Thực trạng nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay

ĐẶT VẤN ĐỀ Kể từ khi Việt Nam thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, quan hệ quốc tế ngày càng được mở rộng, giao lưu giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài ngày càng phát triển, đặc biệt là các quan hệ về hôn nhân và gia đình của công dân Việt Nam với người nước ngoài. Trong đó, quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã và đang trở thành một hiện tượng xã hội thu hút sự quan tâm của nhiều người. Để có cái nhìn cụ thể hơn, nhóm chúng em sẽ tìm hiểu đề tài: “Thực trạng nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay”.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI1.1.Khái niệm nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài1.1.1.Khái niệm nuôi con nuôiĐiều 67 Luật hôn nhân và gia đình quy định: “Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha, mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi với người được nhận làm con nuôi, đảm bảo cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội”. Luật nuôi con nuôi năm 2010 cũng đã giải thích cụ thể tại khoản 1 Điều 3: “Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha, mẹ và con giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi”. Hai khái niệm trên đây chính là khung pháp lý quan trọng nhằm xác lập mối quan hệ giữa cha mẹ và con nuôi và là cơ sở để phát sinh quyền và nghĩa vụ giữa họ với nhau.1.1.2.Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoàiTheo Khoản 5 Điều 3 Luật nuôi con nuôi, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau thường trú ở Việt Nam, giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên định cư ở nước ngoài. Theo các trường hợp trên, quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã được mở rộng, không chỉ là quan hệ nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài mà còn bao gồm quan hệ nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau ở nước ngoài và quan hệ nuôi con nuôi giữa người nước ngoài với nhau ở Việt Nam.1.2.Bản chất và mục đích của việc nuôi con nuôi1.2.1.Bản chấta.Bản chất xã hộiNuôi con nuôi là sự gắn bó tình cảm giữa người nuôi và người được nhận nuôi trong quan hệ cha mẹ và con, đảm bảo cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với xã hội.b.Bản chất pháp lýThứ nhất, sự thể hiện ý chí của người nhận nuôi con nuôi: người nhận nuôi chủ động, độc lập về ý chí đơn phương trong nhận nuôi con nuôi. Hậu quả pháp lí phát sinh khi có người được nhận nuôi phù hợp, được cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ đồng ý và cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận. Thứ hai, sự thể hiện ý chí của cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ của người được cho làm con nuôi: Hành vi pháp lí đơn phương này có thể do một hoặc hai chủ thể thực hiện. Hậu quả pháp lí phát sinh khi có sự tiếp nhận của người nhận nuôi con nuôi và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận.Thứ ba, sự thể hiện ý chí của người được nhận làm con nuôi: sự đồng ý của bản thân người được nhận làm con nuôi được coi là hành vi pháp lí đơn phương, phát sinh một cách độc lập, vào bất cứ thời điểm nào mà không phụ thuộc vào ý chí của cha mẹ đẻ, người giám hộ.Thứ tư, sự thể hiện ý chí của Nhà Thực trạng nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay

ĐẶT VẤN ĐỀ Kể từ khi Việt Nam thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, quan hệ quốc tế ngày càng được mở rộng, giao lưu giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài ngày càng phát triển, đặc biệt là các quan hệ về hôn nhân và gia đình của công dân Việt Nam với người nước ngoài. Trong đó, quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã và đang trở thành một hiện tượng xã hội thu hút sự quan tâm của nhiều người. Để có cái nhìn cụ thể hơn, nhóm chúng em sẽ tìm hiểu đề tài: “Thực trạng nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay”. GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1. Khái niệm nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1.1.1. Khái niệm nuôi con nuôi Điều 67 Luật hôn nhân và gia đình quy định: “Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha, mẹ và con giữa người nhận nuôi con nuôi với người được nhận làm con nuôi, đảm bảo cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội”. Luật nuôi con nuôi năm 2010 cũng đã giải thích cụ thể tại khoản 1 Điều 3: “Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha, mẹ và con giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi”. Hai khái niệm trên đây chính là khung pháp lý quan trọng nhằm xác lập mối quan hệ giữa cha mẹ và con nuôi và là cơ sở để phát sinh quyền và nghĩa vụ giữa họ với nhau. 1.1.2. Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Theo Khoản 5 Điều 3 Luật nuôi con nuôi, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau thường trú ở Việt Nam, giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên định cư ở nước ngoài. Theo các trường hợp trên, quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã được mở rộng, không chỉ là quan hệ nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài mà còn bao gồm quan hệ 1 nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau ở nước ngoài và quan hệ nuôi con nuôi giữa người nước ngoài với nhau ở Việt Nam. 1.2. Bản chất và mục đích của việc nuôi con nuôi 1.2.1. Bản chất a. Bản chất xã hội Nuôi con nuôi là sự gắn bó tình cảm giữa người nuôi và người được nhận nuôi trong quan hệ cha mẹ và con, đảm bảo cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với xã hội. b. Bản chất pháp lý Thứ nhất, sự thể hiện ý chí của người nhận nuôi con nuôi: người nhận nuôi chủ động, độc lập về ý chí đơn phương trong nhận nuôi con nuôi. Hậu quả pháp lí phát sinh khi có người được nhận nuôi phù hợp, được cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ đồng ý và cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận. Thứ hai, sự thể hiện ý chí của cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ của người được cho làm con nuôi: Hành vi pháp lí đơn phương này có thể do một hoặc hai chủ thể thực hiện. Hậu quả pháp lí phát sinh khi có sự tiếp nhận của người nhận nuôi con nuôi và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận. Thứ ba, sự thể hiện ý chí của người được nhận làm con nuôi: sự đồng ý của bản thân người được nhận làm con nuôi được coi là hành vi pháp lí đơn phương, phát sinh một cách độc lập, vào bất cứ thời điểm nào mà không phụ thuộc vào ý chí của cha mẹ đẻ, người giám hộ. Thứ tư, sự thể hiện ý chí của Nhà nước: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ có thể công nhận việc nuôi con nuôi khi các bên đương sự thể hiện rõ ý chí của mình, đáp ứng đầy đủ các điều kiện cần thiết của việc nuôi con nuôi. 1.2.2. Mục đích Việc nuôi con nuôi nhằm xác lập quan hệ cha, mẹ và con lâu dài, bền vững, vì lợi ích tốt nhất của người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho con nuôi được nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trong môi trường gia đình. 1.3. Điều kiện nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 2 1.3.1. Điều kiện với người được nhận làm con nuôi Những người sau đây có thể được nhận làm con nuôi: 1. Trẻ em dưới 16 tuổi; 2. Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi nếu thuộc một trong các trường hợp sau đây: a. Được cha dượng, mẹ kế nhận làm con nuôi; b. Được cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận làm con nuôi; 3. Một người chỉ được làm con nuôi của một người độc thân hoặc của cả hai người là vợ chồng; 4. Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khác. 1.3.2. Điều kiện với người nhận con nuôi Để được nhận con nuôi, người nhận con nuôi phải thuộc một trong các đối tượng sau đây: 1. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước cùng là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi con nuôi với Việt Nam nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi. 2. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài được nhận con nuôi đích danh trong các trường hợp sau đây: a) Là cha dượng, mẹ kế của người được nhận làm con nuôi; b) Là cô, cậu, dì, chú, bác ruột của người được nhận làm con nuôi; c) Có con nuôi là anh, chị, em ruột của trẻ em được nhận làm con nuôi; d) Nhận trẻ em khuyết tật, nhiễm HIV/AIDS hoặc mắc bệnh hiểm nghèo khác làm con nuôi; đ) Là người nước ngoài đang làm việc, học tập ở Việt Nam trong thời gian ít nhất là 01 năm. 3. Công dân Việt Nam thường trú ở trong nước nhận trẻ em nước ngoài làm con nuôi. 4. Người nước ngoài thường trú ở Việt Nam nhận con nuôi ở Việt Nam. Về điều kiện với người nhận con nuôi, Điều 29 luật nuôi con nuôi quy định: 3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật nước nơi người đó thường trú và quy định tại Điều 14 Luật nuôi con nuôi, bao gồm các điều kiện: Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên, có điều kiện về sức khỏe, kinh tế, chỗ ở bảo đảm việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi; có tư cách đạo đức tốt và không thuộc trường hợp không được nhận con nuôi. Với công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định tại Điều 14 Luật nuôi con nuôi và pháp luật của nước nơi người được nhận làm con nuôi thường trú. 1.4. Quan hệ giữa các bên trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài 1.4.1.Quan hệ giữa cha mẹ nuôi với con nuôi Con nuôi có các quyền và nghĩa vụ về nhân thân và tài sản đối với cha mẹ nuôi như con đẻ và ngược lại. Tức là giữa cha mẹ nuôi với con nuôi có các quyền và nghĩa vụ như giữa cha mẹ đẻ với con đẻ được quy định tại Luật nuôi con nuôi 2010. 1.4.2.Quan hệ giữa con nuôi với gia đình gốc của mình Trừ trường hợp giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi có thỏa thuận khác, kể từ ngày giao nhận con nuôi, cha mẹ đẻ không còn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lý, định đoạt tài sản riêng đối với con đã cho làm con nuôi. 2. THỰC TRẠNG NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 2.1.Tình hình nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay Việt Nam hiện có khoảng 30 triệu trẻ em, trong đó có khoảng 2,5 triệu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (7,6%), 1,7 triệu thuộc gia đình đói, nghèo, gần 150 ngàn trẻ em mồ côi (trong đó khoảng 16 ngàn trẻ mồ côi không nơi nương tựa, 500 ngàn trẻ em tàn tật và 19 ngàn trẻ lang thang). Kể từ khi Việt Nam thực hiện chính sách đổi mới cùng với xu thế chung, tình hình người nước 4 ngoài xin nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi ngày càng gia tăng. Theo thống kê chưa đầy đủ, từ năm 1990 đến 5 tháng đầu năm 2004 có 15.427 trẻ em Việt Nam được người nước ngoài nhận làm con nuôi . Trong số đó, nước nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi nhiều nhất là Pháp và Mỹ.Việc cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài đã cơ bản giải quyết được những khó khăn về đời sống cho một số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn. Đồng thời, đáp ứng mục tiêu cơ bản của việc nuôi con nuôi là vì lợi ích tốt nhất của trẻ em. Theo thông báo của các địa phương, cả nước có 91/378 cơ sở nuôi dưỡng có quyền cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài. Đây là những cơ sở nuôi dưỡng được thành lập hợp pháp, chủ yếu do Sở Lao động Thương binh và Xã hội quản lý, là nơi tiếp nhận các dự án hỗ trợ nhân đạo từ các tổ chức con nuôi nước ngoài. Việt Nam là một quốc gia có số lượng trẻ em làm con nuôi của người nước ngoài khá cao. Số liệu thống kê từ các cơ quan con nuôi ở cấp Trung ương cho thấy số lượng con nuôi đi từ Việt Nam là tương đối