Bài viết tập trung phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm cho người khuyết tật ở Việt Nam. Chính sách được phân tích trong giai đoạn 20162019. Quá trình thực hiện các chính sách này đã góp phần quan trọng vào việc tạo cơ hội học nghề và việc làm cho người khuyết tật, nâng cao chất lượng đời sống của họ và gia đình. Tuy nhiên, thực tế cũng cho thấy những hạn chế, bất cập từ việc hoạch định đến tổ chức thực thi chính sách này.
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DẠY NGHỆ VÀ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM: KẾT QUẢ THựC HIỆN VA GIẢI PHÁP HỒN THIỆN • Lê Thị Anh Vân Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Email: vanhangbac@yahoo.com Ngày nhận: 02/4/2020 Ngày nhận sửa: 9/7/2020 Ngày duyệt đăng: 05/02/2021 Tóm tắt: Bài viết tập trung phân tích, đánh giả thực trạng thực chỉnh sách hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Chính sách phân tích giai đoạn 20162019 Q trình thực sách góp phần quan trọng vào việc tạo hội học nghề việc làm cho người khuyết tật, cao chất lượng đời sổng họ gia đình Tuy nhiên, thực tế cho thấy hạn chế, bất cập từ việc hoạch định đen tổ chức thực thi sách Do đỏ, viết đề xuất 05 giải pháp chủ đạo, bao gồm giải pháp về: Năng cao lực quản lý nhà nước; tuyên truyền sách; đánh giả việc thực chỉnh sách; phát huy vai trò trung tâm đào tạo nghề; phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động Từ khóa: Chính sách; dạy nghề; tạo việc làm; người khuyết tật Mã JEL: Z18 Policies of vocational training and job creation for disabled people in Vietnam Performance and solutions Abstract: This paper focused on the analysis and assessment of the implementation status of support policy vocational training andjob creation for people with disabilities in Vietnam The policies are analyzed in the period 2016-2019 The implementation process ofthese policies has played a key part in creating vocational and employment opportunities for people with disabilities, improving the quality of people s lives and their families However, reality also shows the shortcomings from the planning to the organization to enforce these policies Therefore, this study proposes five key solutions, including solutions for improving state management activities; having policy propaganda; evaluating the implementation ofpolicies; promoting the role of vocational training centers; developing labor market information system Keywords: Policy; vocational training; job creation; disabled people JEL Code: Z18 Đặt vấn đề Theo kết điều tra quốc gia người khuyết tật 2016 Tổng cục Thống kê (2018), tính đến cuối năm 2016 - đầu năm 2017, nước có 6.199.048 người khuyết tật thực tế thường trú hộ gia đình, frong có 663.964 trẻ em 2-17 tuổi, riêng trẻ em 2-15 tuổi 635.811 em 5.535.084 người từ 18 tuổi trở lên Nếu tính nguồn số liệu tổng rà sốt hành người khuyết tật, tổng số người khuyết tật nước có tổng số 6.225.519 người khuyết tật, có 671.659 trẻ em từ 2-17 tuổi 5.553.860 người từ 18 tuổi trở lên Cả nước có gần 05 triệu hộ có người khuyết tật Cứ 05 hộ có 01 hộ có người khuyết tật Phân bố SỐ 284 tháng 02/2021 34 Kinh té&Phát triến số hộ có người khuyết tật khơng đồng Hơn 3/4 số hộ có người khuyết tật sống khu vực nông thôn; Hai vùng Bắc Trung Duyên hải miền Trung Đồng băng sơng Hơng có nhiêu người khut tật nhât chiếm 1/2 số lượng hộ khuyết tật nước Hai nhóm mức sống nghèo nhất, Nhóm Nhóm có 40% số hộ gia đình, chiếm 55% số hộ gia đình có người khuyết tật nước Riêng nhóm hộ nghèo (Nhóm 1), số hộ gia đình có người khuyết tật nhiều gần gấp lần nhóm hộ giàu (Nhóm 5) Người khuyết tật có nhu cầu làm việc đê có thu nhập sông độc lập, theo thông kê Tông cục thống kê (2016) chưa đầy 1/3 người khuyết tật có việc làm Người khut tật có hội việc làm so với người không khuyết tật Tỷ lệ người khuyết tật 15 tuổi trở lên có việc làm 31,7%, tỷ lệ người không khuyết tật cao gấp 2,5 lần, lên tới 82,4% Có nhiều nguyên nhân