Giải pháp thực hiện công tác di dân, tái định cư dự án thủy điện hủa na, huyện quế phong, tỉnh nghệ an

MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương 1: VẤN ĐỀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN VÀ CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC TA 1.1Cơ sở lí luận vấn đề tái định cư cơng trình thủy điện 1.2 Cơ sở thực tiễn học kinh nghiệm vấn đề di dân, tái định cư cơng trình thủy điện 14 Chương 2: CÔNG TÁC DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ Ở CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN HỦA NA, HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN 24 2.1 Khái qt cơng trình thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An 24 2.2 Thực trạng cơng tác di dân tái định cư cơng trình thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An 26 Chương 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP TRONG VIỆC TRIỂN KHAI CÔNG TÁC DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ Ở CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN HỦA NA, HUYỆN QUẾ PHONG TỈNH NGHỆ AN 54 3.1 Căn pháp lý số khuyến nghị liên quan đến sách đền bù di dân, TĐC Thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 54 3.2 Một số giải pháp thực công tác di dân, tái định cư công trình thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An giai đoạn 70 C KÊT LUẬN 75 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác di dân tái định cư nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác giải phóng mặt cơng trình thủy điện Việt Nam Đặc biệt vùng lòng hồ người dân phải di dời tái định cư địa bàn mới, thiếu đất canh tác, thiếu nguồn nước để sản xuất sinh hoạt Công tác di dân tái định cư thực cách có hiệu hoàn thành tiến độ yếu tố vô quan trọng để ngành điện lực Việt Nam phát triển mạnh đôi với việc phát triển vùng kinh tế miền núi, đảm bảo quốc phòng an sinh xã hội cho khu tái định cư Trong công đổi 25 năm qua, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, đường lối, sách thiết thực, hiệu nhằm hỗ trợ, giải tốt vấn đề tái định cư Đồng thời công tác di dân tái định cư đảm bảo cho hộ dân TĐC có sống tốt nơi cũ mặt nhà ở, sở hạ tầng, phúc lợi xã hội, đặc biệt điều kiện sản xuất đảm bảo phát triển bền vững ổn định sống lâu dài; có đồng thuận quan hệ văn hóa, dân tộc, phù hợp với quy hoạch tái định cư theo hình thức tập trung, di vén địa bàn nội xã, nội huyện Các khu, điểm tái định cư xây dựng theo quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy điện… Nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội năm 1997 (NQ 05/1997/QH10) quy định rõ: công trình thuỷ điện lớn có quy mơ di chuyển tái định cư với quy mô lớn 20.000 người phải Quốc hội xem xét thông qua Theo Nghị định 197 phủ việc tổ chức tái định cư giao cho UBND tỉnh nơi có dân phải di chuyển chủ đầu tư dự án di dân tái định cư lập kế hoạch tổ chức máy thực Sau quy hoạch chi tiết khu (điểm) tái định cư, việc lập kế hoạch đầu tư hàng năm cho công tác di dân tái định cư Chính phủ giao cho UBND tỉnh với kinh phí nguồn vốn thực hiện… Gắn với trình phát triển ngày sâu rộng ngành điện lực nhằm phát triển mạng lưới điện quốc gia, mang ánh sáng với nhân dân, với làng địa bàn xây dựng nhà máy thủy điện đặt vấn đề như: giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư, phát triển kinh tế cho khu tái định cư mới, đảm bảo an sinh xã hội, môi trường, sở hạ tầng… đòi hỏi Đảng, Nhà nước ban ngành cấp có liên quan phối hợp giải vấn đề cách có hiệu Quế Phong huyện miền núi phía tây Nghệ An, địa hình phần lớn đồi núi cao, trung bình thấp Đặc biệt ba xã Đồng Văn, Thông Thụ Hạnh Dịch nơi tập trung dải núi cao 1000m lại bị chia cắt dãy núi cao hệ thống sông suối dầy đặc (điển hình núi Trường Sơn cao từ 1600 - 1868m; núi Chóp Cháp 1705m; núi Cao Mù 1487m…) Độ dốc địa hình thường 30o vùng thượng lưu sông lớn sơng Chu sơng Hiếu… Đây địa hình lí tưởng cho dự án xây dựng nhà máy thủy điện địa bàn Ngày 19/11/2006, đầu tư xây dựng nhà máy thủy điện Hủa Na Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Quyết định số 129/TTg-CN Dự án đầu tư xây dựng nhà máy thủy điện Hủa Na Công ty cổ phần thủy điện Hủa Na thông qua định số 30/QĐ – HĐQT, ngày 24/9/2007 Theo phương án lựa chọn, nhà máy thủy điện Hủa Na có mức nước dâng vùng lịng hồ 240m, diện tích vùng lịng hồ gần 20,4 km2 làm ngập diện tích đất lúa, màu, đất sinh sống ven hồ nên có nhiều hộ dân tái định cư Tại thời điểm điều tra thiệt hại di dân tái định cư quan tư