Từ sự phân tích lý luận và thực tiễn về vấn đề lợi ích, bài viết đề xuất những giải pháp cân bằng và điều tiết lợi ích khi Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
CHĐNH SẤCH ÀIÏÌU TIÏËT VÂ CÊN BÙÇNG LÚÅI ĐCH GIÛÄA NHÂ NÛÚÁC, CH ÀÊÌU TÛ VÂ NGÛÚÂI DÊN KHI NHÂ NÛÚÁC THU HƯÌI ÀÊËT PHaN TruNG HiềN* Từ phân tích lý luận thực tiễn vấn đề lợi ích, viết đề xuất giải pháp cân điều tiết lợi ích Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Cơ sở lý luận lợi ích, điều tiết cân lợi ích Nhà nước thu hồi đất 1.1 Quan niệm lợi ích, điều tiết cân lợi ích Nhà nước thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước thu lại quyền sử dụng đất (QSDĐ) người Nhà nước trao QSDĐ thu lại đất người sử dụng đất (SDĐ) vi phạm pháp luật đất đai (khoản 11 Điều Luật Đất đai năm 2013) Thu hồi đất có nhiều trường hợp như: thu hồi đất nhằm thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ, thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai trường hợp chấm dứt QSDĐ người SDĐ tự nguyện trả lại đất Trên thực tế, đề cập đến vấn đề cân lợi ích Nhà nước thu hồi đất, thường nhắc đến trường hợp Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư nhằm ổn định phát triển đất nước Đó trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh 40 tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng quy định Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 Hoạt động Nhà nước công bố quy hoạch, kế hoạch SDĐ đến định thu hồi đất có hiệu lực người có đất bị thu hồi bàn giao đất cho quan nhà nước có thẩm quyền Lợi ích “điều có ích, có lợi cho đối tượng đó, mối quan hệ với đối tượng ấy”1 Lợi ích Nhà nước thu hồi đất khái niệm tập hợp ích lợi mà bên mong muốn đạt đến tham gia vào trình lập kế hoạch SDĐ, thu hồi đất Đây lợi ích mang đến ngồi mong đợi chủ thể Ích lợi nhiều phương diện như: vật chất tinh thần, trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội, mơi trường Điều tiết lợi ích nói chung việc phân chia lợi ích cho chủ thể có cân nhắc * PGS,TS Phó trưởng Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ Hoàng Phê (chủ biên): Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học, Nxb Đà Nẵng, 2006, tr 753 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 20(324) T10/2016 CHĐNH SẤCH đến tương xứng cơng Điều tiết lợi ích thu hồi đất giải phóng mặt việc Nhà nước, thơng qua pháp luật, chế, sách để xác định loại lợi ích q trình thu hồi đất nhóm chủ thể; từ có giải pháp bù đắp thiệt hại; cân nhắc yếu tố “lợi” “bất lợi” dự án nhiều góc độ kinh tế, xã hội, mơi trường; cân lợi ích chủ thể dự án hoàn thành Đây sở để xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá dự án, thực tốt công xã hội Cân lợi ích việc Nhà nước, thơng qua pháp luật, chế sách để giải hài hồ mối quan hệ lợi ích cơng cộng lợi ích đáng người có đất bị thu hồi Đây xem nguyên tắc tối ưu cần phải lựa chọn để bảo vệ lợi ích cho hai bên2 Trên thực tế, cân trạng thái khoảng thời gian định hồn cảnh cụ thể Ví dụ: Trong thời kỳ chiến tranh hay khủng hoảng kinh tế, lợi ích cơng cộng cần phải nhấn mạnh Tuy nhiên, hịa bình, lợi ích cơng cộng cách hiệu để hài hòa lợi ích cá nhân tầng lớp khác xã hội3 1.2 Phân loại lợi ích Nhà nước thu hồi đất Dựa vào khác phân loại nhóm lợi ích khác Thứ nhất, vào chủ thể hưởng lợi ích Trong hoạt động thu hồi đất giải phóng mặt có nhiều chủ thể tham gia; nhiên, đứng phương diện tổng thể có ba nhóm chủ thể sau đây: i) Nhà nước: Thông qua quan nhà nước, lợi ích mà dự án thu hồi đất mang lại xác định thu hồi đất, mục đích thu hồi đất Từ lập dự thảo, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ, quan nhà nước có thẩm quyền cân nhắc đến tất yếu tố lợi ích phương diện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… thực dự án Các yếu tố tiếp tục xem xét trình phê duyệt dự án phù hợp với kế hoạch SDĐ hàng năm giám sát kiểm tra việc thực dự án, bảo đảm với mục tiêu ban đầu ii) Chủ đầu tư: Chủ đầu tư người bỏ vốn để thực dự án Tùy vào mục tiêu dự án mà chủ đầu tư Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp phi nhà nước hay loại hình thương nhân… Trong đa số trường hợp, mục tiêu mà tổ chức kinh tế muốn trở thành chủ đầu tư cho dự án vấn đề “lợi ích”, “sinh lời” Nói cách khác, chủ đầu tư tìm thấy điểm chung định lợi ích kế hoạch SDĐ xét duyệt phạm vi địa bàn định với dự án đầu tư mà dự kiến triển khai iii) Người dân: Nếu dự án thực mà không mang lại lợi ích cho người dân với tư cách cộng đồng khơng cịn dự án có thu hồi đất nghĩa Trực tiếp hay gián tiếp, phận lớn người dân phải hưởng lợi định từ dự án Ví dụ: Dự án mở rộng đường phố sau thực làm giảm ùn tắc giao thông, phục vụ tốt cho nhu cầu lại người dân, đặc biệt người dân địa phương Tuy nhiên, lợi ích chung lớn, Phan Trung Hiền: “Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam - Cân lợi ích Nhà nước lợi ích người dân”, Tạp chí khoa học Đại học Cần Thơ, 2008, tr 109-117 Phan Trung Hien: The law of compulsory acquisition of land - Striking a balance Public and Private Interests in the United Kingdom and Viet Nam, VDM, Verlag Dr Muller, Germany, 2009, pp 43-44 NGHIÏN CÛÁU Söë 20(324) T10/2016 LÊÅP PHẤP 41 CHĐNH SẤCH có thiệt hại nhỏ Vấn đề đặt nhóm chủ thể chịu thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, nhóm nhỏ chủ thể khác lại hưởng lợi ích cục Ví dụ: Khi thực dự án mở rộng đường phố, có phận dân cư chịu thiệt hại phải di chuyển nhà cửa, phải dời sở kinh doanh… Trong đó, sau giải phóng mặt nhà số hộ dân trở thành nhà mặt tiền với giá trị bất động sản tăng cao Như vậy, lợi ích cần điều tiết hiệu đặt mối quan hệ so sánh chủ thể bị thiệt hại chủ thể hưởng lợi Thứ hai, vào tính pháp lý lợi ích, ta phân chia thành nhóm: i) Lợi ích hợp pháp lợi ích có pháp luật Các chủ thể hưởng lợi ích pháp luật ghi nhận quyền pháp lý Các quyền thông thường gắn kết với nghĩa vụ cụ thể theo quy định pháp luật Ví dụ, đầu tư vào dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, chủ đầu tư phép thu phí để bù đắp chi phí đầu tư thu lợi nhuận thông qua việc đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích, chủ thể có nghĩa vụ phải thực dự án tiến độ chậm tiến độ bị thu hồi đất dự án chậm đưa đất vào sử dụng4 ii) Lợi ích bất hợp pháp có khả dẫn đến việc sử dụng bất hợp pháp: Lợi ích bất hợp pháp lợi ích hồn tồn khơng có pháp luật, trái với quy định pháp luật hành Ngồi ra, có số trường hợp tiềm ẩn khả phát sinh việc thu lợi bất hợp pháp Ví dụ, sau giải phóng mặt bằng, số hộ gia đình cịn lại diện tích đất mức quy 42 định diện tích tối thiểu Tuy nhiên, hộ dân đề nghị giữ diện tích đất lại5 sau họ lấn chiếm không gian, xây nhà “siêu mỏng”, “siêu nhỏ” không phép sai phép để kinh doanh, buôn bán… iii) Lợi ích chưa xác định tính pháp lý: Ngoài lợi ích hợp pháp bất hợp pháp, lợi ích mà pháp luật chưa quy định rõ Đây xem lợi ích cần điều tiết q trình giải phóng mặt Ví dụ, sau thu hồi đất, phần tài sản lại như: gỗ từ phải chặt hạ, vật liệu xây dựng cũ sau bị tháo dỡ tài sản chưa quy định quyền sở hữu Về nguyên tắc, sau người dân nhận tiền bồi thường tài sản khơng cịn người dân thực tế người dân chủ động khai thác khối tài sản Tất nhiên, tài sản thơng thường lợi ích khơng nhiều, trường hợp gỗ quý phát sinh bất đồng, mâu thuẫn Hơn nữa, việc giữ nguyên trạng “căn cứ” để tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt kiểm tra lại tính xác thực tài sản toán tiền bồi thường theo kết kiểm đếm trước Vì vậy, lợi ích cần phải có quy định Những bất cập q trình xác định lợi ích điều tiết lợi ích liên quan đến thu hồi đất 2.1 Bất động sản tăng lên nhờ dự án: Lợi ích chưa điều tiết Thực tế cho thấy, có nhiều trường hợp sau Nhà nước mở đường nâng cấp giao thơng phận người dân có bất động sản “ra mặt tiền”, dẫn Xem Điều 58, điểm i khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013; Điều 14, Điều 15 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: “Những trường hợp diện tích cịn lại đất có nhà bị thu hồi không đủ điều kiện tách theo quy định UBND tỉnh nơi có đất bị thu hồi quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi người SDĐ tiếp tục sử dụng phần diện tích cịn lại theo quy hoạch, kế hoạch SDĐ địa phương” NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 20(324) T10/2016 CHĐNH SẤCH đến giá trị bất động sản tăng cao nhiều so với trước thực dự án Trong số trường hợp, so sánh giá trị bất động sản trước sau bị thu hồi đất thấy giá trị bất động sản tăng lên gấp nhiều lần, chí có vài chục lần, lớn nhiều so với diện tích đất bị thiệt hại Nhà nước thu hồi Trong đó, hộ dân có diện tích đất bị thu hồi nhỏ, hồn tồn khơng ảnh hưởng đến nhà ở, cơng trình xây dựng Nhà nước phải tốn chi phí để bồi thường đất tổng thể, giá trị đất họ tăng lên gấp nhiều lần 2.2 Diện tích đất lại sau Nhà nước thu hồi: Chưa có giải pháp phịng ngừa, hạn chế lợi ích bất hợp pháp phát sinh Điều Thông tư số 37/2014/TTBTNMT6 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định: Trường hợp phần diện tích cịn lại đất có nhà bị thu hồi khơng đủ điều kiện tách theo quy định UBND cấp tỉnh nơi có đất bị thu hồi quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi người SDĐ tiếp tục sử dụng phần diện tích đất lại theo quy hoạch, kế hoạch SDĐ Về bản, quy định có nhiều điểm tương đồng so với quy định trước đây7 Trên thực tế, người có đất bị thu hồi thường chọn giải pháp giữ lại đất nhiều trường hợp cơi nới xây dựng trái phép, sai phép để tận dụng diện tích mặt “mặt tiền” dẫn đến việc xây dựng loại cơng trình “siêu mỏng”, “siêu méo” Tất nhiên, trường hợp thu lợi bất cần phải thực thi nghiêm chế tài tương thích theo quy định pháp luật8 2.3 Vấn đề bồi thường, hỗ trợ: Chưa đảm bảo lợi ích lâu dài cho người có đất bị thu hồi Đất nông nghiệp tư liệu sản xuất, tiền khơng xem tư liệu sản xuất Chính vậy, định mức hỗ trợ nghề nghiệp cao9, song chất việc hỗ trợ tiền không đạt mục đích đào tạo, chuyển đổi nghề hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Hiện tại, quan thuộc ngành lao động, thương binh xã hội chưa có chế riêng để giải việc làm cho đối tượng nghề bị thu hồi đất Hầu hết địa phương báo cáo chi tiết số liệu lao động đào tạo địa phương nắm rõ lao động đào tạo có việc làm ổn định10 Ngoài ra, việc bồi thường, hỗ trợ thực theo phương thức nhận tiền lần, sau nhà đầu tư người bị thu hồi đất khơng cịn liên quan đến Cách làm tạo nên cảm giác người bị thu hồi đất bị đứng ngồi cơng phát triển sau phải “bán đất” Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Khoản Điều 14 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP (nay hết hiệu lực): Trường hợp diện tích đất lại người SDĐ sau Nhà nước thu hồi nhỏ hạn mức giao đất theo quy định địa phương, quan nhà nước có thẩm quyền phải hướng dẫn sử dụng theo quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị quy hoạch điểm dân cư nông thôn; người bị thu hồi đất có u cầu Nhà nước thu hồi phần diện tích đất cịn lại quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất để sử dụng theo quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn Xem Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Theo khoản Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất định mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm tính sau: “Hỗ trợ tiền không lần giá đất nông nghiệp loại bảng giá đất địa phương tồn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi…” 10 Phan Trung Hiền, Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tlđd, tr 181 NGHIÏN CÛÁU Söë 20(324) T10/2016 LÊÅP PHẤP 43 CHĐNH SẤCH giá rẻ cho nhà đầu tư, họ không hưởng lợi ích từ dự án đầu tư mà cịn bị thiệt hại lợi ích bị thu hồi đất Cảm giác dễ dẫn tới bất bình họ thấy giá trị mà bồi thường thấp giá trị đất đai thị trường, nhà đầu tư lại kiếm siêu lợi nhuận từ đất Đây ngun nhân dẫn tới tình trạng khiếu nại, kiện cáo nhiều người dân đất đai11 Mặt khác, để người nông dân nghèo nhận số tiền lớn lúc, nhiều trường hợp, chưa phải giải pháp tối ưu Vì có thể, sau tiêu dùng hết số tiền bồi thường, hỗ trợ, người dân khơng cịn tư liệu sản xuất, dẫn đến nghèo đói Đây tốn cân lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài người nơng dân có đất bị thu hồi đặt cho quan nhà nước có thẩm quyền Ví dụ, nhiều ý kiến cử tri - nêu kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII (tháng 6/2015) - cho rằng, công tác đào tạo nghề chuyển đổi nghề nghiệp chưa hiệu quả, sau đào tạo người lao động khó tìm việc làm, tỷ lệ có việc làm sau học nghề thấp; cơng tác chuyển đổi nghề giải việc làm cho người dân, người dân bị đất sản xuất thiếu tính đa dạng, chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương phong tục, tập quán người dân12 Ngoài ra, theo quy định, trình xác định giá đất để bồi thường Nhà nước thu hồi đất, có quan hành đơn vị trực thuộc quan chủ thể yêu cầu định giá định giá đất bồi thường13 Rõ ràng, pháp luật nước ta thiếu quy định chủ thể thứ ba điều tiết, cân lợi ích xung quanh vấn đề giá đất 2.4 Tái định cư cho người có đất bị thu hồi: Lợi ích lâu dài chưa đến đối tượng Luật Đất đai năm 2013 có quy định nhằm hồn thiện điều kiện khu tái định cư cho người dân như: “Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng miền Việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư” (Điều 85) Tuy nhiên, trình thực thi pháp luật tái định cư, thường có số vướng mắc phát sinh khu tái định cư không bảo đảm điện, nước, đường nội để tái lập sống khu tái định cư chưa xây dựng hoàn chỉnh thời điểm người dân phải di chuyển đến nơi Mặt khác, số khu tái định cư không phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Đó chưa kể tình trạng thiếu đất canh tác, thiếu nước gây khó khăn cho người dân khu tái định cư Đơn cử, nhiều ý kiến cử tri - nêu kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII (tháng 6/2015) - đề cập đến việc tỷ lệ hộ nghèo khu tái định cư cao cao tỷ lệ hộ nghèo bình quân địa phương, hộ dân tái định cư thuộc thủy điện Bản Vẽ (Nghệ An) với 74% hộ nghèo, Plei Krong (Kon Tum) 65,13%, Khe Bố (Nghệ An) 60%, An Khê-Ka Năk (Gia Lai) 56%, Đăk Rinh (Quảng Ngãi) 49%, Huội Quảng (Lai Châu) 39,09%, Hịa Bình 36% Thu nhập người dân tái 11 Đặng Hùng Võ, “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất giải bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất góc nhìn kinh nghiệm quốc tế”, Kỷ yếu Hội thảo “Xác định khó khăn đề xuất giải pháp thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ”, Cần Thơ, tháng 4/2013 12 Xuân Hải, “Tỷ lệ hộ nghèo hộ dân tái định cư thủy điện Bản Vẽ chiếm 74%”, Báo Lao động, http://laodong.com.vn/chinh-tri/ty-le-ho-ngheo-cua-cac-ho-dan-tai-dinh-cu-thuy-dien-ban-ve-chiem-hon-74-340268.bld [truy cập ngày 04/5/2015] 13 Xem khoản Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 44 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 20(324) T10/2016 CHĐNH SẤCH định cư chủ yếu dựa vào sản xuất nơng nghiệp, nhiều nơi cịn thiếu đất canh tác, đất xấu, thiếu khả đầu tư thâm canh14 Do vậy, nhiều người dân thuộc diện tái định cư không vào sống khu tái định cư Tình trạng ngược lại mục tiêu ban đầu Đảng Nhà nước ta xây dựng khu tái định cư phục vụ cho người dân có đất bị thu hồi, lợi ích từ khu tái định chưa đảm bảo 2.5 Thời điểm chi trả tiền bồi thường: Lợi ích cần điều tiết, cân Một điểm Luật Đất đai năm 2013 quy định thời hạn chi trả tiền bồi thường Tuy nhiên, pháp luật quy định thời hạn trả tiền bồi thường vòng 30 ngày mà không quy định mức trả tiền bồi thường thời hạn tối thiểu phải phần trăm Chẳng hạn Luật không quy định: thời hạn 30 ngày phải trả 50% hay 70% số tiền bồi thường, hỗ trợ Chính vậy, quan làm nhiệm vụ bồi thường chi trả phần nhỏ tổng số tiền bồi thường chấp nhận chịu phạt Hiện nay, mức phạt chậm nộp từ ngày 01/01/2015 theo quy định Luật Quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành 0,05%/ ngày tính số tiền thuế chậm nộp15 Mức nhìn chung khơng cao thực tế có nhiều chủ đầu tư chậm ứng vốn việc chi trả tiền bồi thường, chấp nhận chịu phạt Hơn nữa, trường hợp người SDĐ không chịu nhận tiền bồi thường, phổ biến giá đất bồi thường thấp, không phù hợp với giá thị trường, Luật Đất đai năm 2013 quy định phải gửi số tiền vào tài khoản tạm giữ Kho bạc Nhà nước Trong trường hợp này, số tiền không thay đổi qua thời gian Kho bạc Nhà nước khơng có chế độ lãi suất cho người có đất bị thu hồi Tất nhiên, quy định có điểm tiến số tiền gửi rõ ràng, minh bạch Tuy nhiên, kết việc không đồng ý số tiền bồi thường (mà chủ yếu vấn đề giá đất) sau khoảng thời gian trượt giá, họ nhận lại số tiền ban đầu Trong đó, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP trước (đã hết hiệu lực) quy định: “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt chuyển khoản tiền chi trả vào tài khoản riêng mở Ngân hàng” Nếu quy định nói rõ phải gửi vào Ngân hàng địa bàn tiền lãi nhập vào vốn tài khoản tiền gửi trường hợp này, người có đất bị thu hồi chưa chịu nhận tiền bồi thường có hội nhận số tiền cao lãi suất ngân hàng từ số tiền “của mình” phát sinh từ tài khoản Nguyên nhân giải pháp đề xuất Có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến bất cập nêu trên, song thấy vài nguyên nhân sau: Thứ nhất, pháp luật chưa xác định đầy đủ quyền nghĩa vụ pháp lý nhóm chủ thể tham gia vào hoạt động giải phóng mặt Các quy định lại tản mát tồn chủ yếu văn luật Thứ hai, thiếu chế kiểm tra, giám sát để bảo đảm thực triệt để ngun tắc cơng khai, cơng bằng, bình đẳng suốt trình từ lập kế hoạch SDĐ đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư… Thứ ba, chưa nhìn nhận hoạt động thu hồi đất, giải phóng mặt vấn đề độc lập mà “lồng ghép” quy định pháp luật đất đai, dẫn đến việc bao quát tất mặt vấn 14 Xuân Hải: “Tỷ lệ hộ nghèo hộ dân tái định cư thủy điện Vẽ chiếm 74%”, tlđd 15 Xem khoản Điều Nghị định số 12/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định Thuế NGHIÏN CÛÁU Sưë 20(324) T10/2016 LÊÅP PHẤP 45 CHĐNH SẤCH đề Chúng ta chưa có quy định đánh giá hiệu dự án thu hồi đất Dựa bất cập nguyên dân dẫn đến bất cập, chúng tơi có số đề xuất sau: Một là, xác định rõ minh bạch hóa quyền nghĩa vụ chủ đầu tư, đặc biệt mối quan hệ với quan nhà nước: (i) xác định nguyên tắc tính giá đất thu tiền SDĐ Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhằm thực dự án cho chủ đầu tư có cân giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất; (ii) xác định trách nhiệm quan nhà nước chậm giao đất cho chủ đầu tư trường hợp chủ đầu tư ứng vốn để thực dự án Hai là, bảo đảm công minh bạch quyền nghĩa vụ người dân thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: (i) để việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật cần tách thẩm quyền giao đất định giá đất hai quan chuyên biệt giao cho quan thứ ba có thẩm quyền độc lập xem xét lại trình định giá đất quan định giá đất16 Mặt khác, nên quy định chặt chẽ việc gửi tiền bồi thường vào Ngân hàng xác định xác hệ thống ngân hàng gửi Theo lẽ công bằng, từ thời điểm quan nhà nước tiếp nhận đất đai thời điểm mà tiền bồi thường thuộc người dân, dù họ nhận hay chưa nhận tiền, nên phải quy định cho họ hưởng lãi suất đó; (ii) cần phải “tổ chức thực có hiệu phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Nghiên cứu phương thức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi”17 Trong tiêu chí đánh giá hiệu dự án phải có tiêu chí báo cáo số lượng người dân đất nông nghiệp đào tạo giải việc làm ổn định Những người bị thu hồi đất phải gắn quyền lợi với dự án đầu tư, khơng bị đứng ngồi dự án đầu tư dạng cho thuê đất, góp vốn đất, bồi thường đất phi nông nghiệp dự án đầu tư; (iii) vấn đề tái định cư thực theo mục tiêu18 như: tổ chức tốt việc tái định cư cho cộng đồng dân cư gắn với môi trường sống, việc làm, sinh hoạt cộng đồng liên quan đến tập quán, văn hóa, tâm linh; bảo đảm quyền hưởng lợi địa phương, cộng đồng từ thuế, phí hưởng giá ưu đãi mua sản phẩm dự án; gắn kết lâu dài dự án cộng đồng dân cư địa phương nhằm bảo đảm tính bình đẳng, tự chủ hai bên với gắn kết quyền lợi lâu dài Ba là, xây dựng chế, sách theo hướng cân bằng, chia sẻ lợi ích19 Nguyên tắc chia sẻ lợi ích cần phân thành hai thành phần: chia sẻ lợi ích tiền chia sẻ lợi ích khơng tiền phải tính tới chế chia sẻ lợi ích lâu dài Cơ chế chia sẻ lợi ích tiền dài hạn đưa với mục tiêu: thứ tạo chế bồi thường bổ sung dài hạn cho dân cư bị thiệt hại; thứ hai tạo nên nguồn vốn để phát triển cho địa phương; thứ ba tạo nên quan hệ đối tác dài hạn nhà đầu tư cộng đồng dân cư địa phương dựa việc chia sẻ tiền thuê tài nguyên dự án 16 Phan Trung Hiền, Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Sđd, tr 258 17 Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 18 Đặng Hùng Võ, “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất giải bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất góc nhìn kinh nghiệm quốc tế”, tlđd 19 Đặng Hùng Võ, “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất giải bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất góc nhìn kinh nghiệm quốc tế”, tlđd 46 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 20(324) T10/2016 CHĐNH SAÁCH Bốn là, giải trường hợp thu lợi từ bất động sản sau thu hồi đất Trong điều kiện nay, trường hợp mở rộng đường, dẫn đến số hộ dân có bất động sản mặt tiền, cần phải đảm bảo số nguyên tắc sau: - Vận dụng quy định Luật Đất đai năm 2013: “Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nơng thơn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận để đấu giá QSDĐ thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh”20 Việc thu hồi đất vùng phụ cận, thực mục tiêu quy định, tạo nguồn thu lớn, góp phần giải vấn đề vốn cho cơng tác giải phóng mặt - Trên sở đó, áp dụng phương án hộ dân mặt tiền lùi vào phía sau đất hộ dân hẻm, phía sau mặt tiền chuyển vào khu tái định cư Điều mặt vừa ổn định địa bàn, mặt khác tiết kiệm hàng nghìn tỷ đồng cho dự án mở rộng đường sá Tuy nhiên, để thực điều này, cần lưu ý việc thống chế thực hiện, có tuyên truyền, vận động để tạo đồng thuận chung bảo đảm quyền lợi hợp pháp người dân liên quan21 - Đối với trường hợp giá trị bất động sản tăng lên sau giải phóng mặt như: nhà mặt tiền, bị thu hồi diện tích nhỏ giá trị bất động sản tăng lên lớn… cần phải có điều tiết Nhà nước Trong trường hợp này, pháp luật Anh Quốc bồi thường tổng giá trị tăng lên giá trị bất động sản nhỏ thiệt hại đất giải phóng mặt Ngược lại, trường hợp giá trị bất động sản tăng cao thiệt hại đất khơng phải bồi thường Nếu làm điều dự án mở rộng lộ giới, mở rộng hẻm “tiết kiệm” cho Nhà nước hàng chục tỷ đồng dự án Tất nhiên, để thực điều phải có lộ trình, mà quan trọng bảo đảm công khai, minh bạch, phổ biến, tuyên truyền thực thống nhất, đồng quy định ổn định giá thị trường bất động sản22 Năm là, hạn chế việc tạo nhà “siêu mỏng, siêu méo”: (i) nên chọn giải pháp thu hồi đất theo quy hoạch thành phố Đà Nẵng, thay theo dự án tỉnh thành khác Khi toán quy hoạch đặt mức tổng thể việc chỉnh trang thị hơn, có tầm nhìn xa hơn, đảm bảo hài hịa lợi ích chung, tránh trường hợp “băm nát” thị để “chạy theo” dự án Lưu ý rằng, trách nhiệm quan nhà nước chủ đầu tư thông thường quan tâm đến lợi ích từ dự án mang lại quan tâm đến quy hoạch, tổng thể chung (ii) tiến hành dự án nên thu hồi “các vùng phụ cận để đấu giá QSDĐ thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh”23; (iii) pháp luật phải xác định rõ việc xử lý diện tích cịn lại “dưới mức tối thiểu tách thửa” trách nhiệm quan hữu quan địa bàn địa phương, mà đầu mối UBND tham mưu quan quản lý quy hoạch, xây dựng quản lý đất đai Nên quy định theo hướng quan nhà nước vận động hộ dân chuyển nhượng cho hộ liền kề Nếu 20 Khoản Điều 40 Luật Đất đai năm 2013 21 Phan Trung Hiền, Báo cáo tổng hợp đề tài khoa học cấp tỉnh: Nghiên cứu giải khó khăn giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ, Sở Khoa học Công nghệ thành phố Cần Thơ, 10/2013, tr 208 22 Hùng Long, “Nhiều thiệt hại phát sinh sau định thu hồi đất”, Báo Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, http://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen-va-cuoc-cuong/dat-dai/201507/nhieu-thiet-hai-phat-sinhsau-va-ngoai-quyet-dinh-thu-hoi-dat-597543/ [truy cập ngày 15/7/2015] 23 Khoản Điều 40 Luật Đất đai năm 2013 NGHIÏN CÛÁU Sưë 20(324) T10/2016 LÊÅP PHẤP 47 CHĐNH SẤCH không tự chuyển nhượng thời hạn pháp luật quy định quan nhà nước phải thu hồi quản lý Tùy theo vị trí, diện tích mà có cách thức quy hoạch sử dụng thích hợp bố trí sử dụng thành nhà chờ xe buýt, công viên nhỏ, đồi xanh, nhà vệ sinh công cộng Sáu là, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Cần có phân cơng rành mạch, giao quyền trách nhiệm cụ thể cấp, ngành, đồng thời có chế kiểm tra, giám sát việc thực giải phóng mặt quan ban ngành có liên quan, kể cấp huyện cấp xã Trước hết, phải xử lý nghiêm hành vi trồng cây, xây nhà đón đầu quy hoạch Cần xử lý hành vi chuyển mục đích SDĐ trái phép xây dựng nhà trái phép24, mặt khác, cần bổ sung pháp luật hình thức xử lý trường hợp trồng cây, thả cá, đắp mồ… nhằm mục đích “tăng” tiền bồi thường trái pháp luật Đồng thời, cần tăng cường giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý đất đai; xử lý nghiêm trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp; tạo chế cho người dân phản ánh tình trạng cán bộ, cơng chức cố tình nhũng nhiễu Nên lập đoàn kiểm tra thường xuyên đột xuất, trực tiếp xuống sở, thị sát dự án tiếp xúc với số hộ gia đình có đất bị thu hồi, đặc biệt dự án kéo dài, có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo, có khả thành điểm nóng; thành lập tổ giải điểm nóng dự án với cán chun mơn có kỹ năng, kinh nghiệm Từ đó, phải xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật công khai, minh bạch kết giải Tóm lại, việc giải phóng mặt nơi, thời điểm, dự án có cách làm khơng hồn tồn giống nhau, song mục đích cuối phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, quy hoạch bố trí lại khu dân cư, tạo tiền đề để phát triển kinh tế - xã hội Muốn đạt điều này, trước hết phải xác định lợi ích đan xen cho việc lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ, việc tiến hành dự án đạt hiệu tối ưu Nghị Đảng rằng: “bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, người SDĐ nhà đầu tư; bảo đảm cho thị trường bất động sản, có QSDĐ phát triển lành mạnh, ngăn chặn tình trạng đầu Sử dụng có hiệu cơng cụ giá, thuế quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng lãng phí, tham nhũng, khiếu kiện”25 Quốc hội - quan quyền lực nhà nước tối cao, quan đại diện cho tiếng nói quần chúng nhân dân - quan có đầy đủ điều kiện thẩm quyền để nhìn nhận, xác định, điều tiết cân lợi ích hoạt động thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chúng đề nghị Quốc hội nên có lộ trình xây dựng Luật Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Khi đó, điểm chung lợi ích đáng nhận diện theo hướng vừa có lợi cho Nhà nước, cho chủ đầu tư cho người dân; “tư lợi”, “lợi ích nhóm”, hạn chế, điều tiết đến mức tối đa Đồng thời, cần thiết lập tiêu chuẩn đánh giá dự án, bao gồm tiêu chí như: mức độ cải thiện sống nơi tái định cư, vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp hiệu hoạt động tạo việc làm tác động dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương kinh tế quốc gia ■ 24 Xem Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 25 Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 48 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 20(324) T10/2016 ... đảm với mục tiêu ban đầu ii) Chủ đầu tư: Chủ đầu tư người bỏ vốn để thực dự án Tùy vào mục tiêu dự án mà chủ đầu tư Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp phi nhà nước hay loại hình thương... giá đất thu tiền SDĐ Nhà nước giao đất, cho thu? ? đất nhằm thực dự án cho chủ đầu tư có cân giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất; (ii) xác định trách nhiệm quan nhà nước chậm giao đất. ..CHĐNH SẤCH đến tư? ?ng xứng cơng Điều tiết lợi ích thu hồi đất giải phóng mặt việc Nhà nước, thông qua pháp luật, chế, sách để xác định loại lợi ích trình thu hồi đất nhóm chủ thể; từ có giải