PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN CHƯƠNG TRÌNH KHCN PHỤC VỤ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2016-2020 KỶ YẾU HỘI THẢO LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM CHUYÊN ĐỀ PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NAM ĐỊNH - 7/2019 TỔNG HỢP DANH MỤC CÁC BÀI THAM LUẬN HỘI THẢO “Lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam” STT TÊN BÀI TÁC GIẢ I PHIÊN TOÀN THỂ Báo cáo đề dẫn hội thảo: Cơ sở lý luận thực tiễn cho xây dựng nông thôn Việt Nam Giải pháp tăng cường kết nối nông thôn PGS.TS.KTS Trần Trọng Hanh – đô thị Nguyên Hiệu trưởng Đại học Kiến trúc HN Tiếp cận tổng thể, tích hợp, dựa hệ GS.TSKH Trương Quang Học, GS.TS sinh thái xây dựng nông thôn Mai Trọng Nhuận Đại học Quốc gia Hà Nội ThS Hoàng Thị Ngọc Hà Trung tâm Phát triển cộng đồng sinh thái, VUSTA Hệ giá trị bền vững cho phát triển nông PGS.TS Ngô Thị Phương Lan Hiệu trưởng Trường Đại học Khoa học xã thôn Việt Nam hội nhân văn TP Hồ Chí Minh Đổi hệ thống quản lý nhà nước cho PGS.TS Đỗ Thị Thạch, TS Nguyễn Văn xây dựng nông thôn mới: Thực trạng, Quyết Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh định hướng giải pháp PHIÊN “PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI” TSKH Bạch Quốc Khang Phát huy vai trò người dân xây Ủy viên Ban Chủ nhiệm kiêm Thư ký Khoa dựng nông thơn học Chương trình KHCN xây dựng NTM Huy động nguồn lực xã hội phát huy Bùi Thị Kim vai trò người dân tạo lập, phát Giám đốc Trung tâm Hỗ trợ Phát triển Phụ nữ Trẻ em (DWC) triển trì kết xây dựng nông thôn Quỹ phát triển cộng đồng: Bài học cho TS Hoàng Vũ Quang Phó Viện trưởng Viện Chính sách Chiến quỹ xây dựng nông thôn lược PTNNNT ThS Nguyễn Quang Thương Giám sát ngân sách cộng đồng Liên minh Minh bạch Ngân sách (BTAP), thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn (kinh nghiệm Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển Hội từ Hịa Bình Quảng Trị) nhập (CDI) Vai trò phụ nữ xây dựng Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt nông thôn mới: Thực trạng, định hướng Nam giải pháp Vai trò Mặt trận giám sát xây Đ/c Nguyễn Hồng Thương Phó Trưởng Ban Phong trào, Ủy ban Trung dựng nơng thơn mới; hài lịng người dân yêu cầu, thước đo điều ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam kiện bắt buộc xét công nhận cộng II 10 11 STT 12 III 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 TÊN BÀI TÁC GIẢ đồng dân cư, địa phương đạt chuẩn nông thôn Xây dựng nông thôn từ thôn, bản, ThS Nguyễn Ngọc Luân ấp khu vực khó khăn nhằm thúc đẩy Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT tham gia cộng đồng dân cư PHIÊN “PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN” Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông TS Nguyễn Đỗ Anh Tuấn thôn xây dựng nông thôn TS Đào Đức Huấn Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT Xây dựng chuỗi giá trị gắn với thị TS Nguyễn Trung Kiên, Nguyễn Thị Thu trường bối cảnh hội nhập Hà, Nguyễn Việt Hưng Bộ mơn Thị trường Ngành hàng, Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT Chuyển dịch lao động việc làm nông PGS.TS Nguyễn Thị Lan Hương thôn Việt Nam nay: Thực trạng, Nguyên Viện trưởng Viện Khoa học Lao định hướng giải pháp động Việt Nam Phát huy vai trị khoa học cơng PGS.TS Trịnh Khắc Quang nghệ xây dựng nông thôn Nguyên Q Giám đốc Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam, Ủy viên BCN Chương trình KHCN xây dựng NTM TS Đào Thế Anh Phó giám đốc Viện Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam Thực trạng hệ thống logistics phục vụ TS Nguyễn Anh Phong chuỗi giá trị nông nghiệp xây Giám đốc Trung tâm thông tin PTNNNT, dựng nông thôn Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT Đẩy mạnh thực hành nông nghiệp tốt TS Đào Thế Anh nhằm nâng cao chất lượng an tồn Phó giám đốc Viện Khoa học Nông nghiệp thực phẩm Việt Nam TS Hồng Xn Trường Phó giám đốc, Trung tâm NC&PT Hệ thống nông nghiệp, Viện Cây lương thực Cây thực phẩm Dương Minh Bình Phát triển du lịch nơng thơn: Thực Chủ tịch HĐQT Công ty Tư vấn – Dịch vụ trạng, điển hình kiến nghị Du lịch CBT Phát triển mơ hình sinh kế nơng TS Trần Đại Nghĩa thơn thích ứng với biến đổi khí hậu Trưởng Bộ môn Tài nguyên Môi trường, Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT Cải thiện mơi trường kinh doanh hỗ trợ Đậu Anh Tuấn phát triển doanh nghiệp nơng Trưởng Ban Pháp chế, Phịng Thương mại nghiệp Công nghiệp Việt Nam Phát triển sản phẩm OCOP: thực trạng, PGS.TS