vấn Trung tâm Quy hoạch Phát triển Nông thôn I- Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp tiến hành tháng 10/2007, tồn có 14 thuộc hai xã Đồng Văn, Thông Thụ bị ảnh hưởng thiệt hại phải tổ chức di dân tái định cư Theo kế hoạch, tiến độ xây dựng cơng trình nhà máy vào quý I năm 2008, phát điện tổ máy vào 2011, cần hồn thành cơng tác tái định cư năm 2011 Tuy nhiên, việc di dân tái định cư đối mặt nhiều khó khăn, trở ngại: việc xây dựng nhà TÐC đạt 17% khối lượng công việc Các cơng trình cơng cộng Trường tiểu học 1, Trường THCS xã Ðồng Văn; trường Mầm non, nhà sinh hoạt cộng đồng lớp học điểm TÐC Piêng Cu, Huôi Sin, Huôi Lạn triển khai theo tiến độ Theo đánh giá, tiến độ thi công chậm năm tháng so kế hoạch nguyên nhân khơng có mặt thi cơng Ðiểm đáng quan tâm công tác tổ chức di dân chậm, di chuyển 122/1.331 hộ dân khỏi vùng lòng hồ, 9% kế hoạch Việc chi trả bồi thường, hỗ trợ điểm TÐC chưa hoàn thành Theo kế hoạch, quý IV năm 2011 chi trả khoảng 242 tỷ đồng đến tháng 11 giải ngân 25 tỷ đồng Kết so kế hoạch đề chậm sáu tháng… Xuất phát từ nhận thức trên, gắn lý luận với thực tiễn vào việc thực tốt công tác di dân, tái định cư dự án nhà máy thủy điện Hủa Na góp phần phát triển kinh tế - xã hội cho huyện Quế Phong nói chung khu Tái định cư nói riêng, việc lựa chọn vấn đề “Giải pháp thực công tác di dân, tái định cư dự án thủy điện Hủa Na, Huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An” có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách bối cảnh không gian huyện Quế Phong cố gắng đẩy nhanh tiến độ di dân tái định cư kịp tiến độ nhà máy Thủy điện Hủa Na phát điện tổ máy 2, hịa mạng lưới điện quốc gia vào quý IV năm 2012 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề di dân, tái định cư vấn đề quan trọng hàng đầu dự án thủy điện vấn đề kinh tế - xã hội thiết nước ta năm qua Đã có cơng trình nghiên cứu, viết đăng tải tạp chí, sách tài liệu chuyên khảo bàn vấn đề di dân tái định cư nhà máy thủy điện nhà máy thủy điện Sơn La, Bản Vẽ Tiêu biểu cho công trình là: - Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Khôi phục sinh kế bền vững cho người dân tái định cư cơng trình thuỷ điện Sơn La (Đề cương đề tài mã số: LA2092) - Luận văn Thạc sĩ Khúc Thị Thanh Vân (2008), Ảnh hưởng sách tái định cư đến đời sống người dân sau tái định cư - Nghiên cứu trường hợp Thuỷ điện Bản Vẽ, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam - Luận văn Thạc sĩ Phạm Văn Lương (2012), Đánh giá thực trạng công tác tái định cư đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quy hoạch tổng thể công tác di dân tái định cư dự án thuỷ điện Tuyên Quang, Đại học Nông nghiệp, Hà Nội - Luận văn Thạc sĩ Đàm Quốc Khánh, Giải pháp ổn định sản xuất nông nghiệp cho hộ di dân tái định cư Huyện Yên Sơn thuộc dự án thuỷ điện Tuyên Quang, Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Sinh kế hộ dân tái định cư vùng bán ngập huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, (Đề cương đề tài mã số: LA25845) - Thư viện luận văn, chuyên nghành Xã hội học, Báo cáo vấn đề di dân tái định cư, (Đề cương đề tài mã số: 15658) - Thư viện luận văn, Di dân - tái định cư tỉnh Sơn La - Thư viện luận văn, Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, (Đề cương đề tài mã số: LA 2878) Những cơng trình khoa học nhiều khía cạnh có phân tích vấn đề di dân tái định cư nhà máy thủy điện Việt Nam Trong chừng mực định, số cơng trình khảo sát, đánh giá tác động sách vấn đề tái định cư tác động việc di dân tái định cư sống người dân Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện cơng di dân tái định cư nhà máy thủy điện Hủa Na, Huyện Quế Phong, Nghệ An Việc lựa chọn vấn đề: Giải pháp thực công tác di dân, tái định cư dự án thủy điện Hủa Na, Huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An” không trùng lặp với công trình khoa học cơng bố Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề di dân, tái định cư cho người dân lòng hồ vùng ảnh hưởng dự án thủy điện Hủa Na Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài vấn đề di dân tái định cư dự án thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Phân tích sở lý luận thực tiễn công tác di dân, tái định cư dự án thủy điện Hủa Na, từ đề xuất phương hướng, giải pháp để triển khai thực công tác di dân, tái định cư dự án thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn Nhiệm vụ: - Nghiên cứu vấn đề tái định cư cơng trình thủy điện sách Đảng Nhà nước ta vấn đề - Nghiên