Đánh giá ban đầu thực trạng công tác di dân tái định cư và đề xuất một số giải pháp khôi phục sinh kế cải thiện đời sống cho người dân tái định cư thuộc công trình thủy điện hủa na

Tr-ờng đại học vinh Khoa NÔNG LÂM NGƯ === === LNG VN HUN KHóA LUậN tốt nghiệp Đề tà i : ĐÁNH GIÁ BAN ĐẦU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHÔI PHỤC SINH KẾ CẢI THIỆN ĐỜI SỐNG CHO NGƯỜI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CƠNG TRÌNH THUỶ IN HA NA ngành: KHUYếN NÔNG Và PHáT TRIểN NÔNG THÔN Lớp: 49K3 KN&PTNT Ging viờn hng dn: ThS Trần Hậu Thìn VINH - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tên Lương Văn Huân, với đề tài nghiên cứu: "Đánh giá ban đầu thực trạng công tác di dân tái định cư đề xuất số giải pháp khôi phục sinh kế cải thiện đời sống cho người dân tái định cư cơng trình thuỷ điện Hủa Na" Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực hướng dẫn giảng viên Ths Trần Hậu Thìn, số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tốn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình khoa học nào, thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Vinh, ngày 15 tháng 05 năm 2012 Tác giả Lương Văn Huân LỜI CẢM ƠN Sau thời gian làm việc nghiêm túc, tơi hồn thành báo cáo với đề tài: "Đánh giá ban đầu thực trạng công tác di dân tái định cư đề xuất số giải pháp khôi phục sinh kế cải thiện đời sống cho người dân tái định cư cơng trình thuỷ điện Hủa Na" Tơi xin trình bày lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Trần Hậu Thìn giáo viên hướng dẫn tơi Người dẫn cho tơi bước đến ngày hồn thành đề tài Trong suốt trình thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo khoa Nơng - Lâm - Ngư, tổ cán phịng Nơng nghiệp huyện Quế Phong gia đình địa bàn thực tế bạn bè lớp 49K3 - KN & PTNT Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Nông - Lâm - Ngư, tổ cán phịng Nơng nghiệp huyện Quế Phong gia đình địa bàn thực tế bạn bè lớp 49K3 - KN & PTNT đặc biệt người thân gia đình giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Mặc dù cố gắng khả có hạn nên chắn báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tơi ming nhận ý kiến nhận xét đánh giá thầy, cô giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Vinh, ngày 14 tháng 05 năm 2012 Sinh viên: Lương Văn Huân Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm sinh kế khôi phục sinh kế bền vững 1.1.2 Các điều kiện sinh kế bền vững trường hợp phải khôi phục sinh kế bền vững 14 1.1.3 Di dân tái định cư cơng trình thuỷ điện 15 1.1.4 Sự cần thiết khôi phục sinh kế bền vững hộ di dân tái định cư cơng trình thuỷ điện 20 1.1.5 Những nội dung chủ yếu khôi phục sinh kế bền vững công trình thuỷ điện 21 1.1.6 Các điều kiện cần thiết khôi phục sinh kế bền vững cho người tái định cư cơng trình thuỷ điện 24 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1 Những sách quốc tế tái định cư bắt buộc 25 1.2.2 Những kinh nghiệm tái định cư khôi phục sinh kế bền vững tái định cư số nước khu vực 28 1.2.3 Những sách tái định cư khôi phục sinh kế cho người dân tái định cư Việt Nam 30 1.2.4 Kinh nghiệm tái định cư khôi phục sinh kế cơng trình thuỷ điện Hồ Bình 31 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 36 2.2.2.Phương pháp phân tích xử lý số liệu 37 2.3 Nội dung nghiên cứu 37 2.4 Điều kiện vùng nghiên cứu 38 2.4.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.4.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 khái quát chung dự án thuỷ điện Hủa Na dự án tái định cư cơng trình thuỷ điện Hủa Na 40 3.1.1 Khái quát dự án thuỷ điện Hủa Na 40 3.2 Thực trạng công tác thực tái định cư sống người dân vùng tái định cư 44 3.2.1 Thực trạng công tác tái định cư 44 3.2.2 Thực trạng đời sống người dân khu tái định cư 46 3.3 Những khó khăn thuận lợi, hội thách thức với người dân khu TĐC 59 3.3.1 Phân tích SOWT 59 3.3.2 Những hạn chế khó khăn cần giải để khơi phục sinh kế bền vững cho người tái định cư 62 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao đời sống người dân khu tái định cư 66 3.4.1 Giải pháp sách 66 3.4.2 Giải pháp quy hoạch 69 3.4.3 Giải pháp cho chương trình tái định cư 69 3.4.4 Giải pháp hỗ trợ thiệt hại 71 3.4.5 Giải pháp đất đai 72 3.4.6 Giải pháp việc làm 72 3.4.7 Giải pháp thị trường 73 3.4.8 Các giải pháp tổ chức thực 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Khuyến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 78 PHIẾU ĐIỀU TRA 78 Thông tin chung 78 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cho đến nay, Việt Nam nước nghèo tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội đạt nhiều tiến đáng kể Việc đầu tư dự án sở hạ tầng quy mô lớn dự án thuỷ điện phần quan trọng cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước thời gian dài Các cơng trình thuỷ điện có vai trị vơ quan trọng nghiệp phát triển kinh tế đất nước, góp phần đảm bảo nhu cầu lượng đời sống sản xuất nhân dân Để xây dựng công trình thuỷ điện, cơng tác giải phóng mặt tái định cư phải thực giai đoạn Mặc dù dự án thủy điện thường triển khai xây dựng miền núi, nơi có dân cư sinh sống, nhiên khơng tránh khỏi phải di chuyển cộng đồng dân cư sinh sống phạm vi lòng hồ thuỷ điện Những cộng đồng dân cư chủ yếu người dân tộc thiểu số với tập quán sản xuất, sinh hoạt văn hố lâu đời Vì vậy, việc di dời tái định cư người dân cơng trình thủy điện miền núi có nhiều khác biệt với dự án giải phóng mặt miền xi Việc di dời khiến cho đời sống người dân vùng tái định cư gặp phải nhiều biến động Do cần có sách biện pháp đặc biệt công tác di dân, tái định cư nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến tài nguyên, người, “bảo đảm cho người dân có sống, nơi tốt nơi cũ” chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ta xác định Tuy nhiên, việc triển khai xây dựng cơng trình xây dựng làm nảy sinh số vấn đề bất cập mơi trường, văn hố đặc biệt đời sống người dân sinh sống vùng lòng hồ thuỷ điện Công tác đền bù tái định cư bắt buộc phủ quan tâm đầu tư tồn nhiều vấn đề cần giải quyết, vấn đề khơi phục sinh kế cho người dân phải tái định cư đến nơi thật chưa quan tâm mức chưa thực cách hoàn chỉnh bền vững Việc khơi phục sinh kế đóng vai trị quan trọng việc giảm thiểu nguy rủi ro cho người phải tái định cư bắt buộc Bởi vì, người bị tước tài sản, lối sống, tập quán sản xuất vốn có để chuyển đến mơi trường với điều kiện sản xuất mới, văn hoá mới, cộng đồng Họ dễ bị cô lập bị nghèo so với thời điểm trước phải tái định cư Việc xây dựng cơng trình thuỷ điện cơng trình quốc gia lớn khác khơng tránh khỏi tiến trình phát triển kinh tế Việt Nam Điều có nghĩa cộng đồng dân cư buộc phải di dời để dành mặt cho cơng trình Từ đó, vấn đề cần đặt làm để giảm thiểu tối đa tác động không mong muốn người dân phải tái định cư thông qua việc tạo lập sinh kế bền vững cho người dân tái định cư Thủy điện Hủa Na cơng trình thuỷ điện có quy mơ lớn, phải di chuyển nhiều hộ dân Để hoàn thành xây dựng cơng trình, Ban quản lý dự án quyền địa phương phải tổ chức di dời tái định cư địa bàn 1.305 hộ dân 5.136 nhân 14 xóm, thuộc xã Đồng Văn Thông Thụ phải di dời đến nơi tái định cư mới, với 16 điểm tái định cư thuộc địa bàn xã Đồng Văn, Tiền Phong, Thông Thụ Tuy nhiên, dự án tái định cư thủy điện trình thực bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc với địa bàn khó khăn hiểm trở Quế Phong với đa số hộ dân đồng bào dân tộc thiểu số Trong đơn vị lựa chọn xây dựng hạ tầng kỹ thuật mà quan tâm lĩnh vực quy hoạch dân cư, di dân tái định cư, khôi phục sinh kế vấn đề xã hội liên quan Là người sinh lớn lên Quế Phong phần cộng đồng người Thái mong người quê hương bớt khổ, xuất phát từ lịng nên tơi chọn đề tài: "Bước đầu nghiên cứu thực trạng công tác di dân tái định cư đề xuất số giải pháp khôi phục sinh kế cải thiện đời sống cho người dân tái định cư thuộc cơng trình thuỷ điện Hủa Na" làm luận văn tốt nghiệp đại học ngành khuyến nông phát triển nông thôn Mục tiêu nghiên cứu đề tài Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn di dân tái định cư vấn đề sinh kế dự án tái định cư cơng trình thuỷ điện Đánh giá thực trạng khôi phục sinh kế xây dựng triển khai dự án tái định cư cơng trình thuỷ điện Hủa Na điểm điều tra Rút kết quả, vấn đề đặt cần giải nguyên nhân chúng Đề xuất biện pháp tiếp tục khôi phục sinh kế cách cho người dân tái định cư công trình thuỷ điện Hủa Na dựa số kế hoạch tái định cư triển khai dự án thuỷ điện Hủa Na kinh nghiệm từ dự án thuỷ điện Hồ Bình Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục từ viết tắt, Đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn Chương 2: Đối tượng phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu thảo luận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm sinh kế khôi phục sinh kế bền vững 1.1.1.1 Khái niệm sinh kế Khái niệm sinh kế hộ hay cộng đồng tập hợp nguồn lực khả người kết hợp với định hoạt động mà họ thực để khơng kiếm sống mà cịn đạt đến mục tiêu đa dạng Hay nói cách khác, sinh kế hộ gia đình hay cộng đồng cịn gọi kế sinh nhai hộ gia đình hay cộng đồng Để trì sinh kế, hộ gia đình thường có kế sách sinh nhai khác Kế sách sinh nhai hộ hay chiến lược sinh kế hộ trình định vấn đề cấp hộ Bao gồm vấn đề thành phần hộ, tính gắn bó thành viên, phân bổ nguồn lực vật chất chi phí vật chất hộ Chiến lược sinh kế hộ phải dựa vào năm loại nguồn lực (tài sản) sau: - Nguồn nhân lực: bao gồm kỹ năng, kiến thức, khả lao động sức khoẻ người Các yếu tố giúp cho người theo đuổi chiến lược tìm kiếm thu nhập khác đạt mục tiêu cho kế sinh nhai họ Ở mức độ gia đình nguồn nhân lực xem số lượng chất lượng nhân lực có sẵn - Nguồn lực xã hội: nguồn lực định tính dựa mà người đặt để theo đuổi mục tiêu kế sinh nhai họ Chúng bao gồm uy tín hộ, mối quan hệ xã hội hộ - Nguồn lực tự nhiên: sở tài nguyên thiên nhiên hộ hay cộng đồng, trông cậy vào để sử dụng cho mục đích sinh kế đất đai, nguồn nước, trồng, vật nuôi, mùa màng Trong thực tế, sinh kế người dân thường bị tác động lớn biến động nguồn lực tự nhiên Trong chương trình di dân tái định cư, việc di chuyển dân làm thay đổi nguồn lực tự nhiên người dân qua làm thay đổi sinh kế họ - Nguồn lực vật chất: bao gồm tài sản hộ gia đình hỗ trợ cho sinh kế nhà ở, phương tiện sản xuất, lại, thơng tin - Nguồn lực tài chính: liên quan đến tài mà người có như: nguồn thu nhập tiền mặt, tiền tiết kiệm, tín dụng nguồn khác lương, bổng, nguồn hỗ trợ, viện trợ từ bên cho hộ gia đình cho cộng đồng Mỗi hộ dân phận cấu thành nên cộng đồng họ sống, tài sản nguồn lực họ phần tài sản nguồn lực cộng đồng đó, chiến lược sinh kế hộ có tương đồng phù hợp với phù hợp với chiến lược sinh kế cộng đồng Chiến lược sinh kế cộng đồng dựa năm loại nguồn lực mang ý nghĩa rộng cho cộng đồng, số lượng chất lượng nguồn nhân lực cộng đồng; thể chế trị, phong tục, tập quán, uy tín cộng đồng; điều kiện tự nhiên địa bàn cộng đồng sinh sống; sở hạ tầng xã hội hỗ trợ cho sinh kế giao thông, hệ thống cấp nước, hệ thống ngăn, tiêu nước, cung cấp lượng, thông tin 1.1.1.2 Khái niệm sinh kế bền vững Một sinh kế xem bền vững đối phó khơi phục trước tác động áp lực biến động, trì tăng cường lực nguồn lực tương lai, khơng làm suy thối nguồn tài nguyên thiên nhiên Mục tiêu sinh kế bền vững hướng đến tầm rộng lớn hơn, trọng vào người hiểu tầm quan trọng quy trình cấu trúc trình xác định cách mà nguồn lực, tài sản tạo sử dụng Như vậy, để có sinh kế bền vững, trước hết cần phải sử dụng nguồn lực, tài sản vốn có bền vững lâu dài Cả hộ gia đình cộng đồng phải ý thức việc khơng sử dụng nguồn lực sẵn có mà phải liên tục bổ sung, tăng cường phát triển nguồn lực để phát triển bền vững sinh kế - Để trì tăng cường nguồn lực người thực trực 3.3.2.6 Vấn đề điều kiện sống - Điều kiện sống người dân tái định cư không cải thiện, chí vài trường hợp cịn điều kiện sống người dân tái định cư trước Tại điểm tái định cư Piêng Cu nhiều hộ dân vào lại muốn khơng có đất sản xuất Đại đa số người dân tái định cư chưa sử dụng đất mà giao cho họ đất thuộc cộng đồng nhận dân tái định cư mà chưa đền bù cho việc thu hồi đất - Tại số điểm, người dân sử dụng nước sinh hoạt chất lượng, bị thiếu nước nghiêm trọng mùa khơ Theo sách tái định cư, phủ phải cung cấp ống nước, bể nước giếng cho làng trước họ tái định cư, điều không thực nhiều - Một số điểm tái định cư xây dựng nằm xa trạm y tế Người dân di chuyển tới nơi trạm y tế xây dựng Trong nhiều trường hợp, người bị ảnh hưởng gặp nhiều khó khăn để tới y tế địa phương đường xa khơng có đường 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao đời sống người dân khu tái định cư 3.4.1 Giải pháp sách 3.4.1.1 Đối với quyền cấp Ban Quản lý dự án thuỷ điện Hủa Na Tái định cư cho cơng trình thủy điện Hủa Na vấn đề quan trọng, ảnh hưởng lớn đến đời sống hàng nghìn người dân, chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số Nếu thực khơng tốt gây nhiều hậu xã hội phức tạp Cần xây dựng sách chung, thống di dân tái định cư cơng trình thủy điện, thủy lợi nước, sở coi trọng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý kịp thời sai phạm Thực nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch, xác, cơng kịp thời thống kê, áp giá, đền bù hộ dân Nói cách khác, sách cần dựa cách tiếp cận trao quyền cho người dân, thay việc đáp ứng đơn nhu cầu thiết yếu họ Đây cách tiếp cận mới, cịn xa lạ với tư cũ theo lối đạo, lập kế hoạch từ xuống công tác tái định cư, hướng cần tìm tịi, thử nghiệm Do đó, nâng cao hiệu cơng tác tái định cư cho cơng trình thủy điện Hủa Na đòi hỏi bắt buộc thiết Trước mắt, tập trung vào số nội dung: - Phân cấp mạnh trao quyền cho cấp sở, gắn với việc nâng cao lực đội ngũ cán quy hoạch cán trực tiếp làm công tác di dân, tái định cư Bộ máy quản lý dự án di dân, tái định cư thủy điện phải đề cao trách nhiệm, gắn bó sâu sát, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân để kịp thời xử lý, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh q trình thực sở, bảo đảm tiến độ di dân, tái định cư vận hành theo hướng đồng bộ, thống - Trong trình lập kế hoạch di dân, tái định cư nên khuyến khích hình thức di dân không tập trung theo phương thức xen ghép, tự nguyện nhằm hạn chế sức ép đất đai tập trung, nâng cao khả tự điều chỉnh, phục hồi nhanh sống hộ dân sau tái định cư, hạn chế xung đột văn hóa phong tục tập quán cộng đồng Thực làm điểm khu tái định cư, lựa chọn thiết kế nhà kết cấu hạ tầng cho người dân; khuyến khích hộ tái định cư tự lập phương án sản xuất theo quy hoạch phê duyệt Phương thức Nhà nước hỗ trợ vận chuyển, san ủi nền, nhân dân tự tháo dỡ nhà cũ, lắp dựng nơi theo sở thích, nguyện vọng cách làm phù hợp - Nhanh chóng bảo đảm ổn định sống cho cộng đồng dân đến định cư cộng đồng dân sở mặt như: sinh kế, nhà ở, an ninh lương thực, việc làm, phát triển sản xuất, giao thông, tránh rủi ro di dân, tái định cư gây nên Trong hệ thống đồng trên, cần đặc biệt trọng việc giải vấn đề nước sinh hoạt, sản xuất đất canh tác, hai yếu tố mang tính định đến việc ổn định sống thời gian trước mắt lâu dài hộ dân Cần có quy định hình thành quỹ phục hồi thu nhập sau tái định cư để hỗ trợ lâu dài cho người dân khoảng từ 10 - 20 năm Nguồn vốn tính tốn vào dự án chủ đầu tư cơng trình xây dựng nhà máy trích lợi nhuận thuế tài nguyên sau đưa cơng trình vào hoạt động - Tăng cường cơng tác dân vận nhằm tạo đồng thuận đồng bào dân tộc chủ trương, sách tái định cư Mỗi cộng đồng dân tộc có thói quen, lối sống, tập tục canh tác khác nhau, chí cộng đồng, khả nhận thức tác động việc tái định cư khác tầng lớp, hệ người Bởi vậy, sách tái định cư khơng thể đồng tổng thể mà phải có sách cụ thể cho đối tượng Đối với dự án thủy lợi, thủy điện lớn, tiến hành nghiên cứu xã hội học kỹ lưỡng, nắm vững nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng, phong tục, lối sống, thực trạng đất đai sinh kế dân tộc, hộ gia đình bị ảnh hưởng, nhằm tránh đưa sách di dân, tái định cư ý chí, vội vàng, thiếu khoa học 3.4.1.2 Đối với cấp xã Nhìn chung tái định cư địa bàn xã nhiệm vụ phải thực cho cộng đồng, việc quản lý xã hội phức tạp vấn đề giải hài hòa dân TĐC dân sở việc chia quyền lợi kinh tế, xã hội Đầu tư cho xã nói chung cịn hạn chế loại trừ xã bị ngập phải tái xây dựng lại Tuy nhiên hệ thống đường giao thông liên vùng liên xã hệ thống lưới điện cải thiện đáng kể đặc biệt có vùng lần có đường có điện đến thôn 3.4.1.3 Đối với hộ dân tái định cư Tại điểm tái định cư, hộ dân đầu tư sách chế độ ban hành + Về xây dựng sở hạ tầng thiết yếu thực đáp ứng cho nhu cầu sử dụng cho người dân khu điểm tái định cư, đường giao thông nội bộ, đường liên vùng nối với tuyến đường trục chính, hệ thống điện đầu tư hoàn chỉnh từ lưới điện quốc gia trạm biến áp điểm tái định cư, trường học, trạm xá, nhà văn hóa thơn Tất hạng mục cơng trình có tính đến nhu cầu phát triển lâu dài số điểm tái định cư có tính đến nhu cầu sử dụng dân sở + Về đời sống: Xây dựng nhà cấp cho hộ tái định cư, tốn chi phí xây dựng cho hộ tự xây nhà ở, cung cấp hệ thống nước tự chảy đến hộ gia đình, hỗ trợ làm chuồng ni nhốt gia súc, nhà vệ sinh gia đình + Về sản xuất đảm bảo diện tích tối thiểu ha/hộ, Phương án sản xuất quan liên quan huyện tỉnh xác định sản xuất nông lâm kết hợp chăn ni 3.4.1.4 Đối với hộ dân sở Dự án tái định cư quan tâm đến hộ dân bị thu hồi trưng dụng đất cho nhu cầu tái định cư Các chi phí liên quan đến thu hồi đất đai tài sản toán theo đơn giá tỉnh Các hộ bị ảnh hưởng nhà cấp tiền làm lại nhà mới, cấp điện nước không hưởng kinh phí hỗ trợ tái định cư Theo ý kiến đa số hộ sở họ người bị thiệt thịi chưa tính hết thiệt hại chia sẻ rừng, đồng cỏ chăn ni bị cho dân tái định cư quỹ đất cho phát triển lâu dài cho cháu họ bị thu hẹp 3.4.2 Giải pháp quy hoạch - Người bị ảnh hưởng di dời tới điểm tái định cư sau kế hoạch chi tiết chấp thuận điểm Tại điểm tái định cư, dự án hợp phần bao gồm hạ tầng sở vệ sinh nước bản, đường xá, ranh giới rõ ràng kế hoạch chi tiết phát triển kinh tế xã hội phải hoàn thành trước người bị ảnh hưởng di chuyển tới 3.4.3 Giải pháp cho chương trình tái định cư a) Hỗ trợ người dân tái định cư thiết kế, xây dựng phát triển chiến lược sinh kế bền vững: - Quá trình tái định cư cần tiến hành hiệu bền vững Cần phải giải cách thận trọng vấn đề khó khăn mà người dân gặp phải xây dựng kế hoạch tổng thể để tháo gỡ khó khăn cho tái định cư Các chương trình tái định cư phải tiến hành đồng thời với chương trình giải việc làm cho người dân tái định cư Cụ thể phải tập trung vào vấn đề: + Ổn định chỗ cho người dân tái định cư; + Tạo hội việc làm, có thu nhập ổn định lâu dài cho họ; + Xây dựng sách chế hỗ trợ hiệu để chuyển đổi sinh kế thành công cho người tái định cư, phù hợp với yêu cầu điều kiện - Đa số người tái định cư độ tuổi lao động khơng có trình độ, chun mơn kỹ thuật, kinh nghiệm thị trường cịn nhiều hạn chế, họ đối tượng dễ bị tổn thương Vì việc xây dựng chương trình đào tạo đào tạo lại cho người dân tái định cư giúp họ chuyển nghề nghiệp nơi vấn đề cấp thiết Do cần tập trung vào việc nâng cao trình độ người dân tái định cư, tăng cường nguồn vốn tài sản cho người dân, cải tạo điều kiện sản xuất, làm ăn, sinh sống cho người dân tái định cư Đồng thời, cần tăng cường tham gia doanh nghiệp, tổ chức xã hội việc tạo việc làm cho người dân tái định cư - Cần phải tăng cường công tác thông tin cho người dân vùng chịu tác động chương trình tái định cư thuỷ điện, cụ thể thông tin liên quan đến pháp luật, chủ trương sách đền bù, kế hoạch quy hoạch di dân tái định cư Bên cạnh đó, cấp quyền phải thiết lập kênh thông tin hai chiều, đảm bảo tác động trình đến người phải di dời, diễn biến xu hướng trình di dân, tái định cư phải phản ánh kịp thời cấp cao để có biện pháp can thiệp mức Các cấp quyền Ban Quản lý chương trình tái định cư cần phải có thơng tin chiến lược sinh kế hộ dân cộng đồng người dân tái định cư, tổng kết hộ gia đình có chiến lược sinh kế tốt để phổ biến cho hộ gia đình khác, từ rút kinh nghiệm đưa học khôi phục sinh kế cho người dân vào vào chương trình hành động phát triển sinh kế cho người dân tái định cư b) Tạo thêm nhiều hội cho người dân tái định cư tham gia vào chương trình khơi phục sinh kế: - Người dân tái định cư cần phải nhận thức họ cần phải động có động lực việc tìm huy động giải pháp nhằm phát triển sinh kế cho thân họ Họ khơng thể trơng chờ vào hỗ trợ trực tiếp phủ nguồn hỗ trợ, giúp đỡ từ bên - Để phát huy nắm bắt hội từ trình phát triển, người dân tái định cư cần hỗ trợ giáo dục, đào tạo nghề nhằm đáp ứng yêu cầu môi trường mới, cịn có khả kiểm sốt quản lý nguồn lực họ tốt 3.4.4 Giải pháp hỗ trợ thiệt hại - Người bị ảnh hưởng phải đền bù thiệt hại tài sản, cối, trồng tài sản khác Cụ thể là, người dân phải di chuyển khỏi địa bàn sống trước đất nơng nghiệp phân phối, người bị ảnh hưởng phải có thời gian độ đầy đủ để điều chỉnh môi trường họ với hỗ trợ thỏa đáng phủ để đảm bảo cho sinh kế an ninh lương thực họ - Người bị ảnh hưởng phải có chiến lược sinh kế hiệu trước họ tái định cư Một phần kế hoạch phải bao gồm việc thảo luận với người tái định cư họ làm điểm tái định cư để có thu nhập, loại trồng họ trồng dịch vụ khuyến nơng cần thiết mà họ cần tới để giúp đỡ họ môi trường - Việc đền bù phải dành cho người mà sinh kế phụ thuộc vào dịng sơng hai bên bờ sông mà phải tái định cư xa sông - Việc đền bù phải giành cho đầu tư sở hạ tầng làm theo cộng đồng theo nơi cũ chi phí cho xây dựng Những đầu tư khơng cịn cộng đồng sử dụng phải tái xây dựng khu tái định cư Các khoản đền bù tái định cư chủ yếu toán trực tiếp tiền cho người dân bị thiệt hại, nhiên mặt trái việc đền bù tiền cho người dân mà khơng có hỗ trợ quản lý tài chính, hướng dẫn chi tiêu gây tác dụng khơng mong muốn cho người dân Các hộ bị thiệt hại đền bù hầu hết người dân tộc thiểu số, có trình độ dân trí khơng cao kỹ quản lý kinh tế hộ kinh tế tự cung tự cấp Khi nhận khoản tiền đền bù lớn thời gian ngắn mà khơng có kế hoạch sử dụng chắn dẫn đến việc sử dụng không hiệu bền vững Với việc sử dụng tiền đền bù không hiệu gây tác động tiêu cực đến đời sống hộ sau Các hộ dân tái định cư cần có hỗ trợ thêm việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đền bù Giải pháp cần có tổ chức đứng quản lý số tiền đền bù cho người dân điểm tái định cư Tổ chức người dân bàn bạc, lập kế hoạch khôi phục sinh kế để sử dụng tiền đền bù cách thiết thực hiệu cho người dân 3.4.5 Giải pháp đất đai - Việc triển khai chương trình tái định cư cần thực cách đồng bộ, có trọng điểm, có trật tự phải thực địa bàn tái định cư, tránh xáo trộn lớn đến vùng nhận dân tái định cư - Chế độ đền bù đất đai khơng trả khoản trọn gói mà nên dành riêng khoản cho chi phí chuyển đổi nghề hộ gia đình thuộc đối tượng tái định cư Ngồi cần có quan, tổ chức thiết kế chương trình, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, chịu trách nhiệm chuyển nghề cho người dân (kể giải xếp việc làm) - Cần có khảo sát kỹ lưỡng quỹ đất điều kiện, chất lượng đất đai nơi dự kiến nhận dân tái định cư Dựa quỹ đất có để xác định số dân tái định cư đến cho phù hợp - Trong trường hợp khơng có đủ quỹ đất cho tất hộ tái định cư cần đưa phương án tạo thu nhập khác có nhu cầu sử dụng đất 3.4.6 Giải pháp việc làm - Tập trung cải tạo điều kiện lao động cho người dân tái định cư Phát triển hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm tư vấn hướng nghiệp để cung cấp thông tin việc làm thiết thực người dân tái định cư, tăng cờng tổ chức đào tạo nghề dành riêng cho người dân tái định cư - Xây dựng chế độ hỗ trợ trọn gói người tái định cư, bao gồm sách việc làm, tài chính, đào tạo, xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội cho người tái định cư Đa dạng hoá hoạt động phi nông nghiệp trước bị đất canh tác khơng cịn việc làm nơng nghiệp; cải thiện tiếp cận người tái định cư hội việc làm phi nông nghiệp trả công nâng cao hội làm việc phi nông nghiệp 3.4.7 Giải pháp thị trường - Có mạng lưới cung cấp thông tin thị trường cho người dân tái định cư về: + Nhu cầu loại nông sản thị trường + Giá loại hàng hố phục vụ cho sản xuất kinh doanh nói chung ngành nghề cho người dân tái định cư - Tiếp tục hồn thiện sách hỗ trợ người dân tái định cư tham gia thị trường - Các đồn thể, hiệp hội có biện pháp giúp người dân tái định cư giảm giá thành sảm phẩm - Có kế hoạch nghiên cứu nhu cầu thị trường hàng hố cụ thể để có hướng chuyển dịch hoạt động kinh tế để đáp ứng nhu cầu thị trường 3.4.8 Các giải pháp tổ chức thực - Các sách phải đủ mềm dẻo phép có nhiều diện tích mức tối đa 400 m2 đất sinh hoạt (nhà cửa vườn) - Chất lượng đất nông nghiệp phải đánh giá với tham gia người tái định cư trước chúng phân bổ Nếu đất đai màu mỡ, số lượng phù hợp để phân bổ Tuy nhiên, đất đồi bạc màu, số lượng phân bổ cho hộ phải lớn Việc phân bổ đất phải có khoản dự phịng theo quy mơ gia đình - Việc phân bổ lơ đất sinh hoạt phải tôn trọng nguyện vọng người dân Trước di chuyển đến nơi mới, cộng đồng cần tìm hiểu tham gia bàn bạc việc bố trí đất sinh hoạt hộ, dịng tộc cộng đồng - Các dịch vụ thiết yếu trường học phải hoàn tất trước năm học bắt đầu Việc tiếp cận trường học phải quy định luật pháp cho điểm tái định cư KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhà máy thuỷ điện Hủa Na dự án thuộc cơng trình quan trọng quốc gia, dự án có số lượng di dân tái định cư lớn Công tác di dân tái định cư triển khai đạt số thành tựu như: Khuyến khích tham gia quyền nhân dân địa phương; Nâng cao mức sống cho người dân tái định cư Vấn đề môi trường nhấn mạnh Tuy nhiên vấn đề cần giải chậm trễ mặt hành chính, vấn đề đất đai, sinh kế chưa thực đầy đủ, vấn đề quản lý tiền mặt cho đền bù, với vùng nhận dân tái định cư điều kiện sống chưa quan tâm Luận văn đề xuất giải pháp để giải mặt cịn tồn chương trình di dân TĐC thuỷ điện Hủa Na sau: Các nhóm giải pháp quy hoạch sách quy hoạch, giải pháp cho chương trình tái định cư, hỗ trợ thiệt hại, giải pháp đất đai, giải việc làm, đẩy mạnh thị trường tiêu thụ giải pháp tổ chức thực công tác di dân TĐC Khuyến nghị Dựa sở số liệu điều tra thực tế đời sống, việc làm người dân tái định cư Tôi đề nghị biện pháp cụ thể sau: - Cần tiếp tục hoàn thành cơng việc cịn lại đầu tư xây dựng sở hạ tầng, ổn định đời sống cho người dân tái định cư - Cần tăng thêm đất ở, đất sản xuất cho hộ tái định cư theo hạn mức tính tốn cụ thể cho xã, điểm dân cư - Cần hỗ trợ cho người dân tái định cư chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ vốn, kỹ thuật để nâng cao mức sống người dân tái định cư lên ngang với mức thu nhập trung bình - Cần trợ cấp lương thực, số nhu yếu phẩm cho hộ nghèo để họ khôi phục phát triển sản xuất PHỤ LỤC Nhà văn hóa khu TĐC Piêng Cu Nhà khu TĐC Piêng Cu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Đình Tối (2004), Sử dụng PRA việc tăng cường khả giảm thiểu tác hại ngập lụt cộng đồng địa phương, Đại học Huế Ngân hàng Phát triển châu Á (1995), Cẩm nang tái định cư Hướng dẫn thực hành Đặng Nguyên Anh (2007), “Tái định cư cho cơng trình thuỷ điện Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, (số 8/2007) Ngân hàng Phát triển châu Á (2000), Chính sách tái định cư không tự nguyện Việt Nam Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất ThS Vũ Công Lân, TS Nguyễn Việt Hải cộng (2007), Báo cáo phân tích tác động giảm nghèo thông qua đầu tư công đến tái định cư Tây Nguyên - Dự án “Giám sát đánh sát việc thực CPRGS lĩnh vực nông thôn Việt Nam" - TF052631, Hà Nội Phạm Mộng Hoa Lâm Mai Lan (2000), Tái định cư dự án phát triển: Chính sách thực tiễn, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội Quyết định số 1414/QĐ.UBND-CN Ngày 17 tháng năm 2009, UBND tỉnh Nghệ An việc Phê duyệt quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án thuỷ điện Hủa Na 10.TS Đặng Nguyên Anh (2006), Chính sách di dân trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 11 Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2004 Bộ Tài Hướng dẫn thực Nghị định Chính phủ 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA  Thông tin chung Tên chủ hộ:………………………………………………….Tuổi Trình độ học vấn………………………….Dân tộc Nghề nghiệp chính: Số nhân khẩu:……… Số lao động chính:………… Nam:…….….Nữ Loại hình kinh tế hộ: Thuộc diện hộ: Nghèo  Cận nghèo  Khá  Giàu  Nơi ở: Họ tên người vấn:……………………… Giới tính(nam/ nữ) Tuổi:………………………………….Trình độ học vấn Ngày vấn Địa điểm vấn 2.Nội dung điều tra 2.1 Thơng tin nhân hộ: TT Mục Giới tính Nam Nữ Nghề nghiệp Trình độ học vấn Dưới độ tuổi lao động ( 55 tuổi) 2.2 Đất đai nông hộ trước sau TĐC: TT Chỉ tiêu ĐVT Đất m2 Đất trồng lúa nước Đất rẫy Đất sản Đất rừng khoanh m2 xuất nuôi Trước Sau Đất trồng hoa màu Đất vườn liền kề Đất ao, nuôi thủy cầm Đất khác m2 m2 m2 2.3 Tài sản tư liệu sản xuất gia đình trước sau tái định cư Số lượng Giá trị quy đổi thành tiền Đơn vị Hạng mục tính Trước Sau Trước Sau Nhà Cái Xe máy Chiếc Tivi, radio Cái Điện thoại Phương tiện sản xuất (máy cày, máy xay xat…) Trâu, Bò Lợn Gia cầm Khác Cái Chiếc Con Con Con 2.4 Sự thay đổi tài sản tư liệu sản xuất từ việc di dân tái định cư gây ảnh hưởng tới gia đình anh (chị)? Tăng lên  Khơng thay đổi  Giảm xuống  2.5 Tại có thay đổi đó? 2.6 Sự biến động kinh tế, thu nhập hộ gia đình trước sau tái định cư Hạng mục Trước tái định cư Sau tái định cư Lý biến động Trồng trọt Lâm nghiệp Chăn nuôi thủy sản Nghề phụ Nguồn thu khác (con cháu gửi về, tiền trợ cấp…) 2.7 Những thay đổi dịch vụ xã hội, tín dụng mơi trường khu TĐC: Hạng mục Dịch vụ y tế Những thay đổi Lý Dịch vụ giáo dục Giao thơng Cơng trình nước sạch, điện, vệ sinh Tín dụng Đào tạo nghề việc làm 2.8 Số tiền đền bù từ dự án thủy điện anh (chị) sử dụng nào? 2.9 Từ chuyển đến nơi mới, sống gia đình anh (chị) có thay đổi nào? Tại có thay đổi đó? 2.10 Anh (chị) thấy việc thực sách TĐC cấp quyền? Trách nhiệm cấp đời sống người dân khu TĐC? 2.11 Anh (chị) có kiến nghị với cấp thẩm quyền sống gia đình thơn bản? ... với đề tài nghiên cứu: "Đánh giá ban đầu thực trạng công tác di dân tái định cư đề xuất số giải pháp khôi phục sinh kế cải thiện đời sống cho người dân tái định cư công trình thuỷ điện Hủa Na" ... 3.2 Thực trạng công tác thực tái định cư sống người dân vùng tái định cư 44 3.2.1 Thực trạng công tác tái định cư 44 3.2.2 Thực trạng đời sống người dân khu tái định cư. .. vùng đầu tư đồng đầy đủ so với nơi cũ 3.2 Thực trạng công tác thực tái định cư sống người dân vùng tái định cư 3.2.1 Thực trạng công tác tái định cư 3.2.1.1 Quy hoạch tổng thể di dân tái định cư