kiến người dân theo kiểu chiếu lệ, sau có điều "khơng chủ yếu" tiếp thu, có điều "chủ yếu" lại không tiếp thu Gần đây, dù muốn hay thừa nhận có bạo lực, chết thường xuyên "nổi giận đám đông" gắn với việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chưa nói tới đúng, sai bên, thân bất cập mang tính cực đoan nói "chính sách chưa phù hợp với sống" Tôi cho rằng, gặp việc gây thiệt hại cho người dân (trừ trường hợp thiên tai, địch hoạ, dịch bệnh bất khả kháng cần có định lập tức) cần làm cách bình tĩnh, cần phải có quy trình, sở thực thật tốt công tác dân vận để trao cho người dân quyền định Nói cách khác, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải cộng đồng người dân nơi triển khai dự án đồng thuận triển khai Pháp luật Việt Nam chưa có quy định cho cộng đồng, người dân định theo tỷ lệ phiếu đồng thuận lĩnh vực Tôi cho lĩnh vực đất đai 49 GS.TSKH Đặng Hùng Võ, Kỷ yếu hội thảo, tham luận Cơ chế Nhà nước thu hồi đất giải bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất gốc nhì kinh nghiệm quốc tế, 2013, tr 50 Lê Nguyễn, Đảng Cộng Sản Việt Nam: Hoàn thiện quy định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=28340733&cn_id=578554, [truy cập ngày 10-08-2013] 30 lĩnh vực “nóng” nhất, nên đất đai Chuyện bàn quy định gặp phải cấn cá “tỷ lệ nào” Không thể 100%, quy định mức 50% (quá bán) thấp, không phản ánh hết cặn kẽ việc bảo vệ quyền lợi người đất.” 51 Mặc dù vậy, dự thảo sửa đổi Luật đất đai năm 2013 chưa đề cập đến vấn đề tác giả cho nhà làm luật nên nhắc, xem xét vấn đề cách nghiêm túc để tránh tình trạng quy định mang tính hình thức mà khơng có tác dụng thiết thực bảo vệ quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất Từ cho thấy, vấn đề lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư “thiếu” số cụ thể, thể đồng thuận đối tượng lấy ý kiến để định thực hay không thực phương án 3.1.2.4 Thiếu công khai, minh bạch công tác lấy ý kiến phương án Công khai cần phải rõ ràng người dân an tâm, nhiều nơi vấn đề tỏ “bức xúc”, vấn đề bồi thường cơng bố ln tìm ẩn thiếu rõ ràng Cùng với quy định cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phê duyệt với số nội dung như: mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ…quy định dễ dàng số chủ thể có thẩm quyền lợi dụng quyền hạn, chức vụ để trục lợi từ việc lấy ý kiến Bởi vì, lấy ý kiến người dân lấy nhiều nội dung công khai phương án phê duyệt cơng khai số nội dung điều thật không hợp lý Nếu công khai số chủ thể có thẩm quyền che giấu nội dung người dân không đồng ý lợi dụng điều để lập phương án khác sửa đổi nội dung phương án nhằm mục đích ghi khống tài sản để vụ lợi gây thiệt hại ngân sách Nhà nước Điều không ảnh hưởng đến quyền lợi người dân mà dẫn đến vi phạm quy định pháp luật tham nhũng Cụ thể trường hợp thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh nhân dân khu phố Trịnh Nguyễn tập trung đơng người phản đối giải phóng mặt triển khai thực dự án xây dựng nhà máy xử lí nước thải địa phương thiếu công khai minh bạch lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngày 5/8/2010, Chủ tịch UBND thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh ban hành định số 422/QĐ-UBND thu hồi 20.789m2 đất xứ đồng Lỗ Vó, Dạ Cá khu phố Trịnh Nguyễn, phường Châu Khê, thị 51 Hoàng Sơn, Dân Việt: Về việc định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, http://danviet.vn/thoi- su/gs-dang-hung-vo-nguoi-dan-dong-thuan-moi-trien-khai-du-an/2013091610202581p1c24.htm, [truy cập ngày 7-10-2013] 31 xã Từ Sơn để xây dựng Nhà máy xử lí nước thải (Phó Chủ tịch Nguyễn Văn Quỹ kí thay) 32 Sau đài truyền phường thơng báo việc thu hồi đất, cán phường phát cho hộ dân tập tài liệu Trung tâm quỹ đất thị xã Từ Sơn tổng hợp, có ghi mức bồi thường số văn liên quan đến việc xây dựng nhà máy Tuy nhiên, theo Khoản 2, Điều 30, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ sau lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải lấy ý kiến người dân, niêm yết công khai UBND phường 20 ngày BQLDA lại khơng thực đầy đủ Những người có trách nhiệm lấy ý kiến ông Đỗ Văn Nguyện để đại diện cho hộ có đất bị thu hồi ghi vào biên “Trong q trình cơng khai phương án bồi thường hộ không thắc mắc, khiếu nại gì, khiếu nại sau thời gian không giải quyết”(?) Các hộ dân cho biết, theo quy định, định thu hồi đất phương án đền bù phải phát đến hộ phường không thực Do việc triển khai dự án có dấu hiệu vi phạm pháp luật, nhân dân phường Châu Khê gửi đơn khiếu nại đến UBND phường thị xã Từ Sơn UBND thị xã giao cho tra thị xã kiểm tra, làm rõ, kiến nghị UBND xử lí Ngày 18/9/2012, Thanh tra thị xã Từ Sơn Kết luận số 30/BC-TTr giải đơn (Phó Chánh tra Ngơ Đình Chanh kí) khơng chấp thuận nội dung đơn cùa số công dân phường Châu Khê đề nghị hộ dân chưa nhận tiền đền bù phải chấp hành định cấp có thẩm quyền, bàn giao mặt cho chủ đầu tư để dự án thực tiến độ Đại diện hộ dân, ông Đỗ Văn Hào, Dương Văn Quát bà Đỗ Thị Thêm cho biết hộ dân khơng đồng tình với kết luận tra tra…”ngang quá” Ông Hào lật kết luận tra dài trang chỗ tra…”nói ngang”, ví dụ, kết luận viết: Phương án bồi thường, hỗ trợ Hội đồng GPMB tổ chức niêm yết công khai 20 ngày UBND phường khu phố Trịnh Nguyễn để người bị thu hồi đất người liên quan tham gia ý kiến theo quy định Việc niêm yết lập thành biên bản, có xác nhận đại diện UBND, UB MTTQ phường Châu Khê đại diện hộ dân có đất bị thu hồi Ơng Hào nói: Rõ ràng phường khơng niêm yết 20 ngày tra kết luận niêm yết đủ 20 ngày, đại diện dân xác nhận, dân không cử ông Đỗ Văn Nguyện đại diện Đại diện dân chúng tơi đây, có biên bầu hẳn hoi, ông Nguyện lấy đâu biên 33 dân bầu? Do cách làm dân chủ quyền phường Châu Khê thị xã Từ Sơn, nhân dân khơng đồng tình ủng hộ dự án.52 Bên cạnh có trường hợp qua xúc với việc chủ thể có thẩm quyền khơng cơng khai, lấy ý kiến phương án xảy tình trạng người dân gửi kiến nghị đến quan chức trường hợp người dân thuộc diện giải tỏa dự án xây dựng đường vành đai 2,5 gửi tới UBND quận Hoàng Mai, Hà Nội 53 Thực tế chứng minh thiếu công khai, minh bạch mầm mống cho tiêu cực xảy đặc biệt vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm nóng xã hội 3.2 Một số giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.2.1.1 Quy định cách thức lấy ý kiến, chế tiếp nhận phản hồi rõ ràng mang lại hiệu thiết thực Hiện nay, có nhiều cách thức để lấy ý kiến người dân như: niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt khu dân cư tổ chức lấy ý kiến theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất bị thu hồi đất, phát phiếu điều tra hay việc tiếp nhận phản hồi chổ hay văn bản… theo quan điểm tác giả tác giả kiến nghị nên kết hợp cách thức lại với để tạo thành cách thức lấy ý kiến mang tính khoa học chứa đựng cách thức, chế tiếp nhận phản hồi ý kiến để hạn chế bất cập xảy Cụ thể sau:  Bước 1: Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt khu dân cư đồng thời tiến hành phát phiếu thông tin liên quan đến việc lấy ý kiến trước khoảng 2-3 ngày để đối tượng lấy ý kiến có chuẩn bị  Bước 2: Tiến hành tổ chức họp dân để đối thoại trực tiếp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường có trách nhiệm phản hồi, giải thích trực tiếp cho 52 Trần Lê Dân, Báo Mới, Vì nhân dân khu phố Trịnh Nguyễn, Từ Sơn (Bắc Ninh) tập trung đơng người phản đối giải phóng mặt bằng?, http://www.baomoi.com/Vi-sao-nhan-dan-khu-pho-Trinh-Nguyen-TuSon-Bac-Ninh-tap-trung-dong-nguoi-phan-doi-giai-phong-mat-bang/144/11279456.epi, [truy c ập ng ày 16-19-2013] 53 Vi Sa, Thanh Tra, Cần áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, http://www.thanhtra.com.vn/mobile/mdetail.aspx?id=55297 [truy cập ngày 29-10-2013] 34 đối tượng lấy ý kiến, số lượng người lấy ý kiến q đơng chia nhóm để tổ chức họp cho việc lấy ý kiến diễn thuận lợi, công khách quan  Bước 3: Tổng hợp trực tiếp ý kiến đóng góp đối tượng lấy ý kiến hợp vào văn định theo nguyên tắc đa số để thực hiện, chỉnh sửa làm lại phương án khác Bên cạnh đó, ý kiến đóng góp chiếm số mà khơng chấp nhận tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường có trách nhiệm giải thích, ghi nhận lại để đúc kết kinh nghiệm cho địa phương sau gửi kết đến quan Tài nguyên Môi trường thẩm định 3.2.1.2 Quy định lượng đối tượng lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quy định lượng lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư hiểu việc quy định số cụ thể đồng thuận đối tượng lấy ý kiến để định triển khai thực phương án Đối với vấn đề này, tác giả cho cần phải đưa số thể tỷ lệ đồng thuận đối tượng lấy ý kiến dựa số lượng ý kiến đóng góp Như có hai khía cạnh cần quan tâm trường hợp bao gồm: tỷ lệ đồng thuận đối tượng lấy ý kiến Vì tác giả đưa đề xuất sau:  Thứ nhất, tỷ lệ đồng thuận tác giả cho phải đạt tỷ lệ từ 70% chiếm từ 50% trở lên tổng diện tích đất bị thu hồi định thực phương án Ngược lại, không đáp ứng tỷ lệ quan có thẩm quyền khơng thông qua phải thực lại phương án khác Theo GS.TSKH Đặng Hùng Võ cho “Nếu tỷ lệ 2/3 chọn từ kinh nghiệm quốc tế, có nghĩa 67% tỷ lệ 70% chọn từ kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh, tơi cho rằng, Việt Nam, tỷ lệ từ 67% đến 70% phù hợp ”54 Bên cạnh đó, “theo Tổ chức Liên minh đất đai (LANDA) cho biết Khảo sát ý kiến chế đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho thấy có tới 95% ý kiến cho cần đạt đồng thuận người dân phương án phê duyệt đạt 70% ý kiến đồng thuận.”55 Và thực tế nay, tỷ lệ nhiều người dân đồng tình tán thành thông qua kết khảo sát báo điện tử Dân Việt, đến thời điểm này, tỷ lệ độc giả chọn mức đồng thuận 70% - 80% chiếm đa số 54 Hoàng Sơn, Dân Việt: Về việc