cứu thực trạng công tác tái định cư cơng trình thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An Những kết đạt vấn đề đặt - Đề xuất số giải pháp việc triển khai công tác tái định cư dự án thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An giai đoạn Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài lấy chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận chung Đặc biệt, trọng sử dụng phương pháp đặc trưng kinh tế trị - phương pháp trừu tượng hóa Ngồi ra, cịn sử dụng phương pháp khác: thống kê, so sánh, điều tra, phân tích, tổng hợp, kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài Đóng góp đề tài Làm rõ thực trạng công tác tái định cư nhà máy thủy điện Hủa Na thời gian qua Giúp người đọc nhìn thấy kết đạt vấn đề đặt công tác tái định cư Từ đề xuất số kiến nghị sách giải pháp việc triển khai công tác tái định cư nhà máy thủy điện Hủa Na giai đoạn Cấu trúc đề tài (nội dung nghiên cứu): gồm có ba chương Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài kết cấu thành chương, tiết B NỘI DUNG Chương VẤN ĐỀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở CÁC CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN VÀ CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC TA 1.1 Cơ sở lí luận vấn đề tái định cư cơng trình thủy điện 1.1.1 Một số vấn đề chung Di dân - tái định cư hiểu trình di chuyển chỗ người dân đến lập cư nơi khác Có hai dạng di dân chính: Thứ việc di dân tự phát cá nhân gia đình chí tồn cộng đồng khơng có kế hoạch trợ giúp quan nhà nước Hai chương trình dự án thức có kế hoạch nhà nước quản lý cấp kinh phí Trong thực tế hai dạng di dân tái định cư xảy Nhưng đây, tác giả đề cập đến vấn đề di dân – tái định cư mà có quản lý quy hoạch nhà nước Sự hình thành dự án tái định cư khác Mặc dù việc đánh giá tác động tiềm dự án cần thiết song thực tế khơng thể xem xét tồn vấn đề có đánh giá Điều quan trọng hiểu lý : lại đề xuất di dân địa điểm hoạt động lại chọn cho dự án Bảng nhiều giai đoạn đặc trưng trình hình thành, lập kế hoạch thực dự án tái định cư, hoạt động liên quan đến q trình di dân yếu tố khác góp phần vào tác động mơi trường bất lợi Bảng 1.1 Các giai đoạn chủ yếu hoạt động dự án tái định cư Các giai đoạn chủ yếu Các hoạt động Xác định yếu tố hình Định rõ thành nhu cầu hoạt lý cho động di dân; kiểm tra những người khả tái định cư; xác tái định cư định phạm vi dự án tái định cư Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động mơi trường Những khả (ví dụ tăng cường độ phát triển địa điểm tại); số lượng cần tái định cư, hoạt động Ước định số lượng, bối cảnh Số lượng người tái Xác định người tái định cư kinh tế xã hội yếu định cư, tình trạng kiến thức tố khác địi hỏi cân nhắc kỹ kỹ xảo mối quan hệ lưỡng hình thành dự án; với địa điểm dự kiến, ước định nhu cầu tài nguyên người định cư, liệu họ người dân hoạt có thích ứng với mơi trường động kinh tế họ khác; bệnh địa phương Đánh giá đặc điểm tài nguyên chức môi trường hệ sinh thái để Xác định địa điểm tái định cư dự kiến biết vị trí có khả ổn định tái định cư hay không Xác định cách sử dụng tại, chế độ sở hữu đất đai quyền sử dụng Sự phù hợp vị trí hoạt động dự kiến, tiềm tài nguyên để hỗ trợ số người tái định cư; mâu thuẫn với dân xứ tài nguyên; đánh giá vị trí để lựa chọn Lựa chọn địa điểm Điều tra đất, nước thực vật cách chi tiết để xác định vị trí cách thích hợp cho Mở rộng việc bảo vệ dự kiến hệ sinh thái hoạt động Có hướng dẫn riêng cho việc chuẩn bị địa điểm Thiết kế điểm dân cư; phân Chuẩn bị kế phối đất nước cho hoạt hoạch động chính, thiết kế kế hoạch quản lý hoạt động Dân số tái định cư kết hợp với biện pháp quản lý môi trường Phát quang đất, xây dựng Chuẩn bị địa điểm sở hạ tầng (đường lại, tưới tiêu cấp nước, thoát nước vệ sinh); ranh giới sử dụng Mức độ biện pháp phát quang đất đất; đơn vị sở hữu Thiết lập khu dân cư dịch vụ Cơ cấu khu dân cư, điều Chất lượng thiết kế kỹ kiện thuận lợi tổ chức thuật, khả dịch vụ (nhà ở, điều kiện người thầu khoán, chất lượng xã hội, điện nước) việc kiểm tra giám sát Đưa dân đến, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho phép người Khởi công dân bắt đầu xây dựng nhà cửa thực hoạt động Thời chất lượng hỗ trợ kinh tế Đánh giá định kỳ liên tục giai đoạn biến động Chủ yếu để biết Việc sớm tìm tác động hoạt động tái định có hại sử dụng Giám sát cư có bền vững hay không để thay đổi phương pháp cần thay đổi điểm quản lý dự án để nâng cao đề cương chất lượng thực dự án sách quản lý kỹ thuật quản lý Trong trường hợp dự án nhỏ, đơn giản chủ dự án thoả thuận với người bị thu hồi đất mức đền bù thiệt hại theo quy định Nghị định khơng thiết phải thành lập hội đồng giải phóng mặt Chủ đầu tư có trách nhiệm báo cáo phương án đền bù cho ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh phê duyệt để thực Điều 33 Trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp, ngành Điều 34 Trình tự thực đền bù thiệt hại Điều 35 Giao trách nhiệm đền bù thiệt hại giải phóng mặt cho Doanh nghiệp Điều 36 Trách nhiệm Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Tổng cục Địa Điều 37 Trách nhiệm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất Điều 38 Khiếu nại thời hiệu Người bị thu hồi đất thấy định đền bù thiệt hại không với quy định quyền khiếu nại giải theo quy định Pháp lệnh Khiếu nại tố cáo công dân Người khiếu nại phải gửi đơn đến quan Nhà nước có thẩm quyền để giải vòng 15 ngày kể từ ngày nhận định đền bù thiệt hại, thời hạn đơn khiếu nại khơng cịn giá trị xem xét xử lý Trong chờ giải khiếu nại phải chấp hành di chuyển giải phóng mặt giao đất kế hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Điều 39 Bộ trưởng Bộ, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định Trường hợp chủ dự án thoả thuận với người có đất bị thu hồi chấp nhận mức đền bù thấp quy định Nghị định ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho phép, đền bù theo mức thoả thuận 64 Điều 40 Nghị định thay cho Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày ký Các quy định khác trái với quy định bị bãi bỏ Đối với dự án thực dở dang việc đền bù thiệt hại tuỳ theo mức độ dở dang, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định phương án đền bù 3.1.2 Những khuyến nghị từ việc triển khai thực mơ hình tái định cư cơng trình thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An * Đối với UBND huyện Quế Phong: Kiện toàn tăng cường cán có lực cho Ban đạo Hội đồng bồi thường giải phóng mặt (HĐGPMB) phân chia cụ thể công việc HĐGPMB Ban quản lý dự án cơng trình tái định cư để có đạo sát sao, liệt Tập trung đạo cấp, ngành đồn thể tăng cường cơng tác tun truyền vận động nhân dân thực việc di dời, đảm bảo hồn thành cơng tác giải phóng mặt phù hợp với tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình Chủ trì, phối hợp với chủ đầu tư lập kế hoạch chi tiết, cụ thể với mục tiêu thực hoàn thành cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư trước tháng năm 2011, cần rõ mục tiêu, tiến độ cơng tác giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư tiến độ xây dựng điểm tái định cư; u cầu hồn thành cơng tác lập kế hoạch trước ngày 15/08/2011 (gửi UBND tỉnh ngành liên quan để đạo) Tiếp tục riển khai thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định hành định số 34/2010/QĐ- TTg ngày 08/04/2010 Thủ tướng Chính phủ; u cầu hồn thành việc chi trả tiền đền bù cho nhân dân vùng lịng hồ năm 2011 hồn thành cơng tác giải phóng mặt điểm tái định cư cịn lại tháng 5/2011 65 Hồn thành xây dựng 09 điểm TĐC triển khai trước ngày 31/12/2011 04 điểm TĐC cịn lại phải hồn thành tháng 02/2012; yêu cầu phải thực xây dựng cơng trình cơng cộng, phúc lợi (nhà văn hóa, trường mầm non…) đồng thời với trình xây dựng sở hạ tầng nhà điểm tái định cư Đảm bảo thực công tác di dân phù hợp với tiến độ xây dựng điểm tái định cư, đặc biệt phải di chuyển kịp thời hộ dân vùng lịng hồ có nguy bị ảnh hưởng mưa, lũ năm 2011 trước ngày15/08/2011 Chủ động phối hợp với Chủ đầu tư để thực hỗ trợ, bồi thường di dời mồ mả cho nhân dân Thực công tác bàn giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đất ở, đất vườn , đất sản xuất) kịp thời cho nhân dân, đồng thời đạo thực tốt công tác quản lý sở hạ tầng điểm TĐC Chủ trì, phối hợp với sở nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Chủ đầu tư có kế hoạch hướng dẫn hỗ trợ đồng bào tái định cư ổn định sản xuất đời sống Chỉ đạo lực lượng an ninh tăng cường công tác bảo vệ khu vực cơng trường nhà máy lịng hồ cơng trình thủy điện Hủa Na Phối hợp với Chủ đầu tư để hoàn thành thủ tục khai thác, thu dọn lòng hồ, phối hợp xây dựng phương án bảo vệ, khai thác quản lý vùng lòng hồ, báo cáo UBND tỉnh xem xét định Phối hợp với Chủ đầu tư nhanh chóng giải quyền lợi đáng nhân dân kịp thời kiến nghị văn gửi cấp có thẩm quyền để phối hợp, giải khó khăn, vướng mắc trình thực Định kỳ tháng (vào cuối tháng) báo cáo UBND tỉnh ngành có liên quan kết thực để tổng hợp theo dõi 66 * Đối công ty cổ phần thủy