Trần Văn Ơn định hướng giải pháp Tư vấn quốc gia Chương trình OCOP, Công ty Cổ phần Dược Khoa STT IV 23 24 25 26 27 28 29 30 V 31 32 33 34 35 TÊN BÀI TÁC GIẢ PHIÊN “BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY CÁC GIÁ TRỊ VĂN HÓA TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI” Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa PGS.TSKH Bùi Quang Dũng Nguyên Viện trưởng Viện Xã hội học, xây dựng nông thôn Thành viên Ban Chủ nhiệm Chương trình KHCN phục vụ xây dựng NTM Bảo tồn phát huy sắc văn hóa PGS.TS Ngơ Thị Phương Lan truyền thống xây dựng nông thôn Hiệu trưởng Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn TP Hồ Chí Minh Biến đổi gia đình nơng thơn bối PGS.TS Lê Ngọc Văn cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Viện nghiên cứu gia đình giới, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam PGS.TS Bùi Xuân Đính Biến đổi làng xã người Việt Bắc Viện Dân tộc học, Viện Hàn lâm KHXH Việt Bộ q trình cơng nghiệp hóa, Nam đại hóa PGS.TS Lê Thanh Sang Biến đổi làng xã nông thôn Nam Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ, Viện Bộ trình cơng nghiệp hóa, Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đại hóa Hài hịa hóa pháp luật hương PGS.TS Phạm Hữu Nghị ước quản trị xã hội nông thôn Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Một số vấn đề hệ thống an sinh xã PGS.TS Lê Ngọc Hùng hội nông thôn Đại học Quốc gia Hà Nội Giữ gìn an ninh trật tự nông thôn: Thực Trung tướng, TS Trần Thị Ngọc Đẹp Cục trưởng Cục Xây dựng phong trào toàn trạng, định hướng giải pháp dân bảo vệ ANTQ (V05) - Bộ Công an PHIÊN “XÂY DỰNG VÀ GIỮ GÌN CẢNH QUAN, MƠI TRƯỜNG NƠNG THƠN” Cảnh quan môi trường: Hệ GS.TS Trần Đức Viên động lực xây dựng nông thôn Chủ tịch Hội đồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam TS Trần Bình Đà Khoa Nơng học, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Một số nghiên cứu lĩnh vực bảo vệ GS.TS Đặng Kim Chi môi trường nông thôn năm Hội Bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt qua, kết giải pháp mang tính Nam định hướng thời gian tới Bảo vệ môi trường phát triển kinh tế PGS.TS Nguyễn Thế Chinh, TS Đặng vùng nơng thơn Trung Tú Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường Môi trường phát triển kinh tế TS Phạm Văn Hội, PGS.TS Bùi Thị Nga Học viện Nông nghiệp Việt Nam Quy hoạch cảnh quan xây dựng ThS.KTS Nguyễn Tuấn Minh nông thôn Viện Kiến trúc Quốc gia STT TÊN BÀI 36 Bản sắc cảnh quan nông thôn xây dựng nông thôn 37 Bê tơng hóa nơng thơn suy giảm dịch vụ sinh thái 38 Xây dựng nông thôn chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu gắn với quản lý rủi ro thiên tai Xây dựng nông thôn khu vực ven đô vùng Đông Nam Bộ 39 40 Quản lý nguồn nước phục vụ nhu cầu sản xuất sinh hoạt nông thôn 41 Quản lý chất thải, rác thải xây dựng nông thôn mới: Tiếp cận từ cộng đồng sở Quản lý chất thải nông nghiệp xây dựng nông thôn 42 43 Quản lý chất thải chăn nuôi xây dựng nông thôn 44 Lọc sinh học nhỏ giọt cấp khí tự nhiên – Giải pháp xử lý nước thải chi phí thấp, tiềm ứng dụng cho việc xử lý nước thải sinh hoạt nông thôn TÁC GIẢ TS.KTS Quyền Thị Lan Phương, PGS.TS Nguyễn Thanh Lâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam TS Nguyễn Thị Thu Hà, TS Nông Hữu Dương Học viện Nông nghiệp Việt Nam Th.S Hà Hải Dương Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam TS Nguyễn Bạch Đằng ThS Trần Đức Ln Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh TS Nguyễn Duy Bình PGS.TS Nguyễn Văn Dung Học viện Nông nghiệp Việt Nam ThS Dương Thị Ngân Giám đốc Trung tâm ứng dụng tiến KHCN – Sở KHCN Hà Tĩnh TS Trần Văn Thể Phó Viện trưởng Viện Môi trường nông nghiệp TS Đinh Thị Hải Vân, TS Trần Cơng Chính, PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hạnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam TS Trịnh Văn Tuyên Viện trưởng Viện Công nghệ môi trường, Viện Hàn lâm KHCN Việt Nam Tài liệu Hội thảo “Lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam” đăng tải Cổng thơng tin điện tử Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, địa chỉ: http://nongthonmoi.gov.vn/Pages/hoi-thao-khoa-hoc-ly-luan-va-thuc-tien-trong-xay-dungnong-thon-moi-o-viet-nam.aspx quét QR code: MỤC LỤC Phát huy vai trò người dân xây dựng nông thôn Huy động nguồn lực xã hội phát huy vai trò người dân tạo lập, phát triển trì kết xây dựng Nông thôn 15 Quỹ phát triển cộng đồng: học cho quỹ xây dựng nông thôn 25 Giám sát ngân sách cộng đồng thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 31 Vai trị phụ nữ xây dựng nơng thôn mới: Thực trạng, định hướng giải pháp .43 Vai trò Mặt trận giám sát xây dựng nông thôn mới; hài lòng người dân yêu cầu, thước đo điều kiện bắt buộc xét công nhận cộng đồng dân cư, địa phương đạt chuẩn nông thôn 49 Xây dựng nông thôn từ thôn, bản, ấp khu vực khó khăn nhằm thúc đẩy tham gia cộng đồng dân cư 55 PHÁT HUY VAI TRỊ NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TSKH Bạch Quốc Khang1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁT HUY VAI TRỊ NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 10 NĂM QUA 1.1 Vai trò chủ thể trách nhiệm xã hội người dân xây dựng nông thơn Phát huy vai trị người dân xây dựng nơng thơn (NTM) vấn đề có tính tảng bao trùm, lẽ, vấn đề liên quan, tác động đến chủ thể hoạt động quan trọng, yếu tố chủ quan có tính tảng; hai người dân tham gia toàn hoạt động xây dựng NTM, người đề xuất nhu cầu, tham gia thực hiện, hưởng thụ, kiểm tra giám sát tiêu chí NTM, vấn đề bao trùm, liên quan đến toàn lĩnh vực NTM, đối tượng nghiên cứu tất chuyên ngành khoa học Có thể nói, bàn chuyên đề xây dựng NTM quy chiếu đến vai trò chủ thể người dân, có góc nhìn từ phía người dân Việc phát huy sức dân xây dựng NTM phải dựa vai trò chủ thể trách nhiệm xã hội có tính đặc thù người dân nơng thơn Mức độ phát huy phụ thuộc vào hai phía tương tác: Chủ thể nhà nước (Chủ thể công) Chủ thể người dân Trong đó, quan nhà nước phải nhận thức đầy đủ vai trò chủ thể người dân, thiết lập hệ thống thể chế, sách quy định cụ thể, tạo điều kiện tổ chức thực quyền làm chủ người dân; người dân có quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm thực quyền làm chủ Vai trị chủ thể người dân nông thôn xây dựng NTM thể góc độ: (i) Chủ thể nhận thức chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn Từ coi dân đối tượng tuyên truyền, phổ biến trở thành chủ thể nhận biết (dân biết) khác biệt lớn tư tưởng phát huy sức dân; (ii) Chủ thể thực hoạt động xây dựng NTM: Người dân trực tiếp tham gia phát triển kinh tế, tổ chức lại sản xuất, xây dựng hạ tầng nơng thơn, xây dựng văn hóa quản lý xã hội, xây dựng giữ gìn cảnh quan, bảo vệ mơi trường, giữ gìn an ninh trật tự… Họ góp ý, góp cơng, góp sức, góp tiền, góp đất, góp vật, thời gian nhiều loại tài sản hữu hình, vơ hình khác hoạt động này; (iii) Chủ thể kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội xây dựng NTM; (iv) Chủ thể xây dựng hệ thống trị sở “của dân, dân dân” Họ lực lượng xây dựng tổ chức tích cực tham gia hoạt động quyền, đồn thể cấp, qua thể trách nhiệm xã hội mình; (v) Chủ thể hưởng thụ thành xây dựng NTM Đây chủ thể thực chất, thúc đẩy người dân tích cực tham gia, kiểm tra, giám sát trình xây dựng NTM 1 Ủy viên Ban Chủ nhiệm kiêm Thư ký Khoa học Chương trình KHCN phục vụ xây dựng NTM nay, ngày 25/01/2019, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Hướng dẫn số 122/HD-MTTW-BTT việc lấy ý kiến hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn (thay Hướng dẫn 78/HD-MTTW-BTT, ngày 24/4/2017 nội dung, cách thức, quy trình lấy ý kiến hài lòng người dân kết xây dựng nơng thơn mới), sửa đổi, bổ sung số nội dung bản: - Nâng cao tỷ lệ lấy ý kiến người dân: Từ 60% lên 70% xã; từ 2030% lên 60% huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh (bao gồm hộ gia đình thuộc phường, thị trấn); bổ sung lấy ý kiến xã đề nghị đạt chuẩn nơng thơn kiểu mẫu đạt 60% số hộ gia đình thơn, xóm xã - Công khai kết lấy phiếu: Tăng thời gian niêm yết công khai phương tiện thơng tin từ ngày lên 10 ngày tính từ thời điểm có báo cáo kết tổng hợp Ban Thường trực MTTQ Việt Nam kết lấy ý kiến người dân xây dựng nông thôn - Lưu giữ phiếu quản lý phiếu: Phiếu lấy ý kiến đề nghị xã đạt chuẩn nông thôn phải niêm phong lưu MTTQ Việt Nam cấp huyện; phiếu lấy ý kiến cấp huyện phải lưu giữ cấp tỉnh; phiếu phát hành phải đóng dấu treo quản lý chặt chẽ lượng phiếu há thu - Điều chỉnh số tiêu chí cho phù hợp giúp cho người dân có nhận định đánh giá xác kết xây dựng nông thôn địa phương Phát huy vai trò giám sát MTTQ Việt Nam tổ chức trị xã hội thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, thời gian tới, MTTQ Việt Nam cấp tổ chức thành viên tiếp tục tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn thông qua phong trào thi đua yêu nước, vận động diễn địa bàn dân cư, trọng tâm vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” công tác giảm nghèo bền vững; đẩy mạnh hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ chức trị - xã hội xây dựng, nông thôn mới; tiếp tục vận động nguồn lực xã hội xây dựng nông thôn Tổ chức lấy ý kiến đánh giá người dân kết xây dựng nơng thơn mới, đảm bảo tính khách quan, thực chất kết xây dựng nông thôn mới, tạo đồng thuận cao nhân dân nhiệm vụ xây dựng nông thôn Một số kiến nghị, đề xuất: Để đảm bảo cho hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, xin kiến nghị, đề xuất số vấn đề sau: Thứ nhất: Căn vào chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, MTTQ Việt Nam cấp tổ chức thành viên tham gia thực với nhiệm vụ trọng tâm: (1) Tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn mới; (2) Giám sát thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn (trong tập trung chủ yếu giám sát nguồn lực xây dựng nông thôn giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng nơng thôn mới) thông qua hệ thống Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức trị xã hội Ban công tác Mặt trận khu dân cư Vì hàng năm phân bổ nguồn lực kinh phí cho hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội phải đảm bảo 02 nội dung: Tuyên truyền, vận động giám sát xây dựng nơng thơn Thứ hai: Hỗ trợ kinh phí cho hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ban giám sát Đầu tư cộng đồng để đảm bảo nhiệm vụ xây dựng nơng thơn Vì thực tế nay, việc giám sát xây dựng nông thôn cộng đồng dân cư Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thực thông qua hoạt động Ban Thanh tra Nhân dân Ban Giám sát đầu tư cộng đồng cấp xã để thực nhiệm vụ giám sát mang tính đại diện nhân dân việc thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn Thứ ba: Bố trí nguồn lực chế cho việc tổ chức lấy kiến hài lòng người dân kết xây dựng nơng thơn nói riêng Thực tế nay, số địa phương cịn gặp khó khăn kinh phí tổ chức thực việc lấy ý kiến nhân dân xây dựng nông thôn mới, nội dung quy định rõ Quyết định 2540/QĐ-TTg Thủ tướng phủ, nhiên chưa quy định cụ thể Thông tư hướng dẫn sử dụng kinh phí thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn văn hướng dẫn để địa phương áp dụng trình triển khai thực Vì đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư cần có đạo rà sốt, hướng dẫn phân bổ nguồn kinh phí cho hoạt động đảm bảo tính thống trình tổ chức triển khai thực hiện./ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THÔN, BẢN, ẤP Ở KHU VỰC KHÓ KHĂN NHẰM THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ Nguyễn Ngọc Luân43 TIẾP CẬN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ CỘNG ĐỒNG THÔN, BẢN LÀ GIẢI PHÁP PHÙ HỢP ĐỐI VỚI KHU VỰC KHÓ KHĂN Sau gần 10 năm triển khai, bên cạnh thành tựu quan trọng Chương trình MTQG xây dựng NTM, kết thực phản ánh rõ chênh lệch vùng miền tỷ lệ địa phương đạt chuẩn NTM số tiêu chí đạt chuẩn Những khu vực có nhiều điều kiện thuận lợi Đồng sơng Hồng Đơng Nam Bộ có tỷ lệ xã đạt chuẩn số tiêu chí bình quân/xã cao; đó, khu vực khó khăn Miền núi phía Bắc Tây Ngun có kết tương đối thấp 44 Ngay nội vùng nội tỉnh, xã thuộc khu vực miền núi, biên giới vùng bãi ngang ven biển hải đảo có bước tiến chậm so với xã đồng bằng, ven đô, ven thị Những bất lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, trình độ dân trí, sở hạ tầng… yếu tố cản trở xã khu vực khó khăn hồn thành tiêu chí NTM Thực tế cho thấy, xã khó khăn, việc phấn đấu đạt chuẩn NTM nên động lực hướng tới dài hạn áp lực cần đạt thời gian vài năm tới Chính thế, hướng tiếp cận triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM khu vực khó khăn xây dựng NTM từ cộng đồng thơn, bản, ấp Một số lý là: - Thứ nhất, cấp xã: phần lớn xã khó khăn (đặc biệt khu vực biên giới, vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số) có địa hình phức tạp chia cắt Khoảng cách kết nối xã với trung tâm huyện thôn, với trung tâm xã xa, nhiều nơi cách đến hàng chục km Khoảng cách xa, địa bàn rộng, hệ thống giao thông chưa đảm bảo, vật liệu xây dựng chỗ thiếu, dẫn đến suất đầu tư cho cơng trình hạ tầng xã lớn, thường cao gấp 2-3 lần so với khu vực đồng Theo kinh nghiệm kết triển khai thời gian qua cho thấy, để đầu tư cho xã đạt chuẩn tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội phải cần nguồn lực đầu tư lớn từ ngân sách nhà nước lên tới hàng trăm tỷ đồng/xã điều khó khả thi nguồn ngân sách có hạn Bên cạnh đó, tiêu chí thu nhập, hộ nghèo, tổ chức sản xuất, môi trường khó đạt xã Nhìn chung, nhiều yếu tố khó khăn, bất lợi, nên việc hồn thành tiêu chí NTM cấp xã khu vực khó