Chính sách hỗ trợ xã hội cho nhóm hộ nghèo thực trạng và giải pháp (nghiên cứu tại xã xuân viên nghi xuân hà tĩnh)

Tr-ờng đại học vinh khoa lịch sử === === phan thị mai chi Khóa luận tốt nghiệp đại học CHíNH SáCH Hỗ TRợ Xà HộI CHO NHóM Hộ NGHèO: THựC TRạNG Và GIảI PHáP (nghiên cứu TạI Xà XUÂN VIÊN - NGHI XUÂN - Hà TĩNH) chuyên ngành công tác xà hội Vinh - 2011 Tr-ờng đại học vinh khoa lÞch sư ===  === phan thÞ mai chi Khóa luận tốt nghiệp đại học CHíNH SáCH Hỗ TRợ Xà HộI CHO NHóM Hộ NGHèO: THựC TRạNG Và GIảI PHáP (nghiên cứu TạI Xà XUÂN VIÊN - NGHI XUÂN - Hà TĩNH) chuyên ngành công tác xà hội Lớp 48B3 - CTXH (2007 - 2011) Giáo viên h-ớng dẫn: ThS Vâ thÞ cÈm ly Vinh - 2011 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu tiến hành khảo sát thực địa, tơi hồn thành Khóa luận tốt nghiệp Trước hết, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới Thạc sĩ Võ Thị Cẩm Ly, người trực tiếp hướng dẫn, bảo động viên tơi hồn thành nghiên cứu này; Tôi xin chân thành cảm ơn cán lãnh đạo xã Xuân Viên, người dân địa bàn xã Xuân Viên tạo hội cho tơi tiếp xúc, nghiên cứu tìm hiểu vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu Một lần nữa, tơi xin chân thành cảm ơn ! Vinh, tháng năm 2011 Sinh viên Phan Thị Mai Chi MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu, khung lý thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu B NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nghèo đói xóa đói giảm nghèo 1.1.2 Các lý thuyết ứng dụng nghiên cứu 12 1.1.3 Một số khái niệm công cụ đề tài nghiên cứu 16 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 22 1.2.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 22 1.2.2 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 26 Chƣơng CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ Xà HỘI CHO NGƢỜI NGHÈO TẠI Xà XUÂN VIÊN - NGHI XUÂN - HÀ TĨNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 34 2.1 Vài nét sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo Việt Nam 34 2.1.1 Về sách trợ cấp xã hội 35 2.1.2 Về sách hỗ trợ giáo dục 36 2.1.3 Về sách hỗ trợ y tế 37 2.1.4 Về sách thị trường lao động 38 2.1.5 Chính sách chương trình giảm nghèo 39 2.2 Thực trạng nghèo đói hộ nghèo xã Xuân Viên 41 2.3 Nguyên nhân nghèo đói 43 2.4 Thực trạng hệ thống sách hỗ trợ xã hội cho hộ nghèo xã Xuân Viên - Nghi Xuân - Hà Tĩnh 47 2.4.1 Chính sách xóa đói giảm nghèo 47 2.4.2 Chính sách hỗ trợ y tế 48 2.4.3 Về sách hỗ trợ giáo dục 49 2.5 Hoạt động hệ thống sách hỗ trợ xã hội cho hộ nghèo xã Xuân Viên 50 2.5.1 Cơ chế thực sách hỗ trợ xã hội 50 2.5.2 Mức độ bao phủ, phù hợp sách hỗ trợ xã hội 53 2.5.4 Mức độ tiếp cận sách hỗ trợ người nghèo 57 Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ Xà HỘI CHO NHĨM HỘ NGHÈO TẠI Xà XUÂN VIÊN - NGHI XUÂN - HÀ TĨNH 59 3.1 Tích cực huy động nguồn tài hỗ trợ sách hồn thiện chế thực sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo 60 3.2 Nâng cao mức độ bao phủ sách hỗ trợ người nghèo 61 3.3 Tăng cường mức độ cải thiện, hiệu tác động sách hỗ trợ người nghèo 62 3.4 Nâng cao mức độ tiếp cận sách cho đối tượng thụ hưởng 63 C KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 65 Kết luận 65 Khuyến nghị 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trải qua 20 năm đổi phát triển, tình hình kinh tế - xã hội nước ta có bước phát triển vượt bậc Đặc biệt năm gần đây, với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nói chung vấn đề xây dựng hoàn thiện hệ thống An sinh xã hội (ASXH) Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng thực có hiệu Nhận thấy tầm quan trọng, vai trò to lớn hệ thống ASXH việc phát triển ổn định quốc gia nên việc xây dựng, hoàn thiện phát triển hệ thống ASXH quan tâm ý Đến nay, hệ thống ASXH nước ta phân thành nhóm sách bản: - Chính sách thị trường lao động - Chính sách bảo hiểm xã hội - Chính sách bảo hiểm y tế - Chính sách trợ giúp xã hội - Chính sách chương trình giảm nghèo - Chính sách phát triển hệ thống dịch vụ xã hội Mỗi nhóm sách nhằm vào đối tượng cụ thể với mục tiêu hỗ trợ, trợ giúp khắc phục rủi ro, nhằm ổn định sống, hòa nhập cộng đồng giúp cho đối tượng phát triển, đặc biệt nhóm đối tượng yếu xã hội người già, người nghèo, người tàn tật, trẻ em, phụ nữ có hồn cảnh khó khăn Cơng tác xã hội (CTXH) ngành khoa học có vai trò quan trọng việc trợ giúp cho cá nhân, nhóm, cộng đồng yếu vượt qua khó khăn sống hịa nhập cộng đồng Nhóm người nghèo nhóm yếu CTXH đặc biệt quan tâm Người nghèo với đặc điểm mình, họ người phải chịu nhiều thiệt thòi xã hội dễ bị tổn thương Nhân viên công tác xã hội (NVCTXH) phải có quan tâm trợ giúp kịp thời, có hiệu Muốn việc nắm vững hệ thống sách, dịch vụ hỗ trợ xã hội liên quan đến đối tượng người nghèo việc quan trọng cần thiết, điều xem chìa khóa then chốt q trình trợ giúp, can thiệp, huy động nguồn lực cho thân chủ Đối với nhóm đối tượng người nghèo, hệ thống sách ASXH đặc biệt trọng vào việc hỗ trợ, trợ giúp hình thức khác nhau, từ hình thức trực tiếp đến gián tiếp nhằm giúp cho người nghèo tăng lực, nâng cao chất lượng sống hòa nhập với cộng đồng Việc xây dựng áp dụng sách xã hội người nghèo Đảng Nhà nước ta quan tâm, có nhiều sách áp dụng thực mang lại kết lớn Tuy nhiên bên cạnh hiệu tích cực hệ thống sách bộc lộ yếu tồn Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc trợ giúp người nghèo làm gia tăng phân tầng xã hội, bất bình đẳng xã hội Việc thực áp dụng sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo vấn đề quan trọng cần thiết Tuy nhiên thông tin, nghiên cứu liên quan đến vấn đề chưa nhiều chưa đáp ứng đủ u cầu tìm hiểu thơng tin xã hội Điều gây nhiều khó khăn việc tiếp cận, tìm hiểu ứng dụng sách thực tiễn đời sống người nghèo cách hợp lý hiệu Từ thực trạng vấn đề nên định lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Chính sách hỗ trợ xã hội cho nhóm hộ nghèo: Thực trạng giải pháp (Nghiên cứu xã Xuân Viên - Nghi Xuân - Hà Tĩnh” Nghiên cứu đưa với mục đích tìm hiểu, đánh giá tác động, hiệu hệ thống sách hỗ trợ xã hội người nghèo Từ có nhìn tổng thể vấn đề nghiên cứu, tạo thuận lợi cho việc tìm hiểu tiếp cận nguồn lực quan trọng việc trợ giúp đối tượng người nghèo nói chung góp phần hình thành nên phương pháp tiếp cận đa chiều trình can thiệp, hỗ trợ đối tượng CTXH Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài 2.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài nghiên cứu vận dụng kiến thức lĩnh vực ASXH, Chính sách xã hội, lý thuyết kỹ chuyên nghiệp ngành công tác xã hội với kiến thức xã hội học đại cương, xã hội học chuyên ngành nhằm tìm hiểu, phân tích vấn đề nghèo đói, sách hỗ trợ người nghèo hệ thống ASXH Trên sở đó, góp phần bổ sung hồn thiện nghiên cứu lý luận mảng đề tài trở nên phong phú hơn, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thực tiễn cho nghiên cứu giai đoạn tới 2.