thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất dưới gốc nhì của kinh nghiệm quốc tế, 2013, tr 8
50Lê Nguyễn, Đảng Cộng Sản Việt Nam: Hoàn thiện hơn các quy định về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcư, http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=28340733&cn_id=578554, [truy cập cư, http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=28340733&cn_id=578554, [truy cập ngày 10-08-2013]
hiện là lĩnh vực “nóng” nhất, nên bắt đầu từ đất đai. Chuyện bàn về quy định này cũng đang gặp phải một cấn cá là “tỷ lệ nào”. Không thể là 100%, nhưng nếu chỉ quy định mức trên 50% (quá bán) thì quá thấp, không phản ánh hết những cặn kẽ trong việc bảo vệ quyền lợi của người mất đất.”51 Mặc dù vậy, nhưng hiện nay dự thảo sửa đổi Luật đất đai năm 2013 vẫn chưa đề cập đến vấn đề này vì thế tác giả cho rằng các nhà làm luật nên căn nhắc, xem xét vấn đề này một cách nghiêm túc để tránh tình trạng quy định chỉ mang tính hình thức mà không có tác dụng thiết thực trong bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất. Từ đó cho thấy, hiện nay vấn đề lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đang “thiếu” một con số cụ thể, thể hiện sự đồng thuận đối tượng được lấy ý kiến để quyết định thực hiện hay không thực hiện phương án.
3.1.2.4. Thiếu công khai, minh bạch trong công tác lấy ý kiến phương án
Công khai cũng cần phải rõ ràng để cho người dân an tâm, nhưng hiện nay nhiều nơi vấn đề này còn tỏ ra khá “bức xúc”, mọi vấn đề bồi thường đều được công bố nhưng luôn tìm ẩn sự thiếu rõ ràng trong đó. Cùng với quy định là công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã phê duyệt với một số nội dung như: về mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ…quy định trên sẽ dễ dàng để cho một số chủ thể có thẩm quyền lợi dụng quyền hạn, chức vụ để trục lợi từ việc lấy ý kiến. Bởi vì, khi lấy ý kiến người dân thì lấy rất nhiều nội dung nhưng khi công khai phương án đã được phê duyệt thì chỉ công khai một số nội dung điều này thật sự không hợp lý. Nếu công khai như vậy một số chủ thể có thẩm quyền có thể che giấu những nội dung người dân không đồng ý hoặc có thể lợi dụng điều này để lập ra một phương án khác hoặc sửa đổi nội dung phương án nhằm mục đích ghi khống tài sản để vụ lợi gây thiệt hại ngân sách Nhà nước. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân mà còn dẫn đến vi phạm các quy định pháp luật về tham nhũng.
Cụ thể trường hợp ở thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh nhân dân khu phố Trịnh Nguyễn đã tập trung đông người phản đối giải phóng mặt bằng khi triển khai thực hiện dự án xây dựng nhà máy xử lí nước thải tại địa phương do thiếu công khai minh bạch khi lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Ngày 5/8/2010, Chủ tịch UBND thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh ban hành quyết định số 422/QĐ-UBND thu hồi 20.789m2 đất ở xứ đồng Lỗ Vó, Dạ Cá khu phố Trịnh Nguyễn, phường Châu Khê, thị
51Hoàng Sơn, Dân Việt: Về việc quyết định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư,http://danviet.vn/thoi-su/gs-dang-hung-vo-nguoi-dan-dong-thuan-moi-trien-khai-du-an/2013091610202581p1c24.htm, [truy cập ngày su/gs-dang-hung-vo-nguoi-dan-dong-thuan-moi-trien-khai-du-an/2013091610202581p1c24.htm, [truy cập ngày 7-10-2013]
xã Từ Sơn để xây dựng Nhà máy xử lí nước thải (Phó Chủ tịch Nguyễn Văn Quỹ kí thay).