khăn khơng khả thi Thay vào đó, vấn đề cần quan tâm tăng cường lồng ghép tập trung nguồn lực vào nội dung cải thiện trực tiếp chất lượng sống cho người dân, tạo thu nhập sinh kế ổn định, bền vững cho người dân Điều cần thực phạm vi thôn, nhằm tăng cường nhận thức, thay đổi tư phụ thuộc vào hỗ trợ từ bên ngoài, thúc đẩy tinh thần hợp tác, tham gia cộng đồng nhiều hình thức khác nâng cao vai trò, trách nhiệm, lực cho cán sở công tác tổ chức thực 43 Viện Chính sách Phát triển nơng nghiệp nơng thơn Tính đến tháng 6/2019, tỷ lệ xã đạt chuẩn khu vực ĐBSH, ĐNB, MNPB Tây Nguyên là: 82,64%, 69,33%, 25,09% 35,73%; số tiêu chí bình qn/xã khu vực 18,28 – 17,16 – 12,28 44 – 13,72 (theo thống kê VPĐP NTM Trung ương, 2019) - Thứ hai, cộng đồng thôn, bản: xã khó khăn thường có địa bàn rộng, dân cư phân tán, nên gắn kết đồng thuận cộng đồng dân cư thường nằm phạm vi thôn, nhiều yếu tố tương đồng như: (i) có nhiều điểm chung văn hóa, phong tục, tập quán, sử dụng chung tài nguyên, hạ tầng, có hoạt động sản xuất giống ; (ii) có mối quan hệ bền chặt qua nhiều hệ, có gắn bó mật thiết với mơi trường sinh sống; (iii) có tri thức địa, kinh nghiệm, hiểu biết đặc điểm đất đai, khí hậu, thiên tai, mùa vụ, văn hóa, người địa phương nơi họ chung sống Do đó, phát huy tính chất cộng đồng theo thơn, khu vực khó khăn phát huy nét đặc trưng địa, giá trị văn hóa truyền thống, sức mạnh cộng đồng, giá trị NTM địa bàn đặc thù mà khơng thể đo đếm tiêu chí NTM cấp xã Những kết đạt thôn, bước góp phần giúp cấp xã đạt kết tốt thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Trước thực tế đó, Bộ Nơng nghiệp PTNT tham mưu, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1385/QĐ-TTg ngày 21/10/2018 phê duyệt Đề án hỗ trợ thôn, bản, ấp xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển hải đảo xây dựng NTM giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018- 2020 (gọi tắt Đề án 1385) Như vậy, song song với nội dung, tiêu chí NTM cấp xã, cấp huyện, Chương trình MTQG xây dựng NTM có riêng Đề án xây dựng NTM cấp thôn (gọi chung cho đơn vị thơn, bản, ấp, xóm, buôn… tùy theo cách gọi địa phương) Đây giải pháp kịp thời phù hợp để định hướng cho tỉnh có nhiều xã khó khăn tập trung cho hoạt động xây dựng NTM từ cộng đồng thôn, vào thực chất thay cho việc chạy theo tiêu chí NTM NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở PHẠM VI THÔN, BẢN THEO ĐỀ ÁN 1385 Mục tiêu Đề án 1385 nhằm trực tiếp cải thiện nâng cao chất lượng sống vật chất, tinh thần cho người dân thơn, bản, ấp xã khó khăn Thơn, tham gia Đề án phải có kế hoạch hàng năm, kết hợp nguồn lực hỗ trợ với phát huy giá trị nội lực cộng đồng (văn hóa, du lịch, đặc sản địa…), nhằm thực tiêu chí NTM cấp thơn, (do địa phương ban hành) Điểm bật xây dựng NTM phạm vi thôn, yếu tố cộng đồng Công tác tổ chức cộng đồng xây dựng NTM nội dung nhấn mạnh Đề án 1385 với tiêu chí mà thơn NTM phải đáp ứng u cầu: - Có Ban phát triển thơn hoạt động theo quy chế cộng đồng bầu Ủy ban nhân dân xã cơng nhận; - Có quy ước, hương ước thôn, đại đa số (khoảng 95%) người dân thơng qua cam kết thực hiện; - Có kế hoạch thực tiêu chí hàng năm giai đoạn, Ủy ban nhân dân xã xác nhận, lập theo phương pháp có tham gia cộng đồng Bản kế hoạch đánh giá đầy đủ trạng thôn, nguồn nội lực thôn, kế hoạch thực giai đoạn 2018 - 2020 lộ trình năm, dự tốn kinh phí thực có tham gia đóng góp cộng đồng Bên cạnh đó, địa phương trao quyền xây dựng tiêu chí cụ thể thôn xây dựng NTM, sở phù hợp với đặc thù địa phương theo định hướng Đề án 1385 với nhóm tiêu chí thực hiện: - Mơ hình sản xuất: Có mơ hình sản xuất, kinh doanh tập trung, hiệu quả, gắn với liên kết vùng nguyên liệu thôn theo định hướng Chương trình Mỗi xã sản phẩm mơ hình phát triển du lịch cộng đồng; - Kinh tế hộ: Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 1,6 đến 1,8 lần so với năm 2015; tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ lao động đào tạo nghề có việc làm đạt so với tiêu chí NTM cấp xã: Tùy điều kiện thực tế xã thuộc phạm vi Đề án, tỉnh xây dựng định mức phù hợp với khả phấn đấu thực tiêu này; - Môi trường cảnh quan nông thôn: Cải tạo cảnh quan - xanh - đẹp, đảm bảo vệ sinh môi trường nơi công cộng; - Văn hóa, an ninh trật tự: Có tiêu chí đánh giá mức độ hiệu hoạt động gìn giữ, phát huy sắc văn hóa truyền thơng cộng đồng; giữ vững an ninh, trật tự, tụ điểm phức tạp trật tự xã hội; - Một số sở hạ tầng thiết yếu (giao thơng, thủy lợi, điện, sở vật chất văn hóa, cơng trình thu