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở tìm hiểu số nét thực trạng nghèo đói, nguyên nhân nghèo đói sách hỗ trợ xã hội người nghèo địa bàn xã Xuân Viên giai đoạn nay, nghiên cứu nhằm đóng góp số khuyến nghị hệ thống sách hành giúp cho nhà quản lý, hoạch định sách đưa sách hỗ trợ hộ nghèo có hiệu quả, góp phần vào việc hoạch định, sửa đổi, bổ sung sách nói chung sách hỗ trợ cho hộ nghèo nói riêng hồn thiện đầy đủ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu hệ thống ASXH nước ta người nghèo nhằm đánh giá hiệu đạt hệ thống sách việc trợ giúp người nghèo xã Xuân Viên - Nghi Xuân - Hà Tĩnh - Phân tích khó khăn người nghèo sống nhu cầu, mong muốn, nguyện vọng họ hệ thống sách - Dự báo xu hướng biến đổi, đề xuất số khuyến nghị, giải pháp việc hoàn thiện hệ thống sách người nghèo xã Xuân Viên- Nghi Xuân - Hà Tĩnh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thu thập thông tin liên quan đến thực trạng nghèo đói, nguyên nhân nghèo đói hộ nghèo sách trợ giúp cho họ địa bàn xã Xuân Viên; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sách hỗ trợ cho hộ nghèo - Đưa số phát hiện, khuyến nghị việc hoạch định sách nhà nước, làm cho hệ thống sách hồn thiện Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hệ thống sách hỗ trợ xã hội cho hộ nghèo hệ thống an sinh xã hội xã Xuân Viên- Nghi Xuân- Hà Tĩnh 4.2 Khách thể nghiên cứu - Nhóm hộ nghèo xã Xuân Viên - Các cán thực sách giảm nghèo xã Xuân Viên huyện Nghi Xuân 4.3 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 01 năm 2011 đến tháng 05 năm 2011 - Không gian nghiên cứu: Tại địa bàn xã Xuân Viên - Nghi Xuân Hà Tĩnh Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác- Lênin làm sở phương pháp luận, giữ vai trò tảng, xun suốt tồn q trình nghiên cứu Thứ nhất, việc hoạch định sách nói chung sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo nói riêng tồn khách quan Đó điều tất yếu, khách quan hoàn toàn hợp lý, phù hợp với phát triển lịch sử, xã hội kinh tế Việc tăng cường công tác xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo thể quan tâm Đảng Nhà nước nhóm người yếu xã hội thể tính nhân văn cao Bên cạnh đó, q trình nhận thức xã hội khơng dừng lại bên vật, tượng mà cần nhận thức chất bên quy luật khách quan vốn có Khi nghiên cứu sách hỗ trợ xã hội cho hộ nghèo giúp cho nhà hoạch định sách, cán thực sách nhân viên công tác xã hội hiểu rõ chất sách cách tổng quát đắn, đồng thời thấy vai trò quan trọng hệ thống sách việc hỗ trợ người nghèo có sống tốt đẹp Thứ ba, nghiên cứu công tác xã hội phải xuất phát từ thực tế lịch sử xã hội cụ thể với nhu cầu thực tế nhóm thân chủ Xã hội ln ln biến đổi, sách xã hội phải luôn thay đổi cho phù hợp với tình hình Việc nghiên cứu thường xuyên cập nhật để tăng cường mặt mạnh sách giảm thiểu mặt tồn công việc cần phải tiến hành cách nghiêm túc có đầu tư Như vậy, việc đánh giá tác động sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo cần tiến hành nhiều phương diện Dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - LêNin, nghiên cứu tác động hệ thống sách hỗ trợ tình trạng kiêm nhiệm Xây dựng đội ngũ cán bộ, tình nguyện viên, cộng tác viên cấp sở, hồn thiện khung chương trình đào tạo, huấn luyện cho đối tượng tham gia thực hỗ trợ cho người nghèo - Ưu tiên phát triển đội ngũ nhân viên CTXH chuyên nghiệp, xây dựng mạng lưới hỗ trợ người nghèo dựa vào cộng đồng sở xác định trách nhiệm, vai trò quyền, cộng đồng thân người nghèo Tăng cường hoạt động truyền thông, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách hỗ trợ người nghèo nhà