Một số khía cạnh pháp lí và thực tiễn liên quan đến vấn đề đảm bảo quyền lợi việc làm cho người khuyết tật ở việt nam

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài: Việt Nam nước có nguồn nhân lực dồi dào, việc đảm bảo việc làm cho người lao động ưu tiên hàng đầu Đảng nhà nước Bên cạnh việc đề nhiêù sách pháp luật việc làm thực thi với mục tiêu tạo nhiều điều kiện hội để lao động có việc làm, có thu nhập để đảm bảo sống cho thân gia đình đồng thời đóng góp cho xã hội, Đảng nhà nước đặc biệt quan tâm tới người lao động yếu xã hội, cụ thể đối tượng người khuyết tật (NKT) nhằm giúp đỡ tạo điều kiện cho họ tham gia vào thị trường lao động, ổn định sống, vượt rào cản hòa nhập với sống Các sách việc làm, đảm bảo an sinh xã hội cho người khuyết tật tiền đề giúp hình thành nên nhiều văn pháp luật nhằm tạo hành lang pháp lý đảm bảo quyền người, tham gia vào đời sống phát triển xã hội Sau nhiều năm thực sách pháp luật người khuyết tật đặc biệt sách việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, nhà nước tạo hành lang pháp lý giúp đỡ người khuyết tật hòa nhập cộng đồng, cải thiện đời sống; đồng thời giúp tổ chức, cá nhân có lòng hảo tâm nước hỗ trợ giúp đỡ người khuyết tật Tuy nhiên, bên cạnh cố gắng, kết đạt từ sách pháp lệnh người khuyết tật, đặc biệt lĩnh vực việc làm nhiều hạn chế bất cập Theo thống kê Bộ lao động thương binh xã hội, 50% người khuyết tật Việt Nam chưa có việc làm, số có việc làm thu nhập thấp, khơng ổn định.Thực tế cho thấy nhiều vấn đề nan giải việc đào tạo việc làm, đào tạo nghề cho người khuyết tật khả tiếp cận dịch vụ xã hội.Cơ hội để người khuyết tật tham gia hòa nhập cộng đồng gặp thách thức lớn Xuất phát từ vấn đề cấp thiết thiết trên, nhóm chọn đề tài nghiên cứu “Một số khía cạnh pháp lí thực tiễn liên quan đến vấn đề đảm bảo quyền lợi việc làm cho người khuyết tật việt nam” với nội dung nghiên cứu đưa số khía cạnh pháp lí đảm bảo quyền lợi việc làm cho người khuyết tật liên hệ thực tiễn để tìm điểm chưa việc đảm bảo quyền lợi việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Nghiên cứu trọng vào số nội dung chủ yếu sau: Đưa khái niệm người khuyết tật, số quy định pháp lí người khuyết tật Tìm hiểu chế độ việc làm theo quy định pháp luật hành người khuyết tật Chỉ điểm mạnh hạn chế pháp luật hành người khuyết tật Việc đảm bảo quyền lợi việc làm cho người khuyết tật việt nam thực tốt hay chưa? Cần đưa giải pháp để giải Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu nhóm nghiên cứu đề tài là: - Bổ sung kiến thức người khuyết tật vào vốn hiểu biết thân - Tìm điều chưa rõ pháp lí việc đảm bảo quyền lợi việc làm cho người khuyết tật - Liên hệ với thực tế việc đảm bảo quyền lợi việc làm cho người khuyết tật Việt Nam - Đề giải pháp giải góp phần đảm bảo thực quyền lợi việc làm người khuyết tật quyền lợi khác, tạo điều kiện hội cho người khuyết tật hòa nhập cộng đồng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài là: quy định pháp luật vấn đề việc làm cho người khuyết tật việt nam thực trạng áp dụng quy định - Phạm vi nghiên cứu nghiên cứu đề tài xác định là:  Phạm vi thời gian : từ năm 2005 đến  Phạm vi đối tượng : người khuyết tật  Phạm vi không gian : Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp quan sát : quan sát thực trạng việc làm người khuyết tật thực tế sử dụng để phân tích tích cực, bất cập chưa giải thực tế… - Phương pháp nghiên cứu tài liệu : nghiên cứu sách, báo, tài liệu, tạp chí người khuyết tật sử dụng để đánh giá thực tế việc đảm bảo quyền lợi người khuyết tật - Phương pháp thu thập thông tin: thu thập số liệu thống kê năm gần người khuyết tật để lập bảng phân tích số liệu thực trạng việc làm người khuyết tật Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề pháp lý pháp luật liên quan đến việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Hệ thống hóa kiến thức khái niệm người khuyết tật, phân tích vai trò thực sách chế độ việc làm cho người khuyết tật - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động việc thi hành sách đảm bảo quyền lợi việc làm lao động người khuyết tật, ưu điểm hạn chế nguyên nhân để khắc phục - Đưa quan điểm giải pháp tổng thể đảm bảo cho việc hoạt động đảm bảo quyền lợi việc làm cho người khuyết tật Việt Nam CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ YÊU CẦU ĐẢM BẢO VIỆC LÀM VÀ THU NHẬP CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM Khái quát chung người khuyết tật 1.1 Định nghĩa người khuyết tật Trong kỷ trước, xã hội loài người chứng kiến cách mạng lớn vấn đề người khuyết tật, qua thay đổi cách đề cập, nhìn nhận, tương tác hỗ trợ họ.Trong suốt thời gian dài vấn đề người khuyết tật xem vấn đề phúc lợi xã hội, theo quan niệm phổ biến người khuyết tật cần hỗ trợ, chăm sóc họ khơng thể không đủ khả chăm lo cho sống Nói cách khác, người khuyết tật bị coi đối tượng phúc lợi xã hội mà khơng phải chủ thể có quyền cơng dân bình thường Các văn pháp luật quốc tế liên quan đến quyền người nước phê chuẩn từ năm 1940 đến năm 1960 (ví dụ: Tun ngơn tồn giới Liên hợp quốc Quyền người năm 1948, Công ước Liên hợp quốc Quyền kinh tế, văn hóa, xã hội năm 1966 Công ước Liên hợp quốc Quyền dân trị năm 1966…) khơng đề cập trực tiếp đến người khuyết tật Đến năm 1970, xuất phát từ Hoa Kỳ – nhiều hình thức khác nhau, người khuyết tật hiệp hội họ minh chứng họ hồn tồn có khả có quyền sống lao động người bình thường Sự nỗ lực bền bỉ họ với thay đổi nhận thức xã hội dẫn đến biến đổi mạnh mẽ sách pháp luật Hoa Kỳ người khuyết tật Đến năm 1980, quan niệm nhân quyền tiến Hoa Kỳ người khuyết tật phổ biến nhiều nước Thụy Điển, Nhật Bản, Brazin…và gần Hàn Quốc, Thái Lan… Tư tưởng cốt lõi nhận thức vấn đề người khuyết tật xem xét góc độ quyền người, dựa quan điểm tất người có quyền sống sống đầy đủ có phẩm giá ghi nhận Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948 Tuy nhiên, trình chuyển nhận thức người khuyết tật vấn đề phúc lợi xã hội sang nhận thức coi vấn đề khuyết tật vấn đề bình thường xã hội đồng thời coi trọng khả năng, lực người khuyết tật diễn khoảng thời gian tương đối dài chưa hết khác biệt Thực tiễn trình cho thấy tồn quan điểm khác khái niệm người khuyết tật, có hai quan điểm chính: Quan điểm khuyết tật cá nhân quan điểm khuyết tật xã hội - Quan điểm khuyết tật cá nhân (cá thể) hay quan điểm khuyết tật góc độ y tế (y học) cho khuyết tật hạn chế cá nhân, người đó, trọng khơng để ý đến yếu tố môi trường xã hội môi trường vật thể xung quanh người khuyết tật Theo phân loại Tổ chức Y tế Thế giới WHO năm 1999, có ba mức độ suy giảm là: khiếm khuyết (impairment), khuyết tật (disability) tàn tật (handicap) Khiếm khuyết đến mát khơng bình thường cấu trúc thể liên quan đến tâm sinh lý Khuyết tật đến giảm thiểu chức hoạt động, hậu khiếm khuyết Còn tàn tật đề cập đến tình bất lợi thiệt thòi người mang khiếm khuyết tác động môi trường xung quanh lên tình trạng khuyết tật họ Như vậy, mơ hình cá nhân (cá thể) hay y tế nhìn nhận người khuyết tật người có vấn đề thể chất cần phải chữa trị Khi bị khuyết tật người cần phải thay đổi xã hội hay môi trường xung quanh phải thay đổi - Quan điểm khuyết tật theo mơ hình xã hội: Mơ hình xã hội mơ hình có sở lý thuyết có quy tắc riêng coi tảng biến chuyển vấn đề người khuyết tật Trong mơ hình xã hội, khuyết tật nhìn nhận hệ bị xã hội loại trừ phân biệt Nó thể khuyết tật lát cắt ngang vấn đề xã hội sách làm thay đổi tình trạng hoàn cảnh mà người khuyết tật bị hạn chế hay ngăn cản tham gia đầy đủ cơng dân bình đẳng như: i/Thái độ: Thể sợ hãi, thiếu hiểu biết kỳ vọng (ảnh hưởng văn hóa tín ngưỡng); ii/ Môi trường: Dẫn đến việc không tiếp cận vật chất, ảnh hưởng đến tất mặt đời sống (trường học, cửa hàng, tòa nhà cơng cộng, giao thơng…); iii/ Thể chế: Là phân biệt mang tính pháp lý (ví dụ khơng lập gia đình hay có con, khơng nhận vào trường học…) Mơ hình xã hội khuyết tật coi xã hội vấn đề, giải pháp đưa phải thay đổi xã hội Chính xã hội sách cần phải cải tổ người khuyết tật Tuy nhiên, mô hình xã hội khơng phủ nhận tầm quan trọng khác khiếm khuyết Vì mơ hình xã hội phân biệt rào cản khuyết tật khiếm khuyết nên tạo điều kiện cho người khuyết tật tập trung vào khả điều cần làm loại bỏ yếu tố rào cản trợ giúp cho khiếm khuyết để họ đối xử người khác Điều có nghĩa người khuyết tật phải nhận thức đầy đủ nghĩa vụ với tư cách công dân lĩnh vực đời sống, kinh tế, trị, xã hội mà tham gia Nhiều nghiên cứu cố gắng điểm khác biệt tương đồng, mối quan hệ quan điểm y tế quan điểm xã hội từ xác định vị trí vai trò mơ hình nói trên.Ta có bảng sau: Mơ hình Y tế Xã Hội Cá nhâ Xã hội Tập trung vào khiếm Tập trung vào rào khuyết cá nhân Bản chất  Bản chất suy giảm thể chất, Thuật ngữ cản mà NKT phải đối mặt  Bản chất rào cản cảm giác trí tuệ Tiên lượng bệnh, chẩn Áp , phân biệt, tương đoán, tai nạn,kê đơn,… đồng – khác biệt, rào cản, quyền cơng đân Tìm cách chữa trị, khắc Tập trung xác định lý Mục tiêu phục tốt NKT khó tiếp cận xã hội tìm cách thích nghi1 Như vậy, quan niệm nói có điểm mạnh hạn chế định Quan điểm khuyết tật cá nhân y tế có tác dụng tốt số lĩnh vực cụ thể y tế phục hồi chức bảo đảm xã hội Quan điểm khuyết tật theo mơ hình xã hội cơng cụ quan trọng để giải nguyên nhân gốc rễ người khuyết tật bị tách biệt khỏi sống chung Vấn đề bất lợi vấn đề phân biệt đối xử Mơ hình xã hội ghi nhận câu trả lời cho câu hỏi liệu có bị xếp vào danh sách người khuyết tật hay khơng có liên quan chặt chẽ đến yếu tố văn hóa, thời gian mơi trường Khái niệm người khuyết tật sở pháp lý để cơng nhận người khuyết tật từ bảo vệ hệ thống pháp luật liên quan Nó phụ thuộc nhiều vào mục tiêu mà luật sách cụ thể theo đuổi Do vậy, khơng có khái niệm chung người khuyết tật áp dụng chung cho nước Tương ứng với quan điểm nói đến trên, có định nghĩa khác người khuyết tật theo quy định pháp luật nước - Theo quan điểm y tế :  Ở Trung Quốc: Luật nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa bảo vệ người khuyết tật ban hành năm 1990, Điều quy định: “Người khuyết tật người bị bất thường, mát quan định chức năng, tâm lý hay sinh lý, cấu trúc giải phẫu người toàn phần khả tham gia vào hoạt động cách bình thường.“Người khuyết tật” người có thính giác, thị giác, lời nói khuyết tật thể chất, chậm phát triển tâm thần, rối loạn tâm thần, khuyết tật nhiều / khuyết tật khác”  Ở Ấn Độ: Luật người khuyết tật ban hành năm 1995 (về hội bình đẳng, bảo vệ quyền đảm bảo cho người khuyết tật tham gia hoạt động xã hội) định nghĩa khuyết tật bao gồm tình trạng bị mù, nghe kém, lành bệnh phong; thị lực kém; suy giảm khả vận động; chậm phát triển trí óc mắc bệnh tâm thần Trong định nghĩa người khuyết tật lại nêu “một người bị khuyết tật không 40% theo xác nhận quan y tế có thẩm quyền”  Ở Philipine Theo đạo luật số 7277 với tên gọi “Đạo luật tạo nên phục hồi chức năng, tự phát triển tự tin cho người khuyết tật hòa nhập người khuyết tật vào xã hội mục đích khác” thông qua Thượng nghị viện Hạ nghị viện Quốc hội Phillipines vào ngày 12 tháng năm 1991; quy định: “Người khuyết tật – người có khác biệt khả hạn chế khiếm khuyết giác quan, vận động, tâm thần để thực hoạt động coi bình thường” - Theo quan điểm xã hội:  Công ước số 159 ILO phục hồi chức lao động việc làm người khuyết tật (năm 1983), khoản 1, Điều quy định: “Người khuyết tật dùng để cá nhân mà khả có việc làm phù hợp, trụ lâu dài với cơng việc thăng tiến với bị giảm sút đáng kể hậu khiếm khuyết thể chất tâm thần thừa nhận”  Công ước Quyền người khuyết tật Liên hợp quốc (năm 2006), Điều quy định: “Người khuyết tật bao gồm người bị suy giảm thể chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan thời gian dài, có ảnh hưởng qua lại với hàng loạt rào cản cản trở tham gia đầy đủ hiệu người khuyết tật vào xã hội sở bình đẳng với người khác”  Ở Đức, sách số chín Bộ luật xã hội định nghĩa: “Người khuyết tật người có chức thể lực, trí lực tâm lý tiến triển khơng bình thường so với người có độ tuổi thời gian tháng khơng bình thường ngun nhân dẫn đến việc họ bị hạn chế tham gia vào sống xã hội”  Luật bình đẳng việc làm Nam phi định nghĩa người khuyết tật “người bị suy giảm khả thể lực trí lực thời gian dài tiếp diễn nhiều lần, khiến người bị hạn chế đáng kể khả tham gia phát triển nghề nghiệp”  Đạo luật người khuyết tật Hoa Kỳ năm 1990 (ADA – Americans with Disabilities Act of 1990) định nghĩa “người khuyết tật người có suy yếu thể chất hay tinh thần gây ảnh hưởng đáng kể đến hay nhiều hoạt động quan trọng sống” Cũng theo ADA ví dụ cụ thể khuyết tật bao gồm: khiếm khuyết vận động, thị giác, nói nghe, chậm phát triển tinh thần, bệnh cảm xúc khiếm khuyết cụ thể học tập, bại não, động kinh, teo cơ, ung thư, bệnh tim, tiểu đường, bệnh lây không lây bệnh lao bệnh HIV (có triệu chứng khơng có triệu chứng)  Ngày 17/6/2010, Quốc hội Việt Nam thông qua luật Người khuyết tật, có hiệu lực từ 01/01/2011, thức sử dụng khái niệm “người khuyết tật” thay cho khái niệm “người tàn tật”, phù hợp với khái niệm xu hướng nhìn nhận giới vấn đề khuyết tật Theo quy định khoản 1, Điều Luật “Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn.” Theo cách hiểu người khuyết tật bao gồm người bị khuyết tật bẩm sinh, người bị khiếm khuyết tai nạn, thương binh, bệnh binh, Như vậy, luật Người khuyết tật Việt Nam đưa khái niệm người khuyết tật dựa vào mơ hình xã hội, nhiên chung chung so với khái niệm Công ước quyền người khuyết tật Thông qua quy định hệ thống pháp luật khác cho thấy việc nghiên cứu để đưa định nghĩa quốc tế người khuyết tật thách thức mơ hình khuyết tật chịu ảnh hưởng yếu tố văn hóa, điều kiện kinh tế – xã hội tiêu chí xác định khuyết tật Tuy nhiên, cần khẳng định định nghĩa người khuyết tật, dù tiếp cận góc độ nào, thiết phải phản ánh thực tế người khuyết tật gặp rào cản yếu tố xã hội, môi trường người tham gia vào hoạt động kinh tế, trị, xã hội Và họ phải đảm bảo rằng, họ có quyền trách nhiệm tham gia vào hoạt động đời sống công dân với tư cách quyền người Với cách tiếp cận đó, đưa khái niệm người khuyết tật sau: ” Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức dẫn đến hạn chế đáng kể lâu dài việc tham gia người khuyết tật vào hoạt động xã hội sở bình đẳng với chủ thể khác” 1.2 Đặc điểm người khuyết tật Người khuyết tật trước hết người nên họ mang đặc điểm chung mặt kinh tế – xã hội, đặc điểm tâm sinh lý người khác xã hội Tuy nhiên, với đặc điểm riêng dạng khuyết tật , nhóm người khuyết tật nói chung lại có nét đặc thù so với nhóm người khơng khuyết tật nhóm người khuyết tật dạng lại có nét đặc thù tương đối so với nhóm người khuyết tật dạng khác 1.1.1 Đặc điểm người khuyết tật góc độ kinh tế – xã hội Trước hết người khuyết tật nhóm cư dân đặc biệt phải chịu thiệt thòi mặt kinh tế – xã hội nhân học Những gia đình có người khuyết tật có xu hướng thiếu nhân lực lao động (vì có lực sản xuất thấp) có nhiều người sống phụ thuộc (gánh nặng kinh tế) Học vấn thành viên gia đình người khuyết tật thường không cao (chất 10 Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Hoài (Học viện Phụ nữ Việt Nam) chia sẻ: “Nhiều người bị sa thải từ chối hiệu công việc thấp, bị kỳ thị, phân biệt, khó khăn việc lại Có trường hợp gia đình có người phụ nữ khuyết tật khơng đồng ý cho làm gia đình họ phải đảm đương cơng việc đưa đón ngày, vất vả nên họ để người phụ nữ nhà” Tại huyện Sóc Sơn (Hà Nội) có khoảng 1.000 phụ nữ khuyết tật nằm độ tuổi lao động, hầu hết thuộc diện hộ nghèo cận nghèo, khơng có việc làm, việc làm không ổn định, không phù hợp với sức khỏe hay dạng tật Theo bà Đinh Thị Quỳnh Nga, giám đốc Hợp tác xã thủ công mỹ nghệ Trái tim hồng (Sóc Sơn), phụ nữ khuyết thật tiếp cận với hội việc làm tạo thu nhập tham gia hoạt động xã hội cộng đồng Họ quanh quẩn nhà, phải sống dựa vào gia đình, né tránh, mặc cảm với xã hội, khơng có hội đến trường, khơng tiếp cận học nghề việc làm Nhiều phụ nữ khuyết tật lựa chọn cơng việc mang tính tự phát, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh gia đình, sức khỏe để làm Có thể làm ruộng, chăn nuôi, trồng trọt, bán hàng… nhà, số lên tới gần 65% Một số phụ nữ khuyết tật huy động vốn kinh doanh nhỏ, mở sở sản xuất tư nhân tham gia vào hội, hợp tác xã người khuyết tật để làm việc Vì khơng học hành bản, suất thấp, nên thu nhập phụ nữ khuyết tật khơng cao, điều khiến họ có tâm lý chán nản, khơng hài lòng với cơng việc có “Có nhiều chủ doanh nghiệp sẵn sàng đóng tiền trách nhiệm xã hội doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc Những sở có nhận người khuyết tật phần lớn chủ người khuyết tật, muốn tạo công ăn việc làm cho người cảnh ngộ”, TS Nguyễn Thị Thu Hoài chia sẻ Vẫn số lượng lớn phụ nữ khuyết tật mặc cảm, tự ti, chưa vượt qua rào cản để tìm cơng việc phù hợp với sức khỏe, trình độ thân Do đó, bên cạnh sách hỗ trợ Nhà nước, việc đào tạo 58 nghề cho phụ nữ khuyết tật cần phải có thay đổi cách thức đào tạo nghề để phù hợp với khả họ Đồng thời, cần tạo môi trường làm việc phù hợp với họ, từ sở hạ tầng, trợ giúp phương tiện lại sinh hoạt, bồi dưỡng kỹ sống kỹ pháp lý”, bà Nguyễn Hồng Oanh giám đốc IDEA 59 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO CƠ HỘI VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM Quan điểm định hướng cho việc hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh vấn đề đảm bảo việc làm cho người khuyết tật Từ bất cập đáng nói trên, nhóm xin đưa quan điểm định hướng cho việc hồn thiện quy chế pháp lý việc làm người khuyết tật 1.1 Về khía cạnh dạy học nghề: Để khắc phục yếu bất cập việc dạy học nghề người khuyết tật, Nhà nước cấp quyền nên trọng quan tâm đến vấn đề thực tế Các doanh nghiệp muốn tuyển người lao động có tay nghề, có hiểu biết trình độ chun mơn định để đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, đem lại kết kinh doanh cao Chính muốn người khuyết tật có việc làm việc dạy nghề đào tạo nghề cho người khuyết tật phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp phải đặt lên hàng đầu Cần mở rộng nâng cấp trung tâm sở dạy nghề nước, mở thêm nhiều trung tâm dạy đào tạo nghề Nghiên cứu phát triển trọng đào tạo thêm nhiều ngành nghề phù hợp với người khuyết tật mà phổ biến, quan trọng thực tế ngành công nghệ thông tin cần doanh nghiệp hay thị trường việc làm Tuyển chọn giáo viên có tay nghề trình độ chun mơn, nâng cấp trung tâm sở dạy nghề, Do vấn đề thể chất hay tinh thần mà tiếp thu giảng dạy người khuyết tật so với người bình thường Vì nên kéo dài thời gian đào tạo nghề cho người khuyết tật làm quen chắn thơng thạo tay nghề phải có thực hành thực tế kết hợp với lí thuyết đào tạo Quy định bổ sung điều luật để làm rõ khoản điều 32 điều kiện dạy nghề sở tổ chức học nghề Có nên soạn thảo thêm giáo trình dạy 60 nghề dành riêng cho người khuyết tật? Điều kiện sở vật chất tối thiểu cần có để phục vụ dạy nghề đào tạo nghề? Phương tiện lại giúp người khuyết tật? Kinh phí hỗ trợ cho giáo viên người khuyết tật có hồn cảnh khó khăn bao nhiêu? Ngoài quan tâm cộng đồng, quan trọng hết tâm cấp quyền lãnh đạo nhà nước 1.2 Về khía cạnh sử dụng lao động: Rút kinh nghiệm từ thực tế, nên sửa đổi khoản Điều 35 Luật Người khuyết tật hành “Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc Doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động người khuyết tật hưởng sách ưu tiên theo quy định quy định Điều 34 Luật này” theo hướng quy định rõ trách nhiệm phải bắt buộc sử dụng tỷ lệ định lao động người khuyết tật với doanh nghiệp, để doanh nghiệp có trách nhiệm việc sử dụng lao động người khuyết tật; mặt khác, có sở pháp lý để yêu cầu doanh nghiệp đóng tiền vào Quỹ việc làm cho người khuyết tật, đảm bảo nguồn tài cho việc tạo việc làm cho người khuyết tật Các doanh nghiệp cần tư vấn việc sử dụng lao động người khuyết tật; giới thiệu quảng bá lợi ích việc tuyển dụng người khuyết tật; đáp ứng nhu cầu người sử dụng lao động thông tin liên quan đến tuyển dụng lao động người khuyết tật, giúp doanh nghiệp hay người sử dụng lao động có nhìn đắn khách quan lao động khuyết tật, nhận ưu điểm người khuyết tật q trình lao động làm việc; đóng góp ý kiến phản hồi với quan dự thảo sách 1.3 Về sách ưu đãi, hỗ trợ: Đối với ưu đãi tạo việc làm cho người khuyết tật, Luật Người khuyết tật văn hướng dẫn cần có quy định nhằm hỗ trợ tất sở sản xuất, kinh doanh có sử dụng người khuyết tật Tất nhiên, hình thức mức độ hỗ trợ khác tùy theo tỷ lệ người khuyết tật mà doanh nghiệp nhận Do đó, cần sửa đổi Điều 34 Luật Người khuyết tật theo hướng quy định sở 61 sản xuất, kinh doanh cần sử dụng người khuyết tật vào làm việc nhiều tỷ lệ bắt buộc hưởng hỗ trợ Nhà nước Luật Người khuyết tật quy định cách hỗ trợ khác doanh nghiệp sử dụng từ 30% lao động người khuyết tật trở lên với doanh nghiệp sử dụng Chẳng hạn, doanh nghiệp sử dụng lao động người khuyết tật 30% khơng hưởng sách miễn, giảm thuế, Nhà nước hỗ trợ cách miễn cho doanh nghiệp trích nộp bảo hiểm xã hội cho người khuyết tật, ngân sách nhà nước bù cho phần Mặt khác, để khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh tích cực cải tạo điều kiện để tiếp nhận người khuyết tật vào làm việc, Luật Người khuyết tật cần bổ sung nội dung quy định rõ “Nhà nước hồn trả chi phí phát sinh doanh nghiệp phải chuyển đổi thiết kế, trang bị đồ dùng, phương tiện đáp ứng cho việc nhận người khuyết tật vào làm việc”, không nên quy định “hỗ trợ cải tạo điều kiện, môi trường làm việc phù hợp cho người khuyết tật” Để đảm bảo thu nhập cho hộ gia đình có người khuyết tật nặng, Luật Người khuyết tật cần bổ sung quy định chế độ ưu đãi lao động việc làm cho người khuyết tật Cụ thể: Luật Người khuyết tật cần quy định vấn đề giảm làm việc cho người lao động hộ gia đình có người khuyết tật nặng Trong trường hợp phải chăm sóc người khuyết tật mà người chăm sóc phải nghỉ làm, phải cho hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp hỗ trợ lương hay việc làm cho người trực tiếp chăm sóc người khuyết tật Cần mở rộng quỹ phát triển hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật nơi toàn Việt Nam đặc biệt tỉnh vùng khó khăn Phải bổ sung điều khoản chế tài xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp tỉnh ,thành phố mà khó truy thu khoản tiền từ đơn vị không tuyển dụng không nhận đủ người khuyết tật vào làm việc Phân người trực tiếp quản lí quỹ, người quản lí nhân lực, người trực tiếp giám sát giúp đỡ người khuyết tật thực quy định 62 Một số kiến nghị giải pháp áp dụng thực tế Nhìn lại tranh học nghề tạo việc làm người khuyết tật việt nam năm qua, thừa nhận có bước tiến tích cực Nhận thức xã hôi vềngười khuyết tật đổi mối , người khuyết tật thừa nhận người có tiềm lớn cho gia đình xã hội Cơng tác dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật quan tâm nhiều có thay đổi đáng kể bên cạnh nhiều băn khoăn Hiện nay, với cấu ngành nghề đa dạng với nhu cầu tuyển dụng ngày lớn mở nhiều hướng tiếp cận cho người lao động lao động người khuyết tật vấn đề lớn chưa có lời giải thích hữu hiệu Đa số người khyết tật mang mặc cảm tự tin thành phần gia đình nghèo Với chương trình đào tạo phổ biến tháng kinh phí hỗ trợ hạn hẹp chi đủ cho người khuyết tật tạm biết việc sống nghề đào tạo Các doanh nghiệp từ chối người khuyết tật vào làm sở với lí hạn chế ngoại vận động lại người khuyết tật Mặc dù Đảng Nhà nước ban hành hệ thống văn sách doanh nghiệp tiếp nhận người khuyết tật vào làm việc thực tế nhiều doanh nghiệp thờ thiếu thông tin vấn đề Trong bối cảnh Việt Nam giai đoạn công nghiệp hóa kinh tế xã hội Mặt khác Việt Nam trở thành thành viên thức cuả WTO, tức bắt đầu trực tiếp tham gia tích cực vào q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế tạo hội lớn, đồng thời đặt thách thức cho phát triển kinh tế, xã hội giáo dục, đặt người lao đơng u cầu lao động có trình độ cao Cho nên phải cần đặt 1số giải pháp kiến nghị nâng cao nhằm đảm bảo hội việc làm cho người khuyết tật cách tốt 63 Cần quan tâm ngành tồn xã hội Để cải thiện tình trạng trên, nâng cao hội cho NKT học nghề, có việc làm cần phối hợp đồng bộ, có hiệu ngành hữu quan quan tâm cộng đồng Phải phổ cập nâng cao trình độ văn hóa cho NKT, tạo điều kiện cho họ học tập học cao tốt Cần đào tạo cho NKT trình độ văn hóa Đào tạo nghề phải gắn với tạo việc làm, có thu nhập Quan tâm đến vấn đề can thiệp, phục hồi chức từ nhỏ để tránh khuyết tật nặng, tránh gây khó khăn học nghề tìm việc làm sau - Tăng cường lãnh đạo, đạo phối hợp cấp ủy Đảng, quyền cấp:  Ban hành văn đạo đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực trợ giúp người khuyết tật hàng năm, lồng ghép với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương để giúp người khuyết tật hòa nhập cộng đồng  Xây dựng chế phối hợp liên ngành để thực có hiệu kế hoạch trợ giúp người khuyết tật - Tăng cường tham gia người dân, đặc biệt người khuyết tật thực kế hoạch trợ giúp người khuyết tật.Khuyến khích người dân, người khuyết tật tham gia vào viêc thực Kế hoạch trợ giúp người khuyết tật, từ việc xác định triển khai hoạt động, quản lí nguồn lực đảm bảo tính cơng minh bạch - Nâng cao lực cán làm công tác trợ giúp người khuyết tật  Kiện toàn đội ngũ cán giáo viên dạy nghề làm công tác hỗ trợ người khuyết tật cấp Xây dựng đội ngũ nhân viên công tác xã hội theo đề án nghề công tác xã hội tỉnh  Tổ chức lớp đào tạo, tập huấn kiến thức, kĩ làm việc hỗ trợ người khuyết tật cho cán bộ, nhân viên quan, đơn vị, địa phương, tổ chức hoạt động lĩnh vực trợ giúp người khuyết tật  Tăng cường công tác giám sát, đánh giá 64  Xây dựng hệ thống tiêu giám sát , đánh giá ; định kì xây dựng kế hoạch liên ngành kiểm tra việc thực kế hoạch ngành, đơn vị, địa phương tổ chức sơ, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm  Đình kì tháng, năm, ngành, hội, đoàn thể, địa phương báo cáo kết hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh ( thông qua Sở Lao động - Thương binh Xã hội quan thường trực để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh biết để đạo kịp thời ) - Xây dựng sở liệu người khuyết tật công tác chăm sóc , trợ giúp người khuyết tật địa bàn tỉnh  Tổ chức điều tra khảo sát thực trạng người khuyết tật công tác chăm sóc, trợ giúp người khuyết tật địa bàn tỉnh làm sở để đánh giá kết đạt được; hoạch định mục tiêu, tiêu trợ giúp người khuyết tật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương  Triển khai thực dự án ứng dụng công nghệ thông tin quản lí đối tượng người khuyết tật Đưa danh sách người khuyết tật lên cổng thông tin điện tử Sở Lao động - Thương binh Xã hội - Thông tin dạy nghề, việc làm cho người khuyết tật phải đến người khuyết tật Nên thông qua tổ chức tự lực người khuyết tật, tổ chức người khuyết tật để tuyên truyền chương trình, dự án, khóa học nghề, tuyển dụng người khuyết tật để họ nắm thơng tin đăng kí tham dự Cần tổ chức nhiều hội chợ việc làm, ngày hội tuyển dụng cho người khuyết tật - Nếu chung ngành nghề, môi trường làm việc, quan tâm chia sẻ ưu tiên chút cho người người khuyết tật Thay đổi nhận thức chủ sử dụng lao động khả làm việc người khuyết tật, thay đổi định kiến cho người khuyết tật không đảm bảo sức khỏe làm việc, nhận người khuyết tật thêm phiền phức, tốn kém, kinh doanh 65 khơng có lãi Bên cạnh lợi ích việc sử dụng lao động người khuyết tật, cần phải nhận thức trách nhiệm xã hội Vì khơng làm việc người khuyết tật phải sống phụ thuộc, gánh nặng gia đình cộng đồng - Cần sớm tạo khuôn khổ pháp lý hồn chỉnh, đồng cho tổ chức tài quy mô nhỏ hoạt động nhằm tạo thêm nhiều kênh tín dụng dến với người nghèo nói chung NKT nói riêng Tiếp tục hồn thiện sách - Cần có quy định ngành nghề dành riêng cho Người khuyết tật bị khiếm khuyết vài phận thể ngược lại chức khác họ lại hoạt động tốt mà họ làm cơng việc đặc thù ví dụ người khiếm thị với chất giọng tốt làm cơng việc phát viên đài radio, người bị liệt hai chân làm cơng việc ngồi bàn giấy Việc quy định thêm số ngành nghề dành riêng cho người khuyết tật cần thiết khó triển khai thực vướng mắc vấn đề pháp lý hay đơn giản khó đưa nghề dành cho người khuyết tật.Bên cạnh đó, quan chuyên ngành cần triển khai việc đưa thêm quy định ngành nghề khác quyền lợi dành cho người khuyết tật Nên đưa thêm quy định thời gian làm việc cho ngành nghề cho người khuyết tật, quy định tiêu làm việc, tiêu tuyển dụng dành riêng cho người khuyết tật… - Cần chặt chẽ quy định tổ chức dạy nghề cho người khuyết tật như: Giáo án phù hợp, sách thỏa đáng cho giáo viên dạy văn hóa, dạy nghề, phiên dịch cho người khiếm thính Đề nghị Tổng cục dạy nghề quan tâm hỗ trợ kinh phí để đầu tư thành lập trung tâm dạy nghề khuyết tật tỉnh mua sắm trang thiết bị dạy nghề cho người khuyết tật nhằm phục vụ dạy nghề cho người khuyết tật Cần đầu tư xây dựng giáo án dạy nghề hoàn chỉnh phù hợp dành riêng cho người khuyết tật theo ngành nghề khác nhau.Mở lớp đào tạo giáo viên, cán dạy nghề để nâng cao trình độ giảng viên đồng thời nên đầu tư hỗ trợ phần kinh phí cho giảng 66 viên người chăm sóc người khuyết tật Các trung tâm dạy nghề nên đầu tư trình độ giảng dạy, sở vật chất mình, cần có chuyên tâm trợ giúp người khuyết tật Nếu thiếu kinh phí xin hỗ trợ quan chuyên ngành huy động nguồn vốn đầu tư từ nhà hảo tâm…Thời gian học nghề người khuyết tật cần phải tăng thêm thời gian học nghề Ở trung tâm dạy nghề, người khuyết tật tham gia có hiệu thời gian học nghề quy định rõ từ - 9tháng/khóa học Người khuyết tật cần nhiều thời gian dài để tiếp cận, sức khỏe nhận thức hạn chế Chưa kể việc lại khó khăn ảnh hưởng dạng tật - Hỗ trợ chi phí tàu, xe lại, ăn nghỉ cho học viên người khuyết tật tham gia học nghề việc quan trọng hầu hết người khuyết tật học nghề người có hồn cảnh khó khăn số vùng sâu vùng xa khó tiếp cận với chương trình học nghề Vì ban ngành địa phương, sở dạy nghề nên có khoản hỗ trợ chi phí lại, ăn nghỉ cho học viên khuyết tât Nên bố trí chuyến xe chuyên chở học viên người khuyết tật, tổ chức bữa cơm từ thiện 2000 đồng để hỗ trợ học viên buổi trưa - Tạo điều kiện cho người khuyết tật tiếp cận nguồn vốn vay Hầu hết người khuyết tật có trình độ văn hóa thấp nguồn vay vốn đòi hỏi thủ tục rắc rối mà ngân hàng, tổ chức cho vay vốn nên bố trí tổ trợ giúp để giúp đỡngười khuyết tật hồn thiện thủ tục đến hộ gia đình khuyết tật để tư vấn cho họ chương trình vay vốn Hỗ trợ kinh phí cho tổ chức tự lực, sở sản xuất kinh doanh người khuyết tật Cần cải tiến quy trình, thủ tục cho vay theo hướng đơn giản, rút ngắn thời gian giải vốn vay, mở rộng hình thức cho vay, lãi vay cho phù hợp với chu kì sản xuất, kinh doanh, giảm lãi, miễn lãi xóa nợ vay ngân hàng trường hợp không trả nợ nguyên nhân khách quan, tạo điều kiện cho phụ nữ tiếp cận vỡi khoản vay mới, nâng hạn mức cho vay sát với thực tế phát triển kinh tế - Đặc biệt quan tâm tạo điều kiện cho đơn vị, sở người 67 khuyết tật tự tạo việc làm phát triển : Cho họ tham gia thực dự án, chương trình việc làm cho người khuyết tật; ưu đãi vốn, thuế, mặt bằng, địa điểm tổ chức sản xuất, tham gia tập huấn quản lí Khơng nên dành sách ưu đãi sở sản xuất, kinh doanh mà nên mở rộng sách ưu đãi sở người khuyết tật lĩnh vực : dịch vụ du lịch, dịch vụ tư vấn, Vì nay, người khuyết tật có mặt tham gia vào lĩnh vực sống Các doanh nghiệp người khuyết tật doanh nghiệp vừa nhỏ, họ doanh nghiệp dễ bị tổn thương trình hội nhập Doanh nghiệp người khuyết tật cần nhanh nhạy nắm bắt tận dung phát huy hiệu mặ mạnh, tận dụng trợ giúp “Hiệp hội sản xuất kinh doanh người tàn tật Việt Nam(VABED)” Đồng thời phải khắc phục mặt hạn chế loại hình doanh nghiệp này, có doanh nghiệp người tàn tật trụ vững phát triển kinh tế nước ta hội nhập giới - Hàng năm cần có tổ chức điều tra, khảo sát thực trạng người khuyết tật, đặc trưng giới tính, tuổi, dạng khuyết tật, hạng tật, tình trạng việc làm người khuyết tật, thu nhập đời sống người khuyết tật làm để tham mưu đề xuất với cấp lãnh đạo xây dựng, bổ sung hoàn thiện sách trợ giúp, hỗ trợ người khuyết tật Lựa chọn ngành nghề phù hợp với người khuyết tật để giảng dạy, đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho người khuyết tật Về việc nâng cao nhận thức nhà tuyển dụng Đây coi vấn đề cấp bách cần giải muốn người khuyết tật có hội việc làm Các quan, doanh nghiệp, công ty chưa nhận đủ số lao động khuyết tật cần nhận thêm người khuyết tật vào làm việc khơng cần phải đóng khoản phí vào Quỹ bảo trợngười khuyết tật để trợ giúp họ Các doanh nghiệp ngại tiếp nhận người khuyết tật vào làm việc cần loại bỏ suy nghĩ tạo thêm hội cho người khuyết tật có cơng ăn việc làm Cần có chế tài đủ mạnh doanh nghiệp không thực quy định nhận lao động khuyết tật cần có máy giám sát việc thực thi 68 Bên cạnh đó, truyền thơng đóng vai trò quan trọng việc tuyên truyền khả người lao động, đưa gương lao động khuyết tật xã hội để kích động người khuyết tật mặc cảm tự ti với thân dần tham gia vào lao động.Đồng thời nêu dương, tuyên dương doanh nghiệp nhận nhiều lao động khuyết tật Nên đưa số viết khả lao động người khuyết tật, chương trình truyền hình thực tế khả lao động người khuyết tật, tổ chức chương trình ca nhạc từ thiện trợ giúp người khuyết tật Những thông tin việc làm cho người khuyết tật cần phải chia sẻ nhân rộng Nên tổ chức thường xuyên hội chợ việc làm, hội trợ triển lãm sản phẩm lao động người khuyết tật Việc làm có ý nghĩa quan trọng người khuyết tật, lực lượng lao động khuyết tật có đóng góp khơng nhỏ cho phát triển kinh tế đất nước Việc làm giúp người khuyết tật nâng cao vị cải thiện chất lượng sống Người sử dụng lao động ngành chức năng, cơng đồng cần nhìn nhận khả lao động người khuyết tật thể tinh thần trách nhiệm vấn đề việc làm cho người khuyết tật Các sách , quy định pháp luật vấn đề việc làm cho người khuyết tật phải có biện pháp chế tài, đảm bảo thực thi kiểm gia thực giám sát thực Tất đòi hỏi nỗ lực, phối hợp tất cấp, ngành, đơn vị liên quan thân người khuyết tật để vấn đề việc làm ngày có chuyển biến tích cực nhằm giúp người khuyết tật hòa nhập mạnh mẽ vào thị trường lao động Có giải việc làm cho người khuyết tật cách có hiệu đảm bảo tính ổn định, bền vững 69 KẾT LUẬN Bài nghiên cứu đưa nhìn nhóm thực trạng việc đảm bảo quyền lợi việc làm cho người khuyết tật thực tế nay.Đồng thời nghiên cứu đưa ý kiến cá nhân nhóm điểm cần sửa đổi hệ thống pháp luật Việt Nam quy định việc làm người khuyết tật Nhóm hi vọng nghiên cứu góp phẩn nhỏ bé vào việc đảm bảo quyền lợi cho người khuyết tật sống lao động sinh hoạt giúp người khuyết tật hòa nhập tốt với cộng đồng hi vọng góp phần làm hồn thiện pháp luật Đề tài đòi hỏi lượng kiến thức xã hội phong phú, đặc biệt kiến thức liên quan đến người khuyết tật nên viêc triển khai khơng tránh khỏi sai sót Nhóm xin tiếp thu ý kiến đóng góp 70 Tài liệu tham khảo Luật Người Khuyết Tật 2010 (số 51/2010/QH12) Luật Lao động 1994, 2012 (số 10/2012/QH13) Luật dạy nghề Pháp lệnh người tàn tật Văn bản, báo cáo liên quan đến người khuyết tật Bộ lao động thương binh xã hội Sách báo tạp chí liên quan đến người khuyết tật: - Tạp chí Người khuyết tật số 1-10 / 2014 – 2015 - Tạp chí lao động xã hội 2005 – 2015 - Tạp chí Khoa học giáo dục - Tạp chí dân chủ pháp luật - Tạp chí Luật học Một số nghị định, thông tư: - Nghị định số 28/2012/NĐ - CP : Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật người khuyết tật năm 2014 - Thông tư số 26/2012/TT- BLĐTBXH : Hướng dẫn số điều Nghị định 28/2012/NĐ - CP - Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật lao động 1994 - Nghị định số 116/2004/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/CP Chính phủ 71 - Thơng tư liên tịch 19/2005/TTLT/BLĐTBXH–BTC–BKHĐT: Hướng dẫn thi hành Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2004 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/CP Chính phủ số trang web thông tin trực tuyến: - Cổng thông tin điện tử Bộ lao động thương binh xã hội : molisa.go.vn - Cổng thông tin điện tử trực tuyến Cục bảo trợ xã hội btxh.gov.vn - Tạp chí trực tuyến Báo cáo nghiên cứu người khuyết tật năm 2011 Viện nghiên cứu phát triển xã hội thực với hỗ trợ tài AusAid ( Cơ quan phát triển quốc tế Úc) 10 Báo cáo tổng kết số liệu dân số nhà năm 2009 72 .. .quyền lợi việc làm cho người khuyết tật việt nam với nội dung nghiên cứu đưa số khía cạnh pháp lí đảm bảo quyền lợi việc làm cho người khuyết tật liên hệ thực tiễn để tìm điểm chưa việc đảm. .. : THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRONG THỰC TẾ VIỆT NAM HIỆN NAY Quy định pháp luật Việt Nam đảm bảo việc làm cho người khuyết tật 1.1 Khái quát chung việc làm người khuyết tật. .. bảo quyền lợi việc làm cho người khuyết tật Việt Nam - Đề giải pháp giải góp phần đảm bảo thực quyền lợi việc làm người khuyết tật quyền lợi khác, tạo điều kiện hội cho người khuyết tật hòa nhập