định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, http://danviet.vn/thoisu/gs-dang-hung-vo-nguoi-dan-dong-thuan-moi-trien-khai-du-an/2013091610202581p1c24.htm 55 Nguyễn Thảo, Ban Nội Chính Trung Ương, Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201310/chinh-sach-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-cho-nguoi-bi-thuhoi-dat-292631/ 35 Hình 3.1 Biểu đồ thể Tỷ lệ ý kiến đồng thuận người dân để quan có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (theo khảo sát Dân Việt, đến ngày 16.9.2013) Từ kết này, nhận thấy, đa số độc giả tham gia khảo sát báo Điện tử Dân Việt mong muốn sửa đổi quy định liên quan Dự thảo Luật Đất đai 2003 sửa đổi theo hướng có quy định cụ thể việc lấy ý kiến tất người dân địa bàn thu hồi đất, đồng thời quy định tỷ lệ đồng thuận người dân việc định phương án thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ tái định cư theo tỷ lệ đa số, với cân nhắc tỷ lệ phù hợp từ 70-80%.56  Thứ hai, đối tượng lấy ý kiến tác giả đề xuất cần tiến hành lấy ý kiến người có đất bị thu hồi người khu vực có đất bị thu hồi chịu ảnh hưởng từ việc thực dự án Bên cạnh đó, ý kiến nhiều người dân thông qua kết khảo sát đọc giả báo điện tử Dân Việt Hình 3.2 Biểu đồ thể kết khảo sát đọc giả báo điện tử Dân Việt, đến ngày 16.9.2013 56 Hoàng Sơn, Báo Mới, “Phương án đền bù đất, tái định cư: Nên trao quyền cho cộngđồng”, http://www.bao moi.com/Phuong-an-den-bu-dat-tai-dinh-cu-Nen-trao-quyen-cho-cong-dong/148/12269726.epi [truy cập ngày 28-10-2013] 36 Mặt dù, chế "đồng thuận" làm quyền nhiều thời gian hơn, chi phí cao để thực "dân vận" giảm nhiều thời gian, chi phí cho giải khiếu nại, khiếu kiện dân 3.2.2 Trợ giúp pháp lý cho đối tượng lấy ý kiến Bởi thu hồi đất vấn đề nhạy cảm ảnh hưởng đến đời sống người dân cần phải đưa sách pháp luật đến hộ dân để giúp cho người dân thực quy định pháp luật Vì vậy, vấn đề lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư tác giả cho cần phải có đội ngũ cán thực chức trợ giúp pháp lý cho người dân cách cặn kẽ thấu đáo quyền nghĩa vụ, giải đáp thắc mắc liên quan đến việc lấy ý kiến nói riêng thu hồi đất nói chung nhằm đảm bảo cho người dân thực yêu cầu pháp luật lấy ý kiến Khi đó, người dân bảo vệ quyền lợi họ thông qua quyền nghĩa vụ mà pháp luật quy định hạn chế hành vi vi phạm người dân không am hiểu pháp luật Mặt khác, người dân hiểu rõ quy định pháp luật họ cịn vận động lẫn từ giúp cho cơng tác thu hồi đất diễn nhanh chóng Để làm việc này, tác giả cho trước hết cấp, ngành, đồn thể xã, phường phải thơng suốt thống chủ trương Nhà nước xây dựng cơng trình dự án đồng thời phải nắm thật chặt chẽ Luật Đất đai, đặc biệt Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Bên cạnh đó, tác giả đề nghị chi phí phục vụ bồi thường cần có khoản phụ cấp cần thiết để cán làm nhiệm vụ trợ giúp pháp lý cho người dân Trên thực tế, bên cạnh thuận lợi vấn đề lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư tồn nhiều bất cập như: chưa có chế tiếp nhận, phản hồi, chưa quy định tiêu chí xác định đồng thuận đối tượng lấy ý kiến…Vì vậy, tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật như: quy định cách thức lấy ý kiến, chế tiếp nhận, phản hồi, tiêu chí xác định đồng thuận