nhiều và nhìn chung tăng trong những năm gần đây, đặc biệt tăng với những nước có quan hệ gần gũi và đã ký Thoả thuận song phương với Việt Nam. Bảng 1: Con nuôi từ Việt Nam đến các nước nhận nuôi từ năm 2002 – 2008 Nước Năm 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng số Canada 84 45 6 5 34 54 45 189 Đan Mạch 75 19 13 72 44 51 39 313 Pháp 61 234 363 790 742 268 284 2742 Ailen 81 39 16 92 68 130 181 607 Ý 90 59 6 140 238 263 313 1109 Thuy Điển 86 32 6 80 67 54 45 370 Thụy Sỹ 24 47 31 4 3 5 5 119 Hoa Kỳ 766 382 21 7 163 828 751 2918 Tổng số 1183 857 462 1190 1359 1648 1658 8357 Việc giải quyết cho người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi đã đáp ứng được nguyện vọng chính đáng của người nhận con nuôi; tăng cường mối quan hệ gắn bó với Việt Nam; phần nào giảm bớt gánh nặng về kinh tế, nhất là đối với các gia đình đông con hoặc có con bị khuyết tật. 5 Theo báo cáo chưa đầy đủ, từ 2003 – 6/2008, đã có 69 Văn phòng con nuôi nước ngoài hỗ trợ nhân đạo cho gần 100 cơ sở nuôi dưỡng với giá trị khoảng 160 tỷ đồng. Riêng 2007 đạt gần 60 tỷ đồng. Tình hình trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài tăng nhanh trong một số tỉnh thành lớn. Bảng số liệu dưới đây thể hiện số lượng trẻ em Việt Nam nhận làm con nuôi người nước ngoài tại một số tỉnh thành trong cả nước, giai đoạn 1994 – 2000: Tỉnh thành TP HCM Thái Nguyên Hà Nội Hòa Bình Vũng Tàu Đà Nẵng Số lượng 3484 624 538 425 368 337 2.2. Công tác thực hiện và triển khai quy định của pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Việc thi hành pháp luật trong việc giải quyết cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài đã được các cơ quan, các cấp, các ngành nhận thức đúng đắn và thực hiện nghiêm túc. Nhà nước đã ban hành nhiều đạo luật quy định cụ thể về vấn đề nuôi con nuôi, trong đó có nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Có thể kể đến: Luật hôn nhân và gia đình năm 2000; Nghị định 68/2002/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều luật hôn nhân và gia đình về quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; Nghị định 69/2006/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định 68/2002; Thông tư 08/2006/TT-BTP hướng dẫn thực hiện một số quy định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Luật nuôi con nuôi năm 2010, Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của luật nuôi con nuôi . Ngoài ra, Việt Nam còn tham gia Công ước quốc tế về quyền trẻ em, Công ước Lahay… Về cơ chế thực hiện, Cục con nuôi quốc tế, với tư cách là Cơ quan trung ương về con nuôi quốc tế của Việt Nam thực hiện thống nhất quản lý hoạt động nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Cục đã triển khai nhiều hoạt động, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp trong công tác quản lý và trực tiếp tham gia vào việc giải quyết các hồ sơ của người nước ngoài xin nhận trẻ em làm con nuôi. 6 Hầu hết các tỉnh, thành phố đều đã có cơ sở nuôi dưỡng để có thể đảm nhiệm việc nuôi dưỡng chăm sóc trẻ em và là cơ sở để thực hiện việc giới thiệu trẻ em làm con nuôi người nước ngoài. Cụ thể, hiện nay cả nước có 120 trung tâm bảo trợ xã hội do ngành Lao động, Thương binh – Xã hội quản lý. Hiện cả nước có 91/378 cơ sở nuôi dưỡng có quyền cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài. Nhà nước cho phép các tổ chức con nuôi nước ngoài được hoạt động tại Việt Nam; góp phần giải quyết cho người nước ngoài nhận con nuôi và phần nào hạn chế được tình trạng môi giới trung gian, bất hợp pháp. Việc thực hiện các dự án hỗ trợ nhân đạo từ hoạt động hợp tác nuôi con nuôi quốc tế tạo điều kiện cho cơ sở nuôi dưỡng trở nên khang trang hơn, điều kiện chăm sóc trẻ em tốt hơn. 3. ĐÁNH GIÁ, NHẬN XÉT THỰC TRẠNG NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 3.1.Thành tựu 3.1.1. Về mặt xã hội a. Tìm được mái ấm gia đình, đem