Khó khăn trong thực hiện chương trình OCOP (mỗi xã một sản phẩm) trên địa bàn huyện bảo yên, tỉnh lào cai

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái. Mặt khác, với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, xu thế hội nhập kinh tế quốc tế cũng như quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại vai trò của nông nghiệp (xét mối tương quan dài hạn giữa nông nghiệp và dịch vụ) có xu hướng giảm sút. Hơn nữa sản xuất nông nghiệp ở nước ta đang phải đối mặt với việc sử dụng lãng phí kém hiệu quả, những sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chưa đủ sức cạnh tranh với thị trường các hàng hóa sản phẩm ngoại nhập ngày càng phong phú, nhiều sản phẩm nông nghiệp có chất lượng vẫn chưa tìm được chỗ đứng trên thị trường. Để giải quyết vấn đề nông thôn các quốc gia trên thế giới đã có nhiều giải pháp, chính sách hỗ trợ để tháo gỡ khó khăn này, điển hình là Phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” (OVOP) của Nhật Bản từ cuối những năm 1970, Chương trình Mỗi cộng đồng một sản phẩm (OTOP) của Thái Lan từ những năm 2000. Ở nước ta đề án “mỗi làng một nghề” cũng được triển khai thực hiện từ 2005 đến nay. Chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” là chương trình phát triển kinh tế khu vực nông thôn, phát triển các sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các giá trị văn hóa truyền thống, danh thắng có lợi thế của các địa phương. Nhận thức được tầm quan trọng của chương trình này, cuối năm 2018 huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai đã tích cực triển khai chương trình “Mỗi xã một sản phẩm” và mang lại nhiều hiệu quả cao. Tuy nhiên trên thực tế trong quá trình triển khai dự án còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc. Căn cứ vào những cơ sở lý thuyết và thực tiễn nêu trên, tôi chọn vấn đề “Khó khăn trong thực hiện chương trình OCOP (Mỗi xã một sản phẩm) trên địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai” làm đề tài viết tiểu luận kết thúc môn học.

1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN KINH TẾ TIỂU LUẬN MÔN: THỂ CHẾ KINH TẾ KHĨ KHĂN TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH OCOP (MỐI XÃ MỘT SẢN PHẨM) TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI Họ tên học viên : Mã số học viên : Lớp Khóa học : : Lào Cai, 2021 MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU Phần NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm 1.2 Vai trò việc triển khai chương trình OCOP 1.3 Vai trò nội dung quản lý nhà nước quyền cấp việc xây dựng, triển khai, đánh giá kết đề án OCOP 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chương trình OCOP huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Chương 2: Khó khăn thực chương trình OCOP địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 11 2.1 Huyện Bảo Yên triển khai chương trình OCOP 11 2.2 Một số khó khăn vướng mắc việc triển khai chương trình OCOP huyện Bảo Yên 13 2.3 Nguyên nhân hạn chế thực chương tình OCOP huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 16 2.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc triển khai chương trình OCOP huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai .17 Phần KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 Phần MỞ ĐẦU Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái Mặt khác, với phát triển khoa học kỹ thuật, xu hội nhập kinh tế quốc tế trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại vai trò nông nghiệp (xét mối tương quan dài hạn nông nghiệp dịch vụ) có xu hướng giảm sút Hơn sản xuất nông nghiệp nước ta phải đối mặt với việc sử dụng lãng phí hiệu quả, sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chưa đủ sức cạnh tranh với thị trường hàng hóa sản phẩm ngoại nhập ngày phong phú, nhiều sản phẩm nơng nghiệp có chất lượng chưa tìm chỗ đứng thị trường Để giải vấn đề nông thôn quốc gia giới có nhiều giải pháp, sách hỗ trợ để tháo gỡ khó khăn này, điển hình Phong trào “Mỗi làng sản phẩm” (OVOP) Nhật Bản từ cuối năm 1970, Chương trình "Mỗi cộng đồng sản phẩm" (OTOP) Thái Lan từ năm 2000 Ở nước ta đề án “mỗi làng nghề” triển khai thực từ 2005 đến Chương trình “Mỗi xã sản phẩm” chương trình phát triển kinh tế khu vực nông thôn, phát triển sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giá trị văn hóa truyền thống, danh thắng có lợi địa phương Nhận thức tầm quan trọng chương trình này, cuối năm 2018 huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai tích cực triển khai chương trình “Mỗi xã sản phẩm” mang lại nhiều hiệu cao Tuy nhiên thực tế trình triển khai dự án cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Căn vào sở lý thuyết thực tiễn nêu trên, tơi chọn vấn đề “Khó khăn thực chương trình OCOP (Mỗi xã sản phẩm) địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai” làm đề tài viết tiểu luận kết thúc môn học * Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu: Đánh giá khó khăn việc thực chương trình OCOP (Mỗi xã sản phẩm) địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa sở lý luận chương trình OCOP + Đánh giá thực trạng triển khai chương trình OCOP huyện Bảo n từ tìm khó khăn vướng mắc việc thực chương trình OCOP + Đề xuất giải pháp đẩy maṇ h triển khai đề án tìm hướng đắn cho sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp huyện * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những khó khăn ảnh hưởng đến việc triển khai dự án đề xuất số giải pháp nhằm phát triển chương trình OCOP địa bàn huyện Bảo Yên - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Tiểu luận tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn dự án OCOP Thực trạng, khó khăn ảnh hưởng đến việc triển khai dự án đề xuất số giải pháp nhằm phát triển chương trình OCOP địa bàn huyện Bảo Yên Về không gian: Tiểu luận nghiên cứu khó khăn thực chương trình OCOP (Mỗi xã sản phẩm) địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Về thời gian: Số liệu sử dụng để nghiên cứu chủ yếu thu thập khoảng thời gian từ năm 2018 đến năm 2020 * Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu góc độ vĩ mơ, kết hợp nghiên cứu lý thuyết với khảo sát, đánh giá thực tiễn Do đó, ngồi phương pháp chung sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp hệ thống - Phương pháp phân tích, tổng hợp * Kết cấu Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Khó khăn thực chương trình OCOP địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Phần NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm Chương trình “Mỗi xã sản phẩm” (tiếng Anh One commune, one product- viết tắt OCOP) mơ hình học tập, vận dụng kinh nghiệm từ phong trào “Mỗi làng sản phẩm Nhật Bản” (tiếng Anh One village, one product- viết tắt OVOP) từ thập niên 70 kỷ trước Phong trào gắn kết hoạt động sản xuất với chế biến, tiêu thụ tạo nhiều việc làm, nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm, tăng khả cạnh tranh, từ làm tăng thu nhập cho người dân nơng thơn, đến có 40 nước học tập triển khai thành cơng mơ hình Chương trình xã sản phẩm chương trình phát triển kinh tế khu vực nông thôn theo hướng phát triển nội lực gia tăng giá trị; giải pháp, nhiệm vụ triển khai thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Trọng tâm Chương trình xã sản phẩm phát triển sản phẩm nơng nghiệp, phi nơng nghiệp, dịch vụ có lợi địa phương theo chuỗi giá trị, thành phần kinh tế tư nhân (doanh nghiệp, hộ sản xuất) kinh tế tập thể thực Chương trình xã sản phẩm giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế từ sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, truyền thống văn hóa, danh thắng có lợi địa phương Gắn kết hoạt động sản xuất với chế biến, tiêu thụ tạo nhiều việc làm, nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm, tăng khả cạnh tranh, từ làm tăng thu nhập cho người dân nông thôn Điểm cốt lõi việc triển khai OCOP địa phương phải chọn cho sản phẩm đặc biệt trội, có tính cạnh tranh cao so với địa phương khác, quyền tổ chức hỗ trợ sách, kỹ thuật, vốn thị trường nhằm mang lại giá trị gia tăng cao cho sản phẩm Trong đề án Nhà nước đóng vai trị tạo “sân chơi” cách ban hành chế sách hợp lý để hỗ trợ phát triển như: đào tạo nâng cao kiến thức, hỗ trợ lãi suất tín dụng, đề tiêu chuẩn sản phẩm, quảng bá định hướng hình thành lên kênh phân phối sản phẩm…cịn người dân đóng vai trị sân chơi này, họ tự định lựa chọn phát triển sản phẩm có lợi cạnh tranh địa phương mình, đồng thời phải để sản phẩm có chất lượng tốt theo quy chuẩn đáp ứng nhu cầu thị trường 1.2 Vai trò việc triển khai chương trình OCOP Chương trình OCOP triển khai nhằm thực việc phát triển hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh sản phẩm truyền thống, có lợi khu vực nơng thơn góp phần tái cấu vùng nông thôn theo hướng phát triển sản xuất, tăng giá trị sản xuất Thực có hiệu nhóm tiêu chí “ Kinh tế hình thức tổ chức sản xuất” Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn Thông qua việc phát triển sản xuất địa bàn nơng thơn góp phần hạn chế việc giảm dân số nông thôn di cư thành phố, bảo vệ mơi trường gìn giữ ổn định xã hội 1.3 Vai trò nội dung quản lý nhà nước quyền cấp việc xây dựng, triển khai, đánh giá kết đề án OCOP - Nhà nước có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, tổ chức thực đề án, xây dựng quy chế tổ chức phân công trách nhiệm cho ban điều hành phối hợp với sở ban ngành để đề án thực hiệu - Nghiên cứu ban hành triển khai sách hỗ trợ triển khai đề án địa phương, phân bổ nguồn lực thực đề án phạm vi địa phương - Phối hợp tham gia tuyên truyền đề án qua hệ thống địa phương, tổ chức thi sản phẩm để qua nâng cao chất lượng sản phẩm - Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc địa phương công tác thực triển khai đề án - Tổ chức tổng kết, đánh giá thực theo hàng quý, năm để qua đúc rút kinh nghiệm có hướng điều chỉnh cụ thể để thực hiệu mục tiêu đề án 8 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chương trình OCOP huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 1.4.1 Đặc điểm tự nhiên - Vị trí địa lý Huyện Bảo Yên cửa ngõ phía Đông tỉnh Lào Cai, cách thành phố Lào Cai 75 km, cách Hà Nội 263 km Có diện tích tự nhiên 818,34 km Phía Đơng Nam giáp huyện Lục n, phía Đơng giáp tỉnh Hà Giang, phía Tây Nam giáp huyện Văn Yên (Yên Bái), phía Bắc giáp huyện Bảo Thắng Bắc Hà, phía Tây Bắc giáp huyện Văn Bàn - Địa hình Khá phức tạp, nằm hai hệ thống núi lớn Con Voi Tây Côn Lĩnh chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, cao phía bắc, thấp dần phía nam Trên địa bàn huyện có hai sơng chảy qua sơng Hồng sơng Chảy Sơng Hồng (xưa gọi sông Nhĩ Hà) chảy qua ba xã huyện Cam Cọn, Kim Sơn, Bảo Hà với tổng chiều dài 35 km, lưu lượng dòng chảy lớn Sơng Chảy (cịn gọi sơng Trơi) chảy theo hướng Đơng Bắc - Tây Nam, có độ dốc lớn, dịng chảy xiết, thượng nguồn thuỷ điện Thác Bà, chảy qua xã thị trấn Phố Ràng huyện, dài 50 km có chi lưu suối lớn, nhỏ điển hình ngịi Ràng, ngịi Là, ngịi Nghĩa Đơ, ngịi Mác, ngịi Trĩ… Bảo n huyện có vùng đồi nhỏ 300 - 400m 400-500m Vành đai vùng đồi nhỏ 300 - 400m chiếm phần lớn diện tích thung lũng sơng suối lớn thung lũng sông Chảy Các vành đai vùng đồi núi thấp 400500m có địa hình chia cắt mạnh, núi cao, sườn dốc, khe sâu vực thẳm, thung lũng hẹp, bậc thang nhỏ đất bồi tụ, nhìn chung khơng lớn, diện tích hẹp, phân bố rải rác Bồn địa tương đối phẳng tạo nên cánh đồng rộng lớn vùng Nghĩa Đơ, Vĩnh n, Xn Hồ, Bảo Hà, Kim Sơn Cam Cọn - Đất đai Tài nguyên đất có nguồn gốc phát sinh từ hai hệ đất hệ đất phù sa sơng Chảy, sông Hồng bồi đắp hệ thống đất Feralit địa chất địa hình đồi núi Đất thung lũng ven sơng Chảy, ven hồ có khả trồng hoa màu, lúa nước, công nghiệp ngắn ngày, loại đất tập trung nhiều cánh đồng phì nhiêu, vựa lúa huyện gồm xã Nghĩa Đô, Vĩnh Yên, Kim Sơn… - Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên rừng chiếm 70% diện tích tự nhiên huyện, có tiềm phát triển kinh tế lâm nghiệp, Bảo Yên tồn ba kiểu rừng: Rừng nguyên sinh tập trung đầu nguồn vành cao dãy núi Con Voi, có nhiều lâm sản quý hiếm; Rừng (giao cho hộ gia đình trồng bảo vệ); Rừng cỏ tranh, lau lách, bụi, bị khai thác chưa trồng giai đoạn tái sinh tự nhiên (tương đối nhiều khoảng 50% diện tích đất rừng) Bên cạnh nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào, rừng Bảo n cịn có loại chim, mng thú số loại thuốc nam quý Ngoài rừng, Bảo n cịn có tiềm khống sản lịng núi Tả ngạn sơng Hồng, miền Tây Bảo n có tầng pecmatit khổng lồ, sản phẩm phun trào mắc ma lịng đất, có khả cung cấp loạt khoáng phi kim đất sét, mica, graphít, caolanh, phenpát, thạch anh, đá quý, vàng sa khoáng nguồn vật liệu xây dựng xây dựng đá hoa, đá vôi, đá trắng chất lượng cao, cát sỏi có trữ lượng lớn số loại đá quý ruby, saphire, spinel, turmaline phân bố rải rác địa bàn - Giao thơng Bảo n hình thành hệ thống giao thông tương đối đầy đủ với hai trục đường Quốc lộ 70 chạy từ Hà Nội đến Lào Cai qua địa phận Bảo Yên dài 38 km; Quốc lộ 279 nối từ Hà Giang qua Nghĩa Đô, Phố Ràng Bảo Hà sang Văn Bàn, Than Uyên 54km đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai chạy qua địa bàn xã Cam Cọn dài 13,5 Km Ngồi cịn có tuyến đường sắt chạy qua xã Bảo Hà, Kim Sơn dài 21,6 km; hệ thống đường thủy chảy dọc theo sông Hồng, sông Chảy tương lai có đường hàng khơng với dự án Cảng hàng không Sapa địa bàn xã Cam Cọn Các xã huyện có đường tơ 10 đến trung tâm xã, hệ thống