nước thực Huy động cách tối đa hiệu phương tiện truyền thông đại chúng vào q trình tun truyền, phổ biến sách để người dân biết nâng cao hiệu việc thụ hưởng sách - Mở rộng nhóm đối tượng thụ hưởng sách Cần ý đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, công khai, minh bạch tất đối tượng thụ hưởng Cần phát triển nhân rộng mơ hình dịch vụ hỗ trợ người nghèo, giúp họ nâng cao lực thân để tự tin vươn lên sống - Tăng nguồn kinh phí, ngân sách cho chương trình, sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Khuyến nghị với cấp quyền địa phương vấn đề sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo - Tiếp tục thực hoạt động truyền thông, tuyên truyền phổ biến sách hỗ trợ đến hộ dân nhằm tăng cường tiếp cận người dân sách hỗ trợ nhà nước người nghèo Huy động tối đa tham gia phương tiện truyền thông đại chúng vào hoạt động 69 - Tích cực chủ động việc xây dựng, đào tạo phát triển mạng lưới cán cộng tác viên chuyên trách vấn đề người nghèo địa phương - Thực tốt chủ trương sách, chương trình, mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo nhằm nâng cao chất lượng sống cho người dân, giảm tỷ lệ hộ nghèo địa phương - Huy động thêm nguồn ngân sách, nguồn tài từ cộng đồng dân cư để tăng hỗ trợ cho người nghèo đại phương chủ động trình trợ giúp 2.3 Khuyến nghị người nghèo vấn đề tiếp cận hưởng lợi từ sách hỗ trợ xã hội - Tăng cường tìm hiểu thơng tin liên quan đến sách hỗ trợ xã hội để tiếp cận hưởng lợi từ sách đó; - Sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ từ sách mang lại để góp phần nâng cao chất lượng sống; vươn lên thoát nghèo xây dựng sống tốt đẹp hơn; 2.4 Khuyến nghị cộng đồng vấn đề sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo - Phát huy tinh thần đoàn kết dân tộc, ln trợ giúp người nghèo để họ vượt qua khó khăn, vươn lên sống; - Tuyên truyền, phổ biến vấn đề liên quan đến sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo mà biết để người nghèo tiếp cận với nguồn thông tin tốt hơn; - Huy động cách tối đa nguồn tài từ cộng đồng, góp phần vào việc thực có hiệu sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo địa phương 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Action Aid Việt Nam (1999), Hà Tĩnh - Báo cáo đánh giá nghèo khổ với tham gia cộng đồng ADUKI (1996), Vấn đề nghèo Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia TS Lê Xuân Bá, TS Chu Tiến Quang, TS Nguyễn Hữu Tiến, TS Lê Xn Đình (2001), Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nơng nghiệp Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói, giảm nghèo C.Mac, Ph Ăngghen, Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tập 19 C.Mac, Ph Ăngghen, Toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tập Hồ Chí Minh, Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 Lê Ngọc Hùng (2002), Lịch sử lý thuyết Xã hội học, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Cục BTXH (2008), Báo cáo tình hình thực cơng tác BTXH từ 20052008, Hà Nội 10 Ngân hàng giới (2008), Về thúc đẩy bảo trợ thúc đẩy xã hội, NXB Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 11 Ngân hàng giới (2009), Trợ cấp tiền mặt có điều kiện, giảm nghèo tương lai, Hà Nội 12 Bùi Đình Thanh (2004), Xã hội học sách xã hội, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; trang 290 71 13 GS TS Trần Đình Tuấn (2009), Cơng tác xã hội lý thuyết thực hành, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 14 UNDP Việt Nam (2007), An sinh xã