khiến người khuyết tật hội tìm việc làm, trước hết trình độ văn hóa thấp Trong đó, muốn có nghề, có việc làm phải có trình độ văn hóa định Hơn nữa, q trình tiếp cận hội học nghề, tìm việc làm người khuyết tật gặp nhiều khó khăn, thiếu thơng tin học nghề, việc làm Ngoài ra, tác động khuyết tật tới hội việc làm người khuyết tật khơng giống nhau, mà phụ thuộc vào hồn cảnh mơi trường cụ thể Trong bối cảnh đó, việc đẩy mạnh thực sách dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật trở thành nhiệm vụ cấp bách cấp, ngành tồn xã hội Chính sách dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật đối tượng nghiên cứu viết này; thời gian nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2016-2019 Bài viết dựa sở lý thuyết đánh giá tác động phân tích kết thực sách để đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách thời gian tới Cơ sở lý thuyết 2.1 Cơ sở lý thuyết người khuyết tật Luật người khuyết tật năm 2010 xác định: “người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” người khuyết tật có số đặc điểm sau: Thứ nhất, người khuyết tật thường gắn với nghèo: Khuyết tật vừa nguyên nhân vừa hậu nghèo Nói người khuyết tật nguyên nhân nghèo người khuyết tật bị hạn chế khả lao động, nên bản, hội có việc làm thu nhập có họ từ lao động thấp người bình thường Nói người khuyết tật hậu cùa nghèo người nghèo thường có điều kiện sử dụng tiến y tế, cộng với điều kiện sinh hoạt không đảm bảo khiến cho khả họ sinh có tỷ lệ bị khuyết tật bẩm sinh cao người có điều kiện kinh tế tốt Thứ hai, người khuyết tật có dạng tật đa khuyết tật Thông thường dạng tật chiếm số lượng cao khuyết tật vận động thân dưới; tiếp khuyết tật nhận thức; khuyết tật thần kinh, tâm thần; khuyết tật giao tiếp (Quốc hội, 2010) Thứ ba, ý chí vươn lên người khuyết tật thường khơng cao, đó, cần có sách động viên, khuyến khích người khuyết tật cách kịp thời phù họp để họ tự vượt qua rào cản, khó khăn, khẳng định minh đóng góp cho xã hội Thứ tư, người khuyết tật có nhiều nhu cầu cần trợ giúp, gồm có: y tế, giáo dục, việc làm/ sinh kế, trợ giúp xã hội y tế, hầu hết người khuyết tật bị ốm/bệnh, chấn thương gặp phải rào cản sinh hoạt, lao động học tập, cần sử dụng dịch vụ y tế, phục hồi chức năng, giáo dục, trẻ em khuyết tật gặp nhiều khó khăn tiếp cận dịch vụ giáo dục, đó, trẻ em khuyết tật cần hồ trợ thêm dịch vụ giáo dục chuyên biệt giáo dục hòa nhập, việc làm/ sinh kế, người khuyết tật có nhu cầu làm việc để có thu nhập sống độc lập, hội tìm việc làm tỷ lệ người khuyết tật tìm việc làm thấp, trợ giúp xã hội, người khuyết tật nhóm dễ tồn thương xã hội cần trợ giúp xã hội, đặc biệt dịch vụ xã hội Các dịch vụ xã hội, có dịch vụ cơng tác xã hội hướng tới bảo đảm cho người khuyết tật có quyền lợi tham gia bình đẳng vào hoạt động xã hội, chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức (Tổ chức Lao động quốc tế, 2008) 2.2 Cơ sở lý thuyết sách ho trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật SỐ 284 tháng 02/2021 35 Kinh tOỉiat triếll Đoàn Thị Thu Hà & Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2009, 20) xác định: “Chính sách phương thức hành động chủ thể khắng định thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại” Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế- xã hội theo mục tiêu xác định (Lê Chi Mai, 2000) Hiện nay, khơng có văn quy phạm pháp luật đề cập đến khái niệm sách hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật, nhiên, khái niệm sách sách cơng trên, xác định sách hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật tồng thể quan diêm, mục tiêu, nội dung phương pháp hành động Nhà nước, tác động lên hoạt động dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật quan, đơn vị, doanh nghiệp nhằm đạt mục tiêu an sinh xã hội Mục tiêu sau cùa sách hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật gia tăng tỷ lệ người khuyết tật học nghề, gia tăng tỷ lệ người khuyết tật có việc làm ổn định, từ giúp họ có thu nhập, tự cải thiện sống thân gia đình, đồng thời giảm gánh nặng cho xã hội chất, sách hồ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật xây dựng thực nhằm trợ giúp đối tượng sách, mà chủ yếu mặt tài trinh dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật Cụ thể: Một là, người khuyết tật tư vấn hướng nghiệp, tạo hội học nghề kiến thức chuyên môn khác mà không tiền học phí, tạo hội làm việc sau học nghề, ; Hai là, sở dạy nghề cho người khuyết tật ngân sách hỗ trợ để đầu tư sở hạ tầng, hồ trợ chi phí dạy nghề người khuyết tật;\ Ba là, đơn vị, doanh nghiệp có người khuyết tật tham gia làm việc nhận ưu đãi định sản xuất, kinh doanh Nội dung sách hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật bao gồm: (i) Hồ trợ tín dụng ưu đãi cho người khuyết tật phát triển sản xuất, kinh doanh: thực thông qua Ngân hàng Chính sách xã hội, người khuyết tật vay vốn với lãi suất thấp lãi suất ngân hàng thương mại (ii) Hồ trợ dạy nghề cho người khuyết tật có nhu cầu khả làm việc: thực thông qua sở đào tạo địa phương, cán đơn vị nghiệp thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, huyện phối họp với sở thực (iii) Hồ trợ định hướng, tư vấn, tạo việc làm cho người khuyết tật: thực thông qua Trung tâm giới thiệu việc làm huyện, người khuyết tật trung tâm giới thiệu định hướng, tư vấn đề họ tự đứng sản xuất kinh doanh, giới thiệu việc làm phù hợp với khả họ (iv) Hồ trợ doanh nghiệp tạo việc làm cho người khuyết tật: thực thơng qua ưu đãi tín dụng, hỗ trợ kinh phí xây dựng sở hạ tầng, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn giảm tiền thuê mật sản xuất kinh doanh, để khuyến khích doanh nghiệp nhận lao động người khuyết tật vào làm việc Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tiếp cận: Bài viết dùng phương pháp tiếp cận tổng quan, phân tích; vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để phân tích luận giải vấn đề nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: (i) Phương pháp thu thập thơng tin tài liệu sần có liên quan đến sở lý thuyết, khung khố sách pháp luật; thơng tin tài liệu thực trạng thực sách hồ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật tập trung vào giai đoạn 2016-2019 báo cáo có liên quan Bộ Tài chính, Bộ Lao động- Thương binh & Xã hội, số liệu từ Niên giám thống kê năm 2016, 2017, 2018 thông kê khác Tổng cục Thống kê; thông tin tài liệu từ nguồn khác; (ii) Phương pháp phân tích sử dụng để đánh giá kết thực sách thơng qua hệ thống số liệu thống kê - Phân tích biến động số liệu theo thời gian; Sổ 284 tháng 02/2021 36 Kinh i PxPhill (liến (iii) Phương pháp tổng hợp sử dụng để tìm hạn chế, nguyên nhân dần đến hạn chế thực sách; (iv) Phương pháp suy luận thông qua việc so sánh kết phân tích hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực sách với yếu tố thực tế, dự báo phát triển kinh tế, xã hội, dự báo nhu cầu thị trường lao động người khuyết tật, v.v để đề xuất giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Giả thuyết nghiên cứu: Nếu sách hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật Việt Nam tố chức thực cách nghiêm túc địa phương, kiểm soát chặt chẽ, đặc biệt đảm bảo nguồn tài cho thực sách, mục tiêu sách đạt được, ngược lại Phân tích thực trạng sách hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Từ thực công đổi đất nước (năm 1986), có nhiều văn đề cập đến vấn đề dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật, như: Hiến Pháp năm 1992, Hiến Pháp năm 2013; Các Luật lao động từ 1994 đến 2019; Pháp lệnh người tàn tật năm 1998; Luật Dạy Nghề năm 2006; Luật người khuyết tật năm 2010 Thủ tướng Chính phù ký Quyết định 239/2006/QĐ-TTg ngày 24/10/2006 Phê duyệt Đề án trợ giúp người tàn tật giai đoạn 2006 - 2010 (Đề án 239); Quyết định 1019/QĐ-TTg ngày 05/08/2012 Phê duyệt Đe án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012- 2020 Trong Đe án này, dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật hoạt động chủ yếu Cụ thể, Đồ án 1019 nêu rõ nội dung dạy nghề tạo việc làm gồm có: (1) Tư vấn học nghề, việc làm theo khả người khuyết tật; (2) Nghiên cứu xây dựng nhân rộng mơ hình dạy, học nghề gắn với tạo việc làm cho người khuyết tật; (3) Xây dựng thí điểm mơ hình phục hồi chức lao động cho người khuyết tật số tỉnh; (4) Dạy nghề, tạo việc làm phù hợp cho người khuyết tật Kinh phí dạy nghề cho người khuyết tật bố trí Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề với mức hỗ trợ tối đa 06 triệu đồng/người/khoá học Từ năm 2012 đến nay, việc triển khai thực Đề án 239 giai đoạn 2012- 2020 với mục tiêu cao so với giai đoạn trước cho lĩnh vực, đó, tỷ lệ tiếp cận giáo dục trẻ em khuyết tật đẩy lên 70% tạo việc làm phù hợp cho 550.000 người khuyết tật độ tuổi lao động khả lao động Quan điểm đạo thực Đe án tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, thay đối hành vi xã hội thân người khuyết tật, khuyến khích nỗ lực vươn lên người khuyết tật; tăng cường lồng ghép với chương trình an sinh xã hội 4.1 Thực trạng sách hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho người khuyết tật phát triển sản xuất, kinh doanh Thực đạo Chính phủ, Ngân hàng Chính sách xã hội thực chương trình tín dụng, sách ưu đãi cho đối tượng, có người khuyết tật Giai đoạn 2016-2019, Ngân hàng Chính sách xã hội tập trung nguồn lực, mạnh thực chương trình tín dụng sách, góp phần hỗ trợ vịn vay cho người khuyết tật doanh nghiệp sử dụng lao động người khuyết tật, góp phần thực giảm nghèo bền vừng, bảo đảm an sinh xã hội Tại địa phương cho thấy, người khuyết tật tiếp cận với vốn vay Ngân hàng Chính sách xã hội thuận lợi, họ đối tượng ưu tiên vay vốn Ngân hàng Chính sách xã hội áp dụng che độ đối tượng chỉnh sách khác xã hội Đe hỗ trợ tín dụng người khuyết tật, Ngân hàng Chính sách xã hội cho đối tượng vay vốn thông qua Quỹ quốc gia việc làm Theo đó, người khuyết tật có nhu cầu vay vốn xem xét đủ điều kiện vay vốn vay vốn với lãi Bảng 1: Kết hỗ trợ tín dụng ưu đãi cho người khuyết tật giai đoạn 2016-2019 Tiêu chí Số người khuyết tật vay vốn ưu đãi cho mục đích sản xuất kinh doanh (người) Dư nợ cho vay ưu đãi người khuyết tật (tỷ đồng) Vốn vay ưu đãi trung bình/ người khuyết tật (triệu đồng) Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 14.688 15.433 16.840 17.970 709,5 723,9 767,3 786,2 48,3 46,9 45,6 43,8 Nguồn: https://www.gso.gov.vn SỐ 284 tháng 02/2021 31 kinh Mai trién suất 50% mức lãi suất cho vay ưu đãi đối tượng khác vay vốn giải việc làm Ngân hàng Chính sách xã hội Bảng cho thấy, dư nợ cho vay ưu đãi người khuyết tật cho mục đích sản xuất, kinh doanh có tăng trưởng đặn qua năm, với số lượng người khuyết tật nhận hỗ trợ tăng qua năm Chi tiêu vốn vay ưu đãi trung bình/ người khuyết tật có xu hướng giảm, nhiên tiêu khơng nói lên nhiều điều, người khuyết tật vay số lượng vốn không giống nhau, tùy thuộc vào nhu cầu hoạt động sản xuất, kinh doanh họ Tuy nhiên thực tế cho thấy, nhu cầu vay người khuyết tật địa phương nước nhiều, mức vay hỗ trợ thấp (50 triệu đồng) Do đó, nhiều người khuyết tật bày tỏ mong muốn thời gian tới quan tâm nâng cao hon mức cho vay để có hội phát triên kinh tế, nâng cao đời sống gia đình 4.2 Thực trạng chinh sách hỗ trợ dạy nghề cho người khuyết tật cỏ nhu cầu khả làm việc Nội dung sách dạy nghề người tàn tật có quy định người khuyết tật học miễn phí trung tâm đào tạo nghề, hưởng số khoản trợ cấp xã hội Các sở đào tạo nghê giới thiệu việc làm cho người khuyết tật hưởng ưu đãi như: vay tiền với lãi suất ưu đãi cho dự án đào tạo nghề giới thiệu việc làm, thuê đất khu vực phù hợp nhận tài trợ Chính phủ để xây dựng trường, lớp mua sắm trang thiết bị Trong thời gian qua, Chính phủ dành riêng khoản ngân sách cho dạy nghề cho người khuyết tật thông qua Hội Người mù Việt Nam, Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ em mồ côi, Uy Ban nhân dân tỉnh Hình 1: Ngân sách hỗ trợ dạy nghề cho người khuyết tật giai đoạn 2016-2019 250 212 ox 200 S '