Bai giang chinh sach cong

TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Trần Hữu Hiệp Vụ trưởng Vụ Kinh tế Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ I Những vấn đề chung sách cơng II Hoạch định sách cơng III Tổ chức thực sách cơng IV Đánh giá sách cơng QUAN NIỆM VỀ CHÍNH SÁCH & CHÍNH SÁCH CƠNG Chính sách, sách cơng gì? Cách tiếp cận khác nhau, có “định nghĩa” khác nhau, điểm chung: Chính sách: hành vi ứng xử chủ thể (quyền lực trị/quản lý) với đối tượng tồn trình vận động, phát triển nhằm đạt mục tiêu định Những vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, xã hội Mâu thuẫn thuẫn Mâu Vấn đề sách Nhu cầu cầu Nhu xã xã hội hội •• Vấn Vấn đề đề chính sách: sách: –– Là Là những mâu mâu thuẫn thuẫn nảy nảy sinh sinh cần cần được Nhà Nhà nước nước giải giải quyết bằng chính sách sách –– Là Là những nhu nhu cầu cầu tương tương lai lai của đời đời sống sống xã xã hội hội cần cần đạt đạt được bằng chính sách sách • Vấn đề sách: Là mâu thuẫn nảy sinh lĩnh vực hoạt động cần giải sách để thoả mãn nhu cầu định xã hội TD: Chính sách tiết kiệm, xuất phát từ “vấn đề” lãng phí CS tiết kiệm phạm vi hẹp doanh nghiệp (CS tư); quốc gia, hay nhóm QG (CS cơng) chúng có mối quan hệ qua lại TD Chính sách cơng: Chính sách Liên hiệp quốc (gìn giữ hịa bình, giảm nghèo, an ninh lương thực …); Chính sách Đảng; Chính sách Quốc gia, Chính phủ; Chính sách phát triển vùng; Chính sách Chính quyền địa phương Thí dụ sách tư: Chính sách doanh nghiệp:  Chăm lo cho người lao động, trọng nhân tố người, đặt người lao động vào vị trí trung tâm trình phát triển  Quan tâm:  Đầu tư sở vật chất kỹ thuật, điều kiện làm việc, tạo mơi trường tốt để NLĐ n tâm, gắn bó, làm việc lâu dài  Tạo điều kiện để NLĐ phát huy sáng tạo, tạo giá trị phát triển bền vững Cơng ty lợi ích NLĐ  Thực đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ NLĐ theo qui định Pháp luật Tài liệu chun đề CVC: “Chính sách cơng định hướng hành động Nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ trị thời kỳ nhằm giữ cho XH phát triển theo định hướng”    TD: Chính sách đầu tư cơng/ Chính sách an sinh xã hội Ban hành CSC cần ý đến mục tiêu “muốn gì? Có đạt khơng? Muốn gì ? RÚt ngắn thời gian lại: Làm đường tốt >< Hạn chế tốc độ 2.2 Phổ biến, tuyên truyền CSC 2.3 Phân công, phối hợp thực hiện: cấp quản lý ngành, quyền địa phương, có quan chủ trì, phối hợp … Thực tiễn cho thấy, việc phối hợp thường khâu yếu 2.4 Duy trì sách cơng: biện pháp nhằm đảm bảo CS tồn phát huy thực tế, cần sử dụng công cụ quản lý tác động để Tạo lập môi trường thuận lợi để thực thi CS, chủ động điều chỉnh cho phù hợp … 2.5 Điều chỉnh CSC: thực quan Nhà nước có thẩm quyền; nguyên tắc quan ban hành, quan bổ sung, điều chỉnh; song, yêu cầu quản lý, cần quan liên quan phối hợp điều chỉnh biện pháp, chế thực miễn khơng làm thay đổi mục tiêu sách 2.6 Kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện: điều kiện KT-XH, VH, mơi trường, lực, trình độ CBCC … không đồng đều, nên cần kiểm tra, đôn đốc việc thực thi nhằm điều chỉnh, bổ sung kịp thời biện pháp, chế thực 2.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm: trình xem xét, kết luận, đạo, điều hành chấp hành đối tượng thực thi CSC, hoạt động quan thẩm quyền TW, địa phương Đánh giá cần đối chiếu mục tiêu CSC, tiêu chí đánh giá, quan điểm hệ thống lịch sử, điều kiện thời gian, không gian cụ thể … 3.1 Yêu cầu thực mục tiêu: yêu cầu 3.2 Đảm bảo tính hệ thống: hệ thống mục tiêu biện pháp, máy thực thi, điều hành – phối hợp thực … 3.3 Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý, khoa học hợp lý: giúp thực thi CSC hiệu 3.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng: xã hội tồn nhiều nhóm lợi ích Khi CSC ưu tiên cho lợi ich nhóm này, có nghĩa phần lợi ích nhóm khác Song, cần CSC để đảm bảo lợi ích đối tượng cần thụ hưởng 4.1 Yếu tố khách quan: yếu tố xuất tác động đến tổ chức thực thi CSC từ bên ngoài, độc lập với ý muốn chủ thể (TD: suy thoái kinh tế giới, tác động đến sách đầu tư 4.2 Yếu tố chủ quan: thuộc quan công quyền, bên liên quan CSC: lực, trình độ, điều kiện vật chất, đồng thuận xã hội … KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆC ĐÁNH GIÁ 1.1 Khái niệm: việc kiểm tra thực tế cách có hệ thống tác động việc thực giải pháp, biện pháp, đối chiếu với mục tiêu mong muốn ban hành thi CSC 1.2 Vai trị đánh giá sách cơng: thơng qua đánh giá, nhà hoạch định CSC rút bà học xây dựng, ban hành CSC Là đương đầu nguồn lực khan 1.3 Sử dụng tiêu chí đánh giá sách cơng: tiêu chí chuẩn mực để đánh giá, hệ giá trị làm sở để định hướng CSC TD như: tính cơng bằng, hiệu  Các tiêu chí thường sử dụng phân tích là: chi phí, lợi ích (thí dụ lợi ích mang lại từ lúa vụ ĐBSCL, chi phí đánh đổi gì?);  Tiêu chí hiệu lực, hiệu quả, tính cơng (thi dụ: sách ưu tiên xét tuyển vào đại học cho đối tượng CS?) … 2.1 Đánh giá đầu vào: nhằm đo lường số lượng đầu vào, bao gồm yếu tố huy động sử dụng, công cụ quản lý, nỗ lực CBCC … Yếu tố đầu vào là: nhân sự, sở vật chất, trụ sở, phương tiện làm việc, kinh phí … Mục đích đánh giá đầu vào thiết lập sở liệu phục vụ cho vệc đối chiếu kết đạt được, đánh giá việc đạt mục tiêu CSC 2.2 Đánh giá đầu ra: việc xem xét kết đầu mối tương quan với sử dụng nguồn lực, có đối chiếu với mục tiêu CSC Mục đích đánh giá đầu xem xét CSC tạo giá trị cho XH? 2.3 Đánh giá hiệu lực: khơng xác định đầu vào, đầu mà quan trọng xem CSC có tạo kết phù hợp với mục tiêu hay không 2.4 Đánh giá hiệu quả: nhằm xem xét chi phí để đạt mục tiêu Nhà phân tích cần đánh giá đầu vào, đầu hình thức giá trị, sau tiến hành so sánh kết chúng 2.5 Đánh giá trình: việc xem xét phương pháp tổ chức, bao gồm quy trình, thủ tục hoạch định sách, quản lý tài chính, hài lịng người dân, trách nhiệm giải trình quan Nhà nước … 68 70 71 Những thuận lợi, khó khăn hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam nay? Đánh giá sách cơng gì? Nó có vai trị thực tiễn hoạch định, thực thi sách phát triển địa phương? Nêu thí dụ cụ thể