điện Hủa Na (Chủ đầu tư) Phối hợp với HĐBT GPMB huyện Quế Phong lập kế hoạch chi tiết, cụ thể việc thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cơng trình, đồng thời phối hợp chặt chẽ với UBND huyện Quế Phong kịp thời giải vấn đề có liên quan q trình thực Nhanh chóng hồn thành cơng tác lập kế hoạch chi tiết điểm tái định cư lại tháng 8/2011 ; yêu cầu đảm bảo diện tích đất đất sản xuất cho nhân dân theo quy định Chủ trì , phối hợp với UBND huyện Quế Phong rà soát quy hoạch điểm tái định cư NA Sành Xốp Sành, báo cáo UBND tỉnh xem xét, định trước ngày 15/8/2011 Chỉ đạo đơn vị tư vấn hồn thành cơng tác đo đạc đồ địa phục vụ công tác cấp đất điểm tái định cư trước tháng 11/2011 Chủ trì , phối hượp với UBND huyện Quế PHong hoàn thành thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thủ tục khai thác, thu dọn lịng hồ; chủ trì xây dựng phương án bảo vệ, khai thác quản lý vùng lòng hồ, báo cáo UBND tỉnh xem xét định Phối hợp với UBND huyện Quế Phong để thực hỗ trợ, bồi thường di dời mồ mả cho nhân dân Phối hợp với UBND huyện Quế Phong để thực công tác bàn giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đồng bào tái định cư Cấp kinh phí kịp thời cho H ĐBTVGPMB huyện Quế Phong việc thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư Cấp kinh phí kịp thời cho H ĐBTVGPMB huyện Quế Phong việc thực công tác bồi thường Phối hợp với sở giao thông vận tải để giải vấn đề liên quan đến sở hạ tầng giao thông; lập phương án vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng để thống với quan có liên quan trước ngày 10/9/2011 67 yêu cầu thực nghiêm túc công văn sô 3888/ UBND-CN ngày8/7/2011 UBND tỉnh Phối hợp với sở công thương, công ty điện lực Nghệ An để thực bàn giao hệ thống lưới điện điểm tái định cư theo quy định Xây dựng phương án phòng chống lụt bão quy trình vận hành hồ chứa nước theo quy định, đảm bảo hồn thành trước thực tích nước lịng hồ Phối hợp với công an tỉnh UBND huyện Quế Phong công tác bảo vệ an ninh trật tự khu vực cơng trình Kịp thời báo cáo, kiến nghị UBND tỉnh xem xét gải khó khăn, vướng mắc trình thực định kỳ hàng tháng (vào cuối tháng) báo cao UBND tỉnh ngành có liên quan kết thực để tổng hợp theo dõi * Yêu cầu UBND huyện Quế Phong chủ đầu tư tổ chức họp giao ban hàng tháng để kiểm tra, đánh giá kết thực ( cần mời thêm đại diện ngành tham gia), đồng thời gửi kết báo cáo UBND tỉnh * Các sở ngành có liên quan tăng cường công tác quản lý nhà nước, Chủ động phối hợp với UBND huyện Quế Phong, Chủ đầu tư kịp thời hướng dẫn, giải khó khăn, vướng mắc trình thực làm tốt số nhiệm vụ sau đây: - Đối với Sở Tài nguyên Môi trường: Hướng dẫn UBND huyện Quế Phong Chủ đầu tư kịp thời giải khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cơng tác thu hồi đất cấp đất Thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng trình cho Chủ đầu tư trước ngày 10/8/2011 Chỉ đạo trung tâm kĩ thuật tài ngun mơi trường thực trích đo, đảm bảo giao đất xác, kịp thời cho nhân dân Chủ trì, phối hợp với UBND huyện Quế Phong, Chủ đầu tư quan có liên quan, tham mưu UBND tỉnh thành lập ban đạo công 68 tác đạo giải phóng mặt tái định cư cơng trình thủy điện Hủa Na tỉnh, yêu cầu hoàn thành tháng 8/2011 - Đối với Sở Giao thông ận tải: Đôn đốc nhà thầu thi cơng đường Tây Nghệ An nhanh chóng hồn thành đoạn vào nhà máy trước ngày 30/8/2011; đảm bảo giao thông đường Quốc lộ 48 đặc biệt đoạn 05 cầu sửa chữa Làm việc với công ty thủy điện Hủa Na để vay vốn thực hoàn thành cơng trình đường Tây Nghệ An đoạn đến nhà máy thủy điện Hủa Na (phục vụ cho việc vận chuyển thiết bị nhà máy) Tạo điều kiện cho Chủ đầu tư thực đấu nối đường vào điểm tái định cư với đường Quốc lộ 48 theo quy định Phối hợp, hỗ trợ chủ đầu tư cồng tác vận chuyển hàng thiết bị siêu trường, siêu trọng - Đối với Sở Xây dựng: Hướng dẫn chủ đầu tư HĐBTGPMB huyện Quế Phong giải khó khăn, vướng mắc việc thực đền bù nhà cửa vật kiến trúc Hướng dẫn Chủ đầu tư lập quy hoạch xây dựng chi tiết khu nhà cho cán bộ, công nhân viên vận hành nhà máy, thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy định - Đối với Sở Tài chính: Hướng dẫn Chủ đầu tư HĐBTVGPMB huyện Quế Phong giải khó khăn , vướng mắc việc thực đền bù cối, hoa màu cho nhân dân Chủ đầu tư phối hợp với UBND uyện Quế Phong xác định giá đất điểm tái định cư, tham mưu trình UBND tỉnh xem xét định trước ngày 30/9/2011 - Đối với Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn: Hướng dẫn Chủ đầu tư UBND huyện Quế Phong lập hoàn thành thủ tục để thực khai thác tận thu, thu dọn vùng lòng hồ, Chủ thể phối hợp với quan liên quan thực kiểm tra trước tích nước lịng hồ Phối hợp với quyền địa phương, tạo điều kiện cho nhân dân trình di chuyển nhà tới điểm tái định cư Phối hợp với UBND huyện Quế Phong chủ đầu tư 69 hướng dẫn thực sản xuất nhằm tạo điều kiện cho đồng bào tái định cư nhanh chóng ổn định đời sống - Đối với Sở Công thương: Phối hợp với chủ đầu tư, công ty điện lực Nghệ An thực bàn giao hệ thống lưới điện điểm tái định cư Theo sõi, tổng hợp định kỳ hàng tháng báo cáo UBND tỉnh tình hình triển khai thực dự án - Đối với Công ty Điện lực Nghệ An: Thực tiếp nhận hệ thống lưới điện điểm tái định cư, đảm bảo cho nhân dân sử dụng điện với giá điện sinh hoạt theo quy định; yêu cầu tiếp nhận điểm tái định cư hoàn thành tháng 8/2011 - Đối với Đài Phát Truyền hình tỉnh: Phối hợp với UBND huyện Quế Phong, chủ đầu tư đưa tin tuyên truyền vận động nhân dân thực sách Nhà nước, đảm bảo hồn thành cơng tác giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư tiến độ Phối hợp với UBND huyện Quế Phong, Chủ đầu tư thực di dờ trạm phát sóng truyền hình xã Thơng Thụ theo quy định - Đối với Công an tỉnh: Chỉ đạo lực lượng tăng cường công tác đảm bảo an ninh trật tự khu vực cơng trình thủy điện Hủa Na - Đối với Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh: Chỉ đạo lực lượng đảm bảo an ninh khu vực biên giới cửa Thông Thụ 3.2 Một số giải pháp thực công tác di dân, tái định cư cơng trình thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An giai đoạn 3.2.1 Công tác tư tưởng Công tác tư tưởng nhiệm vụ quan trọng làm tiền đề góp phần vào việc giải tốt vấn đề di dân tái định cư sở Để khắc phục tình trạng dân khơng chịu di dời Đảng cần phối hợp với Chính quyền Địa phương cần tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động cho nhân dân hiểu mục đích, ý nghĩa dự án việc đảm bảo an ninh 70 lượng quốc gia để dân ủng hộ khẩn trương di chuyển dân khỏi vùng lịng hồ Đồng thời, cơng tác di chuyển dân đến khu (điểm) tái định cư phải kèm với sách “di lịng dân” Mặt khác, thực tốt quy chế dân chủ sở, công khai chế độ sách ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nhân dân; tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền vận động để đồng bào phát huy truyền thống đoàn kết, tương trợ giúp đỡ lẫn dân tộc, số dân đến dân sở 3.2.2 Nhóm giải pháp thực cơng tác đền bù tái định cư Để công tác đền bù giải phóng mặt cơng trình Thuỷ điện Hủa Na, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An thống đạt kết cao cần: Đối với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội: Tăng cường hoạt động giám sát việc thực sách, pháp luật Nhà nước bồi thường, di dân tái định cư cơng trình thủy điện, thủy lợi phạm vi nước nói chung cơng trình thủy điện Hủa Na nói riêng Các quan Quốc hội tiếp tục nghiên cứu, rà sốt sách, pháp luật có tác động đến cơng tác di dân, tái định cư cơng trình thủy lợi, thủy điện để có hướng xử lý cơng tác đền bù, hỗ trợ, cho vùng dân tộc thiểu số (như Luật đất đai, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Bảo vệ Môi trường ) Khi phê duyệt dự án cấp phép đầu tư cơng trình thủy điện, thủy lợi phải xây dựng phương án di dân, tái định cư nên có phương án để hộ dân góp đất đai, tài sản bị ngập cổ phần vào việc xây dựng cơng trình hưởng lợi từ lợi nhuận sản xuất, kinh doanh cơng trình mang lại Tránh tình trạng đền bù thấp nên người dân không chiu di dời Nếu có thể, phải nên áp dụng biện pháp cho hộ dân lại chưa chiu di dời 71 Đối với địa phương, tiếp tục đôn đốc, đạo, giám sát thi cơng hồn thành cơng trình thiết yếu điểm tái định cư đảm bảo chất lượng cao Kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ đảm bảo quyền lợi người dân mà phê duyệt dự án chưa tính đến, có phát sinh thời gian thực kéo dài Đồng thời, cần xem lại kết bồi thường cho hộ dân sở tại, giá bồi thường thấp, người dân khó sống với mức giá bồi thường mà hội đồng bồi thường dự án đưa 3.2.3 Nhóm giải pháp thực công tác di dân Công tác di dân khâu quan trọng dự án di dân tái định cư cơng trình thuỷ điện nói chung cơng trình thuỷ điện Hủa Na, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An nói riêng Tuy nhiên, thực tế công tác di dân gặp nhiều khó khăn Để đảm bảo hồn thành tiến độ công tác di dân đạt hiệu cần: Đối với Chính phủ sớm ban hành quy định cụ thể thống sách di dân tái định cư cơng trình thủy điện, thủy lợi Trong đó, sách đầu tư phát triển sản xuất ổn định đời sống bền vững cho người dân tái định cư phải đặt lên hàng đầu Các điểm tái định cư nên xây dựng quy mô nhỏ, vừa phải đa dạng hóa mơ hình tái định cư, tránh việc san phá tự nhiên làm thay đổi địa hình tạo ta - luy cao, độ dốc lớn dễ gây sạt lở, khơng an tồn phải đảm bảo bảo vệ phát triển nguồn rừng giữ vững môi trường sinh thái Cần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư điểm tái định cư lại trước ngày 20/5/2012 di dân phải đảm bảo số lượng chất lượng, phải đáp ứng nội dụng quy hoạch theo nghị định phủ đề Đồng thời nhanh chóng hồn thành hạng mục thi cơng cơng trình 72 cơng cộng để người dân sống, làm việc học tập, ổn định sống, phát triển sản xuất Cần có sách kịp thời cho công tác giải ngân nguồn vốn để đảm cho việc thi cơng cơng trình đạt kế hoạch Các nhà đầu tư phải tìm kiếm nguồn lượng lớn từ địa bàn xung quanh nhằm giải vấn đề khan nguồn nguyên vật liệu cho xây dựng cơng trình đảm bảo hồn thành tiến độ 3.2.4 Nhóm giải pháp xây dựng, phát triển phương án sản xuất cho hậu tái định cư Hướng dẫn xây dựng phương án sản xuất, giải đất canh tác, giao đất, giao rừng cho hộ tái định cư; bố trí cấu sản xuất cho hộ tái định cư đặc biệt việc áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật cần thực bước đảm bảo hiệu Nên thống giao cho Uỷ ban nhân dân huyện, tỉnh làm chủ đầu tư thực công tác di dân, tái định cư cơng trình thủy điện, thủy lợi Vì quyền địa phương có điều kiện sâu sát, am hiểu người dân yếu tố văn hóa, phong tục tập quán dân tộc để đưa định phù hợp Từ đó, địa phương phải chịu trách nhiệm toàn diện, lâu dài việc ổn định phát triển đời sống nhân dân Sớm nghiên cứu, ban hành sách “hậu tái định cư” cho dự án thuỷ lợi, thuỷ điện để đồng bào tái định cư có thu nhập mức thu nhập trung bình hộ sản xuất nông nghiệp địa phương Đồng thời với địa phương (xã, thôn) nơi nhận hộ dân chuyển đến cần hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng (nước sinh hoạt, thủy lợi, đường giao thông, trường học, trạm y tế ) có sách khuyến khích người sở san sẻ, nhượng đất cho hộ tái định cư Trong công tác ổn định sinh kế cho cộng đồng tái định cư, cần trọng vấn đề đất đai, đền bù hỗ trợ đất đai đủ số lượng 73 mà phải đảm bảo chất lượng giúp bà ổn định sản xuất, kết hợp với đầu tư thích đáng vào chuyển đổi nghề nghiệp, khuyến khích phát triển nơng lâm nghiệp Sớm giải đất sản xuất cho nhân dân điểm tái định cư; nghiên cứu, xây dựng phương án sản xuất phù hợp với điều kiện cụ thể vùng, giúp hộ tái định cư lựa chọn mơ hình sản xuất bảo đảm thu nhập ổn định lâu dài Thực lồng ghép chương trình, dự án, nguồn vốn khác địa bàn để tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh hạng mục điểm tái định cư Ban hành quy chế quản lý, sử dụng, tu, bảo dưỡng cơng trình công cộng khu tái định cư sau bàn giao đưa vào sử dụng để đảm bảo phát huy hiệu lâu dài Khi xây dựng khu tái định cư miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần ý đến việc giải yêu cầu nuôi nhốt gia súc, gia cầm làm kinh tế vườn với đảm bảo vệ sinh môi trường, đồng thời coi trọng việc trì khơng gian với xây dựng thiết chế văn hóa nhằm giữ gìn, phát giá trị văn hoá truyền thống tốt đẹp dân tộc Cần nhìn nhận “Hậu tái định cư” chương trình dài hạn, 5-10 năm chí dài 74 C KÊT LUẬN Cơng tác di dân tái định cư thực cách có hiệu hoàn thành tiến độ yếu tố vô quan trọng để ngành điện lực Việt Nam phát triển mạnh đôi với việc phát triển vùng kinh tế miền núi, đảm bảo quốc phòng an sinh xã hội cho khu tái định cư Tạo tiền đề cho nước ta thực thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước theo hướng đại Song, nghiệp gắn liền với trình xây dựng thành cơng nhà máy thủy điện thực có hiệu cơng tác giải phóng mặt di dân tái định cư nhà máy thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An Theo quy hoạch tổng thể, công tác di dân tái định cư thực lúc với việc thi công công trình Tuy nhiên, cơng tác gặp nhiều khó khăn Theo đánh giá, tiến độ thi công chậm năm, sáu tháng so kế hoạch chất lượng khu tái định cư không đảm bảo; người dân không chịu di dời, đời sống khu tái định cư bấp bênh; phúc lợi xã hội chưa đảm bảo, chưa có chương trình dài hạn để phát triển sinh kế hậu tái định cư Giải vấn đề di dân tái định cư vừa trách nhiệm, vừa nhiệm vụ trước mắt lâu dài Chủ Đầu tư Đảng bộ, quyền Xã, Huyện, Tỉnh Nghệ An có liên quan… nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho công tác tái định cư đạt hiệu kịp tiến độ Đồng thời giải kịp thời những khó khăn, vướng