hội Việt Nam tiến luỹ đến mức nào, Hà Nội 15 Ngân hàng giới (2008), Về thúc đẩy bảo trợ thúc đẩy xã hội, NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 16 Lê Ngọc Hùng (2004), Xã hội học kinh tế, NXB Lý luận Chính trị 17 Nguyễn Hữu Minh đồng nghiêp (2005), Biến đổi kinh tế xã hội vùng ven Hà Nội q trình thị hóa, Tạp chí Xã hội học, tháng 1/2005 18 Các Báo cáo Phòng Lao động - Thương binh & Xã hội huyện Nghi Xuân năm 2010 19 Website Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội: http://www.molisa.gov.vn 20 Website Tổng cục Thống kê: http://www.gso.gov.vn 72 PHỤ LỤC Phụ lục PHỎNG VẤN SÂU LÃNH ĐẠO Xà Thông tin chung: - Họ tên người vấn: Cao Viết Đức - Chức vụ: Chủ tịch UBND xã - Nơi vấn: Phòng làm việc Thời gian: 20/04/2010 Nội dung vấn: Hỏi: Cháu chào Chú cho cháu biết số thông tin thực trạng hộ nghèo xã ta tiêu chí để bình xét hộ nghèo? Trả lời: Trước hết nói qua thực trạng hộ nghèo Xuân Viên xã miền núi huyện, điều kiện cịn nhiều khó khăn mặt Lãnh đạo địa phương có nhiều cố gắng cơng tác xóa đói giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo vài năm trở lại có giảm cao, năm 2010 13,83% Tuy nhiên, xét nhiều khía cạnh đời sống người dân địa bàn xã có nhiều thay đổi bước nâng lên rõ rệt Trong thời gian tới lãnh đạo xã đề tiêu giảm mức tỷ lệ hộ nghèo xuống 10% Để xác định đối tượng hộ nghèo có nhiều tiêu chí khác Thơng thường, có định, hướng dẫn lãnh đạo cấp lãnh đạo xã tiến hành rà soát hộ nghèo theo tiêu chí có sẵn mẫu hướng dẫn theo quy định nhà nước Xét theo tiêu chí giai đoạn người nghèo người có thu nhập thấp 400.000 đồng/tháng nông thôn 450.000 đồng/tháng thành thị Mỗi năm tiến hành rà soát lại hộ nghèo lần Việc xét duyệt hộ nghèo phải tiến hành theo quy định, đảm bảo công khai, công bằng, dân chủ đối tượng Hỏi: Chú có đánh giá hệ thống sách hỗ trợ xã hội cho hộ nghèo xã ta? Trả lời: Hệ thống sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo bao gồm nhiều vấn đề, nhiều sách lắm, địa bàn xã ta tập trung vào nhóm sách lớn sách hỗ trợ tín dụng, vay vốn sản xuất; sách y tế; sách giáo dục.Về vấn đề có số ý kiến sau: - Về sách vay vốn tín dụng phát triển sản xuất: Có thể nói sách đạo triển khai thực tốt thu nhiều kết định Hàng năm hỗ trợ đối tượng người nghèo xã vay vốn phát triển sản xuất với tổng kinh phí lên tới 700 triệu đồng/năm, mức độ bao phủ sách ngày nâng lên Trước đây, tỷ lệ người nghèo vay vốn khoảng 60% đến tăng lên 80% Nhìn chung hộ nghèo vay vốn biết tận dụng nguồn vốn để phát triển sản xuất, tự có ý thức vươn lên nghèo Tuy nhiên, nhiều vấn đề tồn việc thực sách Đó người dân chưa tiếp cận cách đầy đủ sách, nhiều người lại vay vốn để chi tiêu lãi suất thấp khơng đầu tư cho sản xuất, kinh doanh, mà hiệu sử dụng nguồn vốn chưa cao - Về sách hỗ trợ y tế: Việc tiếp cận người nghèo với dịch vụ y tế có nhiều tiến Những người thuộc diện hộ nghèo cấp thẻ khám chữa bệnh miễn phí, góp phần nâng cao chất lượng sức khỏe cho người dân Tuy nhiên sách nhiều hạn chế chất lượng khám chữa bênh khơng tốt, thủ tục cịn rườm rà chậm chạp, việc giải chế độ bảo hiểm khó khăn nên người dân ngại sử dụng chữa bệnh Điều làm cho hiệu sách bị giảm sút - Về sách hỗ trợ giáo dục: Nhìn chung sách đạt hiệu cao Con em hộ nghèo học cấp học miễn giảm học phí đầy đủ, việc thực sách khơng q khó khăn Ngồi ra, sinh viên trường ĐH, CĐ vay vốn hỗ trợ học tập với mức 860.000 đồng/ tháng mức lãi suất 0,5% Điều tạo điều kiện thuận lợi cho em học sinh có hồn cảnh khó