gom rác thải, có cơng trình cấp nước ) đạt chuẩn theo quy định Với đặc thù khu vực khó khăn, để phát huy tham gia cộng đồng cần thiết phải có xúc tác từ hỗ trợ nhà nước Do đó, Đề án 1385 nêu rõ nội dung có hỗ trợ trực tiếp từ nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM nội dung lồng ghép từ chương trình, dự án khác Cụ thể, nội dung hỗ trợ gồm: - Các nội dung hỗ trợ trực tiếp: + Hỗ trợ phát triển sản xuất: Hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất tập trung liên kết gắn với vùng nguyên liệu phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương tổ chức nhân rộng mơ hình sở phát triển sản phẩm đặc trưng, lợi địa phương theo Chương trình Mỗi xã sản phẩm; phát triển mơ hình làng du lịch văn hóa hóa cộng đồng Một giải pháp thực ưu tiên hỗ trợ hộ có điều kiện, có lực phát triển sản xuất (về lãi suất vay vốn, mua vật tư, hỗ trợ thăm quan, tập huấn, đào tạo nghề ) để phát triển sản phẩm đặc trưng, có lợi địa phương, làm sở để nhân rộng Đây cách tiếp cận khác với chương trình hỗ trợ khác thường tập trung cho đối tượng khó khăn + Hỗ trợ xây dựng cơng trình thiết yếu nhằm nâng cao đời sống sinh hoạt người dân thôn, bản, bao gồm nước sinh hoạt, sở hạ tầng phục vụ sản xuất - Các nội dung lồng ghép: + Nâng cao lực cộng đồng: Tập huấn kỹ phát triển cộng đồng cho Ban phát triển thơn, người có uy tín cộng đồng; đào tạo nghề cho lao động nơng thơn gắn mơ hình, yêu cầu cụ thể phù hợp với nhu cầu thị trường; + Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội thôn: Xây nâng cấp số cơng trình sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển sản xuất, lưu thơng hàng hóa nhu cầu sinh hoạt người dân thôn (điện, đường trục thơn, bản, ấp; đường ngõ xóm; cơng trình mơi trường, sở vật chất văn hóa thơn…) Nhìn chung, Đề án 1385 ban hành vào giai đoạn cuối Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Trong điều kiện nguồn lực đầu tư hỗ trợ hạn chế, lực đội ngũ cán thơn, xã, thơn khó khăn cịn chưa đáp ứng yêu cầu, nên quan điểm triển khai đề án mang tính thí điểm để rút kinh nghiệm, đưa đề xuất chế, sách giải pháp xây dựng NTM cấp thôn cho khu vực khó khăn giai đoạn sau năm 2020 MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI PHÁT HUY SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở CẤP THÔN Xây dựng NTM cấp thơn khu vực khó khăn cách tiếp cận phù hợp để hoạt động xây dựng NTM thiết thực hiệu Báo cáo tỉnh Điện Biên, Hà Giang, Lào Cai, Thanh Hóa, Nghệ An… Hội nghị triển khai Đề án xây dựng NTM thôn, làng, bản, ấp thuộc xã vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 2018- 2020 (tổ chức ngày 13/11/2018 Gia Lai) cho thấy, xã khó khăn địa bàn tỉnh, việc chuyển sang thực tiêu chí NTM cấp thôn phát huy hiệu công tác triển khai kết đạt Trước Đề án 1385 ban hành, nhiều địa phương chủ động chọn cấp thôn làm đơn vị triển khai song song với hoạt động xây dựng NTM cấp xã Cùng với nhiều học kinh nghiệm hay chia sẻ, thực tế cho thấy cách làm địa phương cần thống theo nội dung Đề án 1385, cần đặc biệt trọng tới phát huy vai trò chủ thể tham gia cộng đồng Một số vấn đề đặt là: 3.1 Thúc đẩy tham gia người dân thông qua phát huy vai trị Ban phát triển thơn Tiêu chí thơn NTM phải có Ban phát triển thôn (BPT) BPT thôn lực lượng đặc biệt quan trọng, gồm người có uy tín, trách nhiệm, có lực tổ chức triển khai, cộng đồng thôn trực tiếp bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã có định cơng nhận (gồm đại diện lãnh đạo thơn, đại diện đồn thể trị - xã hội thơn số người có lực chuyên môn khác liên quan đến xây dựng NTM) BPT thơn vừa có vai trị tun truyền, phổ biến, vận động người dân tham gia hoạt động xây dựng NTM, vừa trực tiếp lãnh đạo cộng đồng tổ chức thực hoạt động xây dựng NTM thôn đại diện cho cộng đồng dân cư tham gia ý kiến với quan cấp trên, phát huy vai trò chủ thể cộng đồng Những kết tích cực Chương trình MTQG xây dựng NTM sau chín năm triển khai (2010-2018) ghi nhận vai trị khơng nhỏ BPT thơn Ở đâu có đội ngũ BPT nhiệt tình, gương mẫu, có lực, có đồng thuận cao, có tinh thần hi sinh cộng đồng, khơi dậy sức mạnh tập thể cộng đồng, đạt kết tốt xây dựng NTM Thực tế xây dựng NTM năm vừa qua cho thấy BPT thôn lực lượng thiếu cộng đồng thôn, BPT thôn cầu nối để phát huy vai trò làm chủ, quyền tiếng nói người dân, thực dân chủ sở, thúc đẩy hoạt động phát triển cộng đồng, ổn định an ninh trật tự, trị - xã hội nông thôn Đặc biệt, khu vực khó khăn với trình độ dân trí cịn hạn chế, BPT thơn lực lượng nịng cốt cộng đồng, người truyền tải thông tin, kiến thức, nâng cao nhận thức cho cộng đồng, tạo gắn kết cộng đồng, gương tiêu biểu dẫn dắt cộng đồng dân cư thực hoạt động phát triển Tuy nhiên, việc phát huy vai trò BPT thơn năm qua cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Một mặt, lực BPT thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, chưa đáp ứng địi hỏi đặt Mặc khác, tính chất pháp lý chức năng, nhiệm vụ BPT thơn cịn chưa quy định cụ thể, thiếu kinh phí cho BPT hoạt động nên chưa tạo động lực tham gia, phối hợp thực thành viên Ở nhiều địa phương, BPT thôn đơn tập hợp tạm thời số cán thôn có cơng việc cần thiết phải thảo luận thơng qua Sự tương tác phối hợp ban/ngành, tổ chức đoàn thể cấp hoạt động BPT thơn cịn nhiều hạn chế, chưa đủ sức tạo đột phá huy động nguồn nhân lực, vật lực, tài triển khai hoạt động Nhìn chung, lực, động lực phối hợp hoạt động BPT thơn cịn thấp động cho phát triển cộng đồng yếu Trong vai trị BPT thơn chứng minh, danh sách BPT thôn công nhận, việc phát huy vai trị vị BPT đòi hỏi cấp thiết 3.2 Lập kế hoạch thơn gắn với Chương trình OCOP cơng tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Tiêu chí thứ hai thơn NTM địi hỏi thơn, phải lập kế hoạch xây dựng NTM có tham gia cộng đồng Bản kế hoạch vừa đánh giá trạng thôn, vừa đánh giá nguồn lực sẵn có (nội lực cộng đồng) Trong phần kế hoạch thực hiện, phải có kế hoạch xây dựng mơ hình sản xuất hiệu quả, gắn với Chương trình Mỗi xã sản phẩm (OCOP) thực tiêu chí khác văn hóa, mơi trường, cảnh quan, an ninh trật tự, sở hạ tầng… Có thể thấy yêu cầu cần thiết thách thức lớn cán thôn, bản, thôn, xã đặc biệt khó khăn Như phân tích phần trên, vấn đề đặt nâng cao lực cho BPT thôn để lập kế hoạch tổ chức thực kế hoạch phát triển cộng đồng Cùng với đó, liên quan đến nội dung kế hoạch thôn, cần quan tâm gắn với vấn đề: Thứ nhất, gắn với thực Chương trình OCOP: Chương trình OCOP đời nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển sản xuất, khơi dậy tiềm nông đặc sản vùng miền, tạo hội nâng cao thu nhập cho người dân Việc triển khai OCOP địi hỏi cộng đồng địa phương phải liên kết, hợp tác sản xuất, tạo sản phẩm hàng hóa đặc sản địa có giá trị Ở khu vực vùng núi, biên giới, bãi ngang, người dân gặp nhiều khó khăn phát triển sản xuất lại khu vực có nhiều tiềm đặc sản địa Nhờ có điều kiện tự nhiên phong phú, có nhiều sắc văn hóa truyền thống đa dạng, cộng đồng dân cư nông thôn cần phát huy lợi để gắn hoạt động phát triển thôn với thực Chương trình OCOP Thứ hai, gắn với hoạt động giảm nhẹ rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng: Những khu vực khó khăn đồng thời địa bàn thường xuyên chịu tác động nhiều rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu Cộng đồng dân cư đối tượng chịu tổn thương nhiều người của, sinh kế, nguy tái nghèo có thiên tai xảy Chính thế, việc lập triển khai kế hoạch NTM thơn, cần thiết phải tính tới hoạt động giảm nhẹ rủi ro thiên tai có tham gia cộng đồng Để giúp BPT thôn xây dựng kế hoạch khả thi, cần thiết phải có tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch Hiện nay, chương trình tập huấn, bồi dưỡng cán xây dựng NTM thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 có hai chuyên đề hướng dẫn lập kế hoạch xây dựng NTM là: (1) Chuyên đề 11: Phân tích, đánh giá trạng lập kế hoạch xây dựng NTM cấp xã có tham gia người dân; (2) Chuyên đề 17: Kỹ lập tổ chức triển khai kế hoạch phát triển thôn theo phương pháp dựa vào nội lực cộng đồng Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 phát hành tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch cấp thôn hàng năm Tuy nhiên, tài liệu chủ yếu tập trung vào quy trình kỹ lập kế hoạch, chưa nhấn mạnh công việc liên quan đến OCOP giảm nhẹ rủi ro thiên tai Một số địa phương chương trình, dự án xây dựng tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển KTXH, có gắn với hoạt động giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu, song chưa hệ thống hóa phạm vi Chương trình MTQG xây dựng NTM Bộ Nơng nghiệp PTNT phát hành tài liệu hướng dẫn đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng áp dụng cho cấp xã chủ yếu tập trung vào cơng tác phịng chống thiên tai Nói chung, có nhiều tài liệu khác hướng dẫn lập kế hoạch liên quan đến xây dựng NTM, giảm nghèo, phòng chống thiên tai, dành cho cấp xã cấp thôn Các tài liệu cần đồng hóa để xây dựng tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch cấp thôn, phù hợp với lực lập kế hoạch