MỤC LỤC MỞ ĐẦU 5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 6 1. Một số khái niệm cơ bản về đầu tư và dự án đầu tư 6 1.1. Khái niệm và phân loại Đầu tư 6 1.1.1. Khái niệm đầu tư 6 1.1.2. Phân loại đầu tư: 6 1.2. Khái niệm và vai trò của Dự án đầu tư 6 1.2.1. Khái niệm Dự án Đầu tư 6 1.2.2. Vai trò của dự án đầu tư 6 2. Hệ thống Bộ máy quản lý đầu tư và xây dựng 6 3. Trách nhiệm và Quyền hạn chủ đầu tư 6 3.1. Trách nhiệm của các tổ chức hoạt động tư vấn đầu tư và xây dựng 7 3.2. Trách nhiệm của các Doanh nghiệp xây dựng 7 3.3. Yêu cầu và nội dung giám sát, đánh giá đầu tư 7 3.4. Quy chế đấu thầu 7 4. Quản lý dự án đầu tư 7 4.1. Nội dung quản lý 7 4.2. Phân loại dự án đầu tư 7 4.3. Về quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển của Doanh nghiệp Nhà nước 7 4.4. Hình thức quản lý thực hiện dự án 7 CHƯƠNG 2: QUÁ TRÌNH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM 8 1. Đặc trưng quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý hoạt động đầu tư tại Việt Nam 8 1.1. Hoạt động quản lý được xây dựng theo hướng rõ ràng, tự chủ, minh bạch và công khai hơn. 8 1.2. Quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý hoạt động đầu tư tại Việt Nam đáp ứng sự thay đổi từng thời kì của đặc điểm nền kinh tế. 9 1.3. Sự phân cấp trong quản lý đầu tư qua từng thời kỳ ngày càng rõ ràng hơn. 11 1.4. Hiệu quả trong quản lý đầu tư ngày càng được coi trọng. 13 2. Đánh giá hoạt động quản lí đầu tư tại Việt Nam thời gian qua 15 2.1. Những thành tựu điểm tích cực trong hoạt động quản lí đầu tư 15 2.1.1. Trong quản lý đầu tư trong nước 15 2.1.2. Trong quản lý đầu tư nước ngoài. 15 2.2. Những tồn tại và hạn chế trong hoạt động đầu tư tại Việt Nam thời gian qua 15 2.2.1. Trong quản lý đầu tư trong nước 15 2.2.2. Trong quản lý đầu tư nước ngoài 15 Chương 3: BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ QUÁ TRÌNH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ 17 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 17 1. Bài học kinh nghiệm trong hoạt động quản lý đầu tư trong nước 17 2. Bài học kinh nghiệm trong hoạt động quản lý đầu tư nước ngoài 17 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 MỞ ĐẦU Đầu tư là một hoạt động không thể thiếu của bất cứ quốc gia nào. Đầu tư tạo cơ sở cho sự tăng trưởng và phát triển cho tương lai. Điều này còn đặc biệt có ý nghĩa đối với các nước đang phát triển như Việt Nam. Nền kinh tế nước ta đã trải qua những thời kỳ với cơ cấu nền kinh tế thay đổi ngày càng trở lên phức tạp hơn. Trước những thay đổi và biến động đó Nhà nước ta đã có những chính sách thay đổi góp phần tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư tại Việt Nam được thực hiện nghiêm túc tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển. Tuy lịch sử còn tồn tại những hạn chế nhưng qua thời gian Nhà nước đã thực hiện điều chỉnh cơ chế cho phù hợp với quan điểm công bằng, tự do và bình đẳng. Những thay đổi sau thời kỳ đổi mới đã đánh dấu bước ngoặt về sự phát triển kinh tế đất nước, mang tính quyết định dần dần giúp Việt Nam xóa bỏ được lối quản lý bao cấp của thời kỳ trước. Ở mỗi giai đoạn thay đổi đều có những điểm tích cực tích cực và những hạn chế còn tồn tại. Với mong muốn phân tích sâu thêm, đánh giá toàn diện thực trạng cơ chế đầu tư qua các năm qua để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm trong cơ chế quản lí đầu tư, nhóm 2 chọn đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư tại Việt Nam”. Để giải quyết các vấn đề cơ bản nêu trên, đề tài tập trung nghiên cứu các cơ chế quản lý đầu tư, thực trạng qua các giai đoạn cùng các Nghị định, Quyết định, Quy chế, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, … Đề tài bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư tại Việt Nam Chương 3: Bài học kinh nghiệm từ quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư tại Việt Nam thời gian qua CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1. Một số khái niệm cơ bản về đầu tư và dự án đầu tư 1.1. Khái niệm và phân loại Đầu tư 1.1.1. Khái niệm đầu tư Là quá trình sử dụng phối hợp các nguồn lực trong một khoảng thời gian nhất định nhằm đạt được kết quả hoặc tập hợp các mục tiêu xác định trong điều kiện kinh tế xã hội nhất định. 1.1.2. Phân loại đầu tư: Theo nguồn vốn và mục tiêu đầu tư, chia ra thành: Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định của pháp luật. Đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua cổ phần, đầu tư theo hình thức hợp đòng hoặc thực hiện dự án đầu tư. Đầu tư theo hình thức thức đối tác công tư (PPP) là nhà đầu tư, Doanh nghiệp dự án ký kết hợp đồng PPP với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, nâng cấp, quản lý vận hành công trình kết cấu hạ tầng hoặc cung ứng dịch vụ công. Theo quan hệ quản lý của chủ đầu tư: Đầu tư trực tiếp là phương thức đầu tư, trong đó chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản trị vốn đã bỏ ra. Đầu tư gián tiếp là phương thức đầu tư, trong đó chủ đầu tư không trực tiếp tham gia quản trị vốn đã bỏ ra. 1.2. Khái niệm và vai trò của Dự án đầu tư 1.2.1. Khái niệm Dự án Đầu tư Dự án là tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc, mục tiêu hay một yêu cầu nào đó. Dự án bao gồm dự án đầu tư và dự án không có tính chất đầu tư. 1.2.2. Vai trò của dự án đầu tư Dự án đầu tư là một trong những khâu đầu tiên thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu tư và xây dựng. Là cơ sở để Doanh nghiệp quản lý đầu tư và xây dựng từ khâu hình chủ trương đầu tư, thực hiện đầu tư… cho đến khâu nghiệm thu bàn giao công trình đã hoàn thành và đưa vào sử dụng. Nguyên tắc tổ chức và quản lý đầu tư và xây dựng Quản lý đầu tư và xây dựng được thực hiện ở cả cấp vĩ mô và vi mô. Quản lý vi mô là quá trình quản lý trực tiếp và cụ thể đối với từng khâu của hoạt động đầu tư và xây dựng. Quản lý vi mô chính là quản lý của các chủ đầu tư đối với từng dự án. Quản lý đầu tư và xây dựng theo dự án Các yếu tổ ảnh hưởng và liên quan trong quá trình sử dụng các nguồn lực phải được xem xét, phân tích, tính toán, so sánh, đánh giá và lựa chọn một cách khoa học và thận trọng phù hợp với tính chất và đặc thù riêng của từng dự án đầu tư. Việc tiến hành các công việc như vậy chính là lập và thực hiện dự án. Hay nói cách khác, hoạt động đầu tư cần được tiến hành theo dự án. Nguyên tắc quản lý của Nhà nước về đầu tư và xây dựng Toàn bộ các dự án đầu tư và xây dựng trong cả nước phải được thực hiện theo dự án, quy hoạch và pháp luật. Riêng các dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách Nhà nước, thuộc tính dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn do Doanh nghiệp Nhà nước đầu tư … còn phải được quản lý chặt chẽ theo trình tự đầu tư và xây dựng được theo quy định đối với từng loại nguồn vốn đầu tư. Còn các hoạt động đầu tư xây dựng của nhân dân và các tổ chức khác, chỉ được quản lý giới hạn trong phạm vi quy hoạch, kiến trúc và môi trường sinh thái. Quản lý của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư và xây dựng Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước; phù hợp với định hướng phát triển của ngành và địa phương. Sử dụng các nguồn vốn đầu tư từ NSNN hoặc do Nhà nước quản lý để đạt hiệu quả cao nhất và chống tham ô, lãng phí. Bảo đảm chất lượng công trình, kiến trức, mỹ quan, bảo đảm tiến độ thời gian với chi phí hợp lý và bảo vệ môi trường sinh thái. Đối tượng quản lý của Nhà nước về đầu tư và xây dựng Đầu tư và xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn hoặc nhâng cấp các dự án đã đầu tư và xây dựng. Đầu tư mua sắm tài sản kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt hay các sản phẩm công nghệ khoa học. Quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn bằng nguồn vốn NSNN. Các công trình sử dụng vốn Nhà nước mà không cần phải lập dự án đầu tư (ví dụ như các công trình an ninh, quốc phòng, phòng chống lụt bão cấp bách…) 2. Hệ thống Bộ máy quản lý đầu tư và xây dựng Các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp, gồm Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Các bộ, ngành có liên quan khác cùng các cơ quan trực thuộc; Ủy ban