Mục tiêu nghiên cứu là đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ người dân (hộ gia đình, cá nhân và tổ chức) khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1), tìm ra nguyên nhân những hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương.
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐƯỜNG TỈNH 390 (GIAI ĐOẠN 1) HUYỆN THANH HÀ, TỈNH HẢI DƯƠNG PGS.TS Nguyễn Thị Vòng1, ThS Phạm Thị Nguyệt2, Trần Văn Tâm3 1,2 Khoa Quản lý đất đai, Trường đại học Thành Đông 3HVCH ngành Quản lý đất đai K1 TÓM TẮT Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ người dân (hộ gia đình, cá nhân tổ chức) Nhà nước thu hồi đất dự án nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1), tìm nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Nghiên cứu tiến hành khảo sát 144 (100%) hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bồi thường, hỗ trợ dự án, 10 cán làm công tác bồi thường thu thập liệu thứ cấp liên quan Sau phân tích, đánh giá số liệu thu thập được, nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ người dân nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Từ khóa: bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước thu hồi đất ABSTRACT The research aims to assess the current situation of compensation and support for inhabitants (households, individuals and organizations) when the State acquires land at the project of upgrading provincial roads 390 (phase 1) Besides, the study also aims to find out the reasons for the limitations, and then propose solutions to perfect the compensation and support when the State acquires land to implement investment projects in Thanh Ha district, Hai Duong province The study has surveyed 144 (100%) households, individuals and organizations that are compensated and supported at the project, 10 officers in the compensation work as well as collected related secondary data After analyzing and evaluating the collected data, the study has proposed solutions to best implement the compensation policy, support the inhabitants when the State acquires land in Thanh Ha district, province Hai Duong Keywords: compensation, support, acquisition by the State 1 Giới thiệu Đất đai tài nguyên thiên nhiên không tái tạo, bị giới hạn diện tích bề mặt nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam Do vậy, trình sử dụng đất, tổng cung đất đai khơng đổi cấu sử dụng đất có thay đổi nhu cầu sử dụng đất ngày tăng để phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao chất lượng sống mặt Nhằm phục vụ cho công đổi phát triển kinh tế - xã hội, việc chuyển mục đích sử dụng loại đất tất yếu khách quan diễn phổ biến, hầu khắp địa phương phạm "treo" việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cịn gặp nhiều khó khăn Nhiều đơn thư, khiếu nại gửi tới quan Nhà nước có thẩm quyền đề nghị giải vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nhằm góp phần hồn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư, cần có đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ số dự án, có dự án nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1) địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Đối tượng phương pháp nghiên cứu vi nước Các dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội dẫn đến phải thu hồi đất người sử dụng đất Các dự án thực làm thay đổi diện mạo đem lại hiệu kinh tế, xã hội cho đất nước Tuy nhiên, dự án tiềm ẩn nhiều 2.1 Đối tượng nghiên cứu thách thức lớn đặc biệt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân Nhà nước thu hồi đất quản lý thực bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1) huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Huyện Thanh Hà, năm gần có nhiều dự án, cơng trình triển khai nhằm thúc đẩy kinh tế, nâng cao chất lượng sống người dân huyện, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển chung tỉnh Hải Dương Bên cạnh dự án đưa vào sử dụng cịn nhiều dự án Đối tượng nghiên cứu đề tài việc thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân Nhà nước thu hồi đất; hộ gia đình, cá nhân bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; cán 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến dự án từ quan Nhà nước 2.2.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp Phỏng vấn trực tiếp 144 (100%) hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ dự án Phỏng vấn trực tiếp phiếu cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ với số phiếu 10 phiếu 2.2.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu Sử dụng phần mềm Excel để xử lý, tổng hợp số liệu từ đưa nhận định, đánh giá cụ thể vấn đề cần nghiên cứu 2.2.4 Phương pháp so sánh, đánh giá Dùng số liệu thu thập số liệu điều tra thực tế, tổng hợp lại từ đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu Đánh giá theo nội dung tình hình thực cơng tác bồi thường tình hình thực sách hỗ trợ, với tiêu chí: (i) Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ; (ii) Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất theo tiêu: (1) Mức giá bồi thường; (2) Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ; (3) Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội; (4) Tình hình an ninh trật tự xã hội sau bị thu hồi đất; (5) Tình trạng môi trường dự án thu hồi đất; (6) Sự kiến nghị việc thực dự án Với cán tham gia bồi thường, giải phóng mặt (GPMB) đánh giá theo tiêu: (1) Mức giá bồi thường, hỗ trợ; (2) Trình tự thực công tác GPMB; (3) Sự phối hợp người dân cán bộ; (4) Kinh phí thực cơng tác GPMB; (5) Áp lực từ cấp tiến độ thực dự án; (6) Kiến nghị để đẩy nhanh tiến độ GPMB Kết nghiên cứu 3.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Theo Báo cáo Phòng Tài nguyên môi trường huyện Thanh Hà (2019), từ năm 2010 đến 2019, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện thu hồi đất để thực 169 dự án, tổng diện tích 160 ha; đó: thu hồi đất nơng nghiệp 153,4 ha, đất phi nông nghiệp 6,6 3.677 hộ gia đình, cá nhân Nhìn chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ thời gian qua địa bàn huyện thực tốt, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho cơng trình hạ tầng, góp phần thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế huyện từ làm thay đổi diện mạo thị huyện Trong trình thực dự án gặp khơng khó khăn trở ngại: Như dự án mang tính đặc thù theo tuyến, dự án 3.2 Đánh giá công tác bồi thương, hỗ trợ dự án nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1) huyện Thanh Hà có quy mơ lớn, số hộ ảnh hưởng nhiều, việc lại tiếp xúc trường nhân dân gặp nhiều khó khăn; Nhận thức nhiều hộ dân giải phóng mặt trước triển khai thực dự án hạn chế, nhiều hộ dân đầu tư xây dựng 3.2.1 Đối tượng điều kiện bồi thường Dự án Nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1) huyện Thanh Hà với số diện tích bị thu hồi là: 15.631,6 m2 số chủ sử dụng đất bị thu hồi 144 (142 hộ gia đình, cơng trình ạt với số lượng nhiều việc xử lý cấp sở cịn hạn chế, khơng kịp thời khơng kiên quyết; Cơng tác bồi thường Nhà nước cịn bất cập, thường xuyên thay đổi; Dẫn đến việc số hộ dân cố tình khơng chấp hành cá nhân bị ảnh hưởng đến đất nông nghiệp 02 tổ chức) chủ yếu đất nơng nghiệp (CLN) loại đất khác (GT, TL, DNT) Cụ thể, kết xác định đối tượng bồi thường dự án Nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1) thể phương án bồi thường, hỗ trợ, tập trung đông người gây cản trở thi công làm chậm tiến độ dự án bảng 01 Bảng Xác định đối tượng bồi thường dự án Loại đất TT Diện tích (m2) Đất (ONT) Số hộ, tổ chức (hộ) Trong số hộ (tổ chức) Được Không BT- BT-HT HT 969,8 37 37 Đất nông nghiệp (CLN) 2.129,3 93 93 Đất nuôi trồng thủy sản (NTS) 154,1 12 12 Đất khác (GT, TL, DNT) 12.378,4 02 02 Cộng 15.631,6 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thanh Hà quyền địa phương xã Thanh Xá thị trấn Thanh Hà xác định điều kiện bồi thường không bồi thường quy định sử dụng đất, người bị thu hồi đất đồng tình ủng hộ Kết tổng hợp ý kiến để xác định đối tượng điều kiện bồi pháp luật đất đai phù hợp với thực tế thường thể bảng 02 Bảng Tổng hợp ý kiến người có đất bị thu hồi công tác xác định đối tượng điều kiện bồi thường STT Loại đất Số phiếu điều tra Số hộ đồng ý Số hộ không đồng ý Tỷ lệ % Đồng ý Không đồng ý Đất 37 22 15 59,5 40,5 Đất nông nghiệp 93 93 100,0 0,0 Đất nuôi trồng thủy sản 12 58,3 41,7 Đất khác 02 02 100,0 0,0 Cộng 144 124 20 3.2.2 Tình hình thực sách hỗ trợ Thực bồi thường đất tài sản đất, dự án cịn phải tính khoản hỗ trợ như: hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho 93 hộ, hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho 93 hộ, thưởng 120 hộ thực tiến độ Giá trị hỗ trợ thể trang bảng Bảng Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân dự án Loại hỗ trợ Số hộ Thành tiền (đồng) Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 93 31.050.000 Hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm 93 325.633.000 Thưởng tiến độ 120 94.297.467 Giá trị hỗ trợ phụ thuộc điều kiện hoàn cảnh hộ gia đình, phụ thuộc tổng diện tích đất bị thu hồi, loại đất thu kiện tương tự Các ý kiến, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tập trung chủ yếu vào hồi số có gia đình Vì có nhiều hộ gia đình tính nhiều khoản hỗ trợ khác thực bồi thường Các khoản hỗ trợ góp phần làm tăng giá trị bồi thường, làm giảm khoảng cách chênh lệch giá đất bồi vấn đề giá đất tính bồi thường, khơng đảm bảo quyền lợi đáng người dân thường giá đất chuyển nhượng thực tế thị trường xác định theo Nghị định 47/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; Quyết định số 2829/2007/QĐUBND ngày 06/8/2007 Quyết định số 06/2014/QĐ-UBND ngày 17/02/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Kết khảo sát người có đất bị thu hồi cho thấy có 119/144 người khảo sát đồng ý với sách hỗ trợ Nhà nước 3.2.3 Giá đất tính bồi thường Giá đất để tính bồi thường thiệt hại đất áp dụng bảng giá đất quy định Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương ban hành bảng giá đất địa bàn tỉnh Hải Dương Phần lớn người dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu đồng ý với giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất, bên cạnh cịn có số hộ có ý kiến giá đất bồi thường cịn thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, người bồi thường không đủ tiền để tái đầu tư để nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất với diện tích điều 3.2.4 Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc Giá bồi thường tài sản đất việc điều chỉnh đơn giá nhà cửa, cơng trình kiến trúc để bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hải Dương Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 UBND tỉnh Hải Dương V/v ban hành đơn giá bồi thường trồng, thủy sản đào đắp ao nuôi trồng thủy sản; đơn giá hỗ trợ tiền thuê nhà ở; đơn giá bồi thường di chuyển mộ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương Tổng hợp ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường cối hoa màu tài sản đất dự án thể bảng 4: Bảng Bảng tổng hợp ý kiến người dân công tác bồi thường tài sản, cối hoa màu Ý kiến người dân Tiêu chí Số ý kiến Về tài sản 102 Hợp lý Chưa hợp lý Về cối, hoa màu Hợp lý Chưa hợp lý 83 19 93 78 15 Tỷ lệ % 81,4 18,6 83,9 16,1 Như vậy, phần lớn người dân có đất bị thu hồi đánh giá việc xác định giá bồi thường cối hoa màu tài sản * Tình hình đời sống người dân có đất bị thu hồi đất dự án hợp lý không thay đổi nhiều, vài hộ biết đầu tư chỗ, hợp lý nên sống họ có phần ổn định Tại dự án nghiên cứu hộ có diện tích đất nơng nghiệp thu hồi với tỷ lệ thấp, diện tích đất nơng nghiệp cịn lại nhiều, chưa tác động 3.2.5 Tác động cơng tác bồi thường, hỗ trợ đến đời sống hộ dân bị thu hồi đất * Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ Các hộ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ cho xây dựng, sửa chữa nhà cửa 8,3%; đầu tư cho sản xuất kinh doanh 11,8%, gửi tiết kiệm 14,6%, mua sắm đồ đạc 38,9% chi phí vào mục đích khác 26,4% Như hầu hết hộ trọng đến việc xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ đạc gửi tiết kiệm mà chưa quan tâm đến số vấn đề đầu tư sản xuất kinh doanh, học nghề Nhìn chung đời sống nhân dân nhiều đến sống họ Theo kết điều tra sau bị thu hồi đất, thu nhập người dân từ sản xuất nông nghiệp Đồng thời khơng có người dân có khó khăn sống, ngồi nguồn thu từ đất nơng nghiệp (trồng ổi, táo, sả, chanh, quất…) họ cịn có nguồn thu khác tiền từ nước gửi (lao động xuất khẩu) từ buôn bán nhỏ * Tác động đến xã hội Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến trật tự, an ninh xã hội: Theo kết điều tra, tình hình an ninh trật tự xã hội tốt công tác bồi thường, hỗ trợ dự án đồng ý với cách xác định giá đất để bồi thường Đa số cán thực công tác chiếm từ 63,9%, không thay đổi chiếm 36,1% hộ điều tra Do dự án thực việc bồi thường, hỗ trợ diễn cách công khai, dân chủ, minh bạch Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ diễn nhanh chóng bồi thường giải phóng mặt đồng ý trình tự thực cơng tác phù hợp Tuy nhiên vấn đề kinh phí hỗ trợ cho cán làm nhiệm vụ thấp áp lực cơng việc từ phía cấp lãnh đạo cao Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội người dân sau bị thu hồi cho thấy cơng trình quy hoạch xây dựng đưa vào sử dụng mang lại cho địa phương mặt hồn tồn mới, đáp thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ ứng tiêu chí xây dựng nông thôn giai đoạn Kết đánh giá tiếp cận người dân sở hạ tầng tốt đạt từ 88,2%, không thay đổi từ 11,8% nhiều khó khăn, nhiều thời gian Đánh giá người dân tình trạng mơi trường sau bị thu hồi đất: tình trạng mơi trường bị ô nhiễm, đặc biệt ô nhiễm không khí khói bụi, nhiễm tiếng ồn máy móc thi cơng, phương tiện tham gia giao thơng bị ùn tắc ảnh hưởng lớn đến hộ gia đình xung quanh dự án từ lúc thi cơng đến lúc cơng trình thi cơng xong đưa vào sử dụng Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ thông qua phiếu điều tra cán trực tiếp thực hiện: Có 100% cán trực tiếp thực 3.2.6 Những tồn nguyên nhân Việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất gặp nhiều khó khăn dự án nghiên cứu Nguyên nhân công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế nên việc xác định đối tượng để bồi thường gặp Giá đất nơng nghiệp đất áp dụng tính bồi thường chưa sát với giá thị trường, thấp giá sinh lợi mảnh đất thực tế nên người bị thu hồi đất thấy thiệt thòi Nguyên nhân xác định giá đất cụ thể cịn thiếu thơng tin thức giá đất thị trường, chưa có tham gia đơn vị tư vấn định giá đất độc lập Về vấn đề lực cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ: Nhìn chung đội ngũ làm cơng tác bồi thường, hỗ trợ cịn kiêm nhiệm nhiều việc, số lượng ít; có số địa phương cịn chưa có vào cấp quyền, coi cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cơng việc cán địa xã Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện Bên cạnh số cán thực công Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời tác giải phóng mặt cịn cán tăng cường từ lĩnh vực khác sang, trình độ, chun mơn hạn chế, nên tiếp xúc giải thích chế độ sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân chưa rõ ràng giá đất, giá tài sản phản ánh chất, giá trị nó, nhiên thực tế giá bồi thường giá thị trường có khoảng cách, nguyên nhân điều kiện giá thị trường ln biến động q trình tính bồi thường Vấn đề áp lực từ cấp trên: Có 08/10 ý kiến cán thực nhiệm vụ giải phóng mặt đánh giá có bị áp lực từ cấp tiến độ Nguyên nhân bệnh thành tích, đơi thủ tục pháp lý dự án chưa đầy đủ, cấp đạo gặp khơng khó khăn, nhân dân có nơi chưa thực đồng tình, nhiều dự án phải chờ duyệt điều chỉnh, bổ sung giá nhiều lần Việc xác định nguồn gốc, chủ sử dụng đất, chế độ bồi thường, hỗ trợ cịn gặp nhiều khó khăn công tác quản lý Nhà chuyên môn phải xuống trạng kiểm đếm, cối hoa màu chạy phương án, chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ trước hoàn thiện hồ sơ sau để lấy mặt thi cơng cơng trình nước đất đai thời gian qua cịn bng lỏng, chưa chặt chẽ khơng pháp luật 3.2.7 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Hà * Về công tác bồi thường Ưu điểm: Có phối hợp phịng ban có liên quan với ủy ban nhân dân xã nơi có đất bị thu hồi nên tiến độ thực đẩy nhanh Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ xem xét cách rõ ràng theo quy định Các sách Tồn nguyên nhân: Về * Về công tác hỗ trợ Ưu điểm: Trước thực sách hỗ trợ, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện Thanh Hà họp thăm dò ý kiến hộ gia đình, mức độ ảnh hưởng việc thu hồi đất, tác động đến đời sống, kinh tế việc làm hộ gia đình, cá nhân để áp dụng quy định sách hỗ trợ, nhằm khuyến khích hộ gia đình bị thu hồi đất sớm bàn giao mặt cho chủ đầu tư Việc hỗ trợ trực tiếp tiền phù hợp với nguyện vọng số người dân Tồn nguyên nhân: Chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi, người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp phần lớn có yêu cầu khắt khe Do đó, lao động lớn tuổi, thường trụ cột gia đình, gặp nhiều khó khăn thường thời gian dài ổn định sản xuất Giá trị quy đổi thành tiền khoản hỗ trợ thấp, người có đất bị thu hồi nhận tiền hỗ trợ chưa có khả sử dụng khoản hỗ trợ để ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình Tình trạng người lao động cịn thụ động, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước; tâm lý chờ nhận ưu đãi Nhà nước tồn số người dân, không chủ động tìm kiếm việc làm theo việc làm Thủ tục thực qua nhiều bước chồng chéo, thời gian kéo dài lực thân * Về ảnh hưởng bồi thường, hỗ trợ đến đời sống người dân Ưu điểm: Từ tiền bồi thường, mua sắm công cụ phục vụ cho 3.3 Đề xuất số giải pháp thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương 3.3.1 Xác định đối tượng điều hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ tạo sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập cải thiện đời sống Các gia đình dành phần số tiền bồi thường để đầu tư cho em học tập, nhằm tạo điều kiện để sau kiện bồi thường có thu nhập cao hơn, ổn định Cũng từ tiền bồi thường, hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình thiết bị đại phục vụ sống hàng ngày đối tượng bồi thường không bồi thường đất Tồn nguyên nhân: Sau thu hồi đất lao động thiếu việc khơng có việc làm tăng số nguyên nhân sau: Việc cấp tốc đào đạo nghề khó, đa số hộ bị thu hồi đất thuộc nhiều lứa tuổi, trình độ khác nhau, vị trí tuyển dụng doanh nghiệp Đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải việc chuyển nhượng, cho tặng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo sở pháp lý cho việc xác định Trước kiểm kê đất đai tài sản phạm vi thu hồi đất, tổ chức thực công tác giải phóng mặt cần phối hợp chặt chẽ với địa phương, yêu cầu chủ sử dụng đất cung cấp đầy đủ giấy tờ quyền sử dụng đất nhằm xác định xác ranh giới sử dụng đất hợp pháp hộ để xác định chủ sử dụng đất, diện tích loại đất bồi thường 3.3.2 Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ Hồn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường, hỗ trợ, đẩy mạnh việc áp dụng biện pháp cơng cụ để trì ổn định, hạn chế biến động ảo giá đất thị trường Điều tra khảo sát để xây dựng khung giá đất địa phương phù hợp với giá Xử lý nghiêm trường hợp xây dựng lấn chiếm đất đai, xây dựng vi phạm đất nông nghiệp Việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bất cập chưa giải mối quan hệ quyền Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai quyền người sử dụng đất, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu hồi đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường, có sách áp dụng giá đất linh hoạt khu vực nhạy cảm có lợi cao tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục quốc lộ , có chênh lệch hợp lý giá đất nhà nước phi nông nghiệp đất nông nghiệp để tránh mâu thuẫn bồi thường, hỗ trợ người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, ổn định Đây không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Cần có sách hỗ trợ, tạo môi trường cho người bị thu hồi đất sớm ổn định sống như: Đối với bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Rà sốt phân loại chi tiết việc phân cấp, phân loại vật kiến trúc để dễ áp giá bồi thường, trường hợp có biến động mặt giá phải cập nhật điều chỉnh để có giá bồi thường phù hợp 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý đất đai Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, làm tốt công tác chỉnh lý biến động hồ sơ địa 3.3.4 Chính sách hỗ trợ ổn định sống việc làm người dân có đất bị thu hồi Cần có giải pháp đồng để người bị thu hồi đất có sống tốt trước thu hồi đất, tạo điều kiện cho hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc doanh nghiệp địa phương Kết luận Trong năm (2010 - 2019), Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thanh Hà thu hồi đất để thực 169 dự án, tổng diện tích 160 ha; đó: thu hồi đất nơng nghiệp 153,4 ha, đất phi nông nghiệp 6,6 3.677 hộ gia đình, cá nhân đảm bảo tiến độ, quy trình, động, vào địa phương nơi có đất thu hồi nên nhận đồng thuận, trí cao hộ dân có đất chế độ sách pháp luật đất đai bị thu hồi để thực dự án Nhìn chung mức giá bồi thường tài sản áp dụng dự án phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi đất Kết bồi thường, hỗ trợ dự án “Nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1)” thu hồi diện tích đất 15.631,6m2 với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ : 11.196 triệu đồng, thu hồi 144 người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu đánh sau: Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện ủy ban nhân dân xã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định nguồn gốc sử dụng đối tượng sử dụng đất để thực bồi thường, hỗ trợ cho 144 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ dự án chưa phù hợp với giá thị trường công tác tuyên truyền, vận Đội ngũ làm công tác bồi thường, hỗ trợ kiêm nhiệm nhiều việc, số lượng ít; có số địa phương cịn chưa có vào cấp quyền, coi cơng tác bồi thường, hỗ trợ công việc công chức địa xã Hội đồng bồi thường, hỗ trợ huyện Để hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ cần thực đồng giải pháp như: hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường, hỗ trợ; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi thường, hỗ trợ; tăng kinh phí hỗ trợ thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tăng cường công tác quản lý đất đai, cập nhật, chỉnh lý biến động kịp thời, sách hỗ trợ, đào tạo nghề tìm kiếm việc làm TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, Về việc bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất [2] Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Hà (2019), Báo cáo kết thực Kế hoạch sử dụng đất dự án sử dụng đất địa bàn huyện từ năm 2010 - 2019 (Tại Báo cáo số 07/BC-TNMT ngày 15/3/2019) [3] UBND tỉnh Hải Dương (2007), Quyết định số 2829/2007/QĐ-UBND ngày 06/8/2007 Quyết định số 06/2014/QĐ-UBND ngày 17/02/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương việc điều chỉnh đơn giá nhà cửa, cơng trình kiến trúc để bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hải Dương [4] UBND tỉnh Hải Dương (2014), Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương ban hành bảng giá đất địa bàn tỉnh Hải Dương [5] UBND tỉnh Hải Dương (2014), Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương [6] UBND tỉnh Hải Dương (2015), Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 30/10/2015, V/v ban hành đơn giá bồi thường trồng, thủy sản đào đắp ao nuôi trồng thủy sản; đơn giá hỗ trợ tiền thuê nhà ở; đơn giá bồi thường di chuyển mộ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương 13 ... dân Nhà nước thu hồi đất quản lý thực bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1) huyện Thanh Hà, tỉnh Hải Dương Huyện Thanh Hà, năm gần có nhiều dự án, ... thu hồi đất Nhằm góp phần hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư, cần có đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ số dự án, có dự án nâng cấp đường. .. thời điểm thu hồi đất Kết bồi thường, hỗ trợ dự án ? ?Nâng cấp đường tỉnh 390 (giai đoạn 1)? ?? thu hồi diện tích đất 15.631,6m2 với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ : 11.196 triệu đồng, thu hồi 144