khăn tiếp tục có điều kiện theo học TUy nhiên, chất lượng giáo dục ngày giảm sút, chi phí học tập ngày cao lên nên với mức hỗ trợ thể chưa đáp ứng đủ Hỏi: Dạ Chú cho cháu biết việc thực sách hỗ trợ tiến hành ạ? Trả lời: Việc thực sách hỗ trợ cho đối tượng tiến hành theo bước định theo quy định, hướng dẫn lãnh đạo cấp Việc thực sách địa bàn xã thường khâu cuối cùng, có nghĩa đưa lợi ích sách đến tận đối tượng thụ hưởng Hiện tại, Ủy ban xã cịn thiếu cán mảng sách nên việc thực sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo giao cho cán hội Nông dân kiêm nhiệm Việc kiêm nhiệm thực công việc thường khó khăn họ khơng có chun mơn nghiệp vụ, chưa qua đào tạo, lại phải làm lúc hai việc nên hiệu khơng cao Có lại chậm thời gian, tiến độ thực công việc Ví dụ triển khai thực sách trợ giúp người nghèo, nguồn tài phân bổ công việc nhiều nên khơng thực nhanh chóng Chúng tơi cố gắng làm việc với cấp để thời gian tới bổ sung thêm số cán có chun mơn nghiệp vụ đảm nhận mảng Hỏi: Theo ý kiến hệ thống sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo đầy đủ chưa ạ? Trả lời: Theo tơi hệ thống sách hồn thiện nhiều ngày phù hợp, có hiệu quả, mang lại nhiều lợi ích cho người nghèo Việc giảm nghèo mục tiêu quan trọng chiến lược quốc gia nên hệ thống sách hỗ trợ người nghèo quan tâm ý cấp lãnh đạo Những sách hỗ trợ phát huy kiệu quả, giúp cho sống người nghèo bớt khó khăn ngày tốt Tuy nhiên, thấy rằng, sách trợ giúp dừng lại mục tiêu ngắn hạn, trước mắt chưa thật mang tính chất lâu dài Vì thế, cần phải có biện pháp hồn thiện hệ thống sách Hỏi: Vâng Với tư cách người lãnh đạo cao xã, có đề xuất để việc thực sách hỗ trợ cho người nghèo có hiệu hơn? Trả lời: Theo tôi, để làm tốt việc nhà nước cấp lãnh đạo cần đưa nhiều sách hỗ trợ nữa, tồn diện Nâng cao mức hỗ trợ cho phù hợp với tình hình kinh tế Tăng cường nguồn ngân sách địa phương để tao chủ động việc trợ giúp đối tượng cách huy động nguồn lực từ cộng đồng Ngoài ra, cần đào tạo thêm đội ngũ cán chuyên trách đủ chuyên mơn nghiệp vụ để tăng cường cho cấp Có việc thực sách thuận lợi đạt hiệu cao Xin cảm ơn chú! Phụ lục PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH Thơng tin chung: - Họ tên người vấn: Phan Xuân Thủy - Chức vụ: Cán xã - Nơi vấn: Phòng làm việc Thời gian: 20/04/2010 Nội dung vấn: Hỏi: Chú cho biết số vấn đề tình hình nghèo đói địa bàn xã nay? Trả lời: Tình hình nghèo đói địa bàn xã có nhiều biến đổi theo chiều hướng tích cực Xóa đói giảm nghèo vấn đề quan trọng chiến lược quốc gia Vì mà việc thực xóa đói giảm nghèo địa phương quan tâm đạo thực thu nhiều kết khả quan Cụ thể sau: Thứ nhất, tỷ lệ hộ nghèo vài năm trở lại có xu hướng giảm Năm 2009 tỷ lệ hộ nghèo toàn xã 17%, đến năm 2010 giảm xuống cón 13,84% Tuy nhiên, bên cạnh tỷ lệ hộ nghèo tồn xã cịn có tỷ lệ hộ cận nghèo cao Đây hộ vượt mức nghèo mức báo động, có nghĩa có nguy tái nghèo lớn Thứ 2, hộ nghèo địa bàn xã thường nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân đáng ý thiếu kinh nghiệm sản xuất, thiếu vốn, thiếu lao động, thiếu phương tiện lao động Vì vậy, muốn thực sách xóa đói giảm nghèo có hiệu phải tìm hiểu ngun nhân dẫn đến nghèo đói, từ có biện pháp can thiệp phù hợp có hiệu cao Hỏi: Chú có nhận định xu hướng tăng giảm hộ nghèo thời gian tới? Trả lời: Theo nhận định tơi xu hướng tỷ lệ hộ nghèo năm tới tăng lên Đó năm trước, tiêu chí để xác định hộ nghèo mức 300.000 đồng/tháng/người nông thôn 350.000 đồng/tháng/người thành thị