đường giao thông nông thôn xây dựng đáp ứng phần yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa phương 1.4.2 Đặc điểm văn hóa – xã hội Bảo Yên địa phương có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số lớn nên văn hoá đa dạng, phong phú Mỗi dân tộc có đặc trưng văn hố riêng, song q trình lao động, sản xuất chống ngoại xâm, dân tộc hình thành nên tình đồn kết keo sơn, gắn bó, tạo thống đa dạng đặc trưng văn hoá cộng đồng dân tộc Tiêu biểu cho văn hoá đồng bào lễ hội cổ truyền độc đáo dân tộc thơng qua nghi lễ tín ngưỡng, tâm linh cầu mong trời yên, đất lành; mưa thuận gió hồ, mùa màng tươi tốt, sức khoẻ cho người,… Một số lễ hội truyền thống: Lễ cấp sắc đồng bào người Dao Tuyển; Hội Gàu Tào đồng bào Mông; Hội xuống đồng (Lồng Tồng) người Tày, Dao… 1.4.3 Các điểm mạnh, điểm yếu, hội nguy cơ, thách thức triển khai Chương trình OCOP Các điểm mạnh, điểm yếu, hội nguy cơ, thách thức việc triển khai Chương trình OCOP huyện Bảo Yên trình bày Khung Khung 1: Phân tích SWOT triển khai Chương trình OCOP huyện Bảo Yên ĐIỂM MẠNH ĐIỂM YẾU - Địa hình phong phú, thuận lợi cho phát - Hiểu biết sản phẩm, lực triển loại cây, tạo nên nhiều nghiên cứu phát triển yếu Các sản vật địa phương đặc trưng, đa dạng, sản phẩm truyền thống cịn thơ sơ, chưa bật nhiều người biết đến như: hấp dẫn (hình thức, thiết kế bao bì, Cá tầm, chè, mật ong, gạo séng cù, nhãn mác, ), phần lớn chưa có tiêu chanh leo, sả, dâu tằm, chuẩn chất lượng rõ ràng - Văn hóa truyền thống: Các dân tộc - Kiến thức kỹ thị trường, huyện Bảo Yên sống xen kẽ địa bàn lực xúc tiến thương mại, quảng bá huyện, với sắc văn hố 11 đậm nét dân tộc, gồm có dân tộc sản phẩm địa phương, doanh Kinh,dân tộc Tày,dân tộc Dao,dân tộc nghiệp nội sinh yếu, thường Mông bán dạng vật phẩm chỗ, - Có nhiều khách du lịch viếng thăm, du - Hình thức tổ chức sản xuất, kinh lịch tâm linh coi mạnh doanh dịch vụ, có tham gia huyện Cùng với du lịch tâm linh, cộng đồng cịn ít, hoạt động đơn lẻ, hầu du lịch cộng đồng hết chưa liên kết theo chuỗi giá trị phát triển - Tâm lý trông chờ nguồn hỗ trợ từ Nhà - Sự động tâm đột phá nước cộng đồng Ngại thay đổi, chuyển đổi cấu kinh tế lòng với quy mơ, lực huyện - Chương trình xây dựng nơng thơn triển khai tích cực với - Tập quán sản xuất lạc hậu, phụ thuộc chương trình phát triển kinh tế -xã hội nhiều vào tài nguyên thiên nhiên huyện (trong có chế hỗ trợ lãi - Điều kiện lại khó khăn dẫn đến chi suất tín dụng) phí sản xuất, giá thành sản phẩm tăng - Người dân quen dần với hoạt cao, khó cạnh tranh với mặt hàng động thương mại du lịch tương tự - Thiếu mạng lưới hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp (đầu vào đầu ra), nguồn hỗ trợ dừng lại sản xuất tạo sản phẩm chưa trọng xúc tiến thương mại - Chất lượng nguồn lao động thấp, chủ yếu lao động thủ cơng, đơn giản - Nhận thức trình độ văn hóa đồng bào dân tộc cịn hạn chế, nhận thức phát triển kinh doanh CƠ HỘI sản phẩm gắn với du lịch NGUY CƠ VÀ THÁCH THỨC - Nhu cầu sản phẩm truyền - Cạnh tranh hàng hoá từ Trung Quốc 12 thống, đặc sản người tiêu dùng tăng bán với số lượng lớn, mẫu mã, hình cao thức đẹp, giá rẻ - Tâm lý e ngại sản phẩm giá rẻ, - Khách hàng không tin vào sản không rõ nguồn gốc xuất xứ, độc hại,… phẩm khu vực nông thôn, đặc biệt người tiêu dùng vấn đề nguy không đạt - Hệ thống giao thơng tiếp tục đầu VSATTP (với nhóm thực phẩm, đồ tư phát triển mạnh, đặc biệt sân bay uống) Cam Cọn - Khách hàng chưa nhận biết, phân biệt - Việc thực Chương trình MTQG sản phẩm thật, giả, sản phẩm xây dựng NTM liệt, rõ ràng: Phân nhập ngoại hay sản phẩm nước bổ ngân sách Nhà nước, thu hút dẫn đến tâm lý hoang mang nguồn lực (ODA) vào phát triển vùng - Làm hàng nhái, hàng giả tuân thủ nông thôn miền núi pháp luật cộng đồng hệ thống - Cách mạng công nghệ 4.0 tiến hành pháp cịn hạn chế khoa học cơng nghệ tạo kinh tế - Lợi ích nhóm, địa phương, gia đình mở, khơng giới hạn khơng gian; tạo trình triển khai đầu tư nhiều hội, điều kiện thúc đẩy đại - Thiếu nguồn lực phục vụ hoạt hóa, thương mại hóa sản phẩm động sản xuất, kinh doanh sản phẩm: truyền thống Nhân lực, dịch vụ thiết kế, in ấn, bao bì, nguyên, nhiên vật liệu, - Điều kiện khắc nghiệt thiên nhiên (tuyết, sương muối, ) - Phát triển đô thị nhanh làm phá vỡ kết cấu hạ tầng nơng thơn (đất đai, văn hóa, ) 13 Chương 2: KHĨ KHĂN TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH OCOP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 2.1 Huyện Bảo Yên