Chat luong dai bieu HDND cap xa

CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tiêu chí đánh giá chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.3 Yêu cầu cụ thể chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 22 31 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN 42 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 2.2 Thực trạng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 42 huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 2.3 Đánh giá chung chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp 51 xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 79 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN 90 3.1 Quan điểm bảo đảm nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 3.2 Một số giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng đại biểu 90 Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 116 118 125 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất PTTH : Phổ thông trung học THCS : Trung học sở UBND : Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy Nhà nước ta, Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực Nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho nhân dân địa phương việc thực thi quyền lực Nhà nước địa phương Với tính chất đó, HĐND nước ta có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Vì vậy, nâng cao lực hoạt động HĐND cấp nhiệm vụ trình xây dựng hồn thiện máy Nhà nước nói riêng, nghiệp đổi đất nước ta nói chung Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X khẳng định: Nâng cao chất lượng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thôn, đô thị, hải đảo [19, tr.127] Triển khai tinh thần đó, Nghị Trung ương 5, khố X đề xướng chủ trương thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồmg nhân dân huyện, quận, phường Qua thí điểm, tổng kết, đánh giá xem xét thực thức chủ trương này, với việc xem xét sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Ngày 14/11/2008 Quốc hội khố XII thơng qua 02 nghị liên quan đến yêu cầu củng cố tăng cường hiệu hoạt động HĐND như: Nghị số 25/2008/QH 12 ngày 14/11/2008 việc kéo dài nhiệm kỳ hoạt động 2004-2009 HĐND cấp Tại điều nghị quy định kéo dài nhiệm kỳ hoạt động 2004-2009 HĐND Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp kỳ họp thứ HĐND cấp khoá sau vào năm 2011 Nghị số 26/2008/QH 12 ngày 14/11/2008 thực thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường Đó động thái mạnh mẽ Đảng Nhà nước nhằm thực hoá quan điểm tổ chức hồn thiện quyền địa phương Những động thái vừa tiền đề trị quan trọng, vừa dự báo trước thành cơng q trình đổi Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp triển khai từ nhiều khâu, với nhiều cấp độ Một hướng đổi u cầu khơng ngừng nâng cao chất lượng đại biểu HĐND mà trước hết cấp sở - cấp xã Cơ sở lý giải cho yêu cầu xuất phát từ vai trò đặc biệt quan trọng đội ngũ đại biểu HĐND cấp sở cấp gần dân nhất, cấp mà động thái đại biểu HĐND tác động trực tiếp tới người dân, có khả gây hệ tích cực tiêu cực tới thái độ lòng tin nhân dân vào chế độ xã hội, chế độ nhà nước Nhu cầu nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã lại trở nên cấp bách đặt bối cảnh thực trạng chất lượng đại biểu HĐND xã phạm vi nước nói chung, địa bàn cụ thể nói riêng Có thể lấy địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên ví dụ điển hình Thực tế năm qua chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên đạt số kết đáng khích lệ đại biểu HĐND nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, đặc biệt kỹ công tác hoạt động đại biểu Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND cấp xã huyện Kim Động bộc lộ nhiều yếu chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định, vai trò đại diện nhân dân đại biểu hạn chế Do vậy, nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã địa bàn yêu cầu cần thiết Trong bối cảnh đó, hoạt động nghiên cứu lại chưa triển khai mức khiến cho nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã bị bỏ ngỏ Đề tài luận văn“Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” lựa chọn nhằm góp phần khắc phục khoảng trống hoạt động nghiên cứu, góp thêm để xây dựng luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều sách, viết số đề tài khoa học đề cập thực trạng giải pháp liên quan đến chất lượng, lực đại biểu HĐND cấp xã Có thể nêu số cơng trình điển hình sau: - “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam” PGS.TS Lê Minh Thông, PGS TS Nguyễn Như Phát đồng chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2002 Trong cơng trình này, tác giả đề cập nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn quyền Việt Nam có chương IV bàn tập trung tổ chức quyền sở nơng thơn nước ta - “Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”do GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Tư pháp Hà Nội, 2004.Trong tác phẩm tác giả tập trung phân tích kiến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương đặc biệt ý đến mơ hình Hội đồng nhân dân cấp xã - “Phương thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân chương trình tập huấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 1999 – 2004” PGS.TS Bùi Thế Vĩnh chủ biên, Nxb trị quốc gia Hà Nội 2000 Với cơng trình lần đầu tiên, vấn đề liên quan đến sở lý luận phương thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân đặt nghiên cứu cách tương đối sâu sắc - “ Hệ thống trị sở Thực trạng số giải pháp đổi mới” TS.Chu Văn Thành chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2004 Các tác giả nghiên cứu, khảo sát có hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động Hệ thống trị địa phương phạm vi nước tới nhận định Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã ln giữ vị trí vai trò trọng tâm nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Từ tác giả đề phương hướng số giải pháp thiết thực để củng cố tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, góp phần đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở - Trong Tạp chí Quản lý Nhà nước số năm 2005, TS Vũ Đức Đán có viết “vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân” Tại đây, tác giả lý giải cách biện chứng vai trị, vị trí Hội đồng nhân dân nói chung đại biểu Hội đồng nhân dân nói riêng máy quyền cấp xã - Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay”, Vũ Mạnh Thơng Trong luận án mình, tác giả khái quát đời, phát triển Hội đồng nhân dân cấp, đồng thời nhấn mạnh vai trò vị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, từ đề cập yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nước ta - Luận án tiến sĩ “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng đồng sông cửu long nay”, Phạm Công Khâm Đây cơng trình nghiên cứu có hệ thống thực trạng trình độ, lực, đặc thù cán chủ chốt cấp xã số tỉnh phía nam nước ta - Luận văn thạc sĩ “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức tỉnh Thái Nguyên”, tác giả Lương Thanh Nghị thực bảo vệ năm 2004 Tác giả nghiên cứu có hệ thống sở lý luận thực trạng trình độ, lực cán quyền cấp xã tỉnh Thái Nguyên, qua rõ bất cập, hạn chế thực đào tạo, bồi dưỡng cán quyền cấp xã tỉnh vùng dân tộc, vùng sâu nước ta nay, đồng thời nêu số giải pháp thiết thực để đổi hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán quyền cấp xã thời kỳ Sự thống kê cách sơ lược cơng trình khoa học nói cho thấy vấn đề đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nhà khoa học đề cập khía cạnh với mức độ khác Đặc biệt, liên quan trực tiếp tới chủ đề luận văn vấn đề lực hiệu hoạt động đội ngũ cán quyền cấp xã soi sáng mức độ định.Với kết nghiên cứu đạt được, cơng trình nghiên cứu nói cung cấp tư liệu vật chất cần thiết cho việc triển khai nghiên cứu chủ đề theo hướng đẩy sâu nội dung đề cập Tuy nhiên, nói trên, tồn khoảng trống nghiên cứu chất lượng đội ngũ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Đặc biệt, từ góc độ khoa học pháp lý, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống xuất phát từ thực tiễn yêu cầu giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Đó lý để học viên xác định chủ đề luận văn thạc sĩ luật học “Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim Động tỉnh Hưng Yên” nhằm cung cấp tư liệu thực tế cho hoạt động nghiên cứu chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nói chung, đồng thời trực tiếp nhằm mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim Động nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thực trạng chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, luận văn hướng tới đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Làm sáng tỏ sở lý luận chất lượng nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim Động giai đoạn từ 1999 đến nay, đặt trọng tâm vào nhiệm kỳ 2004 - 2011 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim động Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn liên quan đến chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã xã thuộc huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn -Về phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân 19 xã, thị trấn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên thông qua việc thu thập báo cáo hoạt động quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân; Quy chế phối hợp Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện Kim Động 19 xã, thị trấn; báo cáo tổng hợp tiếp xúc cử tri, nghị Hội đồng nhân dân huyện HĐND xã, thị trấn huyện Kim Động thông qua -Về phạm vi thời gian: luận văn khảo sát, phân tích làm rõ chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn huyện Kim Động giai đoạn 1999 đến nay, tập trung chủ yếu vào nhiệm kỳ 2004-2011 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp lịch sử, phương pháp luật học so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp thống kê… Đóng góp khoa học luận văn Thông qua nội dung nghiên cứu, luận văn góp phần làm rõ mặt lý luận thực tiễn quy định pháp luật vai trò, vị trí, chức nhiệm vụ, chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Luận văn góp phần tổng kết, đánh giá thực trạng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim Động tỉnh Hưng Yên Ý nghĩa luận văn Luận văn góp phần vào việc hoàn thiện sở lý luận cho việc nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Từ đó, giúp cho quan lãnh đạo cấp tỉnh có quy hoạch, kế hoạch phương pháp phù hợp đạo, tổ chức thực có hiệu việc nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Kim Động phù hợp theo yêu cầu đổi Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách, nhà quản lý, sinh viên trường luật, nhà nghiên cứu khoa học pháp lý, đồng thời giúp cho thân tác giả làm tốt nhiệm vụ trách nhiệm với cơng việc giao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN CÂN CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Trong máy nhà nước ta nay, quyền sở góp vai trị quan trọng, cầu nối nhân dân với Đảng nhà nước, trực tiếp tổ chức thi hành đường lối, sách Đảng nhà nước, đảm bảo hiệu triển khai nghị Đảng quy định nhà nước địa bàn sở Bộ máy nhà nước Trung ương muốn vững mạnh phải thường xun củng cố kiện tồn quyền sở Đó nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài Đảng nhà nước ta trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta Hiến pháp năm 1992 quy định quyền cấp xã cấp - cấp sở - hệ thống hành bốn cấp máy nhà nước ta Chính quyền cấp xã tổ chức nhà nước gần dân nên không nơi đảm bảo cho pháp luật tôn trọng thực đầy đủ mà tạo điều kiện thiết thực phát huy quyền dân chủ tầng lớp nhân dân sở, đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo điều kiện cho người dân ổn định đời sống vật chất tinh thần phạm vi xã, phường, thị trấn Xét mặt cấu trúc tổ chức, quyền cấp xã gồm hai phận cấu thành: HĐND cấp xã UBND cấp xã Như vậy, HĐND xã, phường, thị trấn phận cấu thành tách rời quyền cấp sở nước ta HĐND cấp xã Việt Nam hình thức tổ chức quản lý xã hội theo kiểu mới, hình thức tổ chức thực quyền lực nhân dân xã Hội đồng nhân dân cấp xã nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho nhân dân xã, đồng thời đại diện cho quyền nhà nước cấp 116 sách hoạt động HĐND chế độ đãi ngộ dành cho đại biểu HĐND để địa phương áp dụng thống nhất, tránh tình trạng tuỳ thuộc vào ngân sách địa phương mà áp dụng cách khác Việc quy định phải đảm bảo nguyên tắc công bằng: đơn vị công tác có tính chất giống nhau, cấp hành cần phải hưởng chế độ giống nhau, khơng để có tình trạng nơi cao nơi thấp tuỳ thuộc vào ngân sách địa phương * Tăng cường sở vật chất kỹ thuật đại hoá trang thiết bị làm việc đại biểu HĐND đại biểu HĐND: Trong thời đại ngày nay, thông tin trở thành yếu tố định hoạt động có hoạt động quản lý Để người đại biểu HĐND thực tốt chức năng, nhiệm vụ cần phải đảm bảo chế độ thơng tin hai chiều từ xuống từ lên Trước hết thông tin phục vụ hoạt động Thường trực HĐND để Thường trực thực chức điều hoà, phối hợp, kiểm tra, giám sát…Theo quy định pháp luật, quan chuyên môn cấp phải báo cáo định kỳ thực nhiệm vụ cho Thường trực HĐND xã , thực tế quy định chưa thực tốt Vì vậy, hoạt động Thường trực HĐND cấp xã gặp khó khăn định Mặt khác, để đại biểu có đủ thơng tin cập nhật, có khả giải thích, thắc mắc cử tri, ngồi tài liệu kỳ họp, Thường trực HĐND cấp xã cần thường xuyên tập hợp, cung cấp thông tin văn có liên quan để đại biểu HĐND nghiên cứu Thực trạng cho thấy, việc cung cấp thông tin phục vụ hoạt động HĐND đại biểu HĐND tiến hành theo phương pháp thủ cơng, lượng thông tin thường nghèo nàn đến chậm so với yêu cầu công việc cần giải Ngày mà công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, hoạt động đại biểu HĐND cần phát huy vai trị cơng nghệ thơng tin đại Chẳng hạn nên lập trang Web HĐND cấp xã 117 mạng internet, lập địa mail HĐND cấp xã liên hệ trực tiếp với đại biểu, có thơng tin cần thiết đại biểu vào mạng tra cứu cập nhật thơng tin phục vụ cho hoạt động Trong giai đoạn nay, khơng cịn vấn đề thiếu tính thực Nhưng để thực được, vấn đề đặt phải trang bị phương tiện cần thiết cho đại biểu đồng thời bồi dưỡng cho đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã kiến thức vi tính, thao tác sử dụng phương tiện thông tin đại Các đại biểu HĐND cần trang bị máy tính Tổ đại biểu cần có trụ sở làm việc riêng Bên cạnh đó, HĐND cấp xã nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp này, HĐND nắm bắt vấn đề xúc nhân dân, kịp thời giải phù hợp với lợi ích dân Về phía đại biểu, từ trước đến quen tiếp nhận thông tin cách thụ động mà chưa chủ động tiếp nhận thông tin Bởi vậy, đại biểu cần phải chủ động yêu cầu quan có liên quan cung cấp thơng tin cần thiết để phục vụ cho hoạt động Có thế, đại biểu có khả chủ động việc giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Các nhóm giải pháp nói cần thiết Mỗi giải pháp có vai trị, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Nhưng khẳng định chắn rằng: giải pháp đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý có kế hoạch sở quán triệt quan điểm đạo Đảng nhà nước công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã nói riêng 118 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong giai đoạn nay, toàn Đảng, toàn quân toàn dân ta đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước gắn liền với xu hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước đặt cách xúc Nghiên cứu đề giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND có giải pháp nâng cao lực hoạt động đại biểu thực chức nhiệm vụ người đại biểu HĐND yêu cầu cấp bách để góp phần đáp ứng địi hỏi nói Nhiệm vụ đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, cụ thể hố sách, pháp luật nhà nước triển khai thực thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp, theo đó, chất lượng đại biểu HĐND cấp xã ngày nâng lên Tuy nhiên, việc phát huy vị trí, vai trị hiệu hoạt động HĐND cấp có HĐND cấp xã cịn số tồn tại, hạn chế mà nguyên nhân trình độ chất lượng hoạt động đại biểu HĐND chưa cao, chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động đại biểu HĐND cấp xã thời gian qua địa bàn cụ thể huyện Kim Động thuộc tỉnh Hưng Yên, luận văn đưa số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Kim Động nói riêng qua góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã nói chung Những giải pháp mà luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng chắn phát huy vai trò đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ đại biểu, góp phần xây dựng quyền nhà nước địa phương 119 ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thông qua kết nghiên cứu luận văn, tác giả có số kiến nghị cụ thể sau đây: - Đối với cấp uỷ Đảng sở: Cần tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND, việc quy hoạch, phân công cán làm công tác HĐND Đội ngũ cán phải thực người có đủ lực, kinh nghiệm hoạt động, phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với công việc, yếu tố quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND - Đối với hoạt động xây dựng luật Quốc hội: Cần nghiên cứu, sớm ban hành Luật giám sát HĐND, xem xét sửa đổi số nội dung Luật Bầu cử đại biểu HĐND, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 theo hướng tăng thêm thành viên Thường trực HĐND, bổ sung tiểu ban HĐND cấp xã cho phù hợp với đặc điểm tình hình đặc biệt bối cảnh tiếp tục tồn mơ hình HĐND ba cấp - Đối với hoạt động điều hành Chính phủ: Xem xét, sửa đổi Nghị định 133 theo hướng tăng số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Thường xuyên quan tâm việc đạo, hướng dẫn việc tổ chức hoạt động HĐND cấp Đặc biệt đạo Bộ, Ngành có liên quan UBND tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động cho đại biểu HĐND nhiều hình thức nội dung phù hợp Có văn hướng dẫn thống cho HĐND cấp việc sử dụng ngân sách chi cho hoạt động đặc thù HĐND kinh phí hoạt động đại biểu theo hướng tăng kinh phí hoạt động cho HĐND đại biểu HĐND 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Văn hoá - Xã hội HĐND tỉnh Hưng Yên (2007), Báo cáo số 73/BCVHXH ngày 08/12/2005 báo cáo thẩm tra trình kỳ họp thứ HĐND tỉnh khoá XIV Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Hưng Yên (2005), Nghị số 24/ NQ- TU ngày 03/11/2005 công tác quy hoạch cán cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hố, Hiện đại hố đất nước Ban Thường vụ Huyện uỷ Kim Động (2009), Kế hoạch số 62 /KH - HU ngày 22/4/2009 công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Ban Tổ Chức Tỉnh uỷ Hưng Yên (2009), Hướng dẫn số 03/ HĐNDBTCTU ngày 30/3/2009, hướng dẫn thực Nghị số 24/ NQ- TU ngày 03/11/2005 Ban Thường vụ, Tỉnh uỷ công tác quy hoạch cán cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá đất nước Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2002), Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu học tập Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ - BNV ngày 16/01/2004 V/v ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng HĐND cấp huyện, xã nhiệm kỳ 2004-2009, Nxb Phụ nữ, Hà Nội Cẩm nang pháp luật cần thiết dành cho lãnh đạo HĐND, UBND cấp (2009), Nxb Lao động, Hà Nội 121 Mai Thị Chung (2001), Nâng cao hiệu hoạt động đại biểu HĐND, sách 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng huyện Kim Động (2008), Quy chế công tác cán huyện Kim Động 11 Đảng huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ, huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên lần thứ XIX 12 Đảng huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên lần thứ XX 13 Đảng tỉnh Hưng Yên (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hưng Yên lần thứ XIV 14 Đảng tỉnh Hưng Yên (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hưng Yên lần thứ XV 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Quy định số 54-QĐ/TW ngày 12/5/1999 chế độ học tập lý luận trị Đảng, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 17- NQ/TƯ Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ năm khoá IX ngày 18-3, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị BCHTW khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Động (2003), “Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức HĐND UBND nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật 122 23 Hội đồng nhân dân huyện Kim Động (2000), Báo cáo tình hình tổ chức kết hoạt động HĐND huyện năm 2000, phương hướng nhiệm vụ năm 2001 24 Hội đồng nhân dân huyện Kim Động (2001), Báo cáo tình hình tổ chức kết hoạt động HĐND huyện năm 2001, phương hướng nhiệm vụ năm 2002 25 Hội đồng nhân dân huyện Kim Động (2002), Báo cáo tình hình tổ chức kết hoạt động HĐND huyện năm 2002, phương hướng nhiệm vụ năm 2003 26 Hội đồng nhân dân huyện Kim Động (2004), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 1999-2004 HĐND huyện Kim Động 27 Hội đồng nhân dân huyện Kim Động (2005), Báo cáo tình hình tổ chức kết hoạt động HĐND huyện năm 2005, phương hướng nhiệm vụ năm 2006 28 Hội đồng nhân dân huyện Kim Động (2006), Báo cáo tổng kết sau năm thực quy chế phối hợp Thường trực HĐND với UBND Thường trực uỷ ban mặt trận Tổ quốc huyện 29 Hội đồng nhân dân huyện Kim Động (2007), Báo cáo tình hình tổ chức kết hoạt động HĐND huyện năm 2007, phương hướng nhiệm vụ năm 2008 30 Hội đồng nhân dân huyện Kim Động (2009), Báo cáo tình hình tổ chức kết hoạt động HĐND huyện tháng đầu năm 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2009 31 Hội đồng nhân dân huyện Kim Động (2008), Nghị HĐND huyện Kim Động nghị số 67/NQ-HĐND ngày 20/12/2008 HĐND huyện việc ban hành quy định số chế độ, định mức chi tiêu tài phục vụ hoạt động HĐND huyện 123 32 Hội đồng nhân dân huyện Kim Động (1999), Quy chế hoạt động HĐND huyện Kim Động nhiệm Kỳ 1999-2004 33 Hội đồng nhân dân huyện Kim Động (2004), Quy chế hoạt động HĐND huyện Kim Động nhiệm kỳ 2004-2009 34 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (1999), Báo cáo kết bầu cử đại biểu HĐND cấp HĐND tỉnh Hưng Yên, nhiệm kỳ 1999-2004 35 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2004), Báo cáo kết bầu cử đại biểu HĐND cấp HĐND tỉnh Hưng Yên nhiệm kỳ 2004-2009 36 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008), Nghị số 121/NQ-HĐND ngày 25/7/2008 HĐND tỉnh Hưng Yên việc thu hút sinh viên có trình độ đại học quy làm cơng chức dự bị xã, phường, thị trấn 37 Hội đồng nhân dân thị trấn Lương Bằng (2000), Báo cáo tình hình tổ chức kết hoạt động HĐND thị trấn năm 2000, phương hướng nhiệm vụ năm 2001 38 Hội đồng nhân dân xã Chính Nghĩa (2004), Quy chế hoạt động HĐND xã Chính Nghĩa nhiệm kỳ 2004-2009 39 Hội đồng nhân dân xã Đồng Thanh (2004), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 1999-2004 HĐND xã Đồng Thanh 40 Hội đồng nhân dân xã Đức Hợp (2008), Nghị HĐND xã Đức Hợp Nghị số 51/NQ-HĐND ngày 30/12/2008 HĐND xã việc ban hành quy định số chế độ, định mức chi tiêu tài phục vụ hoạt động HĐND xã 41 Hội đồng nhân dân xã Hùng Cường (2006), Báo cáo tổng kết sau năm thực quy chế phối hợp Thường trực HĐND với UBND Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã 42 Hội đồng nhân dân xã Nghĩa Dân (2004), Quy chế hoạt động HĐND xã Nghĩa Dân nhiệm kỳ 2004-2009 124 43 Hội đồng nhân dân xã Nhân La (2009), Báo cáo hoạt động HĐND xã tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ năm 2009 44 Hội đồng nhân dân xã Ngọc Thanh(2002), Báo cáo tình hình tổ chức kết hoạt động HĐND xã năm 2002, phương hướng nhiệm vụ năm 2003 45 Hội đồng nhân dân xã Ngọc Thanh (2008), Báo cáo tổng hợp tiếp xúc cử tri 46 Hội đồng nhân dân xã Phú Thịnh (2004), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 1999-2004 HĐND xã Phú Thịnh 47 Hội đồng nhân dân xã Toàn Thắng (2008), Nghị số 45/NQ-HĐND ngày 26/12/2008 HĐND xã việc ban hành quy định số chế độ, định mức chi tiêu tài phục vụ hoạt động HĐND xã 48 Hội đồng nhân dân xã Tồn Thắng (2005), Báo cáo tình hình tổ chức kết hoạt động HĐND xã năm 2005, phương hướng nhiệm vụ năm 2006 49 Hội đồng nhân dân xã Vĩnh Xá (2006), Báo cáo tổng kết sau năm thực quy chế phối hợp Thường trực HĐND với UBND Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã 50 Huyện uỷ Kim Động (2008), Báo cáo nhiệm kỳ Đại hội 2005-2010 Đảng huyện Kim Động 51 Lịch sử Đảng huyện Kim Động (2003), tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Lịch sử Đảng huyện Kim Động (2008), tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Nguyễn Văn Mạnh (1999), “Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở cải cách hành chính”, Tạp chí nghiên cứu lý luận, (6) 54 Hồ Chí Minh (1974), Bàn cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 55 Hồ Chí Minh (1984), Tồn tập, tập 4,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 125 58 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Hồng Phê (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngơn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 60 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 61 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị số 25/2008/NQQH 12 ngày 14/11/2008 việc kéo dài nhiệm kỳ 20042009 HĐND UBND cấp 65 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị số 26/2008/NQQH 12 ngày 14/11/2008 thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường 66 Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị III BCHTW Đảng khố VIII, (1997),Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 67 PGS.TS Lê Minh Thông - PGS.TS Nguyễn Như Phát (đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 Thường trực HĐND huyện Kim Động (2004), Quy chế phối hợp Thường trực HĐND UBND với uỷ ban mặt trận Tổ quốc huyện 69 Thường trực HĐND xã Chính Nghĩa (2004), Quy chế phối hợp Thường trực HĐND UBND với uỷ ban mặt trận Tổ quốc xã 70 Thường trực HĐND xã Mai Động(2004), Quy chế phối hợp Thường