cán thơn, có tính khả thi tổ chức thực góp phần thực Đề án NTM cấp thôn, 3.3 Xây dựng tiêu chí thơn nơng thơn tạo động lực phát huy tham gia cộng đồng Trước sau Đề án 1385 ban hành, nhiều địa phương xây dựng Bộ tiêu chí thơn NTM để tổ chức thực Nhìn chung, tiêu chí thường bám sát tiêu NTM cấp xã, vừa phục vụ công tác theo dõi thống kê từ sở, vừa bao quát lĩnh vực cần quan tâm Các địa phương quy định mức khen thưởng cho thôn để tạo động lực phấn đấu Tuy vậy, cách xây dựng tiêu chí cấp thơn dựa tiêu chí cấp xã chưa thể yếu tố khác biệt NTM phạm vi cộng đồng thơn, Vì vậy, giai đoạn tới cần nghiên cứu bổ sung số nội dung/tiêu chí sau: - Trong nhóm tiêu chí “Tổ chức cộng đồng”, ngồi tiêu chí BPT thơn, hương ước, kế hoạch thơn, cần có tiêu chí khuyến khích xây dựng quỹ phát triển cộng đồng cấp thôn Thực tế có nhiều địa phương xây dựng quỹ phát triển cộng đồng (điển Hà Giang), thân nhiều Tổ tự quản thuộc thơn, xóm lập quỹ để hỗ trợ lẫn hoạt động kinh tế - xã hội, có nhiều thơn có quy định chung cộng đồng việc đóng góp quỹ phục vụ cơng tác khuyến học, hiếu hỉ, an ninh, thắp sáng đường làng… Việc hình thành quỹ phát triển cộng đồng thực cần thiết, không nhằm phục vụ cho hoạt động chung cộng đồng mà tạo gắn bó, tương trợ lẫn cộng đồng - Lồng ghép giới với tiêu chí NTM cấp thơn: vấn đề bình đẳng giới chống phân biệt đối xử cần tích hợp với việc thực nội dung, tiêu chí NTM cấp thơn Trong phạm vi hộ gia đình nơng thơn, thực trạng cịn tồn phổ biến phụ nữ phải làm cơng việc nội trợ chủ yếu; cịn tư tưởng trọng nam khinh nữ trình sinh con, ni con, chăm sóc cái, kế hoạch hóa gia đình Ngồi ra, phụ nữ cịn gặp phải vấn đề khác bạo lực gia đình, nạn nhân bn bán người, bóc lột lao động, xâm hại tình dục… Những vấn đề giới tiêu chí NTM cấp thôn công cụ giúp nâng cao nhận thức hành động cộng đồng việc thực bình đẳng giới gia đình - Tiêu chí hộ gia đình NTM: nhiều địa phương xây dựng tiêu chí NTM đến cấp hộ gia đình Tun Quang, Thái Nguyên, Quảng Ninh, Đồng Nai, Sóc Trăng… Bên cạnh đó, địa phương thực nhiều tiêu chí cấp hộ gia đình tiêu chí gia đình văn hóa, gia đình “5 khơng, sạch”, gia đình hiếu học… Trong xây dựng NTM thơn, bản, cần có tiêu chí đồng áp dụng hộ gia đình, phù hợp với đặc điểm văn hóa, vùng miền, để nâng cao nhận thức tạo động lực phấn đấu cho hộ gia đình 3.4 Mở rộng phạm vi xây dựng NTM cấp thôn địa bàn nước Giai đoạn 2010-2020, Chương trình MTQG xây dựng NTM chọn cấp xã làm đơn vị triển khai theo 19 tiêu chí NTM Trong trình thực hiện, tham gia người dân chủ yếu hoạt động phạm vi thơn, Điều làm cho vai trị chủ thể người dân chưa thực phát huy, nguồn lực phân bố cịn dàn trải cơng trình cấp xã cấp thơn, cộng đồng thơn, tiếp nhận triển khai hoạt động mang tính chất kế hoạch, chưa định lựa chọn ưu tiên theo đồng thuận chung cộng đồng Kinh nghiệm triển khai mơ hình NTM cấp thơn số địa phương, khơng khu vực khó khăn miền núi mà tỉnh đồng bằng, ven biển, cho thấy muốn khơi dậy nội lực cộng đồng, thúc đẩy tham gia cộng đồng, cần quan tâm xây dựng NTM từ cộng đồng thôn, Theo báo cáo địa phương, đến hết tháng 02/2019, nước có 2.579 thơn, bản, ấp (khoảng 3,2%) cơng nhận đạt chuẩn NTM, đó, có 709 thơn, NTM thuộc xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển hải đảo Kết chưa phản ánh hết thôn, nằm điều kiện đạt chuẩn địa phương chưa có quy định NTM cấp thôn Tuy nhiên, so với tỷ lệ 36,8% số xã đạt chuẩn NTM thời điểm, thấy xây dựng NTM phạm vi thôn, chưa quan tâm đầy đủ Do đó, việc thiết kế Chương trình xây dựng NTM cho giai đoạn sau năm 2020 cần thiết phải tính đến giải pháp xây dựng NTM cấp thôn gần 80.000 thôn nước Vai trị chủ thể người dân nơng thơn phát huy nội dung xây dựng NTM gắn liền với mối quan tâm họ địa bàn nông thôn nơi họ sinh sống./ ... 55 PHÁT HUY VAI TRỊ NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TSKH Bạch Quốc Khang1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁT HUY VAI TRỊ NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 10 NĂM QUA 1.1 Vai trị chủ thể trách... http://nongthonmoi.gov.vn/Pages/hoi-thao-khoa-hoc-ly-luan-va-thuc-tien -trong- xay-dungnong-thon-moi-o-viet-nam.aspx quét QR code: MỤC LỤC Phát huy vai trị người dân xây dựng nơng thơn Huy động nguồn lực xã hội phát huy vai trò người dân tạo... Thực tế phát huy vai trò người dân xây dựng NTM 10 năm qua a) Tổ chức thực vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM Trong xây dựng NTM, chủ trương, đường lối hành động thực tiễn phát huy vai trị người