đối tượng lấy ý kiến từ giúp cho cơng tác lấy ý kiến diễn nhanh chóng hiệu mang lại lợi ích thiết thực cho người dân Bên cạnh đó, pháp luật cần tăng cường quy định pháp luật xử lý hành vi: không tiến hành lấy ý kiến, không xem xét giải thích, điều chỉnh phương án… để đảm bảo lợi ích đối tượng lấy ý kiến Ngồi ra, Nhà nước cần phải tiến hành rà soát xử lý trường hợp văn địa phương trái với văn trung ương để đảm bảo thống nghiêm minh pháp luật 37 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu đề tài “Lý luận thực tiễn lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Tác giả nhận thấy bên cạnh mặt thuận lợi như: pháp luật có quy định lấy ý kiến phương án, người dân ngày quan tâm nhiều có khơng khó khăn gặp phải q trình lấy ý kiến phương án quy định pháp luật lấy ý kiến phương án chưa hồn thiện, khơng thống trung ương địa phương, chưa có chế tiếp nhận phản hồi, khơng quy định cụ thể tiêu chí để xác định số lượng người bị thu hồi đất đồng ý hay không đồng ý với phương án triển khai thực thực tế lại thiếu cơng khai minh bạch, Sự không thống rõ ràng quy định pháp luật không làm hạn chế khả tác động quy định việc cải thiện nâng cao tính đồng thuận người dân, chí khơng muốn nói mang tính hình thức mà khơng có tác dụng thiết thực bảo vệ quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất Vì vậy, tác giả đưa số kiến nghị để việc lấy ý kiến đạt kết cao, bảo đảm lợi ích đáng người dân sau: - Thứ nhất, Quy định cách thức lấy ý kiến, chế tiếp nhận phản hồi rõ ràng mang lại hiệu thiết thực Mặc dù pháp luật quy định cách thức lấy ý kiến chưa đem lại hiệu cao, mặt khác pháp luật chưa quy định chế tiếp nhận phản hồi rõ ràng cách thiết thực hiệu xây dựng quy định cách chặc chẽ rõ ràng liên quan đến cách thức lấy ý kiến, chế tiếp nhận phản hồi ý kiến đối tượng lấy ý kiến - Thứ hai, Quy định lượng đối tượng lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hiện nay, pháp luật chưa quy định số để xác định số lượng người bị thu hồi đất đồng ý hay không đồng ý với phương án để định triển khai thực phương án Vì vậy, pháp luật cần quy định số cụ thể để xác định cách xác khoa học ý kiến đối tượng lấy ý, từ ý kiến người dân đảm bảo thực cơng khách quan đem lại hiệu cao - Thứ ba, Trợ giúp pháp lý, công việc vô quan trọng tồn q trình thu hồi đất nói chung cơng tác lấy ý kiến nói riêng Bởi lẽ, người dân hiểu biết pháp luật tuân theo pháp luật thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư hạn chế vấn đề phát sinh như: khiếu nại, khiếu kiện, không bàn giao đất…Nhà nước không xây dựng hàng lang pháp lý vững mạnh 38 mà bên cạnh cần phải đảm bảo quy định pháp luật người dân nắm rõ thực thi thực tế thông qua công tác trợ giúp pháp lý cho người dân Qua trình nghiên cứu tài liệu, sách, báo, đến tình phát sinh thực tế để hoàn thành luận văn, tác giả nhận thấy tầm quan trọng, giá trị việc lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước tiến hành thu hồi đất Thơng qua luận văn mình, tác giả muốn truyền tải thơng tin bổ ích đến cho người đọc giúp cho việc lấy ý kiến phương án trở nên dễ dàng, hiệu phát huy quyền dân chủ thực tế Bên cạnh đó, tác giả xây dựng tản kiến thức cho riêng giải mục đích mà người viết đặt 39