lại hạnh phúc cho trẻ em và gia đình nhận con nuôi Trong 5 năm qua đã có trên 6.000 trẻ em tìm được mái ấm gia đình thay thế, theo cơ chế kiểm soát chặt chẽ giữa Việt Nam và nước nhận. Điều này góp phần đem lại hạnh phúc cho trẻ em và các gia đình cha mẹ nuôi. Đây là việc làm nhân đạo, góp phần tăng cường sự hợp tác hữu nghị giữa Việt Nam với các nước; thiết lập mối quan hệ thân thiện. Nhiều trẻ em khuyết tật, tàn tật, mắc bệnh hiểm nghèo được các tổ chức đưa ra nước ngoài chữa trị và được giải quyết cho làm con nuôi. Điều đó góp phần giảm bớt chi phí, thời gian và thể hiện sự cải cách đáng kể các thủ tục hành chính. b. Đời sống của trẻ em tại nhiều cơ sở nuôi dưỡng được cải thiện Các dự án hỗ trợ nhân đạo quốc tế đã tạo điều kiện cho nhiều cơ sở nuôi dưỡng trở nên khang trang; điều kiện chăm sóc trẻ em tốt hơn. Mức hỗ trợ nuôi dưỡng nhiều nơi đạt khoảng 1 triệu đồng/1 trẻ/tháng. Nhiều cơ sở có hệ thống 7 cung cấp nước sạch, trẻ được ăn uống đầy đủ hơn, có tiện nghi cần thiết để chăm sóc trẻ sơ sinh. Số lượng các cháu bị bệnh hay chết do điều kiện vệ sinh không tốt hay bệnh tật đã giảm hẳn. Trẻ em tại các cơ sở nuôi dưỡng và ngoài cộng đồng được khám chữa bệnh miễn phí, được cung cấp thuốc chữa bệnh. Nhiều trẻ tàn tật được cung cấp xe lăn, các dụng cụ thiết yếu cho trẻ tàn tật, trẻ bị bệnh tim được can thiệp kịp thời, chăm sóc tốt. c. Nâng cao nhận thức của xã hội, thể hiện sự quan tâm, nhân đạo; đảm bảo quyền và lợi ích của trẻ em Nhận thức về vấn đề nuôi con nuôi, trong đó có nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã dần hoàn thiện theo hướng tích cực. Các cá nhân và tổ chức ở trong và ngoài nước thể hiện sự quan tâm đặc biệt đến trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, có biện pháp giúp đỡ, tạo điều kiện cũng như nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi. Đời sống vật chất, tinh thần của các trẻ em này được cải thiện và đảm bảo, mang lại hạnh phúc cho cả trẻ em và gia đình nhận nuôi. 3.1.2. Về quy định của pháp luật và công tác triển khai thực hiện a. Cơ chế giải quyết và thực hiện vấn đề con nuôi có yếu tố nước ngoài được kiện toàn và cụ thể, minh bạch hơn trước đây Thứ nhất, quy định rõ ràng trách nhiệm của các cơ quan nhà nước về quản lý việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài như Bộ Tư pháp, Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao… Việc theo dõi, quản lý vấn đề con nuôi quốc tế được giao cho một cơ quan đầu mối là Cục con nuôi của Bộ Tư pháp. Thứ hai, sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước ở địa phương với nhau và với cơ quan trung ương đã được kiện toàn. Ở địa phương là sự phối họp liên ngành giữa các cơ quan: Tư pháp, Lao động - Thương binh và Xã hội, Công an, Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh. Đồng thời, cơ chế phối hợp giữa địa phương và trung ương (thông qua đầu mối là Cục Con nuôi) đã thúc đẩy công tác quản lý và điều hành thống nhất giữa trung ương và địa phương, nhằm tháo gỡ kịp thời các vướng mắc. 8 Thứ ba, đối tượng trẻ em được cho làm con nuôi người nước ngoài được quy định rõ ràng, cụ thể và chặt chẽ hơn. Cơ quan có thẩm quyền tăng cường kiểm tra chặt chẽ đối với hồ sơ của trẻ em, dần tạo ra sự minh bạch hơn về nguồn gốc trẻ em. Điều này góp phần hạn chế các hành vi làm sai lệch nguồn gốc trẻ em, góp phần bảo vệ tốt hơn quyền của trẻ em. Các thông tin về trẻ em được theo dõi, quản lý khá thống nhất từ địa phương đến trung ương. Thứ tư, công tác xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật quy định hướng dẫn giải quyết việc nuôi con nuôi quốc tế đã được Bộ Tư pháp và các Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đặc biệt quan tâm. Cụ thể, Luật nuôi con nuôi 2010 ra đời đã quy định cụ thể về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài. Bên cạnh đó còn có các Nghị định 19/2011/NĐ-CP hướng dẫn