nhân dân các cấp. Các Doanh nghiệp, gồm cấp quyết định đầu tư, chủ đầu tư, các đơn vị chứ năng cũng như ban quản lý dự án. Các tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng với những chức năng như lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, giám sát thi công, thanh toán vốn đầu tư… ể các tư vấn về mặt pháp lý trong đầu tư và xây dựng. Các Doanh nghiệp xây dựng: là Doanh nghiệp có đăng ký về kinh doanh xây dựng. Tùy theo đặc điểm và yêu cầu mà nhiệm vụ và quyền hạn cũng như mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị trong hệ thống được quy định khác nhau. 3. Trách nhiệm và Quyền hạn chủ đầu tư Tổ chức lập dự án, xác định rõ nguồn vốn đầu tư, thực hiện các thủ tục về đầu tư và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ ĐỀ TÀI : ĐẶC TRƯNG TRONG Q TRÌNH HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 ĐẾN NAY Hà nội, tháng 05 năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Đầu tư hoạt động thiếu quốc gia Đầu tư tạo sở cho tăng trưởng phát triển cho tương lai Điều cịn đặc biệt có ý nghĩa nước phát triển Việt Nam Nền kinh tế nước ta trải qua thời kỳ với cấu kinh tế thay đổi ngày trở lên phức tạp Trước thay đổi biến động Nhà nước ta có sách thay đổi góp phần tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư Việt Nam thực nghiêm túc tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Tuy lịch sử tồn hạn chế qua thời gian Nhà nước thực điều chỉnh chế cho phù hợp với quan điểm cơng bằng, tự bình đẳng Những thay đổi sau thời kỳ đổi đánh dấu bước ngoặt phát triển kinh tế đất nước, mang tính định giúp Việt Nam xóa bỏ lối quản lý bao cấp thời kỳ trước Ở giai đoạn thay đổi có điểm tích cực tích cực hạn chế cịn tồn Với mong muốn phân tích sâu thêm, đánh giá tồn diện thực trạng chế đầu tư qua năm qua để từ rút học kinh nghiệm chế quản lí đầu tư, nhóm chọn đề tài “Hoàn thiện chế quản lý đầu tư Việt Nam” Để giải vấn đề nêu trên, đề tài tập trung nghiên cứu chế quản lý đầu tư, thực trạng qua giai đoạn Nghị định, Quyết định, Quy chế, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, … Đề tài bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Quá trình hồn thiện chế quản lý đầu tư Việt Nam Chương 3: Bài học kinh nghiệm từ trình hồn thiện chế quản lý đầu tư Việt Nam thời gian qua CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Một số khái niệm đầu tư dự án đầu tư 1.1 Khái niệm phân loại Đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Là trình sử dụng phối hợp nguồn lực khoảng thời gian định nhằm đạt kết tập hợp mục tiêu xác định điều kiện kinh tế - xã hội định 1.1.2 Phân loại đầu tư: Theo nguồn vốn mục tiêu đầu tư, chia thành: Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư cơng khác theo quy định pháp luật Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua cổ phần, đầu tư theo hình thức hợp địng thực dự án đầu tư Đầu tư theo hình thức thức đối tác công tư (PPP) nhà đầu tư, Doanh nghiệp dự án ký kết hợp đồng PPP với quan Nhà nước có thẩm quyền để thực dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, nâng cấp, quản lý vận hành cơng trình kết cấu hạ tầng cung ứng dịch vụ công Theo quan hệ quản lý chủ đầu tư: Đầu tư trực tiếp phương thức đầu tư, chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản trị vốn bỏ Đầu tư gián tiếp phương thức đầu tư, chủ đầu tư khơng trực tiếp tham gia quản trị vốn bỏ 1.2 Khái niệm vai trò Dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm Dự án Đầu tư Dự án tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn cơng việc, mục tiêu hay u cầu Dự án bao gồm dự án đầu tư dự án khơng có tính chất đầu tư 1.2.2 Vai trị dự án đầu tư Dự án đầu tư khâu thuộc giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng Là sở để Doanh nghiệp quản lý đầu tư xây dựng từ khâu hình chủ trương đầu tư, thực đầu tư… khâu nghiệm thu & bàn giao cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng - Nguyên tắc tổ chức quản lý đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư xây dựng thực cấp vĩ mô vi mô Quản lý vi mơ q trình quản lý trực tiếp cụ thể khâu hoạt động đầu tư xây dựng Quản lý vi mơ quản lý chủ đầu tư dự án - Quản lý đầu tư xây dựng theo dự án Các yếu tổ ảnh hưởng liên quan trình sử dụng nguồn lực phải xem xét, phân tích, tính tốn, so sánh, đánh giá lựa chọn cách khoa học thận trọng phù hợp với tính chất đặc thù riêng dự án đầu tư Việc tiến hành cơng việc lập thực dự án Hay nói cách khác, hoạt động đầu tư cần tiến hành theo dự án - Nguyên tắc quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Toàn dự án đầu tư xây dựng nước phải thực theo dự án, quy hoạch pháp luật Riêng dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách Nhà nước, thuộc tính dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn Doanh nghiệp Nhà nước đầu tư … phải quản lý chặt chẽ theo trình tự đầu tư xây dựng theo quy định loại nguồn vốn đầu tư Còn hoạt động đầu tư xây dựng nhân dân tổ chức khác, quản lý giới hạn phạm vi quy hoạch, kiến trúc môi trường sinh thái - Quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước; phù hợp với định hướng phát triển ngành địa phương Sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN Nhà nước quản lý để đạt hiệu cao chống tham ô, lãng phí Bảo đảm chất lượng cơng trình, kiến trức, mỹ quan, bảo đảm tiến độ thời gian với chi phí hợp lý bảo vệ mơi trường sinh thái Đối tượng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn nhâng cấp dự án đầu tư xây dựng Đầu tư mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc khơng cần lắp đặt hay sản phẩm công nghệ khoa học Quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn nguồn vốn NSNN Các cơng trình sử dụng vốn Nhà nước mà không cần phải lập dự án đầu tư (ví dụ cơng trình an ninh, quốc phòng, phòng chống lụt bão cấp bách…) Hệ thống Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng Các quan quản lý Nhà nước cấp, gồm Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Các bộ, ngành có liên quan khác quan trực thuộc; Ủy ban nhân dân cấp Các Doanh nghiệp, gồm cấp định đầu tư, chủ đầu tư, đơn vị ban quản lý dự án Các tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng với chức lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, giám sát thi cơng, tốn vốn đầu tư… ể tư vấn mặt pháp lý đầu tư xây dựng Các Doanh nghiệp xây dựng: Doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh xây dựng Tùy theo đặc điểm yêu cầu mà nhiệm vụ quyền hạn mối quan hệ phối hợp đơn vị hệ thống quy định khác Trách nhiệm Quyền hạn chủ đầu tư Tổ chức lập dự án, xác định rõ nguồn vốn đầu tư, thực thủ tục đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổ chức tự thực đầu tư bao gồm: tổ chức đấu thầu để lựa chọn Nhà thầu, ký kết hợp đồng thực hợp đồng ký theo quy định pháp luật Các dự án đầu tư sử dụng hay nhiều nguồn vốn khác chủ đầu tư có trách nhiệm tồn diện, liên tục quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đưa dự án khai thác sử dụng, thu hồi hoàn trả vốn đầu tư Khi thay đổi chủ đầu tư, chủ đầu tư thay phải chịu trách nhiệm kế thừa toàn công việc đầu tư chủ đầu tư trước Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án, phải có máy có đủ lực quản lý đăng ký quan có thẩm quyền Chủ đầu tư có quyền yêu cầu quan hữu quan Nhà nước công bố công khai quy định có liên quan đến cơng việc đầu tư Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án ban quản lý dự án có trách nhiệm sử dụng có hiệu vốn đầu tư; thực đầy đủ nội dung quy định quản lý tài chính; phải bồi thường thiệt hại vật chất gây lãng phí vốn đầu tư Nhà nước hay Doanh nghiệp bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Ban quản lý dự án tổ chức thực vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư, có nhiệm vụ trực tiếp quản lý thực dự án, chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư Trong giao nhận thầu, nghiệm thu toán vốn đầu tư, nghiêm cấm chủ đầu tư có hành vi yêu sách, nhận hối lộ nhà thầu (NĐ 07-CP); Trong hồ sơ mời thầu, nghiêm cấm chủ đầu tư quy định nội dung để tạo cạnh tranh khơng bình đẳng nhà thầu; nghiêm cấm việc dàn xếp thầu áp đặt điều kiện trái quy định nhằm vụ lợi 3.1 Trách nhiệm tổ chức hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng Đảm bảo đầy đủ điều kiện, lực theo quy định Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư nội dung cam kết hợp đồng Mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp (mức phí quy định cụ thể Bộ Tài chính quy định) Phí bảo hiểm tính vào giá sản phẩm tư vấn Việc mua bảo hiểm nghề nghiệp tư vấn điều kiện pháp lý hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có yêu cầu phải thuê tư vấn nước ngồi tổ chức, chun gia tư vấn nước thuê phải liên doanh với tư vấn Việt Nam để thực hiện.Trong sản phẩm tư vấn, nghiêm cấm tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng định dùng loại vật liệu hay vật tư kỹ thuật nơi sản xuất, cung ứng mà phép yêu cầu chung tính kỹ thuật vật liệu vật tư kỹ thuật Nghiêm cấm tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng mua, bán tư cách pháp lý để tham gia dự thầu mua bán thầu tiết lộ thông tin đấu thầu cho nhà thầu tham dự đấu thầu 3.2 Trách nhiệm Doanh nghiệp xây dựng Chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư nội dung cam kết hợp đồng giao nhận thầu xây lắp phải bồi thường thiệt hại phát sinh lỗi gây Phải mua bảo hiểm cho vật tư, thiết bị, Nhà xưởng phục vụ thi công, bảo hiểm tai nạn người lao động, bảo hiểm trách nhiệm dân người thứ Đồng thời nghiêm cấm Doanh nghiệp xây dựng mua bán tư cách pháp lý để tham gia dự thầu dàn xếp, mua, bán thầu thơng đồng, móc ngoặc với chủ đầu tư đấu thầu 3.3 Yêu cầu nội dung giám sát, đánh giá đầu tư Hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư phân biệt theo hai góc độ: Giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư hoạt động giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư mang tính chất vĩ mô kinh tế ngành, lĩnh vực hay địa phương Nội dung chủ yếu Giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư theo dõi, đánh giá quy môn, tốc độ, cấu, hiệu đầu tư kinh tế, ngành, địa phương thời kỳ; theo dõi đánh giá việc thực đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch, chương trình phê duyệt; giám sát, đánh giá mức độ phù hợp việc định đầu tư dự án Bộ, ngành cấp thẩm quyền so với quy hoạch, kế hoạch duyệt, việc thực dự án chủ đầu tư theo nội dung cáp có thẩm quyền phê duyệt việc chấp hành quy định Nhà nước đầu tư xây dựng 3.4 Quy chế đấu thầu Các dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách vốn Doanh nghiệp Nhà nước Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần có tham gia tổ chức kinh tế Nhà nước (các Doanh nghiệp Nhà nước) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần; Các dự án sử dụng vốn tài trợ tổ chức quốc tế nước thực sở nội dung điều ước bên ký kết (các bên tài trợ bên Việt Nam) Đối với dự án cần chọn đối tác thực hiện, bắt buộc phải áp dụng quy chế đấu thầu có từ hai nhà đầu tư muốn tham gia dự án trở lên trường hợp có yêu cầu Thủ tướng chỉnh phủ (đối với dự án có vốn đầu tư nước ngoài) Đầu tư mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan Nhà nước, đoàn thể, Doanh nghiệp Nhà nước; đồ dùng phương tiện làm việc lực lượng vũ trang Bộ Tài quy định chi tiết phạm vi mua sắm, giá trị mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn đơn vị mua sắm theo luật ngân sách Nhà nước Quản lý dự án đầu tư Đây hình thức quản lý vi mơ – quản lý cấp sở dự án đầu tư xây dựng, có tính chất trực tiếp cụ thể khâu hoạt động đầu tư xây dựng Nói cách khác, quản lý vi mơ quản lý chủ đầu tư dự án 4.1 Nội dung quản lý Để việc theo dõi quản lý thuận tiện, vào đặc điểm riêng công việc tiến hành, người ta chia tồn q trình thực dự án làm ba giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư giai đoạn hoàn thành, đưa dự án vào khai thác sử dụng - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Thông thường, nội dung việc nghiên cứu giai đoạn chuẩn bị đầu tư trải qua khâu là: nghiên cứu hội đầu tư, nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi thẩm định dự án đầu tư Trong đó, khâu đầu thuộc phần hành lập dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư khâu cuối thuộc trách nhiệm quan có thẩm quyền định đầu tư - Giai đoạn thực đầu tư Đầu tư tiến hành sau có định đầu tư Đây giai đoạn tạo sở vật chất kỹ thuật cho dự án Tổng chi phí giai đoạn thường chiếm tỷ trọng cao, khoảng từ 80% đến 90% tổng chi phí dự án Trọng tâm giai đoạn tổ chức thực tất mục tiêu định đầu tư Đây giai đoạn có tính chất định trực tiếp đến chất lượng cơng trình máy móc thiết bị hiệu khai thác dự án sau - Giai đoạn cơng trình hoàn thành vào khai thác sử dụng Đây giai đoạn kết thúc trình xây lắp Mục tiêu giai đoạn nghiệm thu toàn hạng mục cơng trình hồn thành, đánh giá hiệu khai thác cơng suất máy móc thiết bị, tiến hành nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng toán vốn đầu tư 4.2 Phân loại dự án đầu tư Dự án đầu tư nước phân làm nhóm: A, B, C theo tiêu thức cụ thể sau: Thuộc nhóm A gồm, Khơng phân biệt tổng mức đầu tư: Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt, Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất Không phân biệt tổng mức đầu tư Nhóm B gồm có dự án cịn với tổng mức vốn đầu tư thấp ngưỡng quy định nhóm A kể trên, từ 45 tỷ đến 2300 tỷ đồng tùy theo ngành Thuộc nhóm C dự án cịn lại, có tầm quan trọng mức vốn đầu tư nhỏ 4.3 Về quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển Doanh nghiệp Nhà nước Một đặc điểm quản lý có ảnh hưởng lớn đến phương thức quản lý dự án cấu nguồn vốn đầu tư tham gia vào dự án Theo NĐ 52-CP, dự án có nhiều loại nguồn vốn đầu tư, vốn từ Ngân sách Nhà nước, vốn đầu tư phát triển Doanh nghiệp Nhà nước nguồn vốn khác, … tham gia, việc quản lý thực riêng hạng mục cho loại nguồn vốn, theo loại nguồn vốn có tỷ trọng cao - Vốn đầu tư phát triển Doanh nghiệp Nhà nước hình thành từ nguồn vốn chủ sở hữu vốn huy động Quỹ đầu tư phát triển, Vốn khấu hao tài sản cố định, Vốn có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước, Vốn ngân sách Nhà nước cấp ban đầu, Quỹ phúc lợi (sử dụng cho đầu tư cơng trình phúc lợi); Các khoản thu Nhà nước để lại Doanh nghiệp đầu tư - Mục đích sử dụng vốn đầu tư phát triển Doanh nghiệp Nhà nước nhằm thực hiện: Các dự án đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp cơng trình đầu tư Các dự án đầu tư mua sắm tài sản, máy móc thiết bị sản phẩm công nghệ khoa học Mục cổ phiếu, góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh hình thức đầu tư khác - Quy định thẩm quyền định đầu tư Các dự án có tầm quan trọng quốc gia mà chủ trương đầu tư Quốc hội định tổ chức thẩm định Hội đồng Nhà nước dự án đầu tư Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Đối với dự án không thuộc diện kể Doanh nghiệp đầu tư có quyền tự thẩm định định đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định đảm bảo cho dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt 4.4 Hình thức quản lý thực dự án Chủ nhiệm điều hành dự án có trách nhiệm: Trực tiếp ký kết hợp đồng toán hợp đồng; Chịu trách nhiệm thay mặt chủ đầu tư giám sát, quản lý toàn trình thực dự án; Chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư toàn trình quản lý thực đầu tư kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng; Chịu trách nhiệm thay mặt chủ đầu tư giám sát, quản lý tồn q trình thực dự án; Chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư tồn q trình quản lý thực đầu tư kết thúc xây đựng đưa dự án vào khai thác sử dụng; Chìa khóa trao tay; Hình thức tự thực dự án CHƯƠNG 2: Q TRÌNH HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM Đặc trưng q trình hồn thiện chế quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam 1.1 Hoạt động quản lý xây dựng theo hướng rõ ràng, tự chủ, minh bạch công khai Những thay đổi hoạt động quản lý đầu tư sau thời kỳ đổi mới, không tập trung phân phối nguồn vốn Việc góp phần giúp kinh tế Nhà nước sử dụng tiết kiệm, hiệu đồng thời kích thích phát triển kinh tế tư nhân, tạo môi trường bình đẳng cho Doanh nghiệp Điều thể qua định, nghị định điều luật sau: 1.1.1 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Nghị định số 52/1999/NĐ-CP quy định việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng mang lại nhiều tín hiệu tích cực: Thứ nhất, nghị định quy định rõ nét minh bạch quy chế quản lý đầu tư xây dựng nhằm khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước quản lý đạt hiệu cao nhất, chống tham ơ, lãng phí Thứ hai, bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý Thứ ba, việc đưa văn quy chế quản lý đầu tư xây dựng góp phần phân định rõ chức quản lý Nhà nước phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với loại nguồn vốn đầu tư chủ đầu tư Thực quản lý đầu tư xây dựng theo dự án, quy hoạch pháp luật 1.1.2 Luật công ty 1990 Từ năm 1990, Nhà nước ban hành hai đạo luật dành cho Doanh nghiệp, mở kỷ nguyên cho phát triển kinh tế kinh tế Việt Nam Sau gần 30 năm kề từ có đạo luật cho Doanh nghiệp, mặt kinh tế - xã hội Việt Nam thay đổi rõ rệt, trở thành vùng đất có kinh tế động, nhiều tiềm thu hút đầu tư Chính phát triển mạnh mẽ khối kinh tế tư nhân, đòi hỏi Nhà nước phải ban hành sách pháp lý phù hợp để điều chỉnh hoạt động chủ thể kinh doanh Luật Công ty 1990 Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990 văn pháp lý quy định việc thành lập hoạt động chủ thể kinh doanh thuộc thành phần kinh tế tư nhân Lúc này, khối kinh tế tư nhân pháp luật quy định gồm loại hình: Cơng ty TNHH, Cơng ty cổ phần (theo Luật Công ty 1990) Doanh nghiệp tư nhân (theo Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990) 1.1.3 Luật Đầu Tư 2014 10 2014 bước đầu đổi chế quản lý, tạo sở pháp lý vững Từ năm 2014, Chính phủ thực cải cách, cải thiện môi trường kinh doanh theo thông lệ quốc tế nhằm tạo bước chuyển mạnh mẽ từ tư tới hành động cải cách, bảo đảm quyền tự an toàn kinh doanh cho nhà đầu tư, Doanh nghiệp Nhờ đó, hàng nghìn quy định khơng cịn phù hợp bị bãi bỏ, sửa đổi, đơn giản hóa; số rào cản tương ứng hoạt động đầu tư, kinh doanh bãi bỏ; môi trường kinh doanh trở nên an tồn hơn, bình đẳng thành phần kinh tế, thủ tục hành cải thiện, chi phí khơng thức có chiều hướng giảm Nhiều địa phương rà soát, xếp, phân loại thứ tự ưu tiên dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách trái phiếu Chính phủ địa bàn, ý thức trách nhiệm kỷ cương Nhà nước quản lý đầu tư công bước đầu cải thiện Việc ban hành luật đầu tư 2014 mang lại kết rõ rệt 1.1.4 Luật Doanh nghiệp 2014 Những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia có số khác biệt cách xây dựng triển khai thực Mục tiêu đề cụ thể, rõ ràng, thiết thực, đo lường được, khả thi kiểm soát Kết bước đầu số tiêu nộp thuế, khởi Doanh nghiệp rõ nét Trên số tiêu khác, thương mại qua biên giới, tiếp cận điện, việc triển khai thực tích cực, liệt, kết bước đầu chưa rõ, chưa lượng hóa được; vấn đề thực tế cịn phức tạp, khó khăn tốn người dân Doanh nghiệp so với xác định xếp hạng mức độ thuận lợi môi trường kinh doanh Việc cải thiện tiêu cịn lại bao gồm: thủ tục phá sản, đóng cửa Doanh nghiệp, tiếp cận tín dụng, giấy phép xây dựng, giải tranh chấp đăng ký tài sản chưa triển khai cách rõ nét; số nội dung Nghị 19 số lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, lao động dạy nghề, dịch vụ công liên quan đến quản lý Nhà nước chưa triển khai thực Điều đáng nói thêm là, lĩnh vực này, bộ, cá nhân có trách nhiệm liên quan chưa quan tâm triển khai thực nhiệm vụ giao Nghị yêu cầu 1.1.5 Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 2020 Ngày 18/6/2020, kỳ họp thứ 9, Quốc hội thức thông qua Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) với 92,75% đại biểu tán thành Luật thơng qua lần trình Quốc hội Luật PPP gồm 11 chương 101 điều, luật thống điều chỉnh hoạt động đầu tư, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư số lĩnh vực hạ tầng quan trọng, thiết yếu theo phương thức đối tác công - tư Thứ nhất, luật PPP xây dựng nhằm tạo hành lang pháp lý đủ mạnh để bảo đảm bên tham gia thực nghĩa vụ hợp đồng, ổn định lâu dài thời hạn hợp đồng dự án PPP Thứ hai, việc ban hành Luật thức PPP giúp tạo lực khơi thông vốn đầu tư từ khu vực tư nhân, đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi, qua đó, tạo mơi trường đầu tư lành mạnh, đủ sức hấp dẫn khuôn khổ pháp lý rõ ràng, đầy đủ, tạo lòng tin cho nhà đầu tư người dân Thứ ba, quy định chế chia sẻ phần tăng, giảm doanh thu luật vừa đảm bảo tôn trọng nguyên tắc thị trường, củng cố niềm tin, yên tâm nhà đầu tư vào môi trường đầu tư, vừa thể cam kết, trách nhiệm Nhà nước 11 1.2 Q trình hồn thiện chế quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam đáp ứng thay đổi thời kì đặc điểm kinh tế Nền kinh tế nước ta trải qua thời kỳ với cấu kinh tế thay đổi ngày trở lên phức tạp Trước thay đổi biến động Nhà nước ta có sách thay đổi góp phần tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư Việt Nam thực nghiêm túc tạo điều kiện cho kinh tế Việt Nam phát triển Tuy lịch sử tồn hạn chế qua thời gian Nhà nước thực điều chỉnh chế cho phù hợp với quan điểm công bằng, tự rõ ràng Điều thể qua định, nghị định điều luật sau: 1.2.1 Luật đầu tư 59/2005/QH11 Luật Luật đầu tư 59/2005/QH11 ban hành ngày 29/11/2006 quy định hoạt động đầu tư quy định hoạt động đầu tư nhằm mục địch kinh doanh, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, đảm bảo lợi ích hợp pháp nhà đầu tư, khuyến khích ưu đãi đầu tư, quản lý Nhà nước đầu tư Việt Nam từ Việt Nam nước Việc ban hành Luật đầu tư bước tiến quan trọng tiến trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam Đây lần sau 20 năm, Việt Nam có khung pháp luật đầu tư, Doanh nghiệp áp dụng thống cho tất nhà đầu tư Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Quy định Luật đầu tư điều khoản quy định chi tiết nghị định hướng dẫn thi hành mang lại tín hiệu tích cực: Thứ nhất, mở rộng quyền tự chủ hoạt động đầu tư kinh doanh nhà đầu tư việc xóa bỏ loạt rào cản đầu tư không phù hợ với thông lệ kinh tế thị trường cam kết hội nhập Việt Nam, Thứ hai, tạo sở pháp lý cho việc cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư theo hướng ngày thuận lợi, minh bạch bình đẳng Thứ ba, điểm bật Luật Đầu tư 2005 quy định thơng thống quy trình, thủ tục thực dự án đầu tư Theo đó, Luật áp dụng phổ biến chế độ đăng ký đầu tư; bãi bỏ hàng loạt quy định mang tính chất xin - cho, kiểm duyệt nhà đầu tư; chuyển thủ tục quản lý hoạt động dự án đầu tư từ chế tiền kiểm sang chế hậu kiểm Từ điểm tích cực, hoạt động đầu tư nước đầu tư nước có nhiều tín hiệu khởi sắc 1.2.2 Luật Doanh nghiệp năm 2005 Với tính chất Luật Doanh nghiệp thống nhất, phạm vi điều chỉnh Luật Doanh nghiệp năm 2005 ban hành ngày 29/11/2005 bao gồm việc thành lập tổ chức quản lý, hoạt động bốn loại hình Doanh nghiệp Cơng ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh Doanh nghiệp tư nhân, khơng phân biệt tính chất sở hữu thành phần kinh tế nhằm tạo khung pháp lý thống nhất, minh bạch áp dụng cho loại hình Doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2005 điều chỉnh áp dụng thống cho loại hình Doanh nghiệp, khơng phân biệt thành phần kinh tế gồm: Doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, nhóm công ty Xác định cụ thể thời hạn (chậm bốn năm) kết thúc q trình chuyển đổi cơng ty Nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Một 12 cá nhân quyền thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn, thay phải có hai người 1.2.3 Luật Đầu tư công 2014 Việc ban hành Luật Đầu tư công tạo hệ thống sở pháp lý thống nhất, đồng với văn pháp luật khác quản lý nguồn vốn đầu tư công Luật đầu tư công 2014 quy định nhiều nội dung đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư công phù hợp với thông lệ quốc tế Với nội dung đổi mới, việc triển khai thực Luật Đầu tư công góp phần quan trọng vào việc thực tái cấu đầu tư công theo hướng nâng cao hiệu quả; từ tạo điều kiện đẩy nhanh q trình xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh, bền vững Với việc quy định rõ ràng, cụ thể quy định pháp lý toàn hoạt động đầu tư Luật Đầu tư công 2014, bước tiến lớn quản lý, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực Nhà nước; góp phần tạo điều kiện pháp lý để đẩy mạnh cơng phịng chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm đầu tư xây dựng Kết sau hai năm triển khai tái cấu đầu tư công, kết rõ nét tỷ trọng đầu tư/GDP giảm; chế quản lý vốn đầu tư Nhà nước bước đầu đổi mới, nhờ khắc phục bước tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, hiệu tồn từ nhiều năm 1.3 Sự phân cấp quản lý đầu tư qua thời kỳ ngày rõ ràng Theo thời gian, với xu hướng minh bạch hóa điều chỉnh phù hợp với đặc điểm kinh tế thời kì; việc phân cấp quản lý đầu tư giai đoạn ngày quan tâm thể chế hóa qua luật nghị định cách rõ ràng 1.3.1 Nghị định 177-CP Giai đoạn 1994 trở trước, quan điểm Nhà nước phải quản lý nguồn vốn đầu tư Nhà nước chưa thống nhất, không phân định rõ chức nấng quản lý Nhà nước quản lý kinh doanh, dự án chưa xếp thành nhóm theo quy mơ đặc thù ngành, chưa có phân cấp quản lý Sau này, nghị định 177/CP ban hành ngày 10/10/1994 phân định rõ chức quản lý Nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh, quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, Doanh nghiệp xây dựng, cung ứng Các dự án chia nhóm theo quy mơ đặc thù ngành, quản lý đầu tư xây dựng quản lý Nhà nước trình đầu tư xây dựng từ bước xác định dự án đầu tư đến thực đầu tư, đưa dự án vào khai thác, sử dụng đạt mục tiêu định Tùy theo tính chất quy mơ, dự án đầu tư phân loại thành ba nhóm: A, B, C Đặc trưng nhóm quy định phụ lục ban hành kèo theo Nghị định Đồng thời thực quản lý thống Nhà nước chế, sách tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật với tồn q trình đầu tư xây dựng từ khâu quy hoạch, kế hoạch, đến khâu huy động sử dụng vốn, lựa chọn công nghệ, giải pháp kiến trúc, thiết kế xây lắp, bảo hiểm bảo hành công trình 1.3.2 Nghị định 42/CP Trong chế quản lý thị trường có nhiều nguồn vốn khác nên việc phân cấp quản lý đầu tư đòi hỏi phải xác cụ thể Nghị định 42/CP ban hành ngày 16/07/1996 13 thực điều cách tăng quy mô phân loại dự án, nêu rõ tính quy mơ phân loại dự án mà nghị định trước chưa quy định cụ thể, thay đổi thẩm quyền định đầu tư, thẩm quyền cho phép cấp giấy phép đầu tư dự án nước không sử dụng vốn Nhà nước 1.3.3 Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp 1999 phân rõ trách nhiệm thẩm quyền định đầu tư, điều chỉnh quy mô dự án, quy định danh mục ngành nghề kinh doanh, phân chia thành loại, đồng thời hạn chế tùy tiện ban hành quy định điều kiện kinh doanh bộ, ngành, quyền địa phương cấp Quy định rõ trách nhiệm, quyền định đầu tư cấp huyện, xã tạo hành lang pháp lý thuận lợi để gia nhập thị trường, nâng cao lực quản trị để Doanh nghiệp tồn tại, phát triển 1.3.4 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Nghị định 52/1999/NĐ-CP quy định rõ nét quy chế quản lý đầu tư xây dựng nhằm khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước quản lý đạt hiệu cao nhất, chống tham ơ, lãng phí, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh Việc đưa văn quy chế quản lý đầu tư xây dựng góp phần phân định rõ chức quản lý Nhà nước phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với loại nguồn vốn đầu tư chủ đầu tư Thực quản lý đầu tư xây dựng theo dự án, quy hoạch pháp luật Các dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn Doanh nghiệp Nhà nước đầu tư quản lý chặt chẽ theo trình tự đầu tư xây dựng quy định với loại vốn Đối với hoạt động đầu tư, xây dựng cuả nhân dân, Nhà nước quản lý quy hoạch, kiến trúc môi trường sinh thái đồng thời phân định rõ trách nhiêm quyền hạn quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn nhà thầu trình đầu tư xây dựng Quy chế quản lý đầu tư quy định rõ đối tượng, trách nhiệm đối tượng, phạm vi, quy chế trình tự quản lý đầu tư xây dựng 1.3.5 Nghị định 07/2003/NĐ-CP Nghị định 07/2003/NĐ-CP ban hành ngày 30/01/2003 sửa đổi bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm nghị định 52/1999/NĐ-CP nghị định 12/2000/NĐ-CP Nghị định quy định rõ vai trò quan quản lý Nhà nước: Bộ kế hoạch đầu tư, xây dựng, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quản lý ngành, tài Đồng thời cụ thể hóa thẩm quyền định đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn Nhà nước bảo lãnh, vốn đầu tư phát triển Doanh nghiệp nguồn vốn khác 14 Nghị định đời quy định rõ quản lý dự án quy hoạch, phân cấp mạnh quản lý dự án đầu tư, quy định rõ ràng yêu cầu nội dung giám sát đánh giá đầu tư cần theo sát liên tục quy mô, tốc độ cấu, hiệu kinh tế địa phương, thời kỳ theo kế hoạch phê duyệt Ngoài cần giám sát để đánh giá phù hợp việc định đầu tư dự án ngành quan có thẩm quyền việc chấp hành quy định chủ đầu tư Trao quyền thẩm định định đầu tư dự án cho Doanh nghiệp đầu tư tự định Các dự án Doanh nghiệp đầu tư Doanh nghiệp tự thẩm định, tự định đầu tư theo quy định vầ tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Cơ chế quản lý đầu tư cải tiến bước theo hướng tăng cường phân công, phân cấp cho bộ, ngành địa phương Tính cơng khai, minh bạch, cơng bằng, hợp lý việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo Luật ngân sách Nhà nước có chuyển biến 1.3.6 Luật đầu tư 2014 Luật đầu tư 2014 đời hoàn thiện chế độ phân cấp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư: Để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư quan trọng, có quy mô lớn tác động liên ngành, liên vùng, Luật bổ sung quy định thẩm quyền, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, bổ sung quy định thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (điểm nội dung chuẩn hóa đơn giản hóa thủ tục hành số dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo đó, quan quản lý đầu tư thực chủ trương đầu tư đồng thời với việc xem xét giới thiệu địa điểm thẩm tra nhu cầu sử dụng đất Việc áp dụng đồng thời thủ tục nêu giúp cắt giảm đáng kể thời gian thực thủ tục hành nhà đầu tư tiến hành thủ tục liên quan đến việc sử dụng đất quy định hành Ngoài ra, Luật bổ sung quy định trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế quản lý hoạt động đầu tư, đồng thời hoàn thiện quy định chế độ báo cáo đầu tư, giám sát đánh giá hoạt động đầu tư 1.4 Hiệu quản lý đầu tư ngày coi trọng Giai đoạn đầu trước năm 1986, cơng trình đầu tư cơng trình cấp phát đầu tư Nhà nước, khơng có đấu thầu, đồng thời chế giao nhận thầu nhiều bất cập, chế cứng nhắc, khơng có tính cạnh tranh hiệu khơng đảm bảo Tuy nhiên sau đó, qua thời kì, tính hiệu hoạt động đầu tư ý ngày coi trọng Điều thể qua nghị định điều luật sau: 1.4.1 Nghị định 177-CP Nghị định 177/CP ban hành ngày 10/10/1994 xác định rõ nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng bản, đảm bảo tạo sản phẩm, dịch vụ xã hội thị trường chấp nhận giá cả, chất lượng đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội qua thời kỳ Việc Nhà nước tham gia quản lý thống công đoạn đảm bảo dự án thực trình tự đầu tư xây dựng, nâng cao hiệu 15 Tất dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước phái tham gia đấu thầy theo quy chế đấu thầy Các dự án đầu tư thuộc sở hữu Nhà nước phải tổ chức đấu thầu chọn thầu theo quy chế Nhà nước ban hành, trừ dự án có tính chất nghiên cứu thử nghiệm hoaawjc có tính chất cấp bách thiên tai, đặc thù ngành Thủ tướng Chính phủ cho phép thực phương thức định thầu Cơ quan tài ngân hàng cấp khơng cấp vốn cho vay vốn dự án mà Chủ đầu tư tự tiện giao thầu trái với quy định ban hành trên, đồng thời xử lý vấn đề có liên quan theo mức độ vi phạm chủ đầu tư Tùy theo quy mơ, tính chất, loại hình dự án điều kiện cụ thể dự án, tổ chức đấu thầu chọn thầu tồn dự án cơng trình, hạng mục loại cơng tác có khối lượng lớn 1.4.2 Nghị định 42/CP Từ nghị định 42/CP ban hành ngày 16/07/1996, việc quản lý đầu tư tiếp cận dần với chế thị trường, quy chế đấu thầu hoàn thiện Kế hoạch đấu thầu dự án bên mời thầu lập phải người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt Trường hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch đấu thầu toàn dự án bên mời thầu lập kế hoạch đấu thầu phần dự án theo giai đoạn đầu tư, nội dung kế hoạch đấu thầu dự án quy định hướng dẫn chi tiết Nghị định 42/CP Việc hoàn thiện quy chế quản lý đầu tư xây dựng ngày hoàn thiện đem lại kết đáng kể 1.4.3 Luật Doanh nghiệp 1999 Trước có Luật Doanh nghiệp 1999, thủ tục hành để thành lập Doanh nghiệp phức tạp rườm rà Thời gian thành lập Cơng ty hay Doanh nghiệp tư nhân trung bình kéo dài 3-6 tháng, chí năm, khối lượng giấy tờ thủ tục lớn, có giấy tờ khó khăn thực đối vỡi quy định pháp luật giai đoạn Khi Luật Doanh nghiệp 1999 có hiệu lực, Doanh nghiệp 4-6 tuần để xin giấy phép thành lập Doanh nghiệp với thành phần hồ sơ thủ tục thực đơn giản Từ đó, mơi trường đầu tư kinh doanh cải thiện rõ rệt, tạo điều kiện tối đa cho Doanh nghiệp, nâng cao hiệu 1.4.4 Nghị định 07/2003/NĐ-CP Nghị định 07/2003/NĐ-CP ban hành ngày 30/01/2003 sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý đầu tư, xây dựng, đấu thầu tạo khung pháp lý hoàn thiện đầu tư xây dựng Công tác đạo, điều hành lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quan tâm Cơ chế quản lý đầu tư cải tiến bước theo hướng tăng cường phân công, phân cấp cho bộ, ngành địa phương Tính cơng khai, minh bạch, công bằng, hợp lý việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo Luật ngân sách Nhà nước có chuyển biến Nghị định quy định rõ ràng yêu cầu nội dung giám sát đánh giá đầu tư cần theo sát liên tục quy mô, tốc độ cấu, hiệu kinh tế địa phương, thời kỳ theo kế hoạch phê duyệt Ngoài cần giám sát để đánh giá phù hợp việc định đầu tư dự án ngành quan có thẩm quyền việc chấp hành quy định chủ đầu tư Ngồi cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn quan chức Chính phủ, công tác giám sát quan dân cử đầu tư xây dựng bước đầu phát huy hiệu việc phát yếu kém, tiêu cực, góp phần hạn chế khắc phục vi phạm pháp luật lĩnh vực 16 1.4.5 Luật đầu tư 59/2005/QH11 Các quy định Luật đầu tư 59/2005/QH11 ban hành ngày 29/11/2006 quy định hoạt động đầu tư giúp mở rộng quyền tự chủ hoạt động đầu tư kinh doanh nhà đầu tư việc xóa bỏ loạt rào cản đầu tư khơng cịn phù hợp với thơng lệ kinh tế thị trường cam kết hội nhập Việt Nam, tạo sở pháp lý cho việc cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư theo hướng ngày thuận lợi, minh bạch, bình đẳng Một điểm mổi bật Luật đầu tư 2005 quy định thơng thống quy trình, thủ tục thực dự án đầu tư, theo Luật áp dụng phổ biến chế độ đăng ký đầu tư; bãi bỏ hàng loạt quy định mang tính chất xin – cho, kiểm duyệt nhà đầu tư; chuyển thủ tục quản lý hoạt động dự án đầu tư từ chế tiền kiểm sang chế hậu kiểm Từ điểm tích cực nêu trên, thấy Nhà nước ngày trọng đến yếu tố hiệu quản lý dự án đầu tư ngày đem lại nhiều dấu hiệu khởi sắc 1.4.6 Luật đầu tư 2014 Luật Đầu tư năm 2014 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2014 Kỳ họp thứ 7, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015, thay cho Luật Đầu tư năm 2005 với nhiều thay đổi quan trọng, đặc biệt quy định cải cách thủ tục hành đầu tư, rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, bãi bỏ quy định cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho nhà đầu tư nước ; đơn giản hóa hồ sơ, trình tự, thủ tục rút ngắn thời gian thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nhà đầu tư nước (từ 45 ngày theo Luật Đầu tư hành xuống 15 ngày) Cùng với việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, Luật bổ sung, hồn thiện số quy định nhằm nâng cao chất lượng, hiệu dự án đầu tư, như: Bổ sung quy định bảo đảm nghĩa vụ thực dự án đầu tư hình thức ký quỹ; bổ sung quy định giám định chất lượng máy móc, thiết bị, cơng nghệ nhập để thực dự án đầu tư; hoàn thiện quy định chuyển nhượng dự án đầu tư, giãn tiến độ đầu tư, tạm ngừng hoạt động đầu tư, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư chấm dứt hoạt động dự án đầu tư… theo hướng xác định cụ thể điều kiện, thủ tục thực hoạt động trách nhiệm nhà đầu tư thẩm quyền giải quan quản lý địa phương Đánh giá hoạt động quản lí đầu tư Việt Nam thời gian qua 2.1 Những thành tựu & điểm tích cực hoạt động quản lí đầu tư 2.1.1 Hoạt động quản lý đầu tư nước Sau thực đổi mới, hoạt động đầu tư Việt Nam có chuyển biến tích cực Mối quan hệ mở rộng, thúc đẩy phát triển hoạt động đầu tư mà bật việc liên kết với đối tác đầu tư khu vực quốc tế Hoạt động quản lý đầu tư Việt Nam ngày hoàn thiện với quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể góp phần tạo tính minh bạch công nguồn lực tham gia đầu tư Việt Nam Những thay đổi phủ hoạt động quản lý đầu tư sau thời kỳ đổi đánh dấu bước ngoặt phát triển kinh tế đất nước Thay đổi mang tính định giúp Việt Nam xóa bỏ chế độ quản lý bao cấp thời kỳ trước 17 Hoạt động quản lý xây dựng theo hướng tự chủ tự hơn, không tập trung vào phân phối nguồn vốn Việc góp phần giúp kinh tế Nhà nước sử dụng tiết kiệm, hiệu đồng thời kích thích phát triển kinh tế tư nhân Cơ chế phân phối nguồn vốn ngân sách có thay đổi quản lý chặt chẽ nhiều, điều góp phần tránh lãng phí vấn đề liên quan tới chế xin – cho thời kỳ trước Hoạt động quản lý minh bạch vào khn khổ Q trình hồn thiện chế quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam đáp ứng thay đổi thời kì đặc điểm kinh tế Nền kinh tế nước ta trải qua thời kỳ với cấu kinh tế thay đổi ngày trở lên phức tạp Trước thay đổi biến động Nhà nước ta có sách thay đổi góp phần tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư Việt Nam thực nghiêm túc tạo điều kiện cho kinh tế Việt Nam phát triển Tuy lịch sử tồn hạn chế qua thời gian Nhà nước thực điều chỉnh chế cho phù hợp với quan điểm công bằng, tự bình đẳng Trong trình phát triển Việt Nam tham gia hiệp hội, tổ chức kinh tế khu vực thể giới Trong năm 19911995, nhịp độ tăng bình quân hăng năm tổng sản phẩm nước (GDP) đạt 8,2% (kế hoạch 5,5 – 6,5%), sản xuất công nghiệp 13,3%, sản xuất nông nghiệp 4,5%, kim ngạch xuất 20% Cơ cấu kinh tế có bước chuyển đổi: tỉ trọng công nghiệp xây dựng GDP từ 22,6% năm 1990 đến 29,1% năm 1995; dịch vụ từ 39,6% lên 41,9% Bắt đầu có tích lũy từ nội kinh tế Vốn đầu tư toàn xã hội năm 1990 chiếm 15,8% GDP; năm 1995 27,4% (trong nguồn đầu tư nước chiếm 16,7% GDP) Đến cuối năm 1995, tổng vốn đăng ký dự án đầu tư trực tiếp nước đạt 19 tỉ USD, gần 1/3 thực Lạm phát từ mức 67,1% năm 1991 giảm xuống 12,7% năm 1995 Như thấy sách quản lý đầu tư thay đổi bước ngoặt giúp Việt Nam phát triển hoạt động đầu tư tạo đà cho phát triển kinh tế 2.1.2 Hoạt động quản lý đầu tư nước Cùng với trình hội nhập quốc tế, đầu tư nước ngồi vào Việt Nam phát triển cách nhanh chóng số lượng, quy mô vốn chất lượng dự án Trong năm qua, đầu tư nước góp phần tạo việc làm, thu nhập cho người lao động; nâng cao trình độ, lực sản xuất; tăng thu ngân sách Nhà nước, ổn định kinh tế vĩ mô; thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng; nâng cao vị uy tín Việt Nam trường quốc tế Việt Nam tiến hành tổng kết 30 năm thu hút đầu tư nước ngồi sở Bộ Chính trị ban hành Nghị số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 Ngay sau Nghị 02 Chính phủ “Về tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2021” ban hành, đầu tư nước vào Việt Nam có chuyển biến lớn, tạo sóng lạc quan từ ngày đầu năm 2021 Việt Nam ngày trở thành điểm đến lý tưởng, môi trường kinh doanh thuận lợi cho Doanh nghiệp nước thực điểm sáng kinh tế khu vực; bước đầu thực tốt nhiệm vụ kép “vừa chống dịch, vừa phát triển kinh tế” Bất chấp dịch COVID-19 gây nhiều tác động kinh tế-xã hội tồn cầu, theo phân tích, triển vọng thu hút vốn đầu tư nước vào Việt Nam năm 2021 lạc 18 quan Nhiều chuyên gia nhận định, tổng vốn đăng ký đầu tư trực tiếp vào Việt Nam năm 2021 cao mức 28,5 tỉ USD (vốn đăng ký) 19,98 tỉ USD (vốn thực hiện) Nhiều Doanh nghiệp đầu tư nước dần hồi phục trì tốt hoạt động sản xuất kinh doanh mở rộng dự án Quan trọng hơn, có nhiều nhà đầu tư nước ngồi quan tâm, tin tưởng có nhu cầu đầu tư vào Việt Nam Theo số liệu từ Bộ Kế hoạch Đầu tư, có gần 300 Doanh nghiệp từ quốc gia vùng lãnh thổ giới có kế hoạch mở rộng đầu tư/đầu tư nghiên cứu, tìm hiểu đầu tư Việt Nam Trong đó, 60 tập đồn, Doanh nghiệp có kết bước đầu triển khai đầu tư mới/mở rộng đầu tư Việt Nam Trong xu hướng dịch chuyển đầu tư giới, Việt Nam quốc tế đánh giá điểm đến hấp dẫn, nhà đầu tư quan tâm ổn định trị, kinh tế vĩ mơ, vị trí địa lý, điều kiện đất đai môi trường, nhân lực… Cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế nước tiếp tục hoàn thiện, nâng cấp Thủ tướng phê duyệt 19 khu kinh tế ven biển, tổng diện tích khoảng 871.000ha Ngoài ra, việc đạt tăng trưởng dương năm 2020, bất chấp tác động đáng kể COVID-19 đến hoạt động kinh tế, khiến Việt Nam trở thành ứng cử viên sáng giá cho trình chuyển dịch chuỗi giá trị Châu Á 2.2 Những tồn hạn chế hoạt động đầu tư Việt Nam thời gian qua 2.2.1 Hoạt động quản lý đầu tư nước Trong giai đoạn 2010-2019, ngân sách Nhà nước ngày tập trung nhiều cho dự án đầu tư phát triển người, nâng cao trình độ người lao động Cụ thể, tổng mức đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước, đầu tư cho phát triển sở hạ tầng chiếm tỉ lệ lớn bình quân chiếm 90% tổng chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, tồn số hạn chế sau: Đầu tư từ ngân sách Nhà nước dàn trải; hiệu đầu tư số cơng trình hạ tầng chưa cao So với quốc gia khác trải qua giai đoạn phát triển tương đồng với Việt Nam, hệ số suất đầu tư Việt Nam ngưỡng cao Thực tế cho thấy, mơ hình tăng trưởng Việt Nam chủ yếu dựa vào vốn đầu tư, hiệu đầu tư thấp Cơ cấu đầu tư từ khu vực Nhà nước nhiều hạn chế Đầu tư Nhà nước tập trung vào ngành mà khu vực tư nhân có khả sẵn sàng tham gia Nguồn vốn đầu tư cịn dàn trải, tình trạng kéo dài tiến độ, chí có dự án chậm so với tiến độ hàng chục năm, làm gia tăng chi phí đầu tư Cơ cấu vùng miền đầu tư chưa hợp lý, chất lượng quy hoạch phát triển chưa hiệu quả… 2.2.2 Hoạt động quản lý đầu tư nước Trong thời gian qua, tình hình quốc tế có nhiều thay đổi với phát triển nhanh hiệp định bảo hộ đầu tư, chế giải tranh chấp đầu tư quốc tế đa dạng hệ gia tăng tranh chấp đầu tư quốc tế Cộng đồng quốc tế có lo ngại phát triển có phản ứng khác nhau, kể cải tổ chế giải tranh chấp đầu tư quốc tế Do vậy, tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư nước ngồi tình hình phịng ngừa, giảm thiểu tranh chấp đầu tư quốc tế ưu tiên hàng đầu Chính phủ nước Tuy nhiên, công tác quản lý hoạt động đầu tư nước ngồi cịn số tồn tại, bất cập như: 19 - - - Công tác phối hợp, trao đổi thông tin, quy hoạch xây dựng sách, pháp luật đầu tư nước ngoài, quản lý đầu tư nước ngồi bộ, ngành địa phương cịn nhiều hạn chế, chưa bảo đảm hiệu lực, hiệu quảNăng lực cán quản lý Nhà nước đầu tư địa phương chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Công tác giải khiếu nại, tố cáo nhà đầu tư nước ngồi cịn có lúc, có nơi chưa quy định pháp luật, chưa tận dụng tốt giai đoạn để giải dứt điểm khiếu nại, vướng mắc nhà đầu tư nước ngồi, cịn có tình trạng khiếu nại vượt cấp nhà đầu tư nước ngoài… Hệ thống pháp luật đầu tư pháp luật chun ngành cịn thiếu thống nhất; Cơng tác kiểm tra, giám sát phát vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư nước địa phương chưa thực hiệu Cơng tác phịng ngừa tranh chấp đầu tư quốc tế Việt Nam chưa trọng mức, cụ thể như: nhận thức quan Nhà nước, quyền địa phương cấp tầm quan trọng công tác chưa tương xứng; chưa có chế phối hợp phòng ngừa tranh chấp đầu tư quốc tế; hiểu biết đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý Nhà nước cam kết quốc tế đầu tư đề xuất, đàm phán dự án đầu tư Việt Nam hạn chế; nhiều địa phương cịn chưa trọng cơng tác lựa chọn, sàng lọc nhà đầu tư 20 CHƯƠNG 3: BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ Q TRÌNH HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA Bài học kinh nghiệm hoạt động quản lý đầu tư nước Luật Doanh nghiệp 2005 có điều chỉnh tất Doanh nghiệp khơng kể loại hình sở hữu, tạo sân chơi bình đẳng Doanh nghiệp Nhà nước (trước điều chỉnh Luật Doanh nghiệp Nhà nước), Doanh nghiệp nước ngồi (trước Luật Đầu tư nước ngồi điều chỉnh) loại hình Doanh nghiệp khác công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, Doanh nghiệp tư nhân nước, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần từ Doanh nghiệp Nhà nước, Doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chuyển đổi thành Tiếp đó, Nghị Trung ương (khóa XII) hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa khẳng định: “Kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể với kinh tế tư nhân nòng cốt để phát triển kinh tế độc lập, tự chủ” Như vây, vai trò kinh tế tư nhân nâng lên, nòng cốt kinh tế, bên cạnh kinh tế Nhà nước kinh tế tập thể, thay động lực kinh tế trước Với vai trò ngày tăng, kinh tế tư nhân đóng vai trị nòng cốt cho kinh tế Đây khu vực tiếp nhận ảnh hưởng trực tiếp từ thay đổi thể chế, sách, nơi biểu rõ phát triển kinh tế Nắm bắt tầm quan trọng đó, đứng góc độ Doanh nghiệp, học kinh nghiệm rút để tận dụng lợi thay đổi tích cực hoạt động đầu tư nước là: Thứ nhất, cần nắm bắt thời cơ, nâng cao trình độ khoa học công nghệ, hợp tác, chuyển giao công nghệ từ kinh tế phát triển Nghiên cứu công nghệ tiên tiến đưa vào ứng dụng nhằm cải thiện vị trí Doanh nghiệp chuỗi giá trị, linh động điều chỉnh sản phẩm theo nhu cầu người tiêu dùng, tích hợp cơng nghệ tiên tiến để giảm thiểu quy trình sản xuất, giảm thời gian giao hàng, rút ngắn vòng đời sản phẩm đảm bảo khả quản lý sản xuất chất lượng sản phẩm, tăng khả cạnh tranh Bên cạnh đó, trọng tích hợp cơng nghệ số hố: thúc đẩy phát triển giải pháp sản xuất kinh doanh dựa số hố; tích hợp với hệ thống cảm biến, hệ thống điều khiển, mạng truyền thơng để kinh doanh chăm sóc khách hàng; lưu trữ sử dụng hiệu liệu lớn dựa điện tốn đám mây; thu thập, phân tích xử lý liệu lớn để tạo tri thức mới, hỗ trợ việc đưa định tạo lợi cạnh tranh; phân tích hiệu quả, đánh giá áp dụng liệu thu thập từ máy móc cảm biến, để nhanh chóng đưa định cải thiện an toàn, hiệu hoạt động, quy trình làm việc, dịch vụ bảo trì Đồng thời ứng dụng tiến khoa học công nghệ cách mạng công nghiệp 4.0 vào công tác quản trị Doanh nghiệp, thi công, quản lý dự án, quảng bá, giới thiệu dự án, kinh doanh sản phẩm bất động sản qua mạng, đặc biệt nghiên cứu ứng dụng công nghệ blockchain vào kinh doanh bất động sản, để nâng cao suất lao động hiệu kinh doanh Doanh nghiệp; coi trọng việc hợp tác với nhà đầu tư Doanh nghiệp nước 21 để tăng thêm nguồn lực tài chính, nâng cao lực quản trị Doanh nghiệp, tăng thêm tính đa dạng sản phẩm bất động sản giữ sắc kiến trúc Việt Nam Thứ hai, Doanh nghiệp nên tận dụng triệt để sách cởi mở Nhà nước, nhiên cần việc kinh doanh mặt hàng Pháp luật không cấm Thực tế xuất số tập đồn, Doanh nghiệp tư nhân có quy mơ, tiềm lực lớn tham gia mạnh mẽ vào lĩnh vực vốn trước chủ yếu khu vực Nhà nước FDI thực sản xuất ô tô, điện thoại, kinh doanh hàng không, phát triển hạ tầng, công nghệ thông tin, lĩnh vực công nghệ, chế tạo kỹ thuật cao , bước đầu xây dựng thương hiệu sản phẩm Doanh nghiệp quốc gia Thứ ba, tận dụng sách hỗ trợ vốn Tận dụng sách cởi mở, tạo điều kiện lớn vốn, thị trường tài chứng khoán phát triển đa dạng, Doanh nghiệp đẩy mạnh tập trung để đầu tư, mở rộng quy mô, huy động vốn thị trường chứng khoán, vay vốn thị trường trái phiếu, đổi công nghệ, nâng cao lực, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng ngày nay, Thứ tư, Doanh nghiệp cần tập trung để phát triển lực cốt lõi, nâng cao lợi cạnh tranh, quản lý chặt chẽ dự án việc Nhà nước ban hành Luật, Nghị định quy định chặt chẽ đồng thời giúp mở môi trường cạnh tranh lành mạnh, công bằng, minh bạch Doanh nghiệp Doanh nghiệp cần phát triển kỹ cho cá nhân cho tổ chức; tham gia sử dụng hiệu chuỗi cung ứng thông minh để tăng gắn kết với nhu cầu khách hàng Coi người nguồn lực quý giá Doanh nghiệp Chiến lược phát triển nguồn nhân lực phải phận chiến lược phát triển dài hạn Trong đó, trước hết, có giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hữu, đặc biệt đội ngũ cán bộ, chuyên viên chủ chốt thông qua hoạt động huấn luyện, cập nhật kiến thức, trang bị kỹ (chú trọng kỹ năng: Thành thạo lực chuyên môn, nghiệp vụ; biết ngoại ngữ, trước hết tiếng Anh ; thành thạo công nghệ thông tin, máy tính) để nâng cao suất lao động; coi trọng cơng tác tuyển dụng, có chiến lược "săn đầu người" để bổ sung nguồn nhân lực chất lượng cao cho Doanh nghiệp Bài học kinh nghiệm hoạt động quản lý đầu tư nước ngồi Cùng với q trình hội nhập quốc tế, đầu tư nước vào Việt Nam phát triển cách nhanh chóng số lượng, quy mô vốn chất lượng dự án Tận dụng xu hướng này, Việt Nam cần nhanh chóng hội học hỏi từ quốc gia khác để thu hút ngày nhiều Doanh nghiệp nước Đứng trước vận hội thời lớn từ hoàn cảnh quốc tế ưu đãi sách đầu tư nước người nay, góc độ Doanh nghiệp, học kinh nghiệm rút để tận dụng lợi thay đổi tích cực thách thức hoạt động đầu tư nước là: Thứ nhất, liên tục hội nhập, đổi để thích nghi phát huy lợi cạnh tranh; nắm bắt hội học hỏi xin chuyển giao công nghệ từ kinh tế phát triển Coi trọng công tác tái cấu trúc Doanh nghiệp theo tinh thần khởi nghiệp, đổi mới, sáng tạo; rà soát, cập nhật để kịp thời điều chỉnh, đổi mơ hình quản trị Doanh nghiệp phù hợp với quy mô phát triển Doanh nghiệp thời kỳ; xây dựng máy hoạt động tinh gọn, hiệu bố trí lực lượng lao động việc, người để đảm bảo suất lao động cao Mỗi Doanh 22 nghiệp nên tăng cường liên kết, hợp tác kinh doanh phát triển chuỗi sản xuất, chuỗi giá trị, nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm, dịch vụ, tiến tới nấc thang cao chuỗi giá trị khu vực tồn cầu; Đổi mơ hình sản xuất kinh doanh gắn với mục tiêu phát triển bền vững: sản xuất sạch, xanh, tiết kiệm, sử dụng hiệu lượng, bảo vệ mơi trường, hướng tới nhóm người yếu xã hội… Thứ hai, trọng nâng cao suất lao động, qua nâng cao lực cạnh tranh Doanh nghiệp Hiện nay, Việt Nam, suất lao động hiệu sử dụng vốn thấp so với quốc gia khác Vì vậy, việc gia tăng lực cạnh tranh Doanh nghiệp sở nâng cao suất lao động tạo động lực phát triển kinh tế bền vững Bởi lẽ, lực cạnh tranh Doanh nghiệp nước gia tăng, tránh tình trạng bị lấn át thị trường nước Doanh nghiệp nước dần vươn cạnh tranh thị trường quốc tế, tận dụng lợi ích hội nhập kinh tế, tránh khơng bị tụt hậu phụ thuộc vào quốc gia khác Thứ ba, quan tâm cải thiện chất lượng nguời lao động, nâng cao trình độ quản lý Doanh nghiệp, đồng thời phải nâng cao lực khoa học, công nghệ áp dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất, kinh doanh Doanh nghiệp cần trọng phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu đổi cơng nghệ, quy trình sản xuất, kinh doanh, tham gia chuỗi kinh doanh toàn cầu với việc đa dạng hóa sản phẩm chất lượng cao, dịch vụ chất lượng quốc tế; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực Doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển theo hướng trang bị tri thức, kỹ mới; Đổi mơ hình sản xuất kinh doanh gắn với mục tiêu phát triển bền vững Song song với đó, doanh nhân thường xuyên cập nhật tri thức mới, kỹ cần thiết để có đủ sức cạnh tranh thị trường tiếp cận kinh tế tri thức Chủ động đổi tư kinh doanh, nâng cao lực quản trị, suất, chất lượng, khả cạnh tranh sản phẩm, dịch vụ; chuẩn hóa sản xuất kinh doanh để đáp ứng yêu cầu, tiêu chí thị trường quốc tế Doanh nghiệp cần phải đầu tư cho giai đoạn nghiên cứu để nắm bắt xu hướng thay đổi nhu cầu thị trường, giai đoạn thiết kế sản phẩm nhằm tạo nhiều giá trị gia tăng; Áp dụng công nghệ phù hợp, vừa bảo đảm tạo sản phẩm có chất lượng đáp ứng nhu cầu thị trường, vừa có chi phí sản xuất thấp Thứ tư, nâng cao khả tiếp cận thị trường nước quốc tế Doanh nghiệp Cùng với hỗ trợ Nhà nước, vấn đề định thắng cạnh tranh thân Doanh nghiệp Do vậy, Doanh nghiệp cần phải chủ động nắm bắt hội, tận dụng tối đa hỗ trợ Nhà nước để nâng cao lực cạnh tranh môi trường hội nhập, phát triển 23 KẾT LUẬN Qua việc tìm hiểu số khái nhiệm lý thuyết quản lý đầu tư, qua phân tích thực trạng chế đầu tư Việt Nam, thấy sau thực đổi mới, hoạt động đầu tư có chuyển biến tích cực Mối quan hệ mở rộng thúc đẩy phát triển hoạt động đầu tư mà bật hoạt động liên kết với đối tác hoạt động đầu tư khu vực quốc tế Hoạt động quản lý đầu tư Việt Nam ngày hoàn thiện với quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể góp phần tạo tính minh bạch cơng nguồn lực tham gia đầu tư Việt Nam Qua trình nghiên cứu phát triển hoạt động đầu tư Việt Nam với chế, sách mà Đảng ta thực góp phần tạo mơi trường đầu tư an tồn, bình đẳng cơng từ thu hút nguồn vốn đầu tư từ nhiều nguồn tạo điều kiện phát triển kinh tế cho đất nước Nhóm chúng em rút học từ việc nghiên cứu trình hồn thiện hoạt động đầu tư Việt Nam Thu hút đầu tư cần đảm bảo tính độc lập, tự chủ cho kinh tế đất nước Hòa nhập khơng hịa lẫn việc làm cần thiết để vừa tạo mơi trường đầu tư an tồn, cơng giữ gìn sắc can thiệp có giới hạn Nhà nước vào việc quản lý kinh tế vĩ mô đất nước Điều vô quan trọng, lịch sử có thời kỳ dập khn máy móc học từ nước dẫn đến sai lầm việc quản lý đầu tư ảnh hưởng tới kinh tế đất nước Bên cạnh đó, hoạt động đầu tư cần xem xét góc độ bền vững Quản lý đầu tư tạo điều kiện giúp đất nước trì cấu kinh tế ổn định từ góp phần tạo điều kiện cho phát triển bền vững Mỗi dự án, định cho phép đầu tư cần cân nhắc tới phát triển kinh tế, hoạt động kinh tế xã hội đảm bảo môi trường trì ổn định đất nước, đảm bảo tính độc lập tự chủ quốc gia Ngồi ra, tăng cường tính chủ động liên kết mở rộng đầu tư thông qua việc xây dựng mối quan hệ với nhiều quốc gia Doanh nghiệp lớn giới Hoạt động đầu tư cần quản lý không đánh chủ động tự chủ đơn vị đầu tư Cùng với việc đẩy mạnh tăng cường đa dạng hóa nguồn lực, tạo mơi trường cạnh tranh mở Với hoạt động đầu tư phát triển việc tạo môi trường cạnh tranh mở tạo điều kiện đảm bảo chất lượng công tác đầu tư Cuối trọng khâu thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào sống; gắn chặt trách nhiệm thực thi công vụ tất ngành, cấp; đồng thời nâng cao lực khâu kiểm tra, giám; chống đầu tư chui, chuyển giá, vi phạm pháp luật môi trường 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Công ty 1990 ban hành ngày 21/12/1990, từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Doanhnghiep/Luat-Cong-ty-1990-47-LCT-HDOANH NGHIỆPN8-38053.aspx Nghị định 385-HĐBT năm 1990, Sửa đổi thay Điều lệ quản lý xây dựng bản, từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xay-dung-Do-thi/Nghi-dinh-385-HDBT-Dieu-le-quan-lyxay-dung-co-ban-de-bo-sung-thay-the-Dieu-le-quan-ly-xay-dung-co-ban-kem-theo-nghidinh-232-CP-38016.aspx Nghị định 177-CP năm 1994, ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Nghi-dinh-177-CP-Dieu-le-quan-ly-dau-tu-vaxay-dung-39010.aspx Nghị định 42-CP năm 1996, ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, từ https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Nghi-dinh-42-CP-dieu-le-quan-ly-dau-tu-va-xaydung-39916.aspx Th.s Lê Phương Thảo (2009), Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam từ năm 1954 đến 2009, từ http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=2003 Tài Giỏi (2018), Hành trình lịch sử Luật Doanh nghiệp, https://khoinghiep.thuvienphapluat.vn/bai-viet/hanh-trinh-lich-su-cua-luat-doanh-nghiepphan-1-336.html từ Nguyễn Ngọc Hoa Nguyễn Thị Thúy Vân (2017), Thực trạng thu hút FDI Việt Nam giai đoạn 1988-2016, từ https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/thuc-trang-thu-hut-fditai-viet-nam-giai-doan-19882016-133626.html https://cspl.mic.gov.vn/Pages/TinTuc/tinchitiet.aspx?tintucid=138256 https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/luat-dau-tu-cong-nam-2019-go-nut-that-trong-hoatdong-dau-tu-cong-330540.html https://luatvietnam.vn/tin-phap-luat/luat-dau-tu-cong-2019-va-nhung-noi-dung-moi-noi-batnhat-230-21599-article.html https://sotttt.camau.gov.vn/wps/portal/?1dmy&page=trangchitiet&urile=wcm%3Apath %3A/sottttlibrary/siteofsotttt/tintucsukien/cactinkhac/mtnoidungmoinoibt http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2019-12-04/luat-dau-tu-congkhong-huong-dan-cu-the-thuc-hien-van-vuong-79849.aspx https://luatvietnam.vn/tin-phap-luat/diem-noi-bat-luat-dau-tu-theo-phuong-thuc-doi-tac-congtu-230-25646-article.html https://nld.com.vn/thoi-su/bat-cap-trong-dau-tu-theo-phuong-thuc-doi-tac-cong-tu20200903174637669.htm 25 ... chức quản lý đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư xây dựng thực cấp vĩ mô vi mơ Quản lý vi mơ q trình quản lý trực tiếp cụ thể khâu hoạt động đầu tư xây dựng Quản lý vi mơ quản lý chủ đầu tư dự án - Quản. .. kinh nghiệm chế quản lí đầu tư, nhóm chọn đề tài ? ?Hoàn thiện chế quản lý đầu tư Việt Nam? ?? Để giải vấn đề nêu trên, đề tài tập trung nghiên cứu chế quản lý đầu tư, thực trạng qua giai đoạn Nghị... đầu tư, khuyến khích ưu đãi đầu tư, quản lý Nhà nước đầu tư Việt Nam từ Việt Nam nước Việc ban hành Luật đầu tư bước tiến quan trọng tiến trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư Việt