Sau khi đài truyền thanh phường thông báo về việc thu hồi đất, các cán bộ trong phường phát cho mỗi hộ dân tập tài liệu do Trung tâm quỹ đất thị xã Từ Sơn tổng hợp, trong đó có ghi mức bồi thường và một số văn bản liên quan đến việc xây dựng nhà máy. Tuy nhiên, theo Khoản 2, Điều 30, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ thì sau khi lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải lấy ý kiến người dân, niêm yết công khai tại UBND phường ít nhất 20 ngày thì BQLDA lại không thực hiện đầy đủ. Những người có trách nhiệm chỉ lấy ý kiến duy nhất của ông Đỗ Văn Nguyện để đại diện cho các hộ có đất bị thu hồi và ghi vào biên bản “Trong quá trình công khai phương án bồi thường các hộ không thắc mắc, khiếu nại gì, những khiếu nại sau thời gian trên sẽ không được giải quyết”(?). Các hộ dân cho biết, theo quy định, quyết định thu hồi đất và phương án đền bù phải được phát đến từng hộ thì phường cũng không thực hiện. Do việc triển khai dự án có dấu hiệu vi phạm pháp luật, nhân dân phường Châu Khê gửi đơn khiếu nại đến UBND phường và thị xã Từ Sơn. UBND thị xã giao cho thanh tra thị xã kiểm tra, làm rõ, kiến nghị UBND xử lí. Ngày 18/9/2012, Thanh tra thị xã Từ Sơn ra Kết luận số 30/BC-TTr giải quyết đơn (Phó Chánh thanh tra Ngô Đình Chanh kí) không chấp thuận nội dung đơn cùa một số công dân phường Châu Khê và đề nghị các hộ dân chưa nhận tiền đền bù phải chấp hành quyết định của cấp có thẩm quyền, bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư để dự án thực hiện đúng tiến độ. Đại diện các hộ dân, các ông Đỗ Văn Hào, Dương Văn Quát và bà Đỗ Thị Thêm cho biết các hộ dân không đồng tình với kết luận thanh tra vì thanh tra…”ngang quá”. Ông Hào lật bản kết luận thanh tra dài 8 trang chỉ những chỗ thanh tra…”nói ngang”, ví dụ, kết luận viết: Phương án bồi thường, hỗ trợ đã được Hội đồng GPMB tổ chức niêm yết công khai 20 ngày tại UBND phường và khu phố Trịnh Nguyễn để người bị thu hồi đất và những người liên quan tham gia ý kiến theo quy định. Việc niêm yết đã lập thành biên bản, có xác nhận của đại diện UBND, UB MTTQ phường Châu Khê và đại diện hộ dân có đất bị thu hồi. Ông Hào nói: Rõ ràng phường không niêm yết 20 ngày nhưng thanh tra cứ kết luận là đã niêm yết đủ 20 ngày, rồi đại diện dân đã xác nhận, trong khi dân không cử ông Đỗ Văn Nguyện là đại diện. Đại diện dân là chúng tôi đây, có biên bản bầu hẳn hoi, ông Nguyện lấy đâu ra biên
bản dân bầu? Do cách làm mất dân chủ của chính quyền phường Châu Khê và thị xã Từ Sơn, nhân dân không đồng tình ủng hộ dự án.52
Bên cạnh đó có trường hợp vì qua bức xúc với việc chủ thể có thẩm quyền không
công khai, lấy ý kiến phương án đã xảy ra tình trạng người dân gửi kiến nghị đến cơ quan chức năng như trường hợp người dân thuộc diện giải tỏa tại dự án xây dựng đường vành đai 2,5 gửi tới UBND quận Hoàng Mai, Hà Nội.53
Thực tế đã chứng minh thiếu công khai, minh bạch sẽ là mầm mống cho tiêu cực xảy ra đặc biệt là trong vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một vấn đề nhạy cảm và nóng trong xã hội hiện nay.
3.2. Một số giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện về việc lấy ý kiến phương án bồithường, hỗ trợ và tái định cư thường, hỗ trợ và tái định cư
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcư cư
3.2.1.1. Quy định cách thức lấy ý kiến, cơ chế tiếp nhận và phản hồi rõ ràng mang lại hiệu quả thiết thực hơn
Hiện nay, có rất nhiều cách thức để lấy ý kiến người dân như: niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt khu dân cư hoặc tổ chức lấy ý kiến theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất bị thu hồi đất, phát phiếu điều tra hay việc tiếp nhận và phản hồi tại chổ hay bằng văn bản… nhưng theo quan điểm của tác giả thì tác giả kiến nghị nên kết hợp các cách thức trên lại với nhau để tạo thành một cách thức lấy ý kiến mang tính khoa học chứa đựng cả cách thức, cơ chế tiếp nhận và phản hồi ý kiến để hạn chế những bất cập xảy ra như hiện nay. Cụ thể như sau:
Bước 1: Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt khu dân cư đồng thời tiến hành phát phiếu thông tin liên quan đến việc lấy ý kiến trước khoảng 2-3 ngày để đối tượng được lấy ý kiến có sự chuẩn bị.
Bước 2: Tiến hành tổ chức cuộc họp dân để đối thoại trực tiếp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường về các nội dung trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường có trách nhiệm phản hồi, giải thích trực tiếp cho
52
Trần Lê Dân, Báo Mới, Vì sao nhân dân khu phố Trịnh Nguyễn, Từ Sơn (Bắc Ninh) tập trung đông người
phản đối giải phóng mặt bằng?,http://www.baomoi.com/Vi-sao-nhan-dan-khu-pho-Trinh-Nguyen-Tu-
Son-Bac-Ninh-tap-trung-dong-nguoi-phan-doi-giai-phong-mat-bang/144/11279456.epi, [truy c ập ng ày 16-19-2013]