Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã trong bối cảnh hiện nay

1 Qun lý bng nghip v hành chính cho cán b chính quyn cp xã trong bi cnh hin nay Managing administrative professional training for commune-level government officials in the current context NXB  199 tr. +  Th Ngc Oanh i hc Giáo dc LuQun lý giáo dc; Mã s: 62 14 05 01 ng dn: ng Quc Bo; PGS.TS. Nguyn Cúc o v: 2012 Abstract:          n lý bng (QL BD)          (CB)  c thc hin. Ch ra nhng yêu cu khách quan phi mi qun lý BD nghip v hành chính theo quan c thchi    . Nghiên c                      c thc hinh nhng yu kém, nguyên nhân trong qun lý BD nghip v hành chính      i cnh hin nay.          c thc hin Keywords: Nghip v hành chính; Chính quyn cp xã; Cán b xã; Qun lý giáo dc;  lc thc hin. Content  Sinh th                                  - dung quan t   ,  2  .         kh            QL  u QL               a có công trình nào n                       xut các gii pháp qun lý BD nghip v       c thc hin.             .       4.       N        xuyên nân       .  3     phân công.      NLTH    ,  hóa,   s               5.1. Nghiên cu  lý lun ca v qun lý BD nghip v          . 5.2. Khc trng qun lý BD nghip v     .  xut các gii pháp qun lý BD nghip v hàn  p xã theo quan     c thc hin. 6.  Giới hạn nội dung nghiên cứu: Do v khá rng, Qun lý BD nghip v hành chính cho CB theo               . Giới hạn không gian nghiên cứu: Nghiên ctrên ,               Giang-              ,   . Giới hạn thời gian nghiên cứu: Ch yu t n 2010. Giới hạn đối tượng nghiên cứu:             cht : Phó Ch tch UBND xã.  7.1.     g bi cnh hin nay là b phn Nhân lc c bit trong  nhân lc chung cc. H là nhân t có tính ng lc to s phát trin bn vng c 7.2.       ch ra phc cc c thc hin tt nhng bn phn h nh hin nay phi chú trng vào vic BD nghip v     c thc hin   . 7.3.   p v    lc thc hin phc qun lý mc tin hành mt cách có h thng, có t chc, có k hoch bao quát t qui hoch phân long, hoàn thi      c tiêu, ni dung u kin và t chc t phi hp.  - , NLTH,            . 4 -  NVHC      . -  d    ;  ,       -       . 9. C 9.1.Phương pháp nghiên cứu lý luận Trong lun án s dng h áp nghiên cu lý luc bit là giáo di lng hp, khái quát hóa lch s nghiên cu QL công tác BD nghip v     ; k thc (h  i quyc nhng gì và v gì còn tn ti quyt). Phân tích và tng hc bin c cn chic phát trin ngun nhân ln 2001-2010, nht là mc tiêu, k hoch o, bi ng CB nói chun    . 9.2. Những phương pháp nghiên cứu thực tiễn. Lun án s du thc tin, s dng s liu th ci thoi, phng vu ý kin chuyên gia và thc nghi thu thp nhng thông tin cn thit v QL BD nghip v         NLTH. Khu tra thc trng QL BD nghip v        Bc Giang thông qua phng vn và phiu ý kin vng: HV, GV, CB QL các lp BD, CB QL  BD; mt s o cp huyn và tnh, các phòng, ban có liên quan và nhân dân. 9.3. Phương pha ́ p hô ̃ trơ ̣ : , phân tích, so sánh. 10.            Lun án 156 trang ph2 trang phn ph lc. ,     c kt c 1:                       c thc hin. 2:                      c thc hin. 3:  an     c thc hin.               . 5   LÝ LUN QUN LÝ BNG NGHIP V HÀNH CHÍNH CHO CÁN B CP  1.1. Tng quan     nghiên cu 1.2. Các khái nim công c c s  tài 1.2.1. Qun lý 1.2.2. Bng 1.2.3. Nghip v hành chính 1.2.4. c thc hin c thc hi                 ,                     ,                      ,   chuyn hóa thành kt qu c th - H ng. Quá trình hình thành NLTH phi gn vi luyn tp, thc hành và rèn luyn qua tri nghim thc t theo các công vic thuc ngh m bo thc hin vi chng cao và có hiu qu thc tin. Mt s nghiên cu g công trình thut ng giáo dc (do GS.TS Nguyn Th M Lc ch c thc hin là nghiên cng. 1.2.5. Bng ng c thc hin Bng ng NLTH chng trong nó nhng yu t ci cách, th hin  ch nó gn kt rt cht ch vi yêu cu ca ch làm vic, ci s dng, ca các ngành ngh. n nhng NLTH là nó ng và chú trng vào sn phm, vào kt qu u ra c sau khi kt thúc quá trình BD, ha là tng hc vic  u này có liên quan ti xây dng và thc hin n c viu này có liên quan ti vi kt qu BD ci hc da vào tiêu chun công vic hoc tiêu chun ngh). Quá trình BD CB chính quyn cng NLTH có mi quan h cht ch vi nhu cu ngun nhân lc ca cp xã thông qua h thng các tiêu chun k  (KNN) và công nhn k . Hình 1.1 khái quát quá trình BD CB chính quyn cp xã theo ng NLTH trong mi quan h vi nhu cu ngun nhân lc. 6 NHU CU NLTH CA CB CHÍNH QUYN CP XÃ QUÁ TRÌNH BNG NG NLTH Hình 1.1: Khái quát mi quan h gia quá trình BD CB chính quyn cp xã và nhu cu BD ca CB chính quyn cp xã ng NLTH [6, tr.320] XÂY DNG TIÊU CHUN NLTH Xây dBD ng NLTH ThBD ng NLTH Thc hiBD ng NLTH i tt nghip theo mc tiêu BD    THEO NLTH CP CHNG CH NLTH CHO CB T YÊU CU 7 1.3. V m ca cán b  1.3.1. Cán b  Bng 1.1. V trí ca cp xã trong h thng chính quyn 4 cp ca Vit Nam. C c Cng hòa xã hi ch t Nam Câp tnh Tnh Thành ph trc thuc TW Cp huyn Huyn Thành ph, th xã Qun, th xã Huyn Cp xã Xã, th trn ng, xã Xã, th trn Cán b chính quyn cp xã bao gm CB gi chc v: Ch tch y ban nhân dân, Phó Ch tch U ban nhân dân; công chc gi chc danh chuyên môn là: Tài chính - K - H ta chính - Xây d- Th- Xã hng công an; Ch ng quân s. 1.3.2. V trí, vai trò ca cán b   Cán b chính quyn cp xã là nhi trc ting, pháp lut ca c gii thích cho dân chúng hiu rõ và thi hành, ng thi nm bt tình hình trin khai thc hin ch ng li cng, chính sách pháp lut ca có s u chnh, si, b p vi thc tin.   trí, vai trò ca CB chính quyn cp xã là cu ni gia ng, Chính ph vi qun chúng nhân dân. 1.3.3.m ca cán b   Cán b chính quyn cp xã là nhi gn dân, sát dân, bit dân, gn bó vi nhân dân; tính nh v ngh nghip thp so vi cán b c  cp trên và tính chuyên môn hóa thp, kiêm nhim nhiu. 1.2.          chính quyn cp xã 1.3.4. Tiêu chun, chm v ca CB chính quyn cp xã 1.4.    bng ng c thc hin 1.4.1. X  ng Nhu cu là s i làm tha mãn mong mun, khát vng ca mi cá nhân, t chc trong xã hi v mt hay nhiu mt ca cuc sng và phát trin. Nhu cu BD là nhu cu nâng cao (phát trin) NLTH nhim v c giao ca mi cá nhân hay t chc, nhu cu này ch có th c tha mãn b BD không ch làm nhim v b sung, khc phc nhng hng ht v NLTH c nn vinh và tha mãn các nhu cu phát trin.  mng NLTH thành công thì vinh, phân tích nhu cu BD ct vai trò ht sc quan trng. S hình thành cán b chính quyn cp xã Thanh niên trng thành qua phong  Thanh niên sau khi hoàn thành  quân s,  xu Cán b v  Cán b c cp u v và  ngân sách Nhi tt nghip i hc, Trung cp c tuyn dng 8 Nhu cu BD NH PHÂN TÍCH NHU CU CA MT T CHC - Phân tích công vic - Phân tích kt qu u ra - So sánh vi yêu cu chm v ca  trong hin t I GIA - Nhu cu hin t - S phát trin c nghip ca cá nhân - Nhu cu ca  - Tính khách quan và ch quan ca nhu cu NH NHU CU BNG CU CÁ NHÂN - Phân tích công vic - Kt qu u ra - Yêu ci vi nhim v c giao - M hoàn thành nhim v Nhu cu không thông qua BD Nhu cu không thông qua BD Nhu cu BD  nguyên tc trong vinh nhu cu BD[4,tr.22]. 1.4.2. Phâ     ng        Mun công tác bng hiu quu tiên phi nm bc thc tr và nhu cu bng cng, s. Nhu cu bng c  nh theo nhim v c mt và lâu dài; theo yêu cu tng cá th, b phn và tính toàn th. 9 1.4.3.                    Da trên vic phân tích và mô t ngh nghip/công vii ta thit lp h thng c thc hin i vi tng loi hình cán b. NG NGH NGHIP BD CB CHÍNH QUYN CP XÃ Hình 1.4: Mi quan h gia NLTH ca ngh/ vic làm vi BD cán b 1.4.4.   ng    Ct t hp các môn hc và hong nhm hình thành và phát trin các c thc hin  hc viên trong mn nhng th th ình dy hc bao gm mc tiêu ct, ni dung dy hc, chun kin thc và k c,  Theo quan nim hii ca nhiu hc gi BD là mt phc hp gm các b phn cu thành: mc tiêu bng; phm vi, m và cu trúc ni dung bng; Cho trc cái gì   Khi nào NGH/ VIC LÀM (Occupation/Job) BNG THEO NLTH (CBT) PHÂN TÍCH NGH (Nhim v - Công vic) NC THC HIN (Kin thc - - ) MC TIÊU BNG (Các NLTH) Kin thc - -  CB chính quyn cp xã c Hong u kin Tiêu chun Hành vi S thc hin T S chính xác Cht ng  TIÊU CHUN NGH Mc tiêu tng quát Mc tiêu thc hin Hot ng u kin Tiêu chun       10 c t chc bngt qu hc t bng v không ch bao gm các ni dung bng mà còn bao gm tt c các loi honi hc thc hin trong s ng dn có ch ng, ít nht BD i chng ni dung bngbng và trình t ca quá trình bng. Hình 1.5: Mi quan h gia các mô hình trong vic phát trin BD theo NLTH 1.5.   n lý bng nghip v hành chính cho cán b chính quyn     theo     c thc hin 1.5.1. K hoch hóa vic thc hi 1.5.2. T chc thc hi 1.5.3. nh giá vic thc hi 1.5.4. Phát trin kt qu BD 1.6.   qun lý bng ca mt s c: Trung Quc, Singapo và Cng hòa Pháp Tuy cách thc triu áp dng hình thc o, bi ng theo c thc hin  ng nhu cu công vic. Ly công vic làm mt ng o, bng, t vinh m n vic phát trin .     1 Mô hình hong (Khái quát cácnhim v, công vic ca ngh) Mô hình ND BD (Khái quát hóa ni dung BD) Thc hin  Thit k Th nghim Mô hình nhân cách (Khái quát hóa các MT BD hay chuu ra) Chng  c) [...]... công tác QL BD nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã theo quan điểm tăng cường NLTH trong bối cảnh hiện nay 2 Khuyến nghị 2.1 Với Bộ Nội vụ và Bộ Giáo dục - Đào tạo Nghiên cứu việc cải tiến các chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã, quán triệt cả quan điểm về khoa học hành chính và khoa học giáo dục 21 2.2 Với Học viện Chính trị - Hành chính Hồ Chí... nghiên cứu như: quản lý, bồi dưỡng, nghiệp vụ hành chính, cán bộ chính quyền cấp xã, năng lực thực hiện, bồi dưỡng tăng cường NLTH Những vấn đề cơ bản về lý luận quản lý BD nghiệp vụ hành chính cho CB chính quyền cấp xã theo quan điểm tăng cường NLTH Những căn cứ lý luận là cơ sở cho việc khảo sát, điều tra thực trạng QL BD và đề xuất các giải pháp QL bồi dưỡng NVHC cho CB chính quyền cấp xã theo... GIẢI PHÁP QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ THEO QUAN ĐIỂM TĂNG CƢỜNG NĂNG LỰC THỰC HIỆN TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 3.1 Định hướng phát triển chính quyền cấp xã và cán bộ chính quyền cấp xã theo đường lối Đại hội Đảng lần thứ XI Hiện nay, sự nghiệp CNH, HĐH đất nước đang đòi hỏi ngày càng cao về chất lượng nguồn nhân lực Để phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam trở thành một... thiện những giải pháp QL BD nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã theo quan điểm tăng cường năng lực thực hiện * Lựa chọn đối tượng trưng cầu ý kiến - Các chuyên gia là những nhà khoa học có uy tín và kinh nghiệm trong quản lý và nghiên cứu khoa học, trong giảng dạy nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã - Lãnh đạo và giảng viên các Trường Chính trị, Trung tâm bồi dưỡng chính. .. thôn nước ta hiện nay, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội 3 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV về việc ban hành qui định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn 4 Bộ Nội vụ (2003), Vụ ĐT - BD cán bộ công chức & Dự án VN - Sida – 99, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý đào tạo 5 Bộ Nội vụ (2005), Vụ ĐT – BD cán bộ công chức nhà nước, Ban Quản lý dự án ADB,... vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã theo quan điểm tăng cường năng lực thực hiện, chúng ta có thể khẳng định: Sáu giải pháp quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã theo quan điểm tăng cường năng lực thực hiện có tác dụng thiết thực và rất cần thiết góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội Tiểu kế... trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở cấp xã, đáp ứng nhu cầu công việc, phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước 3.2 Nguyên tắc chọn lựa giải pháp 3.2.1 Nguyên tắc tính phù hợp 3.2.2 Nguyên tắc tính đồng bộ 3.2.3 Nguyên tắc tính thực tiễn 3.3 Giải pháp quản lý bồi dƣỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã theo năng lực thực hiện 3.3.1 Qui hoạch quản lý bồi dưỡng theo nhu cầ u phát triển... trình độ lý luận chính trị, trình độ QL hành chính và trình độ chuyên môn nghiệp vụ của CB chính quyền cấp xã so với tiêu chuẩn vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu Số CB chính quyền cấp xã trình độ tiểu học, trung học cơ sở vẫn còn nên phần nào ảnh hưởng đến n nhiệm vụ 2.2.2 Thực trạng về phẩm chất và năng lực của cán bộ chính quyền cấp xã Phần lớn cán bộ chính quyền cấp xã giữ vững kỷ luật trong Đảng,...CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 2.1 Giới thiệu về khảo sát để phân tích thực trạng Để đánh giá thực trạng QL BD nghiệp vụ hành chính cho CB chính quyền cấp xã trong thời gian qua chúng tôi đã sử dụng tổng hợp các phương pháp thu thập dữ liệu chính như: Sử dụng thông tin thứ cấp, khảo sát qua phiếu điều... những tư liệu quí cho việc đánh giá thực trạng quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cho CB chính quyền cấp xã trong thời gian qua và sẽ được trình bày cụ thể trong các phần dưới đây 2.2 Khái quát về cán bộ chính quyền cấp xã 2.2.1 Thực trạng về số lượng, cơ cấu, chất lượng BD CB chính quyền cấp xã Quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH đặt ra rất nhiều vấn đề mới mẻ, đòi hỏi CB chủ chốt cấp xã phải có trình . nghim trong qun lý và nghiên cu khoa hc, trong ging dy nghip v hành chính cho cán b chính quyn cp xã. - o và ging viên các ng Chính. huyn Huyn Thành ph, th xã Qun, th xã Huyn Cp xã Xã, th trn ng, xã Xã, th trn Cán b chính quyn cp xã bao gm CB gi chc v: Ch