triển khai chương trình OCOP Theo kế hoạch giai đoạn 2018 - 2020 huyện Bảo Yên, mục tiêu đến năm 2020 xây dựng thành công 05 sản phẩm OCOP công nhận cấp tỉnh trở lên (năm 2018 có 01 sản phẩm, năm 2019 2020 năm 02 sản phẩm) Tuy nhiên, qua trình triển khai thực hiện, nhận thấy tiềm phát triển sản phẩm OCOP huyện, năm 2019, huyện Bảo Yên xây dựng kế hoạch có 05 sản phẩm OCOP, năm 2020 có sản phẩm OCOP Như vậy, theo kế hoạch hàng năm xây dựng, giai đoạn 2018 - 2020 tồn huyện có 12 sản phẩm đạt chứng nhận OCOP cấp tỉnh từ trở lên Trong đó, số lượng sản phẩm đăng ký tham gia Chương trình: 16/12 sản phẩm, đạt 133,3%; Số lượng, cấu sản phẩm đánh giá, phân hạng sản phẩm OCOP: 16/12 sản phẩm, đạt 133,3%; Số lượng sản phẩm công nhận sản phẩm OCOP cấp tỉnh trở lên: 11/12 sản phẩm, đạt 91,6% kế hoạch Về chủ thể tham gia Chương trình: Số lượng chủ thể đăng ký tham gia Chương trình: 11/5 chủ thể, đạt 220%; Số lượng cấu chủ thể có sản phẩm đánh giá, phân hạng sản phẩm OCOP: 11/5 chủ thể, đạt 220%; Số lượng hợp tác xã, doanh nghiệp, sở sản xuất củng cố, kiện tồn tham gia Chương trình OCOP: 10/5 chủ thể, đạt 200%; Số lượng hợp tác xã, doanh nghiệp phát triển mới: 01 chủ thể Bên cạnh đó, hàng năm, huyện Bảo Yên tổ chức gian hàng trưng bày, giới thiệu sản phẩm đặc hữu huyện hội chợ thương mại tỉnh hội chợ thương mại Việt - Trung; Giới thiệu cho doanh nghiệp, HTX, sở sản xuất địa bàn huyện tham gia hội chợ OCOP tỉnh, thành phố toàn quốc tổ chức nhằm giúp đơn vị tìm kiếm, mở rộng thị trường 14 Hiện tại, huyện Bảo Yên trình UBND tỉnh phê duyệt chủ trương hỗ trợ huyện Bảo Yên xây dựng 01 gian hàng trưng bày sản phẩm chủ lực huyện đặt thành phố Lào Cai huyện dự kiến mở 02 gian hàng giới thiệu sản phẩm khu di tích Đền Bảo Hà Khu sân bay Sa Pa xã Cam Cọn Theo thống kê, doanh số bán hàng OCOP tổ chức kinh tế, sở hộ sản xuất OCOP sau sản phẩm đạt chứng nhận OCOP tăng doanh thu từ 20 - 30% so với trước nhờ hỗ trợ quảng bá, giới thiệu sản phẩm giá thành sản phẩm tăng Nhằm tạo cầu nối nhà sản xuất người tiêu dùng, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, cung cấp thị trường sản phẩm OCOP có chất lượng tốt, tăng thu nhập cho người nơng dân, huyện Bảo n cịn thường xuyên tổ chức hội chợ, lễ hội địa bàn huyện tham gia hội chợ toàn quốc, hội chợ biên giới ưu tiên cho gian hàng trưng bày sản phẩm OCOP huyện nhằm giúp doanh nghiệp tỉnh quảng bá hình ảnh đưa sản phẩm có thương hiệu, sản phẩm nông sản tiêu biểu huyện đến với người tiêu dùng nước quốc tế Qua 02 năm triển khai thực chương trình “Mỗi xã sản phẩm”, kết đạt chưa cao, có 11 sản phẩm cơng nhận sản phẩm OCOP tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, với huyện có xuất phát điểm chưa cao phát triển kinh tế, nữa, chương trình mới, việc triển khai thực nhiều hạn chế nhiều khâu nên kết đạt năm qua huyện Bảo Yên kết đáng khích lệ, động lực để thời gian tới hoàn thiện xây dựng thêm nhiều sản phẩm OCOP mang lại hiệu kinh tế cao cho đơn vị sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện Có kết vậy, trước tiên phải kể đến vào tích cực tất hệ thống trị huyện tích cực tuyên truyền, nâng cao hiểu biết người dân chương trình, lợi ích chương trình mang lại việc xây dựng thương hiệu riêng cho Bảo Yên, mang lại lợi ích kinh tế bền vững cho người dân Vai trò cán phụ 15 trách triển khai thực chương trình phát huy, thể việc hướng dẫn, kiểm tra theo dõi việc thực hồ sơ, thủ tục để đánh giá, chấm điểm đơn vị có sản phẩm dự thi OCOP Bên cạnh hưởng ứng tích cực đơn vị sản xuất kinh doanh địa bàn huyện thời gian vừa qua khơng ngừng hồn thiện sản phẩm mẫu mã lẫn chất lượng sản phẩm, quan tâm đến việc xây dựng quảng bá thương hiệu để hướng tới sản xuất bền vững theo hướng hàng hóa 2.2 Một số khó khăn vướng mắc việc triển khai chương trình OCOP huyện Bảo Yên Bên cạnh kết đạt được, chương trình cịn gặp khơng khó khăn, hạn chế xuất phát từ thực tế địa phương Chương trình OCOP Chương trình mới, việc triển khai Chương trình OCOP số địa phương địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn khơng bố trí nhân lực Phần lớn cán giao kiêm nhiệm nhiều công việc khác ngồi Chương trình OCOP Cán bố trí khơng đủ thời gian thực hiện, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng nhân lực triển khai Chương trình Trình độ quản lý, nghiệp vụ cán cấp huyện (cấp hướng dẫn, thực hành), cấp xã (cấp triển khai, phối hợp, thực hành) cịn gặp khó khăn việc thẩm định dự án, phương án kinh doanh chủ thể tham gia Việc tổ chức đánh giá số địa phương chưa thật quan tâm, hồ sơ đề nghị đánh giá xếp hạng sản phẩm đạt 03 cấp huyện đề nghị đánh giá cấp tỉnh cịn nhiều sai sót thiếu u cầu bắt buộc để đạt từ 03 theo quy định tham gia Chương trình, dẫn đến gây khó khăn trình thẩm định đánh giá hồ sơ Tổ Tư vấn giúp việc Hội đồng cấp tỉnh địa phương tập huấn hướng dẫn cách đánh giá xếp hạng sản phẩm, hồ sơ tham gia đánh giá Một số đơn vị lung túng việc xác định lựa chọn sản phẩm đăng ký tham gia Việc triển khai đánh giá phân tích lựa chọn sản phẩm phù hợp với địa phương chưa đạt hiệu 16 Chính sách hỗ trợ chương trình cịn chậm ban hành ngun nhân trình độ quản lý, nghiệp vụ cán cấp huyện (cấp hướng dẫn, thực hành), cấp xã (cấp triển khai, phối hợp, thực hiện) cịn hạn chế.Từ ảnh hưởng tới việc hướng dẫn thành lập hợp tác xã, doanh nghiệp cộng đồng, lập phương án sản xuất kinh doanh, lập dự án đầu tư quy trình thẩm định… hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh Chương trình OCOP chương trình mới, mục tiêu động lực chủ thể, cán thành viên HTX thực chương trình cịn có tư tưởng bao cấp, tính trơng chờ ỉ lại (cứ nghỉ tham gia chương trình để hỗ trợ), chưa có kinh nghiệm; kiến thức chương trình kiến thức thị trường dẫn đến lúng túng công tác hướng dẫn, tổ chức cho thành viên hợp tác xã tham gia chương trình Tiếp số lượng hợp tác xã, doanh nghiệp, tổ hợp tác tham gia chương trình OCOP cịn ít, thiếu đơn vị có đủ lực Hầu hết hợp tác xã chưa có địa điểm tổ chức sản xuất tập trung, khâu sản xuất manh mún, quy mô nhỏ lẻ, thiếu trang thiết bị chế biến, khâu quảng bá sản phẩm hạn chế nguyên nhân nhiều đơn vị, hộ sản xuất chưa nhận thức rõ, xem nhẹ việc tham gia đề án OCOP, vốn để đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh hạn chế, việc tiếp cận vốn vay nhiều khó khăn Với nguồn lực tài hạn hẹp triển khai đề án gặp khó khăn việc nghiên cứu sản phẩm, áp dụng khoa học kỹ thuật tiến vào sản xuất, giúp doanh nghiệp hộ sản xuất sản phẩm tiếp cận chuyển giao kỹ thuật sản xuất để phát triển tìm đầu cho sản phẩm Việc ứng dụng, chuyển giao thành tựu khoa học cơng nghệ cịn chậm, chuỗi giá trị hàng nơng sản phần lớn dừng khâu sản xuất tiêu thụ trực tiếp, chưa có tham gia sâu khâu chế biến, bảo quản Liên kết sản xuất cịn hạn chế, quy mơ, phạm vi liên kết cịn nhỏ, hình thức liên kết cịn giản đơn (chủ yếu dừng lại hợp đồng mua bán nông sản) 17 Ngoài vấn đề cung ứng sản phẩm để phát triển thành hàng hố cịn gặp khơng khó khăn ngun nhân sản xuất quy mơ nhỏ lẻ, manh mún, chưa hình thành vùng sản xuất tập trung khó nhân rộng Mặc dù sản phẩm OCOP dần khẳng định vị trí thị trường song toán đầu cho sản phẩm khiến địa phương không khỏi lúng túng Theo đó, để thúc đẩy sản xuất điều quan trọng đầu cho sản phẩm Bằng đặc trưng chất lượng, sản phẩm OCOP huyện Bảo Yên người tiêu dùng đón nhận Tuy nhiên, sản phẩm dừng lại việc tiêu thụ phạm vi huyện, tỉnh cửa hàng nhỏ lẻ, số sản phẩm tiêu thụ địa phương lân cận Ngay hệ thống siêu thị lớn địa bàn tỉnh Lào Cai nhiều sản phẩm OCOP chưa thể thâm nhập Nguyên nhân phận chuyên trách để hỗ trợ đơn vị khâu tiêu thụ mỏng, kinh phí để đầu tư khâu tiêu thụ cịn Nhiều doanh nghiệp, hợp tác xã sản xuất sản phẩm đặc biệt khó khăn thành lập cịn nhiều khó khăn việc sản xuất, khâu tiêu thụ chủ yếu dựa vào hỗ trợ quyền địa phương ban điều hành OCOP chưa tự chủ động khâu tiêu thụ Cùng với đó, sản phẩm hàng hóa huyện Bảo Yên phong phú chủng loại, số lượng, chất lượng hợp tác xã chưa quan tâm đến kiểu dáng, nhãn mác, bao bì đóng gói, loại giấy chứng nhận như: an toàn thực phẩm, truy xuất nguồn gốc, hệ thống tổ chức, sở hữu trí tuệ nên chưa đáp ứng thị hiếu người tiêu dùng ngồi huyện Một số trung tâm OCOP hình thành chưa có liên kết để giới thiệu toàn sản phẩm OCOP huyện đến với người tiêu dùng, hoạt động chưa hiệu so với mục tiêu đề Nguyên nhân nguồn hàng số trung tâm chưa phong phú, công tác truyền thông, giới thiệu sản phẩm chưa trọng nhiều, chưa có nhiều hoạt động tạo ý người tiêu dùng Ngồi thói quen mua sắm người tiêu dùng Việt Nam chưa thay đổi, chủ yếu mua sắm chợ truyền thống nên bước đầu tiếp cận người tiêu dùng chậm 18 Các nội dung chi quy định Điều 20b Thông tư số 08/2019/TT-BTC ngày 30/01/2019 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 43/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 Bộ Tài quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 hạn chế, chưa cụ thể chưa bao quát nội dung cần thiết để triển khai thực Chương trình OCOP để phát triển sản phẩm OCOP như: thiếu nội dung tư vấn phát triển sản phẩm, đào tạo tập huấn, hỗ trợ bao bì, dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý sử dụng nguồn vốn giao Chưa có sách khen thưởng chủ thể OCOP nên chưa khuyến khích tạo động lực cho đơn vị tham gia Chương trình Bộ Tiêu chí đánh giá, phân hạng sản phẩm theo Quyết định số 1048/QĐ-TTg ngày 21/8/2019 Thủ tướng Chính phủ chưa bao qt hết nhóm sản phẩm có; việc quy định tỷ lệ sử dụng nguyên liệu địa phương theo Quyết định số 781/QĐ-TTg ngày 08/6/2020 Thủ tướng Chính phủ hạn chế việc liên kết vùng sản xuất bao tiêu sản phẩm; Công tác kiểm tra giám sát chất lượng sản phẩm OCOP sau cơng nhận cịn hạn chế 2.3 Nguyên nhân hạn chế thực chương tình OCOP huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Nguyên nhân khách quan, địa hình tự nhiên huyện bị chia cắt mạnh, phần lớn diện tích canh tác địa hình dốc, manh mún, xen lẫn đá, không tạo vùng chuyên canh rộng, cung ứng dồi sản phẩm để đáp ứng đơn hàng lớn Giao thơng, lại cịn khó khăn ảnh hưởng đến việc giao thương thu hút doanh nghiệp đầu tư liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Nguyên nhân chủ quan: Nhận thức cán người dân chủ thể chưa đầy đủ, tư chưa theo kịp yêu cầu phát triển Trình độ kiến thức cán cấp xã chưa thích ứng kịp việc tổ chức, quản lý sản xuất theo mơ hình Người dân địa phương chủ yếu đồng bào dân tộc, nhận thức hạn 19 chế, tập quán sản xuất tự cung, tự cấp, bước vào sản xuất lớn theo chuỗi liên kết, ứng dụng cơng nghệ cao phần lớn hộ nơng dân cịn nhiều bỡ ngỡ Các hợp tác xã doanh nghiệp ngành nghề nông thơn cịn gặp nhiều trở ngại việc tích tụ đất đai, tiếp cận nguồn vốn tín dụng (chủ yếu chế tín dụng thủ tục vay) thủ tục hành Hợp tác xã khơng có nhiều vốn đầu tư nhà xưởng, thiết bị phục vụ sản xuất kinh doanh dẫn đến suất, chất lượng sản phẩm chưa cao Mối liên kết sở sản xuất ngành nghề nông thôn với nhà khoa học, nhà đầu tư thị trường lỏng lẻo, chưa gắn bó chặt chẽ Lao động địa phương dồi trình độ thấp chưa tương xứng với yêu cầu đại hóa nơng thơn Nhận thức phát triển ngành nghề nơng thơn nói chung OCOP nói riêng nhìn chung chưa tồn diện thiếu tính đồng q trình thực cơng nghiệp hóa - đại hóa nông thôn Việc áp dụng đổi công nghệ sở sản xuất chậm ảnh hưởng đến suất, chất lượng giá thành, tính cạnh tranh sản phẩm Bên cạnh đó, việc đánh giá, xếp hạng sản phẩm theo Bộ tiêu chí Quyết định Thủ tướng Chính phủ cịn mới, tổ chức, cá nhân tham gia Chương trình cịn lúng túng cơng tác hồn thiện hồ sơ Do vậy, số sản phẩm đăng ký từ đầu năm, khơng kịp hồn thiện đầy đủ hồ sơ minh chứng theo yêu cầu tiêu chí nên kết đánh giá, xếp hạng sản phẩm chưa cao dù chất lượng thương hiệu sản phẩm tốt Việc lồng ghép nguồn kinh phí cho hoạt động chương trình cịn gặp nhiều khó khăn, kinh phí từ ngân sách địa phương bố trí cho hoạt động hạn chế… 2.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc triển khai chương trình OCOP huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 2.4.1 Giải pháp nâng cao hiệu truyền thông 20 Tăng cường công tác truyền thông qua phát thanh, truyền hình Website thơng qua việc tăng thời lượng phát sóng chương trình truyền hình đề tài phóng chương trình sản phẩm OCOP Cập nhật thông tin, kiện liên tục hơn, website ocop.com.vn chương trình để nâng cao nhận thức, hiểu biết cấp ủy Đảng, Chính quyền chương trình OCOP cách cụ thể: lợi ích, ngun tắc, chu trình, bước triển khai, sở đạo sát quan chuyên môn, doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia chương trình Nhân rộng mơ hình, gương sản xuất giỏi địa phương tỉnh 2.4.2 Giải pháp thúc đẩy chuỗi liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm Thực tế trình triển khai mơ hình, phương thức liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm truyền thống thời gian qua cho thấy, mức độ thành công địa phương, doanh nghiệp khác nhau, chủ yếu phụ thuộc vào công tác đạo, tuyên truyền vận động, tổ chức triển khai, nỗ lực quyền, người dân doanh nghiệp - Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý với văn luật để cụ thể hóa quy định giải pháp khuyến khích nhà liên kết sản xuất tiêu thụ nông sản - Tập trung nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, người nông dân doanh nghiệp tham gia liên kết; tập trung nguồn lực đầu tư, hỗ trợ tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc Tăng cường công tác khuyến nông đào tạo nhóm sản xuất khơng dừng lại kỹ năng, kỹ thuật sản xuất mà cần mở rộng kỹ phối hợp tiêu thụ sản phẩm - Hoàn thiện sở hạ tầng phục vụ việc liên kết sản xuất tiêu thụ nơng sản, ví dụ hệ thống kho bãi, đường xá, thủy lợi, chợ…; phát triển đa dạng loại hình hạ tầng thương mại phục vụ hoạt động kinh doanh hàng nơng sản 21 - Khuyến khích, khen thưởng Doanh nghiệp, Hợp tác xã, Hộ nông dân thực tốt công tác tiêu thụ sản phẩm theo hợp đồng 2.4.3 Tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng sản phẩm OCOP Như biết, năm gần đây, việc ứng dụng công nghệ cao sản xuất sản phẩm tạo bước đột phá nơng nghiệp, tạo tiền đề hình thành vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa quy mô lớn, cho thu nhập cao Đây yếu tố quan trọng để thực chuyển dịch cấu nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững Tại xã, phường (hoặc làng nghề) cần tích cực đầu tư, áp dụng công nghệ mới, nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hạn chế ô nhiễm môi trường Các ngành chức cần chủ động nghiên cứu giải pháp khoa học công nghệ để giải vấn đề tồn sản xuất nông nghiệp, thủ công mỹ nghệ lựa chọn giải pháp khoa học khắc phục điểm yếu định hướng phát triển khoa học ứng dụng để phát triển sản xuất bền vững; ứng dụng khoa học kỹ thuật hiệu quả, có khả thích ứng cao sản xuất nông nghiệp tỉnh; kinh nghiệm chuyển giao tiến kỹ thuật cho người sản xuất giới thiệu công nghệ sản xuất sản phẩm thích ứng với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 22 Phần KẾT LUẬN Chương trình xã sản phẩm chương trình phát triển kinh tế nơng thơn sở khai thác tiềm năng, lợi địa phương, nhằm tạo sản phẩm mang tính đặc trưng vùng miền có lợi so sánh, có giá trị kinh tế thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa đảm bảo chất lượng, có nhãn mác thương hiệu đáp ứng yêu cầu thị trường vươn phạm vi địa phương Chương trình OCOP thực với nhiều hoạt động hỗ trợ chủ thể tổ chức lớp tập huấn; hỗ trợ đánh giá sản phẩm; tạo điều kiện để chủ thể giới thiệu sản phẩm địa phương vào Hội trợ tồn quốc; tăng cường cơng tác xúc tiến thương mại quảng bá sản phẩm; củng cố tổ chức kinh tế tồn tỉnh; Chương trình OCOP huyện Bảo Yên triển khai thực từ năm 2018, thời gian thực chưa lâu nên cấp, ngành chưa có nhiều kinh nghiệp tổ chức triển khai thực hiện, hệ thống văn hướng dẫn từ Trung ương, tỉnh chưa thực đầy đủ nên q trình triển khai cịn nhiều lúng túng Các chủ thể tham gia OCOP dừng lại chủ thể có sản phẩm lựa chọn sản phẩm làm điểm tỉnh, huyện chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị Thực trạng cho thấy, tổ chức kinh tế địa bàn huyện Bảo Yên chủ yếu tập trung vào hoạt động sản xuất chưa có tầm nhìn chiến lược xây dựng thương hiệu sản phẩm Trong đó, giấy chứng nhận sản phẩm đánh giá, xếp hạng cấp có thẩm quyền ban hành có giá trị 36 tháng, sản phẩm xếp hạng cao cấp cao (cấp tỉnh, trung ương) đồng nghĩa với việc sản phẩm thuận lợi tham gia vào thị trường ngồi tỉnh Vì vậy, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Sơn La cần tranh thủ tận dụng hỗ trợ huyện, tỉnh phát triển thương hiệu, quảng bá sản phẩm 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Thể chế kinh tế - Bùi Văn Huyền – Viện Kinh tế - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Nguyễn Thị Thùy Chinh (2016), Đánh giá thực trạng triển khai đề án “Mỗi xã, phường sản phẩm” (OCOP) địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Huyện Bảo Yên (Lào Cai): Tích cực triển khai chương trình (OCOP), https://langngheviet.com.vn/moi-xa-mot-san-pham/huyen-bao-yen-lao-caitich-cuc-trien-khai-chuong-trinh-ocop.html26579 Hiệu chương trình xã, phường sản phẩm (ocop) tỉnh Lào Cai, https://laocai.gov.vn/1244/28028/45620/590271/tin-tuc-trongnganh/hieu-qua-chuong-trinh-moi-xa-phuong-mot-san-pham-ocop-tinh-laocai  ... đề án OCOP 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chương trình OCOP huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Chương 2: Khó khăn thực chương trình OCOP địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai. .. 13 Chương 2: KHĨ KHĂN TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH OCOP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 2.1 Huyện Bảo Yên triển khai chương trình OCOP Theo kế hoạch giai đoạn 2018 - 2020 huyện Bảo Yên,. .. giá khó khăn việc thực chương trình OCOP (Mỗi xã sản phẩm) địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa sở lý luận chương trình OCOP + Đánh giá thực trạng triển khai chương trình