Đổi mới quy định để hỗ trợ thiết thực cho doanh nghiệp nhỏ và vừa

Doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) đang trở thành “thước đo” về trình độ phát triển và mức sống ở các nước, bởi vai trò và đóng góp quan trọng, nhờ khả năng và sức mạnh “kép”. Song, quy định về SME khác nhau khi ở các nước khác nhau, nên có quy mô riêng cho SME ở từng nước, nhất là cho nước đang phát triển.

INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 ĐỔI MỚI QUY ĐỊNH ĐỂ HỖ TRỢ THIẾT THỰC CHO DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA AMENDING REGULATIONS FOR PRACTICAL SUPPORT FOR SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES Lê Quốc Anh, Trần Ngọc Diệp, Lê Thị Trâm Anh Trường Đại học Kinh tế Quốc dân lequocanh161@gmail.com TÓM TẮT Doanh nghiệp vừa nhỏ (SME) trở thành “thước đo” trình độ phát triển mức sống nước, vai trị đóng góp quan trọng, nhờ khả sức mạnh “kép” Song, quy định SME khác nước khác nhau, nên có quy mô riêng cho SME nước, cho nước phát triển Từ xu chung ngoại lệ, sở thực tế, Việt Nam cần đổi quy định, đưa trần lao động SME xuống 50, doanh nghiệp siêu nhỏ xuống 4, để nâng cao chất lượng hỗ trợ Đồng thời, chuyển hỗ trợ SME sang theo chuỗi cung ứng; chuyển tổ chức hỗ trợ sang cho hiệp hội doanh nghiệp Thực hỗ trợ có thời hạn, theo cam kết, dùng tư vấn từ đối tác SME, từ doanh nghiệp lớn – kể doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước (FDI), kinh doanh hiệp định thương mại tự (FTA) Chuyển dần từ quản lý theo ngành sang theo doanh nghiệp; lồng ghép, kết hợp khai thác tác động lan tỏa từ trình để thúc đẩy phát triển SME Sẽ khó khăn, cịn nhiều rào cản từ nhận thức, thể chế, yếu nguyên chưa dễ khắc phục, hứa hẹn mang nhiều trái cho phát triển Từ khóa: Hỗ trợ theo chuỗi, quy định, SME ABSTRACT Small and medium enterprises (SMEs) are becoming a “measure” of development levels and living standards in countries, because of their important role and contribution, their "dual" capabilities and power However, the regulations on SMEs are different in each country, and there should be a separate scale for SMEs in each country, especially for developing countries From the general trend and the exceptions, with the same practical basis, Vietnam needs to renovate the regulation, bringing the upper ceiling on the labor of SMEs to 50, of micro enterprises to 4, in order to improve the quality of support At the same time, it is necessary to transfer SME support to supply chain support and to transfer support organizations to business associations It is important to provide time-bound support, with commitment; to use advice from SME partners, especially from large enterprises - including foreign direct investment enterprises which are doing business in conjunction in Free Trade Agreement We should move from industry management to enterprise management; integrate, combine and exploit externalities from processes to promote SME development It will be very difficult, because there are many barriers from the lack of awareness, from institutions, from weaknesses and causes that are not easy to overcome, but it is promising to bring back many achievements for development Keywords: Chain support, regulations, SME Khu vực SME – “thước đo” trình độ phát triển mức sống Trong phân loại nhóm nước Ngân hàng Thế giới (WB) công bố ngày 01/7/2019, 218 quốc gia vùng lãnh thổ, có 81 nước có thu nhập cao, tức có thu nhập quốc gia (GNI) bình quân đầu người 12.375 USD/năm Bên mức sống cao, tảng công nghiệp phát triển, số phát triển người (HDI) cao, nước cịn có khu vực SME phát triển, số SME bình quân 1.000 dân cao Ngược lại, nước có số SME bình quân 1.000 dân cao, thường nước phát triển có mức sống cao Tương quan tỷ lệ thuận cho thấy SME ngày có vai trò quan trọng hơn, dần trở thành “thước đo” trình độ phát triển mức sống nước 839 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Bảng 1: SME cường quốc GNI/người nước có SME bình quân cao Nước SME top cường quốc năm 2018 Số SME SME Năm (triệu) 1000 dân GNI/người năm 2018 nước có số SME 1.000 dân cao SME GNI Nước Năm 1.000 dân (USD) Mỹ 2016 32,550 99,934 Tây Ban Nha 2016 111,729 29.450 Trung Quốc 2017 23,280 16,792 New Zealand 2016 104,288 40.820 Nhật Bản 2014 5,508 43,278 Mỹ 2016 99,934 62.850 Đức 2016 2,267 27,414 Séc 2016 96,012 18.330 Anh 2017 2,658 40,274 Slovenia 2016 94,706 24.670 Pháp 2016 3,054 45,502 Iceland 2017 87,982 53.370 Nguồn: WB & SME Finance Forum (SFF) Theo thời gian, tính chất “thước đo” SME thể hầu hết nước, phát triển khu vực SME nhân tố tạo phát triển lan tỏa Minh chứng thay đổi “thần kỳ” nhờ SME thành lập nhiều lĩnh vực Israel, để thành “Quốc gia khởi nghiệp” Tương tự, việc đảo quốc Singapore phải nhập từ đất, cát, nước thành cường quốc khu vực; tăng tốc thu nhập bình quân Lào Ở Việt Nam, tương quan số SME 1.000 dân với quy mơ tổng sản phẩm quốc nội (GDP) GNI bình quân đầu người, thể rõ giai đoạn 2000 - 2018 Bảng 2: Tương quan SME với GDP GNI bình quân Việt Nam, 2000 - 2018 Năm Doanh nghiệp hoạt động Tổng số SME Dân số (triệu người) Số SME 1000 dân Quy mô GDP (tỷ USD) GNI bình quân/người (USD) 2000 39.069 35.943 80,29 0,448 31,173 410 2005 106.616 101.682 84,31 1,206 57,633 630 2010 279.360 272.283 88,47 3,078 115,932 1.250 2015 442.485 433.453 93,57 4,632 193,241 1.970 2018 714.755 701.175 96,96 7,232 244,948 2.400 Nguồn: Tổng Cục Thống kê (GSO) & WB Tuy nhiên, tương quan dẫn đến nhiều câu hỏi, như: (i) Cái làm cho khu vực SME có vị phát triển; (ii) Tại tương quan khơng hồn tồn tỷ lệ thuận so sánh quốc gia; (iii) Giải thích ngoại lệ; (iv) Làm để khu vực SME phát huy cao ảnh hưởng tích cực; (v) Việt Nam cần thay đổi quy định liên quan tới SME để góp phần tăng tốc phát triển Đó nội dung nghiên cứu giải đáp phần sau, qua hướng tới mục tiêu đưa kiến nghị với quan chức năng, nhằm đổi quy định để hỗ trợ thiết thực cho SME nước ta Nghiên cứu định tính thực thơng qua phương pháp, như: phân tích tổng hợp lý thuyết, phân tích tổng kết kinh nghiệm, phương pháp chuyên gia, phương pháp nghiên cứu lịch sử… Trên quan điểm vật biện chứng: dùng phép diễn dịch để suy đoán hệ tất yếu, dùng phép so sánh để đưa nhận định trung gian, sử dụng phép quy nạp để đưa kết luận, tổng hợp lại để đề đạt kiến nghị, giải pháp Công thức trứ danh vai trị khơng thể phủ nhận Trên thực tế, “Thần kỳ kinh tế Nhật Bản” 1952 - 1973, cịn có thêm tác nhân đề cập đến, Nhật Bản sớm đề cao vai trò SME, từ năm 1948 có Cục SME Bộ Kinh tế Mỹ cường quốc kinh tế số kỷ qua nhiều năm nữa, nước ban hành Luật 840 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Doanh nghiệp nhỏ, tương đương SME nhiều nước khác, từ năm 1953 Thế giới hưởng lợi từ “Kỳ tích Sông Hàn”, sở để tạo năm 1966, Hàn Quốc ban hành Luật SME, nước có Bộ SME Khởi nghiệp Là nước với Đài Loan, “con Rồng châu Á” khác, đưa nội dung hỗ trợ SME vào Hiến pháp (Nguyễn Chí Dũng, 2016) Nhưng dấu ấn SME phát triển kinh tế đất nước nâng cao đời sống nhân dân, thể rõ kinh tế chuyển đổi, nơi trước SME bị chủ thể kinh tế sở hữu công cộng chèn ép, cấm cản, loại trừ, không phát triển Việc “SME hóa” nhiều tổ hợp, hợp tác xã nhân tố tạo tăng mạnh GNI bình qn nước Đơng Âu, sau chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN) sụp đổ Bảng 3: Thay đổi GNI bình quân nước cựu XHCN Đơng Âu GNI bình qn đầu người (USD) Nước Mốc rời bỏ Năm “chạm đáy” Năm bật Bình quân năm “Chạm đáy” Năm bật Năm 2018 Tăng GNI bình quân năm từ năm “chạm đáy” đến năm bật Ba Lan 17/09/1989 1992 2014 2.090 13.680 12.730 8,185% Hungary 23/10/1989 1993 2008 3.700 13.210 12.920 8,134% Romania 22/12/1989 1992 2009 1.250 9.120 10.000 11,033% Bulgaria 07/12/1990 1994 2014 1.240 7.730 7.860 7,342% Anbania 30/04/1991 1992 2013 280 4.540 4.320 11,894% Nguồn: Wikipedia & WB Nhưng công thức trứ danh “56789” đánh giá khái qt, rõ vai trị, vị trí tầm quan trọng khu vực SME kinh tế SME giúp doanh nghiệp tư nhân Trung Quốc tạo ra: đóng góp 50% thuế, 60% GDP, 70% sáng tạo, 80% việc làm 90% số lượng công ty (Thu Hương, 2019) Đây ghi nhận phủ nhận, nước tập trung phát triển doanh nghiệp nhà nước, ảo vọng “Đại Nhảy Vọt”, để bị nạn đói “Ba năm ác nghiệt 1959 - 1961”, cướp 43 triệu sinh mạng Việc SME thay dần công xã nhân dân, nông trang tập thể, đưa kinh tế mà 20 năm (1958 - 1978), đưa thu nhập bình quân người dân tăng thêm 04 tệ, thành có kỷ lục tăng trưởng bình qn có: 9,7%/năm 35 năm suốt giai đoạn 1980 - 2015 (Dương Tiến Dũng, 2019) Đưa dự trữ ngoại tệ 0,167 tỷ USD năm 1978 (Ngô Hiểu Ba, 2010, 15), lên 3.820 tỷ USD năm 2013, giúp Trung Quốc vượt Nhật Bản thành siêu cường kinh tế số giới Giải mã khả sức mạnh “kép” SME Đóng góp cao thuế, GDP, sáng tạo, việc làm số lượng doanh nghiệp, SME: (i) Là chủ thể trực tiếp kinh doanh chủ yếu, phổ biến, có đầy đủ ưu việt doanh nghiệp, tập trung vốn cho ý tưởng kinh doanh chất lượng, giúp người lao động phát huy sở trường, tiếp cận công nghệ tiên tiến Mức khuếch trương giá trị, tạo ngoại ứng tích cực hiệu sử dụng nguồn lực cao, bền vững hình thức tư nhân, cá thể, tổ hợp, hợp tác xã (Lê Quốc Anh & cs, 2018); (ii) Có nhiều lợi doanh nghiệp lớn, len lỏi vào khu vực dân cư để sung dụng nguồn lực nhỏ lẻ, phân tán, tạo việc làm với chi phí xã hội thấp Chỉ cần có nhu cầu nhỏ, tạm thời phát triển, linh hoạt cho phép SME thích nghi cao với biến đổi thị trường, bị rủi ro gây tổn thất nhỏ cho kinh tế; (iii) Có thể chun mơn hóa sâu, động cao địa điểm phân bố, dễ thay đổi mẫu mã chất lượng sản phẩm, hướng kinh doanh, dễ liên doanh, liên kết Chỉ cần phát triển bổ sung mở rộng quy mô, nâng cấp công nghệ cho vài SME làm tăng hiệu cho cụm doanh nghiệp, mạng sản xuất, cho vùng, ngành kinh tế; (iv) Qua việc hỗ trợ cho doanh nghiệp lớn, nhiều SME vươn giới theo FTA, trở thành mắt xích chuỗi cung ứng tồn cầu Có thể thơng qua khả kết nối cách mạng công nghiệp (CMCN) 4.0 để nhân sức mạnh lợi nhỏ, lẻ, đưa kinh tế vùng sâu, vùng xa tiến nhanh, phát huy tiềm kinh tế đất nước; (v) Khả “nhân” mức khuếch trương 841 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 giá trị đó, làm cho việc đầu tư vào SME thành chìa khóa việc tạo việc làm mới, tăng thu nhập cho dân cư, thu ngân sách cho địa phương Ảnh hưởng lớn đến độ bền vững ổn định tăng trưởng kinh tế nước; nguyên nhân giúp làm giảm khủng hoảng kinh tế, mức tàn phá chúng 1977-1979: Xóa dần SME tư nhân 1979-1986: Chỉ có doanh nghiệp nhà nước 1992: Sắp xếp doanh nghiệp nhà nước Luật Doanh nghiệp 2005 Luật Doanh nghiệp 2014 Thời gian Hình 1: Ảnh hưởng khu vực SME tới ổn định tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1977 - 2018 Ở Việt Nam, dấu ấn SME tăng trưởng kinh tế sâu đậm, dù tác nhân mạnh Trong năm 1977-1979, tâm lý biện pháp nóng vội, muốn xóa thành phần phi XHCN, làm số SME có miền Nam giảm dần, góp phần làm kinh tế suy thối Đà tăng tăng trưởng năm 1979-1982 nhờ tập trung nguồn lực, nhanh chóng đảo chiều doanh nghiệp nhà nước trì trệ Khủng hoảng thiếu trầm trọng hàng tiêu dùng xảy ra, khiến nhà nước phải Đổi mới, khôi phục kinh tế nhiều thành phần Đến tiến hành xếp lại doanh nghiệp nhà nước, mở đường cho SME phát triển, tạo thời kỳ 1991-1997 tăng trưởng kinh tế tốt Việt Nam Sau đó, nhờ Luật Doanh nghiệp 2005, 2014, khu vực SME có phát triển đột phá, giúp tăng trưởng giai đoạn 2014-2018 đạt xấp xỉ 6,6%/năm, dù trước chuyên gia Harvard dự báo khoảng 5,1%/năm (David Dapice cs, 2008) Nhận thức SME hóa phức tạp Đối lập với doanh nghiệp lớn doanh nghiệp nhỏ, trung gian doanh nghiệp nhỏ với doanh nghiệp lớn doanh nghiệp vừa, nhỏ doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp siêu nhỏ Nhưng tiêu chí dùng để phân định ngưỡng phân định chúng phức tạp, tùy theo quy định SME nước Ba tiêu chí dùng phổ biến giới, là: “Số lao động sử dụng bình quân năm”, “Tổng doanh thu hàng năm” “Tổng mức vốn kinh doanh”; song tổ hợp tiêu chí phân định khác tùy nước Bảng 4: Tiêu chí phân loại SME thành viên SME Finace Forum Trong 155 thành viên cập nhật năm 2018 Trong 176 thành viên cập nhật năm 2019 (Gabon) 60 100 Vốn (Guinea) Doanh thu (Panama) Tổ hợp tiêu chí Khơng phân chia khơng dùng tiêu chí Lao động Dùng tiêu chí 842 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Dùng hai tiêu chí Lao động vốn 15 15 Lao động doanh thu 35 28 Vốn doanh thu 0 37 23 Dùng ba tiêu chí Nguồn: SFF Xu chung xác định SME giới đơn giản hóa, số nước dùng ba tiêu chí, dùng tổ hợp lao động doanh thu – giảm, số nước dùng tiêu chí lao động tăng Mặt khác, tiêu chí vốn doanh thu thường làm trịn theo tệ, nên khó tìm nước đồng nhận thức SME nước dùng tổ hợp tiêu chí có góp mặt chúng Khác biệt rõ so sánh SME nước, tiêu chí dễ so sánh – quy mô lao động, 94% thành viên dùng, quy định trần lao động SME khác theo nước Bảng 5: Trần lao động SME 176 thành viên SFF Trần lao động Số thành viên dùng Thành viên 19 20 Samoa thuộc Mỹ, Cabo Verde, New Zealand, Bắc Mariana 49 50 27 Bolivia, Dominica, Fiji, Liberia, Paraguay 99 100 39 Brunei, Israel, Indonesia, Lào, Myanmar 199 200 21 Trung Quốc, Nigieria, Philippines, Thái Lan, Singapore 249 250 50 Anh, Hungary, Tây Ban Nha, Pháp, Italia 499 500 Canada, Mỹ, Puerto Rico, Quần đảo Virgin, Cộng hịa Yemen tiêu biểu Nguồn: SFF Ngồi ra, 29 thành viên khác sử dụng trần lao động riêng, Syria (16), Tonga (25), Irap (29), Zimbabwe (75) Chỉ có thành viên có trần lao động từ 300 trở lên, ngồi thành viên có trần 499 500 lao động trên, Nhật Bản (300), Hàn Quốc (300), Bahrain (400) Có nước thay đổi quy định SME nhiều lần, điển hình Tây Ban Nha thay đổi quy định SME tới lần năm 2007, 2011, 2012 2013 Vì thế, quy định SME hồn tồn có tính chất quy ước, nước cần vào điều kiện cụ thể mà có quy định điều chỉnh cho phù hợp Làm cho việc so sánh tổng số SME, tỷ lệ SME hệ thống doanh nghiệp, số bình quân SME 1.000 dân – thường khập khiễng, có tính ước lệ, chúng khơng hoàn toàn dùng cho chủ thể giống Nên có quy mơ riêng SME cho nước phát triển Phân định SME để quản lý, mà việc phân định dễ dàng thay đổi định hành chính, nên việc tìm quy mơ nên có cho SME thời gian cần thiết Nhìn chung, nước phân chia SME dựa vào trình độ phát triển, thực trạng phát triển khu vực SME, trình độ quản lý chủ SME, thói quen lãnh đạo quan quản lý Trong bối cảnh toàn cầu hóa, CMCN 4.0 phát triển, việc phân định SME cịn cần dựa vào: (i) Cam kết phủ SME FTA; (ii) Khả liên kết SME tác động công nghệ 4.0 nước; (iii) Khả hỗ trợ SME nhà nước đặc thù văn hóa kinh doanh; (iv) Quy mơ trung bình doanh nghiệp khởi nghiệp; (v) Kinh nghiệm hỗ trợ SME nước trước, nước có nhiều tương đồng 843 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 Bảng 6: Các mốc thay đổi phân định SME Việt Nam Bình quân năm SME Ngày ban hành Khu vực Số lao động (người) Vốn kinh doanh (tỷ đồng) Doanh thu (tỷ đồng) 20/06/1998 - < 200 [4] Ngô Hiểu Ba (2010), Đột phá kinh tế Trung Quốc (1978 – 2008), dịch Nguyễn Thị Thu Hằng, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh [5] Lê Quốc Anh & cs (2018), Phát triển doanh nghiệp Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Quản lý Kinh tế, số 89 tháng 7+8/2018, tr 36-44 [6] David Dapice & ccs (2008), Lựa chọn Thành công: Bài học từ Đông Á Đông Nam Á cho tương lai Việt Nam, nguồn: [7] Trần Phú Vinh (2017), Hợp tác xã nông nghiệp Đức, nguồn: [8] Linh Vân (2019), Đã có đánh giá tác động đưa hộ kinh doanh lên thành doanh nghiệp, nguồn: [9] Lê Quốc Anh (2017), Phát triển bền vững ngành nông nghiệp đường phải chọn niềm hy vọng kinh tế Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo “Quản lý sử dụng hiệu tài nguyên điều kiện biến đổi khí hậu”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, trang 449-460 [10] Thalonsay Thammavong (2016), Quản lý nhà nước SME Thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 851 INTERNATIONAL CONFERENCE FOR YOUNG RESEARCHERS IN ECONOMICS & BUSINESS 2019 ICYREB 2019 [11] Lê Quốc Anh & cs (2019a), Breakthrough in the Development of Vietnamese Business in Order to Grow Rapidly and Sustainably, European Journal of Business and Management, Tập 11, Số (2019), tr 158-175 [12] Lê Quốc Anh & cs (2019b), Hỗ trợ theo chuỗi cung ứng để thúc đẩy đổi mơ hình tăng trưởng, Kỷ yếu Diễn đàn Tài Việt Nam 2019, Hạ Long 2019, tr 203-220 [13] An Thị Thanh Nhàn (…), Chuỗi cung ứng khép kín với phát triển bền vững, nguồn: [14] Lê Quốc Anh & cs (2019c), Cải cách thể chế để thúc đẩy môi trường khởi nghiệp đổi sáng tạo, Kỷ yếu Hội thảo “Khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia” (ICYREB 2018), Nxb Tài chính, trang 1055-1064 [15] Trương Sanh (2017), Làm để Việt Nam thành quốc gia khởi nghiệp, nguồn: 852 ... doanh nghiệp lớn doanh nghiệp nhỏ, trung gian doanh nghiệp nhỏ với doanh nghiệp lớn doanh nghiệp vừa, nhỏ doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp siêu nhỏ Nhưng tiêu chí dùng để phân định ngưỡng phân định. .. với quy mô doanh nghiệp đăng ký thành lập mới, nên nhiều SME nằm lâu diện hỗ trợ, tạo tâm lý ỷ lại; (iv) Việc dùng thêm giới hạn doanh thu với hàm ý không cần hỗ trợ cho doanh nghiệp kinh doanh. .. triển bổ sung mở rộng quy mô, nâng cấp công nghệ cho vài SME làm tăng hiệu cho cụm doanh nghiệp, mạng sản xuất, cho vùng, ngành kinh tế; (iv) Qua việc hỗ trợ cho doanh nghiệp lớn, nhiều SME vươn