Can bo chinh quyen cap xa

1CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn mở đầu Tính cấp thiết đề tài luận văn Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" [18, tr 33] Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc cơng việc Vì huấn luyện cán công việc gốc Đảng" [39, tr 269] Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, tảng hệ thống trị Cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, sách, pháp luật nhiệm vụ cấp giao, cấp quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối nhà nước với nhân dân Qua thời kỳ lịch sử, quyền cấp xã không ngừng xây dựng củng cố, bảo đảm cho quyền nhà nước vững mạnh từ sở Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Trong Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước xác định từ 2CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn đến năm 2005, cần tập trung giải vấn đề xúc ghi rõ: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [20, tr 167-168] Thực tế cho thấy, xã quyền vững mạnh có đội ngũ cán mạnh xã yếu thường bắt đầu yếu từ khâu cán Trong năm gần đây, đội ngũ cán quyền cấp xã nước nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng có mặt tiến rõ nét Thực Nghị 09 ngày 14 tháng năm 1997 Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Phú Thọ xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, đội ngũ cán quyền cấp xã quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhiều mặt, kiến thức quản lý nhà nước Theo lực lãnh đạo, lực tổ chức thực nhiệm vụ cán quyền cấp xã khơng ngừng nâng cao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu tình hình nhiệm vụ mới, góp phần tạo nên chuyển biến tất mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ cán quyền cấp xã cịn nhiều bất cập Trong năm 2001, ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh tổ chức thi chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn giỏi tỉnh Phú Thọ lần thứ Qua thi cho thấy trình độ lực 3CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn đội ngũ chủ tịch UBND cấp xã nhiều hạn chế bất cập, hiểu biết pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước cấp xã, phường, thị trấn nhiều hạn chế Do hạn chế đó, nên trình quản lý gặp tình huống, vụ việc rắc rối không đề phương án giải tối ưu Cũng thông qua thi cho thấy có chênh lệch nhận thức, lực chủ tịch UBND xã miền núi so với xã, phường, thị trấn đồng bằng, thành phố, thị xã Đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh hầu hết chưa qua đào tạo bản, chủ yếu qua lớp bồi dưỡng ngắn ngày Những lúng túng, va vấp, vi phạm công việc điều khó tránh khỏi Đây vấn đề lớn đặt cho Phú Thọ đào tạo để nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán quyền cấp xã Bên cạnh hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán quyền cấp xã, phận khơng nhỏ cán tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thối phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, bán sang nhượng đất trái phép, chí bớt xét tham ô tiền nhà nước, bị truy tố trước pháp luật gây tổn hại không nhỏ đến uy tín làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước Tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đơng người cịn Bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND cấp xã cịn nhiều hạn chế Năng lực, trình độ đại biểu HĐND cấp xã không đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi nhiệm vụ mà nhân dân giao cho Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện đội ngũ cán quyền cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ Từ phân tích nêu 4CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn tác giả lựa chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay" để làm luận văn thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán quyền cấp xã từ năm 1991 đến nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác như: Học viện Hành Quốc gia năm 1991, cơng bố sách về: "Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước" Có nhiều cơng trình khoa học, luận văn thạc sĩ, cử nhân nghiên cứu máy quyền cấp xã có bàn đội ngũ cán quyền cấp xã Đáng ý cơng trình sau đây: Giáo sư Hồ Văn Thơng: "Tình hình tổ chức trị nơng thôn nước ta" in sách "Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay", tập 2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 1991; Lê Đình Chếch: "Về nhà nước xã hội chủ nghĩa công tác cán quyền cấp xã Hải Hưng", Luận văn thạc sĩ triết học, Hà Nội, 1994; Nguyễn Thị Hải: "Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước", Hà Nội, 2001 Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hồn chỉnh Chẳng hạn: Phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý "Một số vấn đề tổ chức hoạt 5CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn động quyền địa phương giai đoạn nước ta", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000; Tiến sĩ Thang Văn Phúc tiến sĩ Chu Văn Thành đồng chủ biên: "Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên: "Cộng đồng làng xã Việt Nam nay" Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; Thạc sĩ Phạm Đức Thăng: "Mấy suy nghĩ việc củng cố tổ chức Đảng quyền cấp xã nay", Thơng tin Chính trị học, số 1(8)/2001; Phó giáo sư, tiến sĩ Hồng Chí Bảo: "Một số vấn đề xử lý nạn quan liêu, tham nhũng tình trị", Thơng tin Chính trị học, số (9)/2001; Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu Giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên: "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay", Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Phó