Luật Nuôi con nuôi. b. Trình tự, thủ tục giải quyết cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài được cải tiến Chương 3 Luật nuôi con nuôi 2010 đã quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, điều kiện giải quyết cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài. Thời hạn giải quyết việc nuôi con nuôi quốc tế cũng như thời gian xử lý ở từng khâu của các cơ quan liên quan được quy định rõ ràng, hợp lý hơn; các giấy tờ được thiết kế theo mẫu dễ dàng cho việc thực hiện. Trách nhiệm của cơ quan nhà nước được quy định cụ thể hơn, rõ ràng hơn ở từng khâu trong toàn bộ quá trình xử lý hồ sơ của người xin con nuôi và hồ sơ của trẻ em. c. Công tác kiểm tra, thanh tra được tăng cường Công tác kiểm tra, thanh tra được đặc biệt quan tâm; Luật nuôi con nuôi đã quy định cụ thể vấn đề này trong chương 4 (Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước về nuôi con nuôi). Điều này góp phần uốn nắn kịp thời những lệch lạc, xử lý các vi phạm, nâng cao ý thức pháp luật và tinh thần trách nhiệm của những người hoạt động trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế. Hàng năm, Bộ Tư pháp đều phối hợp cùng các cơ quan khác ở trung ương tiến hành kiểm tra tình hình nuôi con nuôi quốc tế ở các địa phương và kiểm tra định kì các văn phòng nuôi con nuôi nước ngoài. Nội dung các cuộc kiểm tra khá toàn diện, đặc biệt về việc 9 xác minh nguồn gốc trẻ em; việc bảo đảm các thủ tục, hồ sơ, giấy tờ; việc sử dụng các khoản hỗ trợ nhân đạo. d. Vai trò quan trọng của Cục nuôi con nuôi được nâng cao Cục nuôi con nuôi ra đời đóng một vai trò hết sức quan trọng. Đó là góp phần hạn chế hiện tượng tiêu cực, buông lỏng quản lý ở địa phương và tăng cường một cách tối đa sự điều tiết và giám sát của nhà nước đối với quá trình giải quyết vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay. 3.2. Hạn chế 3.2.1. Về mặt xã hội a. Làm sai lệch nguồn gốc trẻ em Tại một số địa phương xuất hiện việc làm sai lệch nguồn gốc của trẻ em để cho làm con nuôi; ảnh hưởng đến tính trung thực, minh bạch trong hồ sơ giấy tờ, dẫn đến sự vi phạm quyền của trẻ em, nhất là trẻ sơ sinh. Một số vụ án xảy ra tại Nam Định và một số địa phương khác trong thời gian gần đây cho thấy tính phức tạp trong kiểm soát giấy tờ liên quan đến nguồn gốc đích thực của trẻ em. b. Nhận thức của xã hội còn chưa đúng đắn về việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Thực tế vẫn xảy ra tình trạng nhận thức chưa đúng về vấn đề nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi quốc tế nói riêng; thậm chí còn mơ hồ về tính nhân đạo, nhân văn, cũng như về các vấn đề pháp lý có liên quan. Quyết định không được cân nhắc, thiếu chính xác; hành vi thiếu tính nhân đạo hoặc trục lợi sẽ gây hậu quả khôn lường đối với trẻ em, người xin con nuôi, tổ chức con nuôi mà thậm chí còn ảnh hưởng đến quan hệ giữa nước cho và nước nhận con nuôi. Nhận thức không đúng về vấn đề nuôi con nuôi có thể dẫn đến việc làm sai lệch giấy tờ về nguồn gốc của trẻ; tiếp tay cho những hành vi trục lợi liên quan đến việc đạo diễn cho trẻ em làm con nuôi, xâm hại đến các quyền và lợi ích cơ bản của trẻ em, gây ra hậu quả cho xã hội. c. Việc người nước ngoài xin trẻ em Việt Nam làm con nuôi làm phát sinh một số vấn đề phức tạp 10 [...]... tiên việc nuôi con nuôi trong nước trước khi cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài Trước khi Luật nuôi con nuôi được ban hành, ở Việt Nam vẫn thiếu các quy định đảm bảo sự gắn kết giữa nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi quốc tế theo hướng ưu tiên nuôi con nuôi trong nước; nuôi con nuôi nước ngoài chỉ được coi là biện pháp thay thế cuối cùng khi không thể tìm được mái ấm cho trẻ em ở trong nước Tuy... làm con nuôi người nước ngoài Mở rộng việc kí kết hiệp định song phương về hợp tác nuôi con nuôi với các nước để có cơ chế hợp tác quốc tế nhằm bảo vệ trẻ em Việt Nam được làm con nuôi, tránh cho trẻ em Việt Nam mọi rủi ro không đáng có khi làm con nuôi ở nước ngoài và tạo điều kiện cho công dân các nước được nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi Nhà nước cần xem xét để sớm thành lập thêm các cơ sở nuôi. ..Thông qua hiệp hội nuôi con nuôi và các gia đình xin con nuôi Việt Nam, nhiều gia đình nước ngoài khác cũng muốn đến Việt Nam để xin con nuôi Họ cho rằng, thủ tục giải quyết nuôi con nuôi ở Việt Nam không mất nhiều thời gian như ở nhiều nước; cơ quan nhà nước đều bảo đảm sự thuận lợi, an toàn và họ rất có thiện cảm với trẻ em Việt Nam Chính điều này đã làm nảy sinh nhiều vấn... Việt Nam, Nxb CAND, 2011; 2 Luật Hôn nhân và Gia đình Việt Nam năm 2000; 3 Luật nuôi con nuôi năm 2010; 4 Nghị định 19/2011/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Nuôi con nuôi năm 2000; 5 Nguyễn Thanh Huyền, Vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam: Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2010; 6 Phạm Thùy Dương, Pháp luật Viêt Nam về nuôi con nuôi. .. quyền cho Cục Con nuôi quốc tế để cơ quan này có đủ thẩm quyền thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế, mà trước hết cần phải phân định rõ thẩm quyền quyết định cho trẻ em làm con nuôi người nước ngoài giữa Cục Con nuôi quốc tế và UBND cấp tỉnh Có thể phân định thêm chức năng quyết định việc cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài cho Cục Con nuôi quốc tế... và cơ sở nuôi dưỡng trẻ em chưa thực sự quan tâm đến việc này, chỉ chú ý vào việc giải quyết cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài nếu có hồ sơ mà chưa chú ý đến việc thu xếp mái ấm gia đình cho trẻ em ở trong nước 3.2.2 Về quy định của pháp luật và công tác triển khai thực hiện a Chưa quản lý chặt chẽ hoạt động của các Văn phòng con nuôi nước ngoài tại Việt Nam Hiện tại, trên phạm vi cả nước có 69 Văn... Luật Hà Nội, 2010; 6 Phạm Thùy Dương, Pháp luật Viêt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài – thực trạng và phương hướng hoàn thiện: Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, 2011; 7 Nguyên Bình Nhưỡng, Chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, bài viết trên trang báo của Sở Tư pháp Hà Nội, 26/07/2011; 8 Các trang web: http://google.com.vn http://vanban.chinhphu.vn/... quan có thẩm quyền cấp Giấy phép nuôi con nuôi có kèm theo các giấy tờ của người xin nhận con nuôi đầy đủ Nhà nước cần chú trọng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác thụ lý và giải quyết hồ sơ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Nhà nước cần xem xét để sớm thành lập thêm các cơ sở nuôi dưỡng trẻ em, đồng thời hỗ trợ kinh phí, tăng cường trang bị cơ sở vật chất cho các trung tâm nuôi. .. hoàn thiện pháp luật Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài để làm cho pháp luật Việt Nam hài hoà với thông lệ quốc tế Cần mở rộng đối tượng trẻ được xin đích danh từ gia đình nhằm đáp ứng được nguyện vọng của cả người cho và người nhận con nuôi Ngoài ra, Nhà nước cần đề ra quy chế hoạt động chung cho các tổ chức nuôi con nuôi, ... con nuôi nước ngoài được cấp phép hoạt động, trong đó 42 văn phòng của Hoa Kỳ Nhiều tổ chức con nuôi sang Việt Nam mang tính tự phát, không có sự kiểm soát và giới thiệu của cơ quan trung ương Việc số đông các tổ chức con nuôi vào Việt Nam hoạt động đã tạo ra sự cạnh tranh, làm cho tình hình càng trở nên phức tạp, khó kiểm soát Pháp luật về nuôi con nuôi, trình tự cấp phép và quản lý tổ chức nuôi con . 20 02 – 20 08 Nước Năm 20 02 2003 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 Tổng số Canada 84 45 6 5 34 54 45 189 Đan Mạch 75 19 13 72 44 51 39 313 Pháp 61 23 4 363 790 7 42. 23 4 363 790 7 42 268 28 4 27 42 Ailen 81 39 16 92 68 130 181 607 Ý 90 59 6 140 23 8 26 3 313 1109 Thuy Điển 86 32 6 80 67 54 45 370 Thụy Sỹ 24 47 31 4 3 5 5