mắc gặp phải Đưa chủ trương, sách để đảm bảo tốt cho quyền lợi người dân, tạo niềm tin vững nhân dân Bên cạnh hỗ trợ, giúp đỡ nhà nước cở quan liên quan, gia đình, cơng dân khu tái định cư cần nhận thức đầy đủ vấn đề việc làm, khắc phục tư tưởng tâm lý trông chờ, ỷ lại vào nhà nước, chủ động phấn đấu vươn lên để tạo cho sống tốt đẹp 75 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 12-CT/HU ngày 19/4/2012 việc đẩy nhanh tiến độ di dời, tái định cư Công trình thuỷ điện Hủa Na Đảng Cộng Sản Việt Nam (1998), Nghị định phủ số 22/1998/NĐ – CP ngày 24 tháng năm 1998 việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Đảng Cộng Sản Việt Nam (2004), Nghị định phủ số 197/2004/NĐ – CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đảng Cộng Sản Việt Nam (2007), Nghị định phủ số 84/2007/NĐ – CP ngày 25 tháng năm 2007 phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Luật Đất đai, nhà 2011 NXB Lao động Luật Đất đai, nhà văn hướng dẫn xử lí vi phạm đất, thuế chuyển nhượng nhà đất, NXB Lao động Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Khôi phục sinh kế bền vững cho người dân tái định cư cơng trình thuỷ điện Sơn La (Đề cương đề tài mã số: LA2092) Luận văn Thạc sĩ Phạm Văn Lương (2012), Đánh giá thực trạng công tác tái định cư đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quy hoạch tổng thể công tác di dân tái định cư dự án thuỷ điện Tuyên Quang, Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 76 Luận văn Thạc sĩ Đàm Quốc Khánh, Giải pháp ổn định sản xuất nông nghiệp cho hộ di dân tái định cư Huyện Yên Sơn thuộc dự án thuỷ điện Tuyên Quang, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10.Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Sinh kế hộ dân tái định cư vùng bán ngập huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La, (Đề cương đề tài mã số: LA25845) 11.Luận văn Thạc sĩ Khúc Thị Thanh Vân (2008), Ảnh hưởng sách tái định cư đến đời sống người dân sau tái định cư - Nghiên cứu trường hợp Thuỷ điện Bản Vẽ, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 12.UBND (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, ngày 26/11/2003 13.UBND (2007), Quyết định số 147/2007/QĐ – UBND ngày 19 tháng 12 năm 2007 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 14.UBND (2007), Quyết định số 147/2007/QĐ – UBND ngày 19 tháng 12 năm 2007 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 15.UBND (2011), Báo cáo thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tính đến ngày 10/11/2011 16.UBND (2011), Quyết định số 49/HĐBT.HN phương án di chuyển người tài sản hộ dân Nong Đanh đến điểm TĐC Piêng Cu, xã Tiền Phong thuộc dự án thủy điện Hủa Na 17.UBND (2011), Quyết định số 1414/QD.HĐBT.HN việc phê duyệt quy hoạch tổng thể di dân tái định cư Dự án thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 18.UBND (2011), Quyết định số 94/HĐBT.HN việc giảng dạy học tập cho cháu Nong Đanh, xã Đồng Văn 77 19.UBND (2011), Báo cáo tình hình chi trả kinh phí hỗ trợ ổn định đời sống gạo tiền cho hộ dân Nong Đanh Piêng Pùng sau di dời đến điểm TĐC Piêng Cu xã Tiền Phong ngày 10/11/2011 20.UBND (2012), Báo cáo thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tính đến ngày 16/04/2012 21.UBND (2012), Báo cáo thẩm định phương án hỗ trợ tái định cư Hạng mục vệ sinh môi trường điểm TĐC Piêng Cu 22.Thư viện luận văn, chuyên nghành Xã hội học, Báo cáo vấn đề di dân tái định cư, (Đề cương đề tài mã số: 15658) 23.Thư viện luận văn, Di dân - tái định cư tỉnh Sơn La 24.hư viện luận văn, Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, (Đề cương đề tài mã số: LA 2878) 25.Thông tư cố 14/TT – BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 26.http://huana.com.vn 27.www.baodantoc.vn 28.www.pv-power.vn 29.http://gtvt.nghean.gov.vn 30.www.vietlaw.gov.vn 78 ... tồn di? ??n cơng di dân tái định cư nhà máy thủy điện Hủa Na, Huyện Quế Phong, Nghệ An Việc lựa chọn vấn đề: Giải pháp thực công tác di dân, tái định cư dự án thủy điện Hủa Na, Huyện Quế Phong, Tỉnh. .. luận thực tiễn công tác di dân, tái định cư dự án thủy điện Hủa Na, từ đề xuất phương hướng, giải pháp để triển khai thực công tác di dân, tái định cư dự án thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, tỉnh. .. 2.2 Thực trạng công tác di dân tái định cư cơng trình thủy điện Hủa Na, huyện Quế Phong, Tỉnh Nghệ An Công tác tái định cư cơng trình thủy điện Hủa Na, Huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An vào thực dựa