giáo sư, tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung: "Tổ chức quyền nhà nước địa phương", Nxb Đồng Nai, 1997 Ngoài ra, số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Thơng tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như: Tiến sĩ Lê văn Hịe: "Về hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi ", Đề tài độc lập cấp nhà nước: "Các giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi", Hà Nội, 2002 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã, dạng chung đặt 6CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn nằm phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động máy quyền cấp xã nói chung, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu có hệ thống góc độ luận văn khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh cụ thể đề tài luận văn lựa chọn Tuy nhiên, cơng trình cơng bố có nội dung liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Mục đích luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ giai đoạn - Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Phân tích sở lý luận cán quyền cấp xã chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Trong hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta đội ngũ cán quyền cấp xã; khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã + Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, qua nêu vấn đề tồn cần khắc phục phân tích nguyên nhân hạn chế đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Phú Thọ 7CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn + Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng, đội ngũ cán quyền cấp xã Phú Thọ nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nước ta Phạm vi nghiên cứu luận văn - Quan niệm quyền cấp xã cịn nhiều ý kiến khác Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán quyền cấp xã tập trung vào đội ngũ cán HĐND UBND cấp xã - Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán quyền cấp xã Phú Thọ giới hạn từ thời kỳ tái lập tỉnh Phú Thọ năm 1997 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, Đảng Nhà nước ta nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), cán bộ, quyền cấp xã đội ngũ cán quyền cấp xã - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác Lênin, kết hợp phương pháp lịch sử - thực tiễn; phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học; thống kê, so sánh Đóng góp luận văn - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Đặc biệt làm rõ đặc điểm đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh trung du, miền núi tỉnh Phú Thọ 8CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn - Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng tỉnh trung du miền núi, có nhiều dân tộc, đa dạng loại hình kinh tế tỉnh Phú Thọ - Luận văn làm tư liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết 9CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Chương cƠ Sở lý luận chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1 Chính quyền cấp xã vị trí, vai trị đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã a) Khái niệm chung quyền cấp xã Trong hệ thống hành nước ta, quyền xã - phường - thị trấn (gọi chung cấp xã) quyền cấp thấp hệ thống quyền cấp hồn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Tính đến 19 tháng năm 2002, nước ta có 10.579 đơn vị hành xã, phường, thị trấn, có 8.964 xã, 573 thị trấn, 1.042 phường Dưới xã, phường, thị trấn có cộng đồng dân cư tự quản; xã có thơn, làng, ấp, bản, bn Dưới phường, thị trấn có tổ dân phố, số thành phố, thị xã phường tổ dân phố có cụm dân cư, xã thơn có khu hành Số lượng xã, phường, thị trấn năm qua khơng ổn định Cùng với q trình chia tách tỉnh, huyện, việc thành lập xã, phường, thị trấn diễn hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chỉ vòng năm từ 1995 đến 2002 tăng 357 đơn vị có 59 xã, 213 phường 85 thị trấn Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực trị, an ninh, quốc phịng, kinh tế, văn hóa, xã hội sở, đảm bảo chủ trương, sách 10CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, nâng cao mặt đời sống nhân dân Sự vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quyền cấp xã đóng vai trị quan trọng tồn hoạt động quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân Trong q trình xây dựng, hồn thiện máy nhà nước, Đảng nhân dân ta dành quan tâm quyền cấp xã Cùng với việc hồn thiện thể chế, sách đãi ngộ đầu tư sở vật chất, Đảng Nhà nước chăm lo xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp quyền gần dân nhất, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân Cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính quyền hiểu máy điều khiển, quản lý công việc nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nước, phương thức tác động Nhà nước Cấp xã đơn vị cấp cùng, Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND Qua hiểu, quyền cấp xã cấp cuối hệ thống quyền cấp Việt Nam, nơi trực tiếp thực chủ trương sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng sở, thực việc quản lý hành nhà nước địa bàn 117 CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn nghị sau: Đối với chức danh Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND sử dụng chế dân bầu trực tiếp; chức danh chủ tịch UBND trường hợp cần thiết mà chưa đến thời điểm bầu cử mà cần bố trí đồng chí khơng phải thành viên HĐND làm Chủ tịch UBND cấp đưa HĐND bầu để đồng chí làm Chủ tịch UBND Điều cần bổ sung vào Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND không nên thể văn kiện 4- Cần thực quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ, đào tạo cán theo quy hoạch Tránh tình trạng cán diện quy hoạch cử đào tạo tập trung, dài hạn, sau học xong địa phương bị "hết ghế ", khơng bố trí vào chức danh chủ chốt dự kiến quy hoạch 5- Tổ chức thi kiểm tra trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán quyền cấp xã, sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thích hợp Có chế độ kiểm tra, giám sát, kịp thời xử lý nghiêm minh cán quyền cấp xã vi phạm đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 118 CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 119 CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Danh mục tài liệu tham khảo Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1995), Hội thảo bàn cải cách hành địa phương, vụ quyền địa phương, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (12/2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2001), Cơng văn số 151 ngày 8/5 Về việc góp ý đề án kiện tồn hệ thống trị sở, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1993), Sổ tay cơng tác quyền, Hà Nội Báo cáo Chính phủ Thủ tướng Phan Văn Khải trình bày kỳ họp Quốc hội lần thứ 10 khóa X thúc đẩy tăng cường nâng cao chất lượng phát triển, tạo chuyển biến kinh tế - xã hội năm đầu kỷ (19-12-2001), Hà Nội Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 1994-9999 HĐND UBND tỉnh Phú Thọ khóa XIV Chính phủ (1993), Nghị định 46/CP ngày 23/6 Về chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Chính phủ (1995), Nghị định 50/CP ngày 26/7 Về chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (1995), Quyết định 97/QĐ-UB ngày 15/10 Về củng cố tổ chức máy làm việc cấp xã, phường, thị trấn 120 CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 11 Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc (1994), Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị trung ương 2, Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Tài liệu học tập Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 121 CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 22 HĐND tỉnh Phú Thọ, Nghị số 09/NQ khóa XIV, kỳ họp thứ Về tiêu chuẩn quyền sở sạch, vững mạnh 23 HĐND tỉnh Phú Thọ (1997), Nghị 09 ngày 14/8, Phú Thọ 24 HĐND tỉnh Phú Thọ (2002), Kỷ yếu kỳ họp thứ sáu, thứ bẩy, Phú Thọ 25 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 26 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Học viện Hành Quốc gia (11-1996), Những vấn đề nhà nước, quản lý hành nhà nước phương pháp sư phạm hành chính, Hà Nội 28 Học viện Hành Quốc gia (2000), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Học viện Hành Quốc gia (2000), Tạp chí quản lý Nhà nước, 3(50) 30 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 31 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 32 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 33 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 34 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tâp 45, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 35 Luật tổ chức HĐND UBND (Sửa đổi) (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Luật bầu cử đại biểu HĐND (Sửa đổi) (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 122 CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 37 C Mác Ph Ăngghen (1971), Toàn tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Niên giám thống kê năm 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 tỉnh Phú Thọ 46 Hoàng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 47 Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Hồ Văn Thông (1991), Kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập 2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 123 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 51 Tỉnh ủy Phú Thọ (1994), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh khóa XIV, Phú Thọ 52 Tỉnh ủy Phú Thọ (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XV, Phú Thọ 53 Trường Chính trị tỉnh Phú Thọ, Nội san năm 2000, 2001, 2002 54 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 UBND tỉnh Phú Thọ (2002), Đề án bố trí cơng tác sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng làm việc xã, phường thị trấn, Ban hành kèm theo Quyết định số 2870/2002/QĐ-UB ngày 05-9, Phú Thọ 56 UBND tỉnh Phú Thọ (6/2003), Báo cáo khảo sát thực trạng cán HĐND cấp đội ngũ cán chuyên trách sở, Phú Thọ phần phụ lục 124 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 125 CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 126 CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 127 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 128 CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 129 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 130 CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 131 CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn ... không nhỏ cán tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm... trọng Tại Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Đảng ta nguy lớn đất nước: Nguy tụt hậu xa kinh tế so với nhiều nước khu vực toàn giới; nguy chệch hướng xã hội chủ nghĩa; nguy nạn tham... tr 153] Phần đông cán cấp xã có trình độ học vấn thấp Một số cán người dân tộc, vùng sâu, vùng xa tình trạng mù chữ Một số khơng nhỏ cán quyền cấp xã khơng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý