THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT XUNG đột lợi ÍCH TRONG THỰC THI CÔNG vụ ở VIỆT NAM HIỆN NAY

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI CHỦ ĐỀ 1: “THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT TRONG THỰC THI CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY” BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Kỹ giải xung đột Mã phách: Hà Nội – 2021 11 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: “THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG THỰC THI CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY” BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Kỹ giải xung đột Mã phách: Hà Nội – 2021 22 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tất giai đoạn lịch sử xã hội loài ng ười, l ợi ích khơng để thỏa mãn nhu cầu sống ng ười mà quan trọng cịn có tác dụng thúc đẩy tiến bộ, lên l ịch s Ngay từ thời cổ đại, Hy Lạp nhà triết học lỗi lạc A-ri-xtốt (384 - 322 TCN) Trung Hoa cổ đại, nhà triết học Hàn Phi (280 - 233 TCN), đ ều nói lợi ích vai trị thúc đẩy lợi ích đối v ới ho ạt đ ộng suốt đời người Nếu A-ri-xtốt cho rằng, l ợi ích kích thích hành động người Nếu xã hội bị cai trị người coi th ường lợi ích đáng người, dù lợi ích trước mắt hay lợi ích lâu dài, ch ỉ ý đến lợi ích trước mắt mà quên coi th ường lợi ích lâu dài, đ ều phải trả giá, chí giá đắt vận mệnh m ột ch ế độ làm triệt tiêu động lực thúc đẩy phát triển Xung đột lợi ích hoạt động th ực thi công vụ tình hu ống phát sinh việc thực chức trách, nhiệm vụ quản lý nhà n ước theo quy định pháp luật cán bộ, công ch ức, viên ch ức b ị tác đ ộng tiêu cực bị tác động tiêu cực lợi ích cá nhân cán bộ, công ch ức, viên chức Vì mà tơi chọn đề tài: “ Thực trạng giải pháp giải xung đột lợi ích thực thi công vụ Việt Nam ” để thực nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu tìm hiểu thực trạng giải quy ết xung đột lợi ích thực thi công vụ Việt Nam nhằm cung 33 cấp nhìn tổng quát thực trạng hoạt động giải xung đột đưa đánh giá thwujc trạng, giải pháp nâng cao hiệu giải quy ết xung đ ột 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa số khái niệm liên quan xung đột lợi ích - Trình bày đánh giá thực trạng giải xung đột lợi ích thực thi công vụ Việt Nam - Đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải xung đột lợi ích thực thi cơng vụ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu chủ yếu nội dung: - Nội dung giải xung đột lợi ích th ực thi cơng v ụ Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Giải xung đột lợi ích th ực thi cơng vụ Việt Nam - Phạm vi không gian: Trong quan hành nhà nước Phương pháp nghiên cứu Sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đ ề tài sử dụng chủ yếu phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu, thu thập tài liệu Phương pháp tổng hợp, đánh giá Phương pháp phân tích Phương pháp mơ tả Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài - Ý nghĩa lý luận: Tìm hiểu nghiên cứu thực trạng giải xung đột lợi ích thực thi cơng vụ Việt Nam 44 - Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá thực trạng đưa giải pháp nâng cao hiệu giải xung đột lợi ích th ực thi cơng v ụ Việt Nam Kết cấu tiểu luận Chương 1: Cơ sở lí luận xung đột lợi ích giải xung đột lợi ích thực thi công vụ Chương 2: Đánh giá thực trạng giải xung đột lợi ích thực thi công vụ Việt Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu giải quy ết xung đ ột l ợi ích thực thi cơng vụ Việt Nam 55 NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ XUNG ĐỘT LỢI ÍCH VÀ GIẢI QUY ẾT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG THỰC THI CƠNG VỤ 1.1 Một số khái niệm liên quan xung đột lợi ích 1.1.1 Khái niệm xung đột Xung đột tình trạng mục tiêu, cảm xúc, quan điểm hành động bên (cá nhân nhóm) can thiệp cản trở bên (cá nhân nhóm), làm cho hoạt động họ (một hai bên) hiệu quả, chí làm bên khó chung sống làm việc với 1.1.2 Khái niệm xung đột lợi ích Theo quy định Luật Phịng, chống tham nhũng 2018 thì: Xung đột lợi ích tình mà lợi ích người có ch ức vụ, quy ền hạn người thân thích họ tác động tác đ ộng không đến việc thực nhiệm vụ, công vụ Một định nghĩa sử dụng rộng rãi là: "Xung đột lợi ích tập hợp tình tạo rủi ro phán đốn hành động chuyên nghiệp liên quan đến lợi ích bị ảnh hưởng mức lợi ích thứ cấp." Khái niệm giải xung đột Giải xung đột liên quan đến việc làm giảm, loại tr hay kh 1.1.3 hình thức dạng xung đột Giải xung đột đưa xung đột đến kết khơng cịn trở ngại, khó khăn hay giải xung đột khả s d ụng 66 phương pháp cách có trật tự để tìm giải pháp cho tình xung đột khó khăn, từ đạt mong muốn mà không gây tổn hại đến mối quan hệ 1.1.4 Khái niêm xung đột lợi ích thực thi cơng vụ Xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ tình phát sinh việc thực chức trách, nhiệm vụ quản lý nhà nước theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức bị tác động tiêu cực bị tác động tiêu cực lợi ích cá nhân cán bộ, cơng chức, viên chức 1.2 Bản chất xung đột lợi ích - Xung đột lợi ích trực tiếp: tình mà lợi ích cá nhân cán bộ, cơng chức, viên chức có tác động trực tiếp (xung đột trực tiếp) tới việc thực trách nhiệm cơng giao có chắn cho lợi ích cá nhân cơng chức ảnh h ưởng khơng phù h ợp đ ến vi ệc thực trách nhiệm, nhiệm vụ công, s ự tác đ ộng, ảnh h ưởng xảy thực hay chưa - Xung đột lợi ích tiềm tàng, tiềm ẩn: Là tình mà lợi ích cá nhân của cán bộ, cơng chức, viên chức có th ể xung đột v ới vi ệc th ực công vụ họ tương lai Nghĩa là, cán bộ, công chức, viên chức trao quyền lực nhà nước thực quyền lực đó, l ợi ích cá nhân họ thời điểm chưa xung đột với nhiệm v ụ công đ ược giao lợi ích xung đột với chức trách, nhiệm v ụ cơng đ ược giao tình hình có thay đổi tương lai Đây lo ại xung đ ột chưa nảy sinh có điều kiện n ảy sinh t ương lai điều kiện nảy sinh lại dễ xuất hoạt động công v ụ của cán bộ, cơng chức, viên chức 1.3 Đặc điểm xung đột lợi ích thực thi cơng vụ Việt Nam 77 - Chủ thể tình xung đột lợi ích cá nhân (cán bộ, công chức, viên chức) giao quyền lực (thẩm quyền) thực thi công vụ theo quy định pháp luật - Có hai yếu tố định đến việc xuất xung đột lợi ích thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức, lợi ích việc thực thẩm qùn giao Về lợi ích, có thể lợi ích vật chất (tiền, tài sản) phi vật chất (trao đổi mối quan hệ, hàm ơn, khả năng thăng tiến công việc) 1.4 Phương pháp giải xung đột 1.4.1 Phương pháp né tránh Bản chất: hai bên không muốn đối mặt với thực tế có xung đột, khơng muốm thừa nhận chúng, khơng muốn tìm ngun nhân khơng giải chúng Biểu hiện: hạn chế tiếp xúc trực tiếp với bên để khỏi phải thảo thuận hay đối chất về cung đột Ảnh hưởng: Phong cách khơng giúp ích cho nhà quản lý lẫ nhân viên việc đạt mục đích Có lợi trước mắt Tuy nhiên về lâu dài, phương pháp không lựa chọn khôn ngoan, trường hợp mức độ trầm trọng xung đột tưng lên 1.4.2 Phương pháp nhượng Bản chất: Các bên có thể đối diện với thực tế xung đột, thừa nhân tồn xung đột, biết rõ nguyên nhân dẫn đến xung đột bên định nhường nhịn, chấp nhận thua thiệt mức chấp nhận Biểu hiện: Việc tiếp xúc trực tiếp hai người có thể nhằm né tránh tìm kiếm cảm giác dễ chịu số trường hợp, bên nhường nhịn có thể e sợ đối mặt khơng thể kiểm sốt cảm xúc mình… 88 Ảnh hưởng: Chỉ bên nhường nhịn xác định tác dụng tích cự thực thân họ việc rút lui có thể bền vững 1.4.3 Phương pháp thỏa hiệp Bản chất: Một bên quan niệm để đạt mục tiêu định cần phải chấp nhận, làm hài lòng hai bên Đây phương pháp hai bên thua hai bên thắng Biểu hiện: Các bên chấp nhận số quan điểm hành động bên cho dù khơng tin điều Ảnh hưởng: Sự chấp nhận thua thiệt có thể tích cực có thể tiêu cực cho tở chức Bên chấp nhận có thể mà tở chức có thể cho họ đánh giá họ người độ lượng, có chiến lược 1.4.4 Phương pháp hợp tác Bản chất: Một bên quan niệm xung đột tổ chức đương nhiên, hệ tương tác phụ thuộc lẫn nhau, vậy, bên cần cộng tác để tìm giải pháp lợi ích đa phương Đây phương pháp hai bên thắng Biểu hiện: - Chấp nhận khác biệt, trái ngược mâu thuẫn - Tìm hiểu mối quan tâm thái độ bên - Cùng cởi mở bàn bạc, giải thích nguyên nhân, cảm nhận - Lựa chọn cách giải lợi ích bên Ảnh hưởng: Góp phần củng cố khơng khí hài hịa, đồn kết nội Mỗi bên rút kinh nghiệm để tránh đến xung đột 1.5Trình tự giải xung đột Bước 1: Nhận diện vấn đề xung đột Bước 2: Xác định, tìm rõ nhu cầu bên Bước 3: Đánh giá tình hình Bước 4: Quyết định trình tự giải xung đột Bước 5: Lựa chọn pháp pháp giải 99 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG THỰC THI CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng xung đột lợi ích thực thi công vụ Việt Nam 2.1.1 Căn pháp lý Ở Việt Nam, khái niệm xung đột lợi ích thực thi cơng vụ cịn mẻ, song thực tế, có số quy định liên quan đến vấn đề số đạo luật Luật Cán công chức năm 2008 (Sửa đởi bở sung 2019), Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 2012), Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Hội đồng nhân dân, Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Kiểm toán năm 2014, Bộ luật Tố tụng dân Bộ luật Tố tụng hình 2015, Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007 Thủ tướng Chính phủ về Quy chế việc tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Các biện pháp kiểm soát về thu nhập tài sản bao gồm quy định liên quan đến nhận quà tặng, quyền nắm giữ cổ phần, cổ phiếu công ty tư nhân, sở hữu đất đai bất động sản Pháp luật Việt Nam bước đặt yêu cầu cho cán bộ, công chức, viên chức phải báo cáo về hoạt động ngồi cơng việc mà cơng chức đảm nhiệm khoản đầu tư bên ngồi hay tài sản, q tặng, thứ có thể gây xung đột lợi ích họ thực thi cơng vụ 10 10 cá nhân Theo đó, cơng chức lợi dụng quy ền hạn và/hoặc v ị trí (bao gồm xung đột lợi ích) phải bị cấm đảm nhiệm ch ức vụ nh ất định từ đến năm 2.2.2 Kết đạt Cho đến nay, pháp luật Việt Nam chưa đưa định nghĩa chung về xung đột lợi ích cách rõ ràng, nhiên bước đầu có số quy định liên quan đến kiểm sốt xung đột lợi ích: - Các quy định về phòng ngừa xung đột lợi ích bước đầu tiếp cận cận với hạn chế căn bản, cần thiết cán bộ, cơng chức hoạt động cơng vụ (trong có cán tra hoạt động tra), bước đầu có cơng cụ cần thiết để kiểm sốt xung đột lợi ích - Các quy định về minh bạch tài sản, thu nhập thiết kế tương đối cơng phu, có thể sử dụng làm căn cứ, cơ sở cho việc kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ nói chung, hoạt động tra nói riêng - Bước đầu có quy định riêng về kiểm sốt q tặng cán bộ, cơng chức (trong có cán tra) - Pháp luật đưa quy định mang tính nguyên tắc về hạn chế việc nhận q tặng cán bộ, cơng chức (trong có cán tra) - Pháp luật có quy định bước đầu về hạn chế lợi ích kinh doanh cá nhân công việc làm thêm cán bộ, cơng chức người thân gia đình cán bộ, cơng chức số vị trí định 2.2.3 Hạn chế Bên cạnh ưu điểm nói trên, quy định pháp luật về kiểm soát, giải xung đột lợi ích số hạn chế định: - Mặc dù có văn pháp lý cụ thể (một số luật văn hướng dẫn) đề cập đến vài khía cạnh xung đột lợi ích kiểm sốt xung đột lợi ích khái niệm xung đột lợi ích chưa định nghĩa văn Điều khiến cho việc kiểm soát xung đột lợi ích 17 17 trở nên khó khăn hơn, đồng thời làm cho quy định cụ thể có liên quan khơng mang tính thức tồn diện - Các quy định liên quan đến việc phát xử lý tình xung đột lợi ích cịn khoảng trống lớn chưa đáp ứng với đòi hỏi thực tế, đặc biệt quy định về xử lý xung đột lợi ích tình xung đột lợi ích khơng thể phịng ngừa loại bỏ Về lý thuyết thực tế, xung đột lợi ích mang tính khách quan nhiều trường hợp khơng thể phịng ngừa Vì vậy, việc phát xử lý vơ cần thiết để bảo đảm tình xung đột lợi ích khơng bị lợi dụng để mang lại lợi ích cá nhân cho tình khơng trở thành yếu tố gây niềm tin vào máy công quyền - Quy định về minh bạch tài sản đầy đủ chưa rõ về lợi ích cá nhân tài nguy cơ xung đột lợi ích cán bộ, cơng chức công việc làm thêm hay quà tặng Đồng thời, thông tin về tài sản, thu nhập cán công chức chưa quy định căn cho việc xem xét, phát xung đột lợi ích cán bộ, công chức hoạt động công vụ - Quy định pháp luật hành chưa đề cập cách đầy đủ thích hợp vai trị trách nhiệm nhà nước việc hướng dẫn cán bộ, cơng chức chủ động phịng ngừa, phát xử lý tình xung đột lợi ích mà chủ yếu dồn trách nhiệm lên cá nhân cán bộ, công chức với quy định cấm đơn Điều tạo nhiều khó khăn cho cán bộ, cơng chức trình thực Trường hợp cán bộ, cơng chức phát xung đột lợi ích thân mà tự khơng thể xử lý khơng biết báo cáo với ai, tình tế nhị mà cán bộ, cơng chức muốn giữ kín thơng tin chưa có cách để giải cho phù hợp - Quy định về kiểm sốt q tặng cịn hình thức, thiếu tính khả thi, thiếu quy định cụ thể về trách nhiệm cơ quan nhà nước việc tiếp nhận xử 18 18 lý kịp thời báo cáo về quà tặng cán bộ, cơng chức, chưa có quy định rõ về chế tài xử lý vi phạm - Các quy định về kiểm sốt xung đột lợi ích cán bộ, cơng chức nói chung, về căn bản, dừng lại thân cán bộ, công chức mà chưa mở rộng tới thành viên gia đình người có mối quan hệ thân thiết khác với cán bộ, cơng chức Ví dụ, quy định về hạn chế nhận q tặng khơng áp dụng thành viên gia đình cơng chức Như vậy, cơng chức hồn tồn có thể nhận quà tặng thông qua người thân mà khơng hề vi phạm pháp luật 2.3 Đánh giá thực trạng giải xung đột thực thi công vụ Việt Nam Đối chiếu với điểm cụ thể ghi Điều 29 c Ngh ị định số 59/2019/NĐ-CP thực trạng xung đột lợi ích c ả nước đội ngũ cán bộ, công chức, viên ch ức đáng ph ải quan tâm Có thể nói, người dễ dàng biểu xung đột lợi ích q trình thực cơng vụ cán bộ, công ch ức, viên ch ức nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương Khơng tr ường h ợp bộc l ộ xung đột lợi ích số địa phương thời gian qua bị báo chí phanh phui, số cá nhân tổ chức bị Đảng Nhà n ước thi hành kỷ luật Nếu tính từ đầu nhiệm kỳ Trung ương khóa XII đến có 90 cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý bị thi hành k ỷ lu ật xử lý hình Hầu tất họ nằm diện vi ph ạm nghiêm trọng Điều 29 Nghị định số 59/2019/NĐ-CP Song, nhìn nhận đánh giá cách thật khách quan tình trạng hi ện v ẫn tồn phổ biến làm suy giảm niềm tin nhân dân, làm tổn hại đến uy tín Đảng Nhà nước, trước mắt dễ thấy làm gi ảm hiệu cơng phịng, chống tham nhũng r ất đ ược nhân dân quan tâm nhiệt tình ủng hộ Do vậy, thực nghiêm chỉnh 19 19 biện pháp nêu Nghị định số 59/2019/NĐ-CP, bao gồm giám sát, tạm đình kiên đình cơng tác người có xung đột lợi ích góp phần ngăn chặn từ đầu, khơng để tình tr ạng tham nhũng phát sinh, làm xói mịn niềm tin nhân dân gây bất ổn xã h ội Có thể thấy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên ch ức n ước ta có vai trị quan trọng vận hành hệ thống trị, nh ất đ ại đoàn kết toàn dân tộc, đại đoàn kết xã hội lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Song, đại đoàn kết toàn dân tộc ph ải d ựa c s giải hài hịa quan hệ lợi ích thành viên xã hội; bảo v ệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Vì vậy, việc giải xung đột lợi ích nhiệm v ụ v ừa c ấp thiết, vừa lâu dài xã hội mà đội ngũ cán bộ, công ch ức, viên ch ức h ệ thống trị khơng thể đứng ngồi Sự vận hành thông su ốt hiệu cao hệ thống trị địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng ch ức, viên chức phải biết đặt lợi ích dân tộc, đất nước lên l ợi ích cá nhân lợi ích nhóm phi pháp, tiêu cực q trình th ực hành cơng v ụ, hướng tới xây dựng hành phục v ụ, đại, chuyên nghi ệp, hiệu quả, kỷ cương, minh bạch liêm chính, góp ph ần vào th ực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước 2.2.1 Xung đột lợi ích hoạt động công vụ xảy phổ biến với hình thức biểu đa dạng từ xung đột lợi ích tiềm tàng đến xung đột lợi ích thực tế Thực tế cho thấy, tình xung đột lợi ích xảy sinh t vi ệc thực chức trách, nhiệm vụ công cán bộ, công chức, viên ch ức phổ biến, xảy lĩnh vực quản lý nhà nước hình th ức biểu đa dạng Những lợi ích cá nhân cán bộ, cơng ch ức, viên ch ức xung đột với việc thực công vụ họ r ất đa dạng Đó có 20 20 thể tình xung đột thực tế dễ nhận thấy với lợi ích vật ch ất hữu, tình xung đột tiềm tàng v ới c ả l ợi ích vật chất lợi ích phi vật chất, lợi ích có th ể xu ất hi ện tr ước ho ặc sau cơng chức thực thi nhiệm vụ cơng Điều cho thấy xung đột lợi ích đơi khó nhận diện khơng phải xung đột lợi ích nảy sinh hành vi vi phạm pháp luật cần xử lý chế tài Xung đột lợi ích có th ể x ảy b ất kỳ lĩnh vực hoạt động công vụ Tuy nhiên, nh ững lĩnh v ực mà ho ạt động công vụ tác động nhiều nhất, trực tiếp đến quy ền l ợi ích c doanh nghiệp, người dân, đến thân quyền lợi cán bộ, công chức, viên chức (như tuyển dụng, bổ nhiệm nhân sự) lĩnh vực dễ nảy sinh xung đột nhiều từ xung đột lợi ích tiềm tàng đ ến xung đ ột lợi ích thực tế Theo kết khảo sát thực Thanh tra Chính phủ Ngân hàng giới cho thấy xung đột lợi ích xảy 06 hoạt đ ộng cán bộ, công chức, viên chức tiến hành khảo sát, ph ổ biến quản lý đấu thầu, cấp phép phê ệt d ự án; ển dụng, bổ nhiệm nhân 2.2.2 Xung đột lợi ích có nguy trở thành thơng lệ, văn hóa ứng xử hoạt động công vụ Kết khảo sát Thanh tra Chính phủ Ngân hàng th ế gi ới cho thấy tình trạng đáng lo ngại việc áp dụng hình th ức xung đ ột lợi ích coi “luật chơi” người dân, doanh nghiệp có việc cần đến quan công quyền, cần tương tác với cán bộ, công ch ức, viên chức Biểu rõ tình trạng việc cán bộ, cơng ch ức, viên chức nhận quà tặng cảm ơn từ người dân, doanh nghiệp thúc đẩy nhanh chóng cơng việc người tặng quà Cán bộ, công ch ức, viên chức nhận quà tặng từ doanh nghiệp thiết lập m ối quan h ệ l ợi ích t 21 21 chức vụ, quyền hạn giao dành cho doanh nghiệp lợi cạnh tranh khơng bình đẳng, tạo dựng trì mối quan h ệ than thi ết sở lợi ích bên Nghiên cứu r ằng, lu ật ch khơng thực ngồi máy hành (nghĩa mối quan hệ cán bộ, công chức, viên chức với người dân, doanh nghiệp hoạt động công vụ) mà nội hành nhà n ước, việc tặng quà, hay vận động hành lang, tư tưởng cục l ợi ích, l ợi ích nhóm, tư nhiệm kỳ diễn phổ biến Việc cán bộ, công ch ức, viên chức tặng quà (đặc biệt việc nhân viên tặng quà cho lãnh đ ạo) ch ủ yếu nhằm đạt mục đích cá nhân tr thành “thông l ệ” hay “lu ật chơi” đặc biệt trước đợt bổ nhiệm, đề bạt cán ng ược l ại với quy định pháp luật cần kiểm sốt có hiệu h ơn n ữa 2.2.3 Xung đột lợi ích tiềm tàng không xác đ ịnh, nh ận diện sớm áp dụng biện pháp kiểm soát phù hợp Điều nguyên nhân dẫn đến xung đột l ợi ích thực tế diễn ngày phổ biến, tràn lan T th ực tế nh ững bi ểu xung đột lợi ích hoạt động công vụ thời gian vừa qua đặc biệt xung đột lợi ích thực tế nhận thấy có chế để nhận diện xung đột lợi ích tiềm tàng hiệu tượng “lợi ích nhóm” xây dựng, ban hành sách, quy ết đ ịnh quản lý nhà nước, hay tượng vị thân thực thi công vụ, tượng họ làm quan bổ nhiệm cán không xảy ra, kiểm soát, giám sát chặt chẽ Nếu vậy, tình dù có tồn dạng xung đột tiềm tàng không đủ điều kiện, hội n ảy sinh thành xung đột lợi ích thực tế hay hành vi vi phạm làm tổn hại đến liêm chính, khách quan hoạt động cơng vụ, quan tr ọng h ơn người dân, xã hội dần gây niềm tin vào tính đ ắn, công tâm hoạt động công vụ 22 22 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT L ỢI ÍCH TRONG THỰC THI CƠNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nghiêm túc thực quy tắc, khuyến nghị để tránh xung đ ột l ợi ích Bộ quy tắc ứng xử mẫu Liên hợp quốc đưa định nghĩa tương đối rộng tình gây xung đột lợi ích, theo đó, b ất mà cơng chức có lợi ích cá nhân ảnh h ưởng, ảnh hưởng, đến tính khách quan cơng ch ức th ực thi công vụ Do vậy, Bộ quy tắc khuyến nghị loạt vấn đề đ ể tránh r ủi ro xung đột lợi ích cơng chức: - Cơng chức phải báo cáo v ới cấp có th ẩm quy ền v ề xung đột nhận thức nó, phải tuân thủ đ ược yêu cầu phải làm Mọi xung đột lợi ích cần phải giải quy ết tr ước tuyển dụng người bổ nhiệm công chức gi ữ chức vụ m ới - Công chức không tham gia vào hoạt động bên (kể nắm giữ chức vụ) mà hoạt động xung đột với ch ức năng, nhiệm vụ Nếu khơng rõ vấn đề phải u cầu giải thích Cơng chức phải xin phép phép c cấp có th ẩm quy ền tham gia vào cơng việc bên ngồi (cho dù có đ ược tr ả tiền hay không) - Công chức phải khai báo tư cách thành viên mối quan h ệ với tổ chức mà gây cản tr đ ối v ới vi ệc th ực thi cơng vụ mình; đồng thời, sống riêng tư hay công việc, cơng chức khơng đặt vào tình mà ph ải bắt buộc trả ơn người khác ưu đãi hay ân huệ 23 23 Một quy tắc ứng xử quan trọng khác tham khảo để tránh rủi ro liên quan đến tham nhũng q trình th ực thi cơng vụ B ộ quy tắc ứng xử chống tham nhũng Bộ Nội vụ, Cộng hòa Liên bang Đ ức, đặt quy tắc sau: - Quy tắc 1: Tham nhũng quản trị liên bang có th ể đ ược ngăn chặn tốt người tạo lập mục tiêu chống tham nhũng Điều đồng hành với nhiệm vụ mà tất công chức chấp nh ận vào thời điểm tuyển dụng - Quy tắc 2: Trong giải mối quan hệ với nh ững cá nhân bên ngồi quan, ví dụ người tham gia thầu, người ký kết h ợp đồng ho ặc trường hợp cần hoạt động điều tiết lợi ích, cơng ch ức ph ải đ ặt vấn đề tảng đắn từ ban đầu ngăn ch ặn nỗ lực tham nhũng Phải khơng có biểu ch ứng tỏ cơng chức sẵn sàng chấp nhận q biếu nhỏ - Quy tắc 3: Cơng chức gặp tình bị lơi kéo vào hoạt động đáng nghi ngờ không dễ dàng đ ể t ch ối Trong nh ững trường hợp này, công chức khơng nên cố gắng giải quy ết tình mà yêu cầu đồng nghiệp tham gia Bàn th ảo trước tình yêu cầu đồng nghiệp hành động theo cách đ ể ngăn ch ặn b ất c ứ nỗ lực tham nhũng - Quy tắc 4: Các phương pháp làm việc nên rõ ràng d ễ hi ểu đ ối với tất người Sự rõ ràng hồ sơ cơng việc giúp bảo v ệ cơng chức rà soát kiểm tra, ch ống lại nh ững cáo bu ộc gián tiếp hay trực tiếp không trung thực - Quy tắc 5: Những nỗ lực tham nhũng thường bắt đầu bên th ứ ba vượt qua mối quan hệ công việc sang mối quan hệ cá nhân Có thể thấy, khó khăn để từ chối việc bảo đảm lợi ích cho người, cơng chức có mối quan hệ cá nhân tốt với họ công ch ức gia đình cơng chức có tiện ích l ợi ích Do đó, công chức cần làm rõ quan hệ cá nhân từ đầu, cơng ch ức có nghĩa 24 24 vụ để đảm bảo công việc tách biệt rõ ràng kh ỏi đ ời s ống riêng t nh ằm tránh nghi ngờ việc nhận khoản lợi ích - Quy tắc 6: Tham nhũng ngăn chặn đánh bại người thực có trách nhiệm tất theo đuổi m ục tiêu v ề m ột công sở khơng có tham nhũng Nghĩa là, người ph ải xem xét đ ể đ ảm bảo bên thứ ba khơng thể có tác động khơng đ ắn đến ti ến trình định 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi công v ụ c cán bộ, công chức - Tăng cường ren luyện phẩm chất trị đạo đức cho cán công chức theo hướng thực công bộc dân - Nâng cao trình độ chun mơn, nghi ệp vụ c cơng ch ức hành theo hướng đảm bảo tính chuyên nghiệp đáp ứng tốt u c ầu đại hóa hành - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dương cho đội ngũ cán b ộ, cơng chức đảm bảo tính hội nhập quốc tế công vụ - Đổi công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức cách công khai, minh bạch nhằm kiềm chế ch ống nạn tham nhũng - Chuẩn hóa nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công ch ức cấp xã sở đào tạo, bồi dương, hoàn thiện chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ - Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ lu ật nhằm tạo động lực để công chức hồn thành tốt nhiệm vụ - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát đối v ới vi ệc thực công vụ Là biện pháp đảm bảo việc chấp hành nghiêm k ỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ công chức 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải xung đột hoạt động công vụ giai đoạn 25 25 3.3.1 Cần có quy định thống cách hiểu xung đột lợi ích, dấu hiệu nhận biết Tình xung đột lợi ích hoạt động cơng v ụ nói chung, hoạt động tra nói riêng, quy định chung trách nhiệm, n ội dung phương thức kiểm soát xung đột lợi ích Ngoài việc đưa định nghĩa chung thống nhất, pháp luật cần có quy định mang tính ngun tắc chung trách nhiệm c ch ủ thể có liên quan trách nhiệm thân cán bộ, cơng ch ức phải tự kiểm sốt xung đột lợi ích thân, trách nhiệm c quan nhà nước thực biện pháp kiểm soát, đồng thời hướng dẫn, h ỗ trợ cán bộ, cơng thức thực trách nhiệm mình, vai trị, trách nhiệm xã hội việc phát xung đột lợi ích, trách nhiệm c quan nhà nước việc cụ thể hóa quy định kiểm sốt xung đ ột l ợi ích phù hợp với đặc điểm hoạt động ngành, lĩnh v ực 3.3.2 Nghiên cứu, rà soát quy định cụ thể, chi tiết hạn chế lợi ích cá nhân cán bộ, công chức tiềm ẩn nguy xung đột lợi ích Hạn chế lợi ích cá nhân cán bộ, công chức nội dung b ản phòng ngừa xung đột lợi ích Hạn chế lợi ích cá nhân m ức đ ủ để bảo đảm vừa không xâm phạm đến quyền người vừa loại trừ nguy xung đột lợi tiềm ẩn điều khó khăn Phần lớn quốc gia giới cố gắng đ ưa nh ững quy định chi tiết hạn chế lợi ích cá nhân công ch ức nh ằm giúp cơng chức dễ dàng xác định Pháp luật hành Vi ệt Nam bước đầu có quy định hạn chế lợi ích cá nhân, nhiên nh ững quy định cần quy định cụ thể hơn, đặc biệt quy định liên quan đến quyền sở hữu, nhận quà tặng công việc làm thêm 26 26 Hạn chế nhận quà tặng nên quy định theo hướng giảm thiểu nguy phát sinh, tham khảo kinh nghiệm m ột số quốc gia quy định cấm cán bộ, công chức nhận quà tặng d ưới m ọi hình thức, trường hợp khơng thể từ chối phải báo cáo n ộp lại quà t ặng cho quan nhà nước có thẩm quyền, trả tiền để mua lại n ếu muốn giữ quà tặng Quà tặng thường cho biểu mặt văn hóa, nhiên nét văn hóa thực tế b ị l ợi d ụng Đa số cán b ộ, công chức, doanh nghiệp người dân nhận thức rằng, việc tặng q khơng phản ánh nét đẹp văn hóa Quy định cần ph ải nghiên cứu áp dụng hoạt động tra Hạn chế công việc làm thêm cán bộ, công ch ức c ần quy định rõ ràng, chi tiết Về nguyên tắc, cán bộ, công ch ức không nhận việc làm thêm có liên quan đến thơng tin vi ệc th ực chức trách nhiệm vụ, không sử dụng th ời gian điều ki ện vật chất khác hoạt động công vụ để phục vụ cho công vi ệc làm thêm Cần quy định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức việc cung cấp đầy đủ thông tin việc làm thêm mình, quy đ ịnh t ự xác đ ịnh báo cáo tình xung đột lợi ích từ việc làm thêm 3.3.3 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật minh bạch tài sản, thu nhập theo hướng kê khai rõ Đặc biệt quà tặng công việc làm thêm, quy định rõ th ẩm quyền trách nhiệm quan nhà nước việc s d ụng thông tin kê khai tài sản, thu nhập để xem xét, phát tình xung đ ột l ợi ích cán bộ, công chức, nghiên cứu mở rộng phạm vi hình th ức cơng khai kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công ch ức 3.3.4 Quy định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức, quan nhà nước có thẩm quyền việc phịng ngừa, phát xử lý tình xung đột lợi ích 27 27 Đặc biệt nhấn mạnh vai trò nhà nước việc hướng dẫn, giúp đơ, hỗ trợ cơng chức thực việc kiểm sốt xung đột l ợi ích c thân 3.3.5 Sửa đổi, bổ sung quy định kiểm soát quà tặng cán bộ, cơng chức Quy định rõ trình tự, thủ tục tiếp nhận xử lý thông tin quà tặng, tiếp nhận xử lý quà tặng cán bộ, công ch ức n ộp l ại trường hợp từ chối 3.3.6 Nghiên cứu mở rộng phạm vi điều chỉnh số quy định kiểm sốt xung đột lợi ích Khơng dừng lại thân cán bộ, công chức mà cần phải m r ộng chủ thể khác có mối quan hệ gần gũi với cán bộ, công ch ức 28 28 KẾT LUẬN Công vụ loại hoạt động đặc biệt, cơng vụ có nh ững đặc điểm đặc trưng, thể thông qua: Mục tiêu hoạt động công vụ, quyền lực quyền hạn thực thi công vụ, nguồn lực đ ể th ực thi công vụ, phương thức thực thi công vụ Hoạt động thực thi công vụ Việt Nam Đảng Nhà nước quan tâm, đưa quy đ ịnh nhằm đảm bảo thực tốt hoạt động thực thi công v ụ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực rạng xung đột lợi ích th ực thi cơng vụ có nhiều diễn biến phúc tạp Để bảo đảm đại đồn kết dân tộc việc giải quy ết hài hịa quan hệ lợi ích thành viên xã hội, giải quy ết s ự xung đột l ợi ích nhiệm vụ vừa cấp thiết, vừa lâu dài mà đội ngũ cán bộ, công ch ức, viên chức hệ thống trị khơng thể đứng Nước ta chấp nhận thật bước vào phát triển kinh tế th ị trường ch ưa bao lâu; ý thức tuân thủ luật pháp cơng dân, cơng ch ức, viên ch ức cịn thấp không đồng Ngay việc th ực thi pháp luật c c quan công quyền có lúc, có nơi chưa đủ nghiêm khắc, ch ưa th ật nghiêm minh, chưa thành nếp, luật pháp cịn có kẽ h thiếu số luật chuyên ngành luật đặc thù Do v ậy, tình trạng lạm quyền, cửa quyền cậy quyền nước ta chủ yếu phát sinh từ Đặc biệt, lạm quy ền, cửa quy ền cậy quyền lại bị chi phối lợi ích rốt dẫn đến s ự xung đ ột l ợi ích Ở đây, xung đột lợi ích hiểu tình trạng mà l ợi ích ng ười có chức vụ, quyền hạn người thân thích họ tác động ho ặc tiềm ẩn tác động trái pháp luật đến việc thực nhiệm vụ, trách nhi ệm công vụ giao 29 29 Qua thực đề tài: “Thực trạng giải pháp giải xung đột lợi ích thực thi cơng vụ Việt Nam ” mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động thực thi công vụ Việt Nam hi ện Đồng thời đưa số giải pháp giúp sinh viên nâng cao tinh th ần tự giác tố giác hành vi vi phạm 30 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trọng Chuẩn (2020), “Lợi ích Xung đột lợi ích q trình thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Việt Nam nay”, Tạp chí Cộng sản, số 941, tr.61 Nguồn: http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/xung-dot-loi-ich-trong-thucthi-cong-vu-o-viet-nam-hien-nay-76654.htm Nguồn: https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/tin-tieudiem/-/asset_publisher/s5L7xhQiJeKe/content/loi-ich-va-xung-dot-loiich-trong-qua-trinh-thuc-thi-cong-vu-cua-can-bo-cong-chuc-vien-chuc Nguồn: https://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/48660/mot-so-van-de-ve-kiem-soatxung-dot-loi-ich-trong-hoat-dong-cong-vu .aspx 31 31 ... chọn pháp pháp giải 99 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG THỰC THI CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng xung đột lợi ích thực thi cơng vụ Việt Nam 2.1.1 Căn pháp lý Ở Việt. .. giá thực trạng giải xung đột lợi ích thực thi cơng vụ Việt Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu giải quy ết xung đ ột l ợi ích thực thi công vụ Việt Nam 55 NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ XUNG. .. thực trạng đưa giải pháp nâng cao hiệu giải xung đột lợi ích th ực thi công v ụ Việt Nam Kết cấu tiểu luận Chương 1: Cơ sở lí luận xung đột lợi ích giải xung đột lợi ích thực thi cơng vụ Chương 2: