“Khó vạn lần dân liệu cũng xong”
Trung tâm DWC (trực thuộc Trung ương Hội khuyến học Việt Nam) được thành lập năm 2003. Ngay sau khi được thành lập, DWC bắt đầu ngay với sứ mệnh cải thiện chất lượng cuộc sống cho các cộng đồng nghèo thông qua thúc đẩy phát triển cộng đồng bền vững. DWC28 đã thúc đẩy người dân cấp thôn bản áp dụng thành công cách tiếp cận Quản lý cộng đồng (QLCĐ) thông qua vài nghìn các tiểu dự án phát triển cộng đồng tại một số tỉnh ở miền Bắc và miền Trung Việt Nam29.
26 FAO (2012): Resource Mobilization.
27 Tham khảo tài liệu về 5 nguồn nội lực trong “Chuyên đề 17: Kỹ năng lập và tổ chức triển khai kế hoạch phát triển thôn theo phương pháp dựa vào nội lực cộng đồng” – Chương trình khung tập huấn, bồi dưỡng cán bộ xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2016-2020.
28 DWC nhận sự hỗ trợ từ các nhà tài trợ quốc tế để thực hiện sứ mệnh của tổ chức: Cơ quan Hợp tác và Phát triển Thụy Sỹ - SDC; Tổ chức ICCO và CORDAID Hà Lan; Tổ chức cứu đói -Deusche Welthunger Hilfe, Tổ chức Bánh mỳ cho Thế giới – BfdW, Tổ chức Misereor, SODI, INKOTA của CHLB Đức.
29 Các địa bàn dự án của DWC: Lai Châu, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Nam Định, Quảng Bình, Hòa Bình, Thanh Hóa.
Quản lý cộng đồng (QLCĐ) là một cách tiếp cận và cũng là một phương pháp phát triển, trong đó người dân có quyền và có đủ năng lực để đưa ra các quyết định trong toàn bộ chu trình quản lý các dự án phát triển (từ khâu phân tích hiện trạng và lựa chọn ưu tiên, đến công tác lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát và tổ chức đánh giá để rút ra bài học kinh nghiệm)30.
Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, nhờ áp dụng QLCĐ, các thành quả phát triển của người dân đảm bảo tính hiệu quả (giải quyết được các bức xúc nhất của các thành viên trong cộng đồng), tính hiệu suất (các công trình dự án đảm bảo chất lượng với chi phí hợp lý), trách nhiệm giải trình (phân công trách nhiệm rõ ràng và tự chịu trách nhiệm về các kết quả của các thành viên liên quan) và tính bền vững (duy trì và bảo vệ thành quả của phát triển nhờ tính sở hữu cộng đồng). QLCĐ nhấn mạnh quyền tham gia, ra quyết định của người dân, đồng thời cũng nhấn mạnh tiếng nói của người dân được chính quyền lắng nghe và tôn trọng với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm” tra và dân hưởng lợi.
Cộng đồng được hiểu là nơi một nhóm người cùng chia sẻ chung giá trị hoặc lợi ích, sẵn sàng cùng nhau thực hiện các hành động tập thể nhằm tạo dựng hoặc bảo vệ giá trị và lợi ích chung của cả cộng đồng. Cộng đồng không phải là một đơn vị hành chính. Cộng đồng hoạt động dựa trên các nguyên tắc “tự nguyện, có đi có lại, tham gia và quan hệ trực tiếp, lãnh đạo bằng sự thuyết phục và làm gương”31.
Hiện ở Việt Nam, khái niệm thôn bản có nhiều đặc điểm đã nêu trong khái niệm cộng đồng. Trải qua nhiều thời kỳ lịch sử, đặc điểm thôn bản ở Việt Nam cũng có nhiều thay đổi. Tuy nhiên thôn bản vẫn là nơi các thành viên gắn bó, cố kết lâu đời với nhau, hiểu nhau tường tận, cùng phong tục tập quán, cùng chia sẻ các giá trị và lợi ích...
Theo UBND thành phố Hà Nội, thôn, làng, bản, tổ dân phố, khu phố, khối phố... là tổ chức tự quản của cộng đồng dân cư có chung địa bàn cư trú trong một khu vực ở một xã, phường, thị trấn; nơi thực hiện dân chủ trực tiếp và rộng rãi để phát huy các hình thức hoạt động tự quản, tổ chức nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ cấp trên giao32
Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân chính là mục tiêu tổng quát của xây dựng NTM33.
Xây dựng NTM hiện đang tập trung vào đơn vị cấp xã là đơn vị hành chính thấp nhất, mở rộng lên cấp huyện hướng tới nâng cao chất lượng các dich vụ văn hóa, y tế, giáo dục, môi trường, kết nối quy hoạch giao thông, nước sạch, thuỷ lợi, liên kết vùng sản xuất đồng thời nhấn mạnh vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng NTM cấp thôn bản.
Trong quá trình xây dựng NTM cấp thôn bản, người dân trong thôn đã phải nỗ lực để vượt qua rất nhiều khó khăn thách thức. Các thách thức này khác nhau ở mỗi cộng đồng và không có một phương án giải quyết chung nào cho tất cả các cộng đồng 34. Bởi vậy, để NTM mới cấp thôn bản thành công, người dân trong thôn phải đóng vai
30 Tài liệu của DWC.
31 TS Đào Minh Châu (SDC) – 2010.
32 Quyết định số 50/QĐ-UBND ngày 18/11/2013 của UBND thành phố Hà Nội.
33 Quyết định 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016.
34 TS Đào Minh Châu (SDC) – 2010.
trò chủ thể. Chỉ khi người dân là chủ thể, làm chủ trong quá trình xây dựng NTM, họ mới thực sự thấy xây dựng NTM là quá trình của dân, do dân và vì dân. Vai trò chủ thể là người dân không chỉ là tham dự hay tham gia đơn thuần vào một vài hoạt động xây dựng NTM, mà người dân phải là người trực tiếp đưa ra các quyết định trong toàn bộ quá trình xây dựng NTM. Không ai có thể hiểu tốt hơn chính người dân trong thôn về hoàn cảnh và nhu cầu của họ. Chỉ có họ mới là người có thể đưa ra được các giải pháp giải giải quyết các vấn đề của họ một cách phù hợp nhất với hoàn cảnh đăc thù của từng thôn. Cũng chính họ là người có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nhất để đảm bảo các giải pháp trong xây dựng NTM phù hợp với văn hóa, phong tục tập quản và nguyện vọng của người dân trong thôn. Nhờ đó các thành quả của xây dựng NTM mới thực sự mang lại niềm vui và hạnh phúc cho người dân.