mức thu nhập tăng lên 400.000 đồng/tháng/người nông thôn 450.000 đồng/tháng/người thành thị Như số hộ nghèo có mức thu nhập theo tiêu chí tăng lên, có nhiều người tiếp cận với dịch vụ hỗ trợ Hỏi: Xin cho biết hiệu việc thực sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo địa phương? Trả lời: Trong năm qua, sách ASXH Đảng nhà nước ta hỗ trợ cho người nghèo đáng kể, góp phần vào việc ổn định sống, ổn định trị, kinh tế - xã hội địa phương Việc thực sách hệ thống sách hỗ trợ xã hội cho hộ nghèo quan tâm ý triển khai thực cách nhanh chóng, xác kịp thời, đối tượng Kết đạt tốt Như lĩnh vực giáo dục việc đạo trường địa bàn thực chế độ miễn giảm học phí cho em hộ nghèo làm thủ tục cho em theo học địa bàn khác thực nhanh chóng đầy đủ Hàng năm, số hộ nghèo vay vốn tăng lên số vốn lẫn số hộ nghèo vay, góp phần giúp người nghèo có hội phát triển kinh tế Ngồi sách trợ giúp khác thực theo quy định pháp luật đạo lãnh đạo Theo thống kê chúng tơi, sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo địa bàn xã có mức độ bao phủ cao, đến 90% đối tượng Còn số đối tượng khơng hưởng lợi từ sách chưa đáp ứng thủ tục, hồ sơ Ví dụ sách vay vốn có nhiều hộ nghèo người ta khơng muốn vay, nhiều lý có lẽ lý lớn hộ e ngại khơng muốn vay nợ, cịn sách miễn giảm học phí gia đình thường làm hồ sơ muộn, thiếu giấy tờ liên quan Nhìn chung địa bàn xã, mức độ bao phủ sách cao có nhiều kết tốt Tuy nhiên, nhà nước cần quan tâm đến người nghèo, đặc biệt việc nâng cao mức trợ cấp, với tình hình mức hỗ trợ 120.000 đ/ tháng ít, khơng đủ để hỗ trợ người nghèo tình hình kinh tế Hỏi: Để thực có hiệu sách hỗ trọ nguồn tài phục vụ cho sách từ nguồn ạ? Trả lời: Trong thời gian qua, quan tâm cấp lãnh đạo nên việc thực sách cho người nghèo có nhiều thuận lợi Nguồn tài để phục vụ cho việc thực sách có nhiều nguồn lắm, chủ yếu nguồn ngân sách nhà nước cấp, phần nguồn ngân sách tỉnh phần từ nguồn ngân sách địa phương Nói chung người dân cộng đồng quan tâm đến người nghèo nhiều nên nguồn hỗ trợ ngày tăng Đây nguồn đóng góp vào ngân sách địa phương Hỏi: Xin cho biết số thuận lợi khó khăn việc thực sách hỗ trợ nghười nghèo? Trả lời: Nhìn chung thuận lợi có mà khó khăn nhiều Trước hết nói đến thuận lợi việc thực sách địa bàn xã ln có quan tâm, đạo triển khai thực cấp lãnh đạo, có vấn đề thắc mắc hay khơng hiểu giải đáp cụ thể, rõ ràng Về khó khăn nhiều Thứ nhất, cán thực sách cán chuyên trách, thực cán hội nông dân cơng việc kiêm nhiệm Nói thật, người làm việc nên công việc gặp nhiều khó khăn, hiệu chưa cao nhiều thời gian Thứ 2, nguồ tài rót nhiều chậm nên khơng đủ đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng người nghèo Ngồi cịn khó khăn kiến thức, kinh nghiệm cán sách chưa hoàn thiện Điều làm hạn chế ảnh hưởng đến hiệu công việc giao Hỏi: Vâng Theo hệ thống sách hỗ trợ người nghèo đầy đủ đến với tất người nghèo chưa ạ? Trả lời: Hệ thống sách hỗ trợ người nghèo nước ta ngày hoàn thiện mang lại nhiều lợi ích cho người nghèo Nếu nói đầy đủ có lẽ chưa người nghèo nhóm người yếu xã hội, họ thiếu thốn nhiều thứ cần giúp đỡ, hỗ trợ nhiều khía cạnh sống Tuy hệ thống sách hỗ trợ có hiệu trợ giúp người nghèo vấn đề sách trợ giúp tạm thời, ngắn hạn chưa bền vững Muốn người nghèo tự vươn lên cách tốt cho họ cần câu, mồi câu cho họ cách câu cá cho cá thơi chưa đủ Để thực có hiệu lâu dài bền vững hệ thống sách cịn phải hồn thiện nhiều Cịn vấn đề sách đến với tát người nghèo hay chưa tơi xin trả lời cơng tác thực sách ln thực theo quy định áp dụng tất hộ nghèo diện thụ hưởng sách Tuy nhiên, có số hộ hồn cảnh thực tế có nhiều khó khăn sai sót q trình thực nên chưa hưởng lợi Nói chung, chúng tơi ln cố gắng thực nghiêm túc, xác cố gắng khơng bỏ sót đối tượng Hỏi: Chú có ý kiến đề xuất việc hồn thiện hệ thống sách cho người nghèo tương lai? Trả lời: Theo tôi, việc hồn thiện hệ thống sách hỗ trợ cho người nghèo cần thiết Cần có phối hợp chặt chẽ cấp từ Trung ương đến địa phương để đưa sách hỗ trợ phù hợp có hiệu Cần nhìn ngun nhân nghèo đói cách xác đề có biện pháp hỗ trợ phù hợp có sách hỗ trợ lâu dài để giúp đỡ người nghèo phát triển bền vững Xin cảm ơn chú! Phụ lục PHỎNG VẤN SÂU HỘ NGHÈO Thông tin chung: - Họ tên người vấn: Trần Văn Hùng - Đối tượng: Hộ nghèo - Nơi vấn: Nhà riêng Thời gian: 21/04/2010 Nội dung vấn: Hỏi: Chào bác Bác cho biết sống gia đình ta khơng ạ? Trả lời: Bác chủ hộ gia đình, gia đình bác có người, bác đứa Cả tuổi học đứa lớn năm lên lớp 11 Vợ bác năm bị bệnh Cuộc sống gia đình gặp nhiều khó khăn gia đình bác thuộc diện hộ nghèo thơn Bác lao động gia đình nghề nghiệp khơng có, trơng vào sào ruộng nên sống bấp bênh Hỏi: Bác cho biết gia đình bác có nhận hỗ trợ từ quyền khơng ạ? Trả lời: Hiện bác có nhận hỗ trợ từ số sách Bác thuộc đối tượng nghèo đơn thân nuôi 18 tuổi nên tháng trợ cấp 120.000 đồng Các cháu học miễn học phí, chúng học chăm nên thường xã xét cấp học bổng Ngồi bác vay vốn để làm kinh tế với số tiền triệu đồng Nhưng số tiền không nhiều nên bác khơng đầu tư nhiều Gia đình bác cịn cấp thẻ khám chữa bệnh miễn phí nên đỡ nhiều, sống đỡ vất vả Hỏi: Thế khoản trợ cấp bác thường dùng vào mục đích ạ? Trả lời: Khoản tiền sinh hoạt bác sử dụng vào chi tiêu sinh hoạt gia đình Tuy có cịn khơng, so với tình hình giá leo thang cháu Hỏi: Bác có biết nhiều sách hỗ trợ người nghèo nhà nước địa phương không ạ? Trả lời: Bác bận làm suốt nên nhiều cháu Khi cán đến nhà thông báo đến nhận hỗ trợ phổ biến sách bác biết Bác tham gia sinh hoạt thơn nên khơng rõ sách hỗ trợ, họ thơng báo phát bác khơng ý Hỏi: Q trình để nhận hỗ trợ từ sách có gặp khó khăn, trở ngại khơng ạ? Trả lời: Cũng khơng gặp khó khăn cháu Có cán họ giúp cho, đến nhận hỗ trợ May mà việc thuận lợi, khơng có khó khăn nên bác nhận hỗ trọ nhanh chóng thời hạn Hỏi: Bác cảm thấy hệ thống sách hỗ trợ người nghèo nước ta ạ? Trả lời: Tôi thấy hỗ trợ nhiều thứ ít, có nhiều sách hỗ trợ nên sống người nghèo chúng tơi có giảm bớt phần khó khăn Nhưng mức hỗ trợ cịn q, chua thật phát huy hiệu Hỏi: Theo bác, nên làm để sách đến với người dân tốt ạ? Trả lời: Có thể tuyên truyền phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người dân nắm bắt Xin cảm ơn bác! ... bàn nghi? ?n cứu 26 Chƣơng CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ Xà HỘI CHO NGƢỜI NGHÈO TẠI Xà XUÂN VIÊN - NGHI XUÂN - HÀ TĨNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 34 2.1 Vài nét sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo. .. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ Xà HỘI CHO NHÓM HỘ NGHÈO TẠI Xà XUÂN VIÊN - NGHI XUÂN - HÀ TĨNH 59 3.1 Tích cực huy động nguồn tài hỗ trợ sách hồn thiện chế thực sách hỗ trợ xã hội cho người nghèo ... hình nơng thơn 33 Chƣơng CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ Xà HỘI CHO NGƢỜI NGHÈO TẠI Xà XUÂN VIÊN - NGHI XUÂN - HÀ TĨNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 2.1 Vài nét sách hỗ trợ xã hội cho ngƣời nghèo Việt Nam Cùng với