trực HĐND UBND với uỷ ban mặt trận Tổ quốc xã 126 71 Thường trực HĐND xã Song Mai (2004), Quy chế phối hợp Thường trực HĐND UBND với uỷ ban mặt trận Tổ quốc xã 72 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2009), Quyết định số 03/QĐ-UB ngày 11/3/2009 UBND tỉnh Hưng Yên việc ban hành đề án thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy làm công chức dự bị xã, phường, thị trấn 73 Uỷ ban nhân dân huyện Kim Động (2004), Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 24/9/2004, kế hoạch Tổ chức bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã, thị trấn nhiệm kỳ 2004-2009 74 Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện (2008), Báo cáo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện kết thực việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu 75 Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện (2009), Báo cáo hoạt động Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia xây dựng củng cố quyền vững mạnh tháng đầu năm 2009 76 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Kỷ yếu hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 77 GS.TSKH Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 78 Bùi Thế Vĩnh (2000), Phương thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND, chương trình tập huấn đại biểu HĐND cấp, nhiệm kỳ 1999-2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 79 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 127 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn PHỤ LỤC Phụ lục 1: THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG, CƠ CẤU, CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN KIM ĐỘNG NHIỆM KỲ 1999-2004 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Tên xã Toàn Thắng Phạm Ngũ Lão Hùng An TT Lương Bằng Hùng Cường Mai Động Nghĩa Dân Vĩnh xá Chính nghĩa Phú Thịnh Đồng Thanh Hùng Cường Phú Cường Thọ Vinh Vũ xá Song Mai Nhân La Ngọc Thanh Đức Hợp T.số đầu n.kỳ 22 21 22 20 20 22 21 20 20 22 20 22 21 21 20 21 20 21 21 Cơ cấu đại biểu HĐND Nữ 4 4 Ngồi Tơn Đảng giáo 6 7 7 8 6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Văn hoá Tái cử THCS PTTH 7 10 10 9 11 15 8 12 11 10 10 10 15 13 13 12 13 12 10 12 13 11 11 12 11 12 12 7 10 10 14 12 12 11 8 13 Trình độ đại biểu HĐND Chun mơn S.cấp T.cấp 10 11 12 11 12 12 7 10 10 13 11 11 11 12 ĐH 2 2 1 Chính trị S.cấp T.cấp 16 15 16 13 13 15 13 13 14 15 12 16 13 15 13 15 15 15 15 2 2 2 2 2 2 Cao cấp Độ tuổi Từ Dưới 4140 55 12 14 13 15 15 13 10 13 15 14 12 15 16 10 10 10 15 14 15 Từ 56 2 0 6 2 94 20 Bảo Khê Tổng 21 418 98 132 20 13 178 14 217 201 195 25 14 286 39 98 14 265 55 Nguồn: Văn phòng HĐND, UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Phụ lục 2: THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG, CƠ CẤU, CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN KIM ĐỘNG NHIỆM KỲ 1999-2004 STT Tên xã T.số đầu n.kỳ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Toàn Thắng Phạm Ngũ Lão Hùng An TT Lương Bằng Hùng Cường Mai Động Nghĩa Dân Vĩnh xá Chính nghĩa Phú Thịnh Đồng Thanh Hùng Cường Phú Cường Thọ Vinh Vũ xá Song Mai Nhân La Ngọc Thanh 26 23 26 27 22 25 24 25 26 25 24 26 25 26 23 26 24 26 19 Đức Hợp 26 Cơ cấu đại biểu HĐND Nữ Ngồi Đảng Tơn giáo 5 8 6 8 6 7 7 6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Văn hoá Tái cử THCS PTTH 11 12 12 10 14 10 10 14 11 12 11 10 13 8 10 10 9 15 18 19 16 20 12 17 15 22 21 16 20 23 10 17 20 21 18 18 19 Trình độ đại biểu HĐND Chun mơn Chính trị S.cấp T.cấp ĐH S.cấp T.cấp 10 1 5 3 11 15 12 17 18 13 15 15 12 17 13 11 15 14 13 17 14 13 15 17 4 5 11 3 10 2 13 1 1 1 1 Cao cấp Độ tuổi Từ Dưới 4140 55 18 14 13 13 11 16 19 12 12 13 11 20 12 14 13 12 17 20 21 11 15 16 17 16 17 13 13 Từ 56 1 1 95 Tổng 475 115 125 19 197 133 342 42 Nguồn: Văn phòng HĐND, UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 91 276 97 170 301 ... lại, người đại biểu HĐND khơng có đủ phẩm chất đạo đức họ bị niềm tin nhân dân, định họ võ đốn, xa rời thực tế, khơng phù hợp với lợi ích nhân dân Người đại biểu HĐND phải người gương mẫu đầu... luận cách mạng ln tâm huyết với nhiệm vụ, lại khơng có phương pháp, tác phong làm việc khoa học, xa rời thực tiễn, chí chun quyền, quan liêu, độc đốn… Kỹ